第一篇：關于《省農村集體資產管理條例(草案) 》的起草說明

關于《農村集體資產管理條例(草案)》的起草說明

一、制定條例的必要性

規(guī)范農村集體資產管理，發(fā)展壯大農村集體經濟，對于增加農民收入，保障村級政權組織正常運轉，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有十分重大意義。

近年來，各地創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展路子，加大政策扶持力度，推進農村集體產權制度改革，加強農村集體資產管理，我省農村集體經濟得到較快發(fā)展。同時，我省農村集體經濟的管理面臨著不少困難和問題：一是農村集體資產管理的法律法規(guī)還是空白。目前，國家和我省對農村集體資產管理還沒有專門立法，相關的管理制度基本是政策層面的，權威性不夠。特別是農村集體資產的產權界定、股份合作、產權交易，以及政府監(jiān)管職責與手段措施等，缺少法律法規(guī)層面的支撐與規(guī)范，嚴重制約了規(guī)范化運行。二是農村集體資產的經營管理機制尚需完善。治理機制難以完全適應市場經濟發(fā)展的需要；村級民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制還不夠健全，導致一些地方農村集體資產被侵占、挪用、流失，損害農民合法權益的情況時有發(fā)生。去年中央巡視組對我省反饋意見就明確指出了村級財務混亂的問題，影響了農村社會的和諧穩(wěn)定。三是農村集體經濟的發(fā)展面臨新瓶頸。農村集體經濟發(fā)展的地區(qū)不平衡性較為突出，不少地方存在缺少新增長點，增收渠道不多，剛性支出不斷增加，政策扶持不夠有力等問題，影響了農村集體經濟的持續(xù)發(fā)展壯大。

因此，盡快制定出臺《省農村集體資產管理條例》，解決我省農村集體經濟管理和發(fā)展中存在的突出問題，對于鞏固公有制的基礎，規(guī)范農村集體資產管理，維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，保障農村集體經濟健康持續(xù)發(fā)展，顯得十分必要和迫切。

二、起草過程

今年省人大常委會將《x省農村集體資產管理條例》列為立法計劃一類項目，由農委負責直接提請。對此，我們高度重視，牽頭成立了法規(guī)起草小組、召開專家立法研討會、組織立法前期調研等，形成了法規(guī)草案征求意見稿，即向全省設區(qū)市和縣（市、區(qū)）人大常委會和人大代表書面征求意見；xxx副主任和農委領導分五組赴asd等地進行立法調研，廣泛聽取意見；先后兩次征求了省有關部門的意見并召開了協(xié)調會，還就有關問題專程赴農業(yè)部征求相關司局和專家的意見。起草小組多次召開會議，對法規(guī)草案進行反復研究和修改。農委還征求了省委、省政府領導的意見，李強省長、王輝忠副書記和黃旭明副省長對法規(guī)草案都作了重要批示，并提出了修改建議。9月10日，農業(yè)與農村委員會召開全體會議，對法規(guī)草案進行了審議，提出了《x省農村集體資產管理條例（草案）》（以下簡稱草案）。在整個起草過程中，農業(yè)與農村委員會注重把握以下三點：一是把促進農村集體經濟發(fā)展壯大、維護和保障農村集體經濟組織及其成員合法權益，作為立法的出發(fā)點和著力點。二是注重規(guī)范農村集體資產的管理和運行并與深化改革相適應，在具體條款中為下一步改革留有一定的空間。三是做到與《x省村經濟合作社組織條例》相銜接，增強地方立法的系統(tǒng)性和可操作性。

三、草案的主要內容

（一）關于調整范圍。目前，我省農村集體資產重點是村級集體資產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產和村內組級集體資產所占比重并不高。根據憲法、民法通則、物權法等法律有關規(guī)定和《x省村經濟合作社組織條例》第二條、第四十四條的規(guī)定，草案對農村集體資產和農村集體經濟組織作了界定。草案第二條第二款、第三款明確：“本條例所稱的農村集體資產，是指村農民集體所有的資源性、經營性和非經營性資產?！薄氨緱l例所稱的農村集體經濟組織及其成員，是指依照《x省村經濟合作社組織條例》所規(guī)定的村經濟合作社及其社員?！蓖瑫r，附則第五十一條補充規(guī)定：“其他社區(qū)性農村集體經濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經濟組織和村內集體經濟組織所有的資產管理，參照本條例執(zhí)行?！?/p>

（二）關于資產權屬。為加強和規(guī)范農村集體資產的清產核資、登記確權等工作，草案專設資產權屬一章：一是依法確定農村集體資產范圍。根據民法通則第七十四條、物權法第五十八條和國務院有關文件的規(guī)定，草案第八條明確列舉了屬于農村集體資產的四種情形，并明確“農村集體經濟組織接受社會資助、捐贈和國家財政直接補助所形成的資產，屬于本集體經濟組織所有?！倍菑娬{農村集體資產的登記確權制度。根據物權法和不動產登記暫行條例規(guī)定，草案第九條明確縣級以上人民政府應當對農村集體經濟組織的資產所有權或者使用權進行界定確認、不動產登記造冊，并要求農村集體經濟組織建立資產登記制度。三是授權設區(qū)市人民政府制定農村集體土地征收留用地政策。省委省政府《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的通知》（浙委〔2001〕20號）規(guī)定：“村集體土地被征用，可以按批準征用土地面積的10％－15％作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產業(yè)。”基層普遍反映，土地征收留用地政策對于發(fā)展農村集體經濟非常必要，但因各地情況差異較大，實際執(zhí)行并不理想。為了增強可操作性，草案第十一條要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照批準征收土地面積的一定比例，作為被征地村的集體經濟發(fā)展留用地，或者用貨幣等形式予以補償；具體辦法授權各設區(qū)市人民政府另行制定。四是建立債務風險防范制度。當前，農村集體經濟組織負債情況比較普遍，有的村舉債規(guī)模遠超自身承受能力，嚴重影響了村級組織有效運轉和農村社會和諧穩(wěn)定。因此，草案第十二條第一款明確：“農村集體經濟組織應當控制舉債規(guī)模，防止債務風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對農村集體經濟組織的舉債規(guī)模設置警戒線，并對農村集體經濟組織及其成員發(fā)布預警信息?！?/p>

（三）關于資產運營。為規(guī)范資產運營，草案第三章對此作出如下規(guī)定：一是確立資產經營基本方針。草案第十三條規(guī)定農村集體經濟組織應當建立和完善資產經營管理、責任考核和風險控制等制度，實現(xiàn)保值增值；對本集體資產可以直接經營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等多種方式經營。二是規(guī)范資產運營基本要求。參照國有資產管理有關規(guī)定，草案對農村集體資產經營管理相關人員任職條件、農村集體資產經營者權利義務、資產運行規(guī)則以及農村集體經濟組織作為出資人的經營管理權利作出具體規(guī)定（草案第十四條至第十六條和第十八條）。三是明確禁止以農村集體經濟組織的名義提供擔保。為保障農村集體經濟安全，維護成員經濟利益，草案第十七條明確禁止以農村集體經濟組織的名義為單位和個人提供擔保，同時禁止任何單位和個人強制農村集體經濟組織捐款捐助或者向其攤派。

（四）關于財務管理。根據國家相關規(guī)定，總結近年來我省農村財務管理的經驗做法，草案從這幾方面作了規(guī)定：一是規(guī)范財會制度。草案明確應當完善并遵守農村集體經濟組織財務和會計制度，大額存款可以委托農業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織公開招標確定金融機構。同時，明確了會計委托代理、財務公開的具體要求（草案第十九條、第二十條、第二十二條）。二是實行民主決策。為完善農村基層治理機制，提升農村自治民主化水平，草案要求農村集體經濟組織對六項重大資產經營管理事項應當經本集體組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上表決通過，并由村社監(jiān)會實行全程監(jiān)督（草案第二十一條）。三是強化民主監(jiān)督。為保障農村集體經濟組織成員對本集體資產經營和財務管理的知情權、監(jiān)督權，草案明確調整農村集體資產權屬、土地補償費的分配和使用以及開展股份合作等重大事項的實施方案，應當在本集體經濟組織范圍內公示和征求意見，并要求村社監(jiān)會對農村集體資產經營管理和財務收支進行審查，及時公布審查情況（草案第二十三條）。

（五）關于股份合作。為依法推進我省農村集體經濟組織股份合作改造，草案專設一章：一是明確股份合作的原則與類型。草案明確了成員對農村集體資產股份的權能、農村集體經濟組織股份合作改造不得改變農村集體資產的性質，并分別規(guī)范了農村集體經濟組織資源性資產、經營性資產和非經營性資產的股份合作類型（草案第二十四條、第二十五條）。二是規(guī)范股份合作改造。草案對農村集體經濟組織的股份合作程序、改造后登記注冊以及股權管理作出統(tǒng)一規(guī)范（草案第二十六條至第二十八條）。三是確立收益分配制度。草案對按股分紅前提條件、公積金和公益金提取最低比例等予以明確規(guī)范（草案第二十九條）。

（六）關于產權交易。為規(guī)范農村產權交易，草案作了以下規(guī)定：一是明確產權交易的條件與范圍。草案明確，除農村集體土地所有權外，一定標的額以上的農村集體資產的處置應當進入農村產權交易市場公開進行；農村集體經濟組織折股量化到其成員的農村集體資產股權，限于在本農村集體經濟組織內部轉讓；限定了每個成員、成員家庭最高持股比例（草案第三十一條、第三十二條）。二是規(guī)范產權交易管理。草案要求縣級以上人民政府應當加強農村產權交易市場建設，明確了農村產權交易市場的責任義務（草案第三十三條）。三是建立資產評估制度。按照國務院及農業(yè)部有關農村集體資產評估的規(guī)定，草案明確了農村集體資產應當評估的四種情形，并對評估委托、評估結果異議處理作了相應的規(guī)定（草案第三十四條、第三十五條）。

（七）關于審計監(jiān)督。為強化農村集體資產的審計監(jiān)督，根據《x省審計條例》的規(guī)定，草案明確縣級人民政府農業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農村集體經濟審計的責任主體，列舉了納入農村集體經濟審計的八種情形，規(guī)范了審計結果公開與運用，并對審計機關有關職責做了銜接性規(guī)定。（草案第三十六條至第三十九條）

（八）關于保障措施。草案要求縣級以上人民政府對農村集體經濟組織運轉、村級公共事業(yè)和基礎設施建設與管護加大轉移支付力度，縣級人民政府通過購買服務等方式促進會計委托代理機構無償為農村集體經濟組織提供服務,對農村集體經濟組織投資興辦并控股的物業(yè)項目及其辦理非交易性質的產權變更手續(xù)減免相關收費。（草案第四十條至第四十二條）

此外，草案對違反本法規(guī)規(guī)定的行為設置了法律責任，并在附則部分對相關用語作了名詞解釋等。

以上說明和《x省農村集體資產管理條例（草案）》，請予審議。

第二篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區(qū)集體經濟組織中的經濟聯(lián)合社（以下簡稱經聯(lián)社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區(qū)集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區(qū)集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區(qū)集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經聯(lián)社、經濟社兩級農村集體資產的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農村社區(qū)集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條農村社區(qū)集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯(lián)社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯(lián)社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區(qū)集體經濟組織年初要根據經濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮(zhèn)區(qū)審查后，農村社區(qū)集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區(qū)集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區(qū)集體經濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農村社區(qū)集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業(yè)務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區(qū)集體經濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區(qū)集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現(xiàn)金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區(qū)集體經濟組織對

第三篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區(qū)集體經濟組織中的經濟聯(lián)合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區(qū)集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區(qū)集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區(qū)集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經聯(lián)社、經濟社兩級農村集體資產的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農村社區(qū)集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 農村社區(qū)集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯(lián)社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯(lián)社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區(qū)集體經濟組織年初要根據經濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮(zhèn)區(qū)審查后，農村社區(qū)集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區(qū)集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區(qū)集體經濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農村社區(qū)集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業(yè)務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區(qū)集體經濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區(qū)集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現(xiàn)金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區(qū)集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規(guī)定，定期向欠款單位和個人發(fā)出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮(zhèn)區(qū)農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區(qū)集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區(qū)集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業(yè)部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規(guī)定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發(fā)包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業(yè)承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯(lián)社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區(qū)集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯(lián)社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規(guī)定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經聯(lián)社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯(lián)社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯(lián)社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區(qū)集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農村社區(qū)集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經營收入+投資收益+其他業(yè)務收入-發(fā)包費用-直接經營費用-管理費-營業(yè)稅金-其他業(yè)務支出。

發(fā)包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費等；

發(fā)包費用包括發(fā)包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現(xiàn)直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業(yè)務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮(zhèn)政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯(lián)社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執(zhí)行，并報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯(lián)社，要報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農村社區(qū)集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報酬方案。經聯(lián)社級干部報酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計監(jiān)督

第三十六條 農村社區(qū)集體經濟組織實行財務公開制度。經聯(lián)社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規(guī)章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區(qū)集體經濟組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執(zhí)行情況和本經濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經聯(lián)社監(jiān)事會每月、經濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其 職責。

第三十九條 監(jiān)事會依法享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權。未經監(jiān)事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監(jiān)事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務素質。監(jiān)事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助農村社區(qū)集體經濟組織建立健全內部監(jiān)控制度。

第四十二條 農村社區(qū)集體經濟組織應自覺接受上級的審計監(jiān)督。經聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區(qū)集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區(qū)集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規(guī)定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區(qū)集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協(xié)議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統(tǒng)一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區(qū)集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區(qū)集體經濟組織應根據經濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區(qū)集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區(qū)集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續(xù)。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區(qū)集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據本辦法，結合本鎮(zhèn)區(qū)實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時廢止

第四篇：關于對全縣農村集體資產管理情況進行

關于對全縣農村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門：

為進一步健全完善我縣農村集體資產、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農民群眾的利益，促進全縣農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，根據《XX省農村集體資產管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級有關要求，并結合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監(jiān)察局將組織有關部門于近期對全縣農村集體“三資”管理情況進行一次全面督查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農村集體資產管理是農村工作的重點，也是農民群眾關心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關系到農村基層組織作用的發(fā)揮，關系到農村政策的落實，關系到社會的和諧穩(wěn)定。只有強化農村集體資產管理，才能確保農村集體經濟的健康發(fā)展，才能保證農村公益事業(yè)和公共設施建設的順利開展和社會主義新農村建設，才能維護好廣大農民群眾的根本利益，提高黨和政府在農民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農村集體資金、資產、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，妥善解決農村集體資產管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產流失、運營效益不高等突出問題，推動農村社會的改革穩(wěn)定和經濟更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內容

1、集體資金督查內容：集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、投資和資產處置等集體收入，集體建設用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序審批，重大事項開支是否履行民主程序；財務流程完成后，是否按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督等內容。

2、集體資產督查內容：是否定期對資產進行清查，集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)設施、機井、揚水站等固定資產，是否按資產的類別建立固定資產臺賬，并及時記錄資產增減變動情況；集體資產的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

3、集體資源督查內容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養(yǎng)殖水面、礦產等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

4、村干部任期和離任審計督查內容：是否按照XX省委組織部、農業(yè)廳、財政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計工作的通知》（X農經管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經濟責任專項審計；是否對村

干部任期內經濟責任目標完成及經濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內容。

5、上級撥付資金督查內容：上級撥付的轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結合的辦法進行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結束。自查結束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項自查報告分別報縣監(jiān)察局、經管局。縣里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財政、經管、國土等部門抽調工作人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）農村集體資產管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經管站、土地所等相關部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組現(xiàn)場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設富強XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關部門一定要高度重視，加強組織領導，搞好協(xié)調配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農民的切身利益負責、對農村的發(fā)展穩(wěn)定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執(zhí)行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經管局 XX年X月X日

第五篇：農村集體資產管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農村集體資產資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關部門：

《王家莊鎮(zhèn)農村集體資產資源資金管理辦法》經鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀委。

抄送：縣農業(yè)局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農村集體資產資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強農村集體資產、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保農村集體“三資”保值、增值，促進農村集體經濟發(fā)展，保障農村社會事業(yè)建設，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內農村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權利。禁止任何組織和個人侵占、平調、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第四條

村集體經濟組織代表村集體全體成員依法行使農村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織行使農村集體“三資”所有權和經營管理權。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心負責村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀委、農業(yè)、財政、國土、水務、林業(yè)等部門負責依法行使農村集體“三資”管理的工作指導、協(xié)調服務、業(yè)務培訓和審計監(jiān)督等相關職能。

第二章

農村集體資產的管理

第六條

農村集體資產是指村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織依法所擁有的各種財產、債權和其他權利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

（四）國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。

第七條

農村集體資產要按照國家和省、市、縣有關規(guī)定清產核資、明晰產權、登記造冊，確認其所有權和使用權，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產所有權的爭議。

第八條

村集體資產的取得、出售、轉讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農村集體“三資”管理領導小組報告，經審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經濟組織組織實施，并依法簽訂經營合同。

第九條

村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經村民代表或村民會議討論決定。由村集體經濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結轉固定資產帳務處理。

第十一條

農村集體經濟組織對農村集體經營性資產依法自主決定經營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經營及獨資經營等方式經營。集體經營性資產實行承包、租賃經營確定經營者，以及農村經濟組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應進鎮(zhèn)農村集體“三資”管理辦公室，進行公開招標、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農村集體經營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權壓價發(fā)包或低價出租集體資產。第十三條

農村集體資產承包、租賃經營者應當按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當保證投資者依法行使自己的權利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農村集體資產所有權的爭議，由相關業(yè)務部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農村集體資源的管理。

第十六條

農村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織開發(fā)和利用的物質、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經濟組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經營，頒發(fā)土地承包經營權證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經營方式的確定，必須經村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標、拍賣等形式有償轉讓其經營使傭權。

第十九條

農村集體土地依附的礦產資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護。開采礦產資源必須符合規(guī)定的資質條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權，采礦權可以轉讓，但必須依照《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關規(guī)定進行開采和轉讓開采。采礦權人應依照國家規(guī)定的各種有關費用和特點，按照誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰修復的原則。對因開采資源造成的地質、環(huán)境破壞或者因地質災害必須進行植被恢復、土地復墾的應當賠償損失。堅決制止無證開采礦產資源，違法買賣礦產資源。第四章

農村集體資金的使用管理。

第二十條

農村集體資金是指農業(yè)再生產過程中物質資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補助村級的農村稅費改革轉移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經濟組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規(guī)范財務收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準白條抵庫，不準私設“小金庫”，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經營業(yè)務中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農村集體經濟專用收款收據》或財政部門核準使用的收據。

5、村集體支出現(xiàn)金，應取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應定期或不定期對庫存現(xiàn)金進行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴格按照國家規(guī)定開設銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應當定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套用。

（三）票據管理

1、村組集體經濟活動中票據使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經濟組織專用收款收據》或財政部門核準使用的收據。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據必須使用正規(guī)的稅務發(fā)票；（3）對經營性收支項目，必須使用稅務發(fā)票、財政部門核準使用的收據、《云南省農村集體經濟專用收款收據》。

2、收入票據的領用實行專人負責和登記。鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心、各村（居）委會必須確定一名票據領用專管員，對從上級部門領購下來的票據進行認真登記。

3、做好專用票據的領用和保管核銷工作。需復寫的票據，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據一旦領用，不得轉借他人使用。村組應按鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心的要求，在每使用完一本票據后，必須交到鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心核銷，鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心在核銷時也要由票據專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務工報酬單等）由鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心每年都要同鎮(zhèn)紀委等監(jiān)督部門開展一次票據使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經費支出由村黨總支書記把關審批。

2、審批權限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據必須具備經辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標有關規(guī)定及程序進行招投標。工程結算時必須附工程建設施工合同書、預決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心報銷。（3）一切經費支出必須提供合法有效的單據。（4）處罰規(guī)定：未按審批權限審批的單據，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農村集體財務審計制度，鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心成立農村審計機構，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內容（1）各項經濟目標的完成情況；（2）財務收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經紀律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負責任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產流失、浪費和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權、債務情況是否真實、合理、合法，在經濟活動中，有無失職、瀆職或以權謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀委、財政所、農村集體“三資”委托代理服務中心按照《中華人民共和國審計法》和《農村合作經濟內部審計暫行規(guī)定》的程序進行審計。

5、審計結果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀委進行處理。

（六）民主管理

1、根據《村民委員會組織法》、國家關于加強農村集體資產與財務民主管理的有關規(guī)定，村組建立健全村務公開民主管理機構，成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負責監(jiān)督村（組）內各項社會事務和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責和權限（1）監(jiān)督財務制度的實施和財務收支預算的執(zhí)行情況；對村組財務收支單據進行審核，有權對不符合政策、制度規(guī)定的單據提出質疑和處理意見；有權對財務公開內容進行監(jiān)督檢查；有權檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產的庫存、保管及使用情況；有權參與重大工程項目的立項、預算、招（議）標、工程質量的監(jiān)督和決算工作；有權對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負責并報告參與村組財務管理活動的情況，對村組財務收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務收支情況有權向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權。

3、村組民主理財小組的產生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務管理知識和一定的文化知識的農戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應為單數，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產生，經鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時限：由村、組根據實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達三分之二以上且為單數時方能進行活動。（3）村組主管財務的領導向理財小組介紹當期財務收支情況及其他經濟活動情況；財務主管經辦人員（一般為出納）對當期的財務收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務單據的審核，應由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據以及經民主理財小組審核認為不應入賬的單據，應由原經辦人員負責處理。（6）經民主理財小組審核后，方能按財務審批制度的規(guī)定交相關領導審批（或上報審批）。

5、財務公開（1）村級財務要做到按季度公開，組級財務半年公開一次。（2）公開內容必須按項目逐筆逐據張榜公布。（3）公開榜由上一級財務代管部門做出，本級理財小組組長、財務主管領導及相關財會人員簽字后方能公開，公開內容必須真實可靠。（4）所有公開的內容必須備案存檔，嚴禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經濟組織會計制度》等相關法律、法規(guī)和制度；（2）負責村集體經濟組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農村集體“三資”委托代理服務機構報賬。

2、報賬員應當具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財經紀律。（2）具有相應的會計基礎知識；持有《會計從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓合格證書。（3）具有良好的道德品質；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯(lián)營、合資和合作經營的；以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權其它需要進行資產評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構進行。評估結果要按照有關規(guī)定予以確認。

第二十五條

農村集體經濟組織發(fā)生下列事項，要進行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補償費的其他轉移性資金收支。

（三）發(fā)生數額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經濟活動。

第二十六條

對農村集體經濟組織的內部審計由鎮(zhèn)組織、紀檢、財政、農村集體“三資”委托代理服務中心等部門具體實施。第六章 農村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點加強對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應按要求及時將經鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局，以便及時發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應每月編制各村收入、支出、結存情況報表，分別報送村級組織進行村務公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀檢監(jiān)察或司法機關處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當年財政轉移支付補助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農村集體經濟組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責任、集體資產占用和經營責任，集體資產收益和產權管理，內部審計等制度。

第二十九條

農村集體經濟組織和占有、使用集體資產的單位應當嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務公開、財務公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農村集體經濟組織成立民主理財小組，負責監(jiān)督村內各項社會事務和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應當專戶儲存，主要用于發(fā)展生產或者安置被征地的農民，嚴禁挪作他用。

第三十二條

農村集體的“三資”所有權屬，未經村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權。

第三十三條

鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心、鎮(zhèn)財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務的收支情況進行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心、鎮(zhèn)財政所負責解釋。