第一篇：小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法(10.10修改)

北京市小額貸款公司試點暫行辦法

第一章 總則

第一條 為有效配臵金融資源，引導(dǎo)資金支持農(nóng)村、郊區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展，改善金融服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號）的要求，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在北京市由自然人、企業(yè)法人或其他社會組織依法設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險。其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為小額貸款公司市級主管部門（以下簡稱市主管部門），負責(zé)本市小 額貸款公司試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督與風(fēng)險處臵。

第六條 凡是區(qū)、縣政府能明確一個主管部門（設(shè)金融辦的為區(qū)、縣金融辦）負責(zé)對小額貸款公司的初審和日常監(jiān)督管理，并承諾愿意承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險處臵責(zé)任的，方可在本區(qū)、縣范圍內(nèi)開展組建小額貸款公司試點工作。

各區(qū)、縣主管部門是所在區(qū)、縣小額貸款試點公司日常監(jiān)督管理和風(fēng)險處臵的第一責(zé)任人，負責(zé)小額貸款公司籌建、開業(yè)初審；負責(zé)日常監(jiān)督管理；負責(zé)當?shù)匦☆~貸款公司的風(fēng)險處臵。

各區(qū)、縣主管部門要定期向市主管部門報送小額貸款公司管理運營情況，并抄送北京銀監(jiān)局和人民銀行營業(yè)管理部。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立

第七條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)及組織形式依次組成，其中的行業(yè)表述應(yīng)當標明“小額貸款”的字樣，且公司名稱應(yīng)當符合本市工商企業(yè)注冊的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)批準，任何公司不得標注“小額貸款”字樣。

第八條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司章程；

（二）小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定；

（三）小額貸款公司單一最大股東（包括其關(guān)聯(lián)方）持 有的股份不得超過公司注冊資本總額的30%，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持有的股份不得超過公司注冊資本總額的20%；

（四）有限責(zé)任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1億元。注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗的工作人員；

（七）有必要的組織機構(gòu)和管理制度；

（八）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；

（九）市主管部門認為必要的其他條件。

第九條 申請設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)向公司擬注冊的所在區(qū)、縣主管部門提交籌建申請，材料初審合格后，經(jīng)由區(qū)、縣主管部門報市主管部門批準后，開始籌建。

第十條 籌建小額貸款公司，申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）籌建申請書。申請書應(yīng)當載明擬設(shè)立小額貸款公司的名稱、擬設(shè)地點、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、機構(gòu)性質(zhì)、組織形式、發(fā)起人或出資人基本情況及出資比例是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件以及設(shè)立的目的；

（二）可行性研究報告。包括對當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展狀況分析，組建小額貸款公司的可行性和必要性，市場前景分析，未來業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，風(fēng)險處臵預(yù)案等。

（三）籌建工作方案。包括擬設(shè)公司籌建工作步驟和時間安排，主要管理制度的起草計劃，業(yè)務(wù)拓展計劃，風(fēng)險控制措施，資金來源，公司治理架構(gòu)，部門設(shè)臵和從業(yè)人員配臵，內(nèi)控體系，主要董事、擬聘高級管理人員，信貸部門負責(zé)人和風(fēng)險控制部門負責(zé)人的基本情況，經(jīng)授權(quán)的籌建組人員名單、履歷、聯(lián)系地址及電話，選址方案；

（四）發(fā)起人關(guān)于發(fā)起設(shè)立小額貸款公司的發(fā)起人協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括但不限于擬設(shè)小額貸款公司的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本金、股本結(jié)構(gòu)，發(fā)起人出資額與占股份比例，發(fā)起人的權(quán)利義務(wù)等。

（五）發(fā)起人關(guān)于發(fā)起設(shè)立小額貸款公司的承諾書。承諾自覺遵守公司章程、接受監(jiān)管并承擔(dān)風(fēng)險、自覺遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定、不吸收公眾存款、不參與非法集資活動的承諾書。

（六）發(fā)起人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系及證明，以及如果存在隱瞞事項，發(fā)起人在本公司的投票權(quán)將受到限制的承諾。

（七）法人發(fā)起人的名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營情況、誠信狀況、未償還金融機構(gòu)貸款本息情況及所在行業(yè)狀況、納稅記錄等事項；擬投資入股的自有資金來源真實的承諾書；董事會或股東會議關(guān)于同意發(fā)起設(shè)立小額貸款公司的決議；最近1年經(jīng) 審計的資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表；

（八）自然人發(fā)起人的姓名、身份證復(fù)印件、相關(guān)部門出具的誠信記錄、入股資金來源及個人收入來源合法真實的承諾書；

（九）聯(lián)系人及其手機、辦公電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址（郵編）；

（十）律師出具的對擬申報事項及相關(guān)文件、議事程序等符合國家相關(guān)法律法規(guī)的法律意見書。

（十一）市主管部門要求的其他材料。

第十一條 小額貸款公司應(yīng)自批準籌建之日起3個月內(nèi)完成籌建工作，提交開業(yè)申請?；I建期結(jié)束未達到開業(yè)條件的，經(jīng)申請同意后，可延期1個月，延期后仍未達到開業(yè)條件的自動取消籌建資格。

第十二條 小額貸款公司申請開業(yè)，由區(qū)、縣主管部門負責(zé)初審后，報市主管部門批準。小額貸款公司申請開業(yè)，應(yīng)提交以下材料：

（一）開業(yè)申請書；申請書應(yīng)當載明擬開業(yè)小額貸款公司的名稱、住所、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、擬任高級管理人員情況、經(jīng)營方針及計劃、主要管理制度、營業(yè)場所安全、是否符合開業(yè)條件等基本信息，及其他需要說明的情況；

（二）籌建工作報告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落 實情況以及是否符合開業(yè)要求等；

（三）經(jīng)股東會議通過的公司章程；

（四）股東名冊及其出資額、股份和股份比例（企業(yè)法人要有注冊地址和法人機構(gòu)代碼）；

（五）主要管理制度和組織機構(gòu)圖；

（六）擬任職董事、高級管理人員的任職資格證明材料；

（七）法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

（八）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（九）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；

（十）聯(lián)系人及其電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址（郵編）。

（十一）律師出具的對擬申報事項及相關(guān)文件、議事程序等符合國家相關(guān)法律法規(guī)的法律意見書。

（十二）市主管部門要求的其他材料。

區(qū)、縣主管部門自收到完整開業(yè)申請材料之日起15個工作日內(nèi)審核完畢，連同審核意見報送市主管部門。市主管部門在收到申請材料和區(qū)、縣主管部門審核意見齊備后15個工作日內(nèi)做出批準或者不予批準的書面決定。

第十三條 擬任小額貸款公司董事和高級管理人員需具備下列條件：

（一）無犯罪記錄和不良信用記錄；

（二）具備本科以上學(xué)歷，從事金融領(lǐng)域工作3年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟管理工作5年以上；或大專以上學(xué)歷，從事金融領(lǐng)域工作8年以上；

（三）具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識與能力；

（四）擬任總經(jīng)理應(yīng)通過金融監(jiān)管部門組織的高級管理人員資格考試。

對不完全符合上述條件的擬任高級管理人員，小額貸款公司申請人認為其具備擬任職務(wù)所需知識、經(jīng)驗和能力的，可向區(qū)縣主管部門提交個案申請。由區(qū)縣主管部門上報經(jīng)市主管部門核準。

第十四條 經(jīng)各區(qū)、縣主管部門審核和市主管部門批準，小額貸款公司可設(shè)立分支機構(gòu)，具體辦法另行規(guī)定。

第十五條 小額貸款公司應(yīng)在批準開業(yè)之日起5個工作日內(nèi)向本市公安機關(guān)、北京銀監(jiān)局和人民銀行營業(yè)管理部報備相關(guān)材料。

第十六條 小額貸款公司在當?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并依法納稅。

第三章 股東資格及義務(wù)

第十七條 小額貸款公司的股東應(yīng)為境內(nèi)的自然人、企業(yè)法人或其他社會組織，其中最大股東應(yīng)為小額貸款公司所在區(qū)縣的自然人、企業(yè)法人或其他社會組織；

有犯罪記錄和不良信用記錄者，不得出任小額貸款公司 股東。

第十八條 境內(nèi)企業(yè)法人作為小額貸款公司股東的，應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（三）財務(wù)狀況良好，入股前一完整會計年度盈利，且對外股權(quán)投資額不高于凈資產(chǎn)的50%；

（四）入股資金來源合法，為真實自有資本，不得以借貸資金或他人委托資金入股；

（五）有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力；

（六）市主管部門要求的其他條件。

第十九條 境內(nèi)自然人作為小額貸款公司股東的，應(yīng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，為真實自有資產(chǎn)，不得以借貸資金或他人委托資金入股；

（四）市主管部門要求的其他條件。

第二十條 境內(nèi)其他社會組織投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合國家對其他社會組織投資管理的相關(guān)規(guī)定，具備良好的社會聲譽和誠信記錄，具備投資主體資格，具有資金實力，不得以借貸資金或他人委托資金入股。第二十一條 小額貸款公司股東不得虛假出資或者抽逃資本。

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質(zhì)押權(quán)標的。

第四章 小額貸款公司的資金來源

第二十二條 小額貸款公司的資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金、來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金及經(jīng)國家有關(guān)部門同意的其他資金來源。

第二十三條 在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)商確定。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)向人民銀行營業(yè)管理部申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送人民銀行營業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五章 小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍和資金運用 第二十五條 在試點階段，小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍限定在注冊所在區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款；在控制風(fēng)險的前提下，可提供相關(guān)增值服務(wù)。

第二十六條 小額貸款公司可自主選擇貸款對象，在試點階段，每年向三農(nóng)方面發(fā)放的貸款金額不低于全年累計放貸金額的50%。第二十七條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。

第二十八條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十九條 貸款合同參照銀行貸款的標準化合約，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第六章 小額貸款公司的公司治理

第三十條 小額貸款公司的組織機構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點設(shè)臵簡潔、靈活的組織機構(gòu)。完善股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的議事制度和決策程序。

第三十二條 小額貸款公司設(shè)總經(jīng)理1名，根據(jù)需要設(shè)副總經(jīng)理1至3名。規(guī)模較小的小額貸款公司，可由董事長兼任總經(jīng)理。

小額貸款公司董事會應(yīng)對總經(jīng)理實施年度專項審計。審 計結(jié)果應(yīng)向董事會、股東會或股東大會報告，并報區(qū)縣主管部門?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理離任時，須進行離任審計。

第三十三條 小額貸款公司可設(shè)立獨立董事。獨立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應(yīng)存在影響其獨立判斷的關(guān)系。獨立董事履行職責(zé)時尤其要關(guān)注中小股東的利益。

第三十四條 小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。

董事違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，致使小額貸款公司形成嚴重損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

總經(jīng)理、副總經(jīng)理違反法律、法規(guī)或超出董事會授權(quán)范圍作出決策，致使小額貸款公司遭受嚴重損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十五條 小額貸款公司董事會和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設(shè)臵不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。

第三十六條 小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務(wù)特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。

第七章 小額貸款公司的內(nèi)部控制

第三十七條 小額貸款公司應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，按照貸款業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點制定管理規(guī)章、操作流程和崗位手冊，明確揭示不同業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險點并采取控制措 施。

在貸款風(fēng)險防范上，全面推行小額貸款客戶經(jīng)理制，強化對一線人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立充分覆蓋風(fēng)險、成本和收益的小額貸款利率自主浮動機制，合理確定客戶經(jīng)理的貸款權(quán)限。

小額貸款公司應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和自身管理能力，科學(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，對超過小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。

小額貸款公司應(yīng)遵守嚴格的貸款操作流程。辦理貸款遵循以下程序:客戶申請→受理→調(diào)查或評估→審查→審議→審批→報備→合同簽訂→貸款發(fā)放→貸后管理→貸款本息收回。

小額貸款公司應(yīng)切實加強貸款“三查”，即：貸前要認真考察借款人還款能力，深入分析評價貸款風(fēng)險；貸中要嚴格執(zhí)行小額貸款雙簽審批制，全面實行貸款上柜臺，小額貸款公司應(yīng)實現(xiàn)貸款管理與款項發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴格監(jiān)督貸款實際用途，加強貸款風(fēng)險的預(yù)警及分析工作。

小額貸款公司應(yīng)當建立嚴格有效的制度，嚴禁不當貸款行為損害公司的利益。貸款涉及關(guān)聯(lián)交易或關(guān)系人的，必須 在相關(guān)報告中特別說明，并報公司董事會批準，嚴格依法進行信息披露。

第三十八條 小額貸款公司應(yīng)在審慎經(jīng)營和合法規(guī)范的基礎(chǔ)上力求金融服務(wù)創(chuàng)新。在充分論證的前提下周密考慮業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)、操作程序、經(jīng)濟后果等，嚴格控制金融新業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險和運行風(fēng)險。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)建立和完善客戶服務(wù)標準，廣告宣傳行為規(guī)范，建立廣告宣傳，推廣行為法律審查制度，制定客戶經(jīng)理準則，嚴格獎懲措施。制定詳細的工作流程，建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)定期核對，備份制度，建立客戶資料的保密保管制度。履行反洗錢職責(zé)。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》、《企業(yè)財務(wù)通則》等國家有關(guān)法律、法規(guī)制訂公司財務(wù)制度、會計工作操作流程和會計崗位工作手冊，并針對各個風(fēng)險控制點建立嚴密的會計系統(tǒng)控制。

小額貸款公司必須明確職責(zé)劃分，在崗位分工的基礎(chǔ)上明確各會計崗位職責(zé)，嚴禁需要相互監(jiān)督的崗位由一人獨自操作全過程。

小額貸款公司應(yīng)當采取以下會計控制措施，以確保會計核算系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)：

建立憑證制度，通過憑證設(shè)計、登錄、傳遞、歸檔等一 系列憑證管理制度，確保正確記載經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟責(zé)任。

建立賬務(wù)組織和賬務(wù)處理體系，正確設(shè)臵會計賬簿，有效控制會計記賬程序。

建立復(fù)核制度，通過會計復(fù)核和業(yè)務(wù)復(fù)核防止會計差錯的產(chǎn)生。

小額貸款公司必須建立嚴格的成本控制和業(yè)績考核制度，強化會計的事前、事中和事后監(jiān)督。

小額貸款公司必須制訂完善的會計檔案保管和財務(wù)交接制度，財會部門應(yīng)妥善保管密押、業(yè)務(wù)用章、支票等重要憑據(jù)和會計檔案，嚴格會計資料的調(diào)閱手續(xù)，防止會計數(shù)據(jù)的毀損、散失和泄密。

小額貸款公司必須嚴格制定財務(wù)收支審批制度和費用報銷管理辦法，自覺遵守國家財稅制度和財經(jīng)紀律。

第四十一條 小額貸款公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。資產(chǎn)分類和計提呆賬準備金的方法參照人民銀行、銀監(jiān)會、財政部對商業(yè)銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 小額貸款公司應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，遵循安全性、實用性、可操作性原則，嚴格制定信息系統(tǒng)的管理制度。信息技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)應(yīng)該符合國家、金融行業(yè)軟件工程標準的要求，編寫完整的技術(shù)資料；在實現(xiàn) 業(yè)務(wù)電子化時，應(yīng)設(shè)臵保密系統(tǒng)和相應(yīng)控制機制，并保證計算機系統(tǒng)的可稽性；信息技術(shù)系統(tǒng)投入運行前，必須經(jīng)過業(yè)務(wù)、運營、監(jiān)察稽核等部門的聯(lián)合驗收。

小額貸款公司必須通過嚴格的授權(quán)制度、崗位責(zé)任制度、門禁制度、內(nèi)外網(wǎng)分離制度等管理措施，確保系統(tǒng)安全運行。

小額貸款公司計算機機房、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等硬件要求必須符合有關(guān)標準，設(shè)備運行和維護整個過程實施明確的責(zé)任管理，嚴格劃分業(yè)務(wù)操作、技術(shù)維護等方面的職責(zé)。

小額貸款公司公司軟件的使用應(yīng)充分考慮軟件的安全性、可靠性、穩(wěn)定性和可擴展性，應(yīng)具備身份驗證、訪問控制、故障恢復(fù)、安全保護、分權(quán)制約等功能。

小額貸款公司信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計、軟件開發(fā)等技術(shù)人員不得介入實際的業(yè)務(wù)操作。用戶使用的密碼口令要定期更換，不得向他人透露。

小額貸款公司數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)的密碼口令必須分別由不同人員保管。

小額貸款公司應(yīng)對信息數(shù)據(jù)實行嚴格的管理，保證信息數(shù)據(jù)的安全、真實和完整，并能及時、準確地傳遞到會計等各職能部門；嚴格計算機交易數(shù)據(jù)的授權(quán)修改程序，并堅持電子信息數(shù)據(jù)的定期查驗制度。

小額貸款公司應(yīng)建立電子信息數(shù)據(jù)的即時保存和備份 制度，重要數(shù)據(jù)必須異地備份并且長期保存。

小額貸款公司信息技術(shù)系統(tǒng)必須定期稽核檢查，完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保管等安全措施，進行排除故障、災(zāi)難恢復(fù)的演習(xí)，確保系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定、安全地運行。

第四十三條 小額貸款公司應(yīng)健全內(nèi)部審計稽核制度，設(shè)立監(jiān)察稽核部門，對公司經(jīng)營層負責(zé)，開展監(jiān)察稽核工作，公司應(yīng)保證監(jiān)察稽核部門的獨立性和權(quán)威性。

監(jiān)察稽核部門對各部門規(guī)章及實施細則的執(zhí)行情況進行日常性的檢查和評價，并報公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理向有關(guān)部門提出改進意見后，由相關(guān)部門負責(zé)落實，并由監(jiān)察稽核部門跟蹤落實情況并繼續(xù)檢查和評估。

小額貸款公司必須明確監(jiān)察稽核部門及內(nèi)部各崗位的具體職責(zé)，配備充足的監(jiān)察稽核人員，嚴格監(jiān)察稽核人員的專業(yè)任職條件，嚴格監(jiān)察稽核的操作程序和組織紀律。

小額貸款公司應(yīng)當強化內(nèi)部檢查制度，通過定期或不定期檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，確保公司各項經(jīng)營管理活動的有效運行。公司各部門定期或不定期對涉及到本部門的公司管理制度的執(zhí)行情況進行自查，并負責(zé)落實相關(guān)事項。

小額貸款公司董事會和管理層應(yīng)重視和支持監(jiān)察稽核工作，對監(jiān)察稽核部或者其他部門發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度的行為，公司有權(quán)部門應(yīng)當區(qū)分不同情況追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。第四十四條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向市、區(qū)縣主管部門、向人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、向公司股東、向為其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、向有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。小額貸款公司應(yīng)保證信息的真實準確和完整。對突發(fā)事件和突發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險等重大事項應(yīng)及時報告主管部門。

第八章 小額貸款公司的監(jiān)督管理

第四十五條 小額貸款公司應(yīng)主動接受市、區(qū)縣主管部門的監(jiān)管。按月向市、區(qū)縣主管部門提供財務(wù)報表和貸款統(tǒng)計表，并自覺接受市、區(qū)縣主管部門的現(xiàn)場檢查。

第四十六條 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進行任何形式的非法集資。小額貸款公司開業(yè)時，應(yīng)在本區(qū)主要媒體和營業(yè)場所向社會公告公司基本信息，承諾公司不吸收公眾存款，堅決杜絕涉入非法集資和非法證券買賣，遵守反洗錢相關(guān)法律法規(guī)，并愿自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第四十七條 各區(qū)縣主管部門應(yīng)加強對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理，按月、季、年對小額貸款公司的經(jīng)營管理和內(nèi)控風(fēng)險情況進行監(jiān)測，每年至少進行一次全面業(yè)務(wù)檢查，視小額貸款公司經(jīng)營情況適時安排專項檢查。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題和突發(fā)事件應(yīng)及時向區(qū)縣主管部門和市主管部門報告，并通報相關(guān)部門。第四十八條 人民銀行營業(yè)管理部對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司信用狀況納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等人民銀行營業(yè)管理部要求的業(yè)務(wù)信息。

第四十九條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，在工商登記變更前需經(jīng)區(qū)、縣主管部門報市主管部門批準：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）變更業(yè)務(wù)范圍；

（五）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（六）變更董事及高級管理人員；

（七）變更章程；

（八）變更組織形式；

（九）市主管部門要求申報的其他變更事項。第五十條 小額貸款公司更換董事和高級管理人員時，應(yīng)經(jīng)區(qū)、縣主管部門報市主管部門批準其任職資格。

第九章 小額貸款公司的處罰

第五十一條 小額貸款公司違反本暫行辦法所規(guī)定情形的，市主管部門可責(zé)令其限期整改。情節(jié)嚴重或拒不改正的，市主管部門可將其不良記錄予以公示。情節(jié)特別嚴重的，對 負有主要責(zé)任的董事和高級管理人員將取消其任職資格。涉及違法違規(guī)事項的按有關(guān)規(guī)定處理。

第五十二條 小額貸款公司涉及非法集資活動和非法證券發(fā)行的，由區(qū)、縣主管部門查明情況報市主管部門，由市主管部門報請市打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室依法處臵。

第十章 小額貸款公司的終止

第五十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。

小額貸款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會決議解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

（五）人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第五十四條 小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，沒有不良信用記錄，符合規(guī)定條件的，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

第十一章 附則

第五十五條 本暫行辦法由市主管部門負責(zé)解釋。第五十六條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法

浙江省小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法

第一條 為加強試點期間對小額貸款公司融資情況的監(jiān)管，規(guī)范小額貸款公司融資行為，促進試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、省政府辦公廳《浙江省小額貸款公司日常監(jiān)管暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕100號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于試點期間本省行政區(qū)域范圍內(nèi)小額貸款公司融資行為的監(jiān)管。

本辦法所指的小額貸款公司是依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定在浙江省依法設(shè)立、并具備開展相應(yīng)融資活動資格條件的小額貸款有限責(zé)任公司和小額貸款股份有限公司。

第三條 小額貸款公司以下方式融資，必須接受工商部門的監(jiān)管，并通過規(guī)定程序報備其來源和金額：

（一）從銀行業(yè)金融機構(gòu)融資。

（二）向主要法人股東定向借款。

（三）在本市范圍內(nèi)小額貸款公司之間進行的資金調(diào)劑拆借。

（四）與銀行業(yè)金融機構(gòu)、地方金融資產(chǎn)交易平臺等合作，以回購方式開展的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

（五）經(jīng)批準的其他融資方式。

按第（一）—

（三）項方式進行融資的，其融資比例合計不得超過當時公司資本凈額的100%；按第（四）項，以回購方式進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的，其交易規(guī)模不得超過當時公司資本凈額的50%。

第四條 小額貸款公司可自主選擇若干家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行融資，并應(yīng)在獲得銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款到賬后五個工作日內(nèi)，向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門報備。報備材料或內(nèi)容包括：

（一）借（貸）款合同相關(guān)條款內(nèi)容：相關(guān)金融機構(gòu)名稱、融資數(shù)額、利率、期限和起止時間。

（二）其他需要說明的情況。

融資到期或提前歸還的，應(yīng)于歸還借款后五個工作日內(nèi)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門申辦核銷手續(xù)。

第五條 小額貸款公司可以向持股比例在5%以上的主要法人股東定向借款，其數(shù)額除不得超出所規(guī)定的融資比例的上限外，同時不得超出該股東當時的企業(yè)所有者權(quán)益。

小額貸款公司在首次借款前，應(yīng)與該主要法人股東簽訂借款合同，并在合同生效的十個工作日前向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門進行報備，符合條件的，方可開展借款活動。報備材料或內(nèi)容包括：

（一）該主要法人股東近三個月的資產(chǎn)負債表、損益表以及該主要股東出具的所涉及款項為自有資金的承諾書。

（二）借款合同。合同中應(yīng)載明：該主要法人股東名稱、借款金額、利率、借款期限、起止時間等。

（三）其他需要說明的情況。

首次借款到賬后五個工作日內(nèi)，小額貸款公司應(yīng)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部 門報備。借款到期或提前歸還的，應(yīng)于歸還借款后五個工作日內(nèi)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門申辦核銷手續(xù)。

此后，繼續(xù)向同一法人股東定向借款的，應(yīng)參照首次借款，在借款到賬或歸還后五個工作日內(nèi)，向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門報備。

第六條 本市范圍內(nèi)，各小額貸款公司之間可以進行資金的調(diào)劑拆借，并應(yīng)在調(diào)劑拆借資金到帳后的五個工作日內(nèi)，由借入方的小額貸款公司向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門報備。報備材料或內(nèi)容包括：

（一）借款合同相關(guān)條款內(nèi)容：拆借對方小額貸款公司名稱、利率、期限。

（二）其他需要說明的情況。

借入資金到期或提前歸還的，應(yīng)于歸還借款后五個工作日內(nèi)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門申辦核銷手續(xù)。

第七條 小額貸款公司首次開展以回購方式進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的，應(yīng)在交易的十個工作日前向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門報備，符合條件的，方可進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。報備材料或內(nèi)容包括：

（一）交易合同及情況的說明。包括：交易資產(chǎn)的總金額、融入資金的數(shù)額、交易費用、交易的時間、回購期限、受讓單位名稱和住所（地址）。

（二）如通過資產(chǎn)交易平臺進行交易的，還需提供受理本次交易的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺名稱、地址、該平臺舉辦單位等情況或材料。

（三）其他需要說明的情況。此后，繼續(xù)與同一對象開展回購式資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的，在交易完成后五個工作日內(nèi)應(yīng)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門報備實際交易情況。到期完成資產(chǎn)回購，應(yīng)于回購后五個工作日內(nèi)向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門申辦核銷手續(xù)。

第八條 小額貸款公司的融資到期后進行展期的，公司應(yīng)在展期后五個工作日內(nèi)，向當?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門提交補充合同或合同修正案進行報備，并說明展期后的借款利率、期限和展期原因等。

第九條 地方金融資產(chǎn)交易平臺應(yīng)具備下列條件，并向省工商行政管理局申報備案后，方可開展小額貸款公司以回購方式進行的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。

（一）經(jīng)國務(wù)院相關(guān)金融管理部門批準設(shè)立，允許從事信貸等金融產(chǎn)品交易服務(wù)；

（二）具備企業(yè)法人資格，其經(jīng)營范圍含有與從事資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（交易）服務(wù)相應(yīng)的內(nèi)容；

（三）具備為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（交易）提供服務(wù)所必需的軟、硬件條件；

（四）具有完善管理制度。

第十條 小額貸款公司應(yīng)主要通過各地工商部門政務(wù)網(wǎng)站提交或填報融資報備的相關(guān)材料。各級工商行政管理局在收到相關(guān)材料后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)完成備案核查工作。融資監(jiān)管的具體職責(zé)及分工，由各市工商行政管理局根據(jù)本地實際情況確定，并制定相應(yīng)制度，報省局備案。

第十一條 各級工商行政管理局在對小額貸款公司融資行為實施監(jiān)管中，其監(jiān)管的重點是：

（一）小額貸款公司有關(guān)融資的信息披露是否真實、充分和及時。

（二）資金來源是否正當，融資對象、利率和融資規(guī)模是否符合監(jiān)管要求。

（三）小額貸款公司在約定的利率和正常融資費用外，是否存在以其他形式支付或變相支付額外費用的行為。

（四）是否存在其他規(guī)避監(jiān)管的行為。各地工商部門應(yīng)利用企業(yè)登記、企業(yè)年檢和企業(yè)信用等數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，并進一步完善長效工作機制、監(jiān)督舉報機制，督促小額貸款公司及時進行融資申報備案，做好融資前后的跟蹤監(jiān)管。各市工商行政管理局應(yīng)將本地區(qū)小額貸款公司融資整體情況按期報送省工商行政管理局及其他同級小額貸款公司管理部門，省工商行政管理局將根據(jù)《浙江省小額貸款公司日常監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，匯總?cè)∏闆r后定期反饋省小額貸款公司試點聯(lián)席會議成員單位。

第十二條 工商部門在融資監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在隱瞞真實情況、提交虛假材料；或違反本《暫行辦法》規(guī)定；或違反《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》等相關(guān)規(guī)定的，可以分別采取以下措施：

（一）約談小額貸款公司董事或高級管理人員；

（二）設(shè)置風(fēng)險警示，下調(diào)企業(yè)信用等級；

（三）進行全省通報，暫停融資申請，并責(zé)令限期整改；

（四）向相關(guān)管理部門通報情況；

（五）向地方政府報告并提出監(jiān)管意見。

第十三條 對于非法集資以及非法吸收公眾存款等嚴重違規(guī)、危害地區(qū)金融穩(wěn)定與安全的融資行為，除可采取上述措施外，工商部門還可以提請當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府采取以下措施

（一）暫停試點資格，責(zé)令整改；

（二）啟動取消小額貸款公司試點資格的退出機制；

（三）涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。第十四條 本辦法由浙江省工商行政管理局負責(zé)解釋。第十五條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：企業(yè)監(jiān)管 小貸公司 融資辦法 通知 抄送：省政府辦公廳、聯(lián)席會議成員單位、省審計廳

浙江省工商行政管理局辦公室 2012年1月20日印發(fā)

第三篇：山東省小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省小額貸款公司 監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕82號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年九月七日

山東省小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法

為規(guī)范小額貸款公司監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2008〕46號)的要求，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸的新型地方金融組織。本辦法適用于小額貸款公司主管部門(以下簡稱主管部門)對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司及其合規(guī)經(jīng)營情況開展的監(jiān)督管理活動。

第二條 小額貸款公司監(jiān)管工作按照屬地監(jiān)管的原則，以風(fēng)險監(jiān)管為核心，以自律承諾為基石，根據(jù)持續(xù)監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的要求，依法開展監(jiān)管工作，鼓勵和監(jiān)督小額貸款公司及高管人員履行自律承諾，依法合規(guī)經(jīng)營。

第三條 省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、工商局、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局組成山東省小額貸款公司試點工作省級聯(lián)席會議。主要職能是：組織制定試點工作實施意見及相關(guān)的管理辦法；組織審定市、縣(市、區(qū))申報的試點方案；溝通信息，指導(dǎo)各級政府及相關(guān)部門做好監(jiān)管和風(fēng)險處置工作。

第四條 省金融辦是山東省小額貸款公司省級主管部門，在相關(guān)單位和部門的支持配合下，指導(dǎo)和督促小額貸款公司的監(jiān)管和風(fēng)險防范與處置工作。省級聯(lián)席會議其他部門根據(jù)職責(zé)分工，做好小額貸款公司的監(jiān)管工作，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險。

第五條 市金融辦或由市政府指定的負責(zé)部門作為小額貸款公司的市級主管部門，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級政府試點方案的審核工作，指導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險防范與處置工作；其他部門根據(jù)職責(zé)分工，依法加強對小額貸款公司的監(jiān)管。

第六條 堅持屬地監(jiān)管原則，做好風(fēng)險防范和處置工作。各縣(市、區(qū))政府是小額貸款公司風(fēng)險防范與化解的第一責(zé)任人，縣(市、區(qū))政府明確的部門為小額貸款公司縣級主管部門，牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司申報材料的初審工作，以及日常監(jiān)管和風(fēng)險防范與處置工作。

第七條 堅持以風(fēng)險監(jiān)管為核心。各級主管部門要采取多種方式，持續(xù)識別、監(jiān)測、評估小額貸款公司的風(fēng)險，及時進行風(fēng)險預(yù)警，采取措施，督促小額貸款公司加強對各類風(fēng)險的防控，包括策略風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽風(fēng)險、社會風(fēng)險等。

第八條 主管部門要采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式，加強對小額貸款公司的監(jiān)管。上級部門可向下延伸檢查。市級主管部門要每年至少2次對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查。必要時可由聯(lián)席會議各部門聯(lián)合開展檢查。開展現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人。非現(xiàn)場監(jiān)管工作的內(nèi)容包括信息收集與核實、風(fēng)險分析與報告、風(fēng)險處置與整改、文件歸檔與管理等方面。

第二章 監(jiān)管制度保障

第九條 建立和實施小額貸款公司主辦銀行制度。主辦銀行是指為小額貸款公司提供結(jié)算支付、現(xiàn)金收付、資金融入、技術(shù)支持、信息咨詢等金融服務(wù)，并與其建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽有相應(yīng)合作協(xié)議的中資銀行業(yè)金融機構(gòu)。小額貸款公司按照自愿、平等、互利、守信的原則，必須選擇一家資質(zhì)良好、管理規(guī)范、服務(wù)水平高、經(jīng)營業(yè)績好的中資銀行業(yè)金融機構(gòu)，與其建立主辦銀行關(guān)系。在合作協(xié)議中，主辦銀行應(yīng)承諾在法律允許范圍內(nèi)，向小額貸款公司主管部門提供相應(yīng)信息，切實發(fā)揮主辦銀行職責(zé)。

第十條 為加強對小額貸款公司的風(fēng)險監(jiān)控和防范，由省級主管部門按照自愿、互利原則選擇多家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略合作銀行。戰(zhàn)略合作銀行以優(yōu)惠條件對小額貸款公司提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。省級主管部門鼓勵和指導(dǎo)小額貸款公司選擇戰(zhàn)略合作銀行作為主 辦銀行。在法律允許范圍內(nèi)，戰(zhàn)略合作銀行根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為主管部門提供小額貸款公司有關(guān)信息，提出防范和化解小額貸款公司風(fēng)險的措施和建議。

第十一條 建立和實施小額貸款公司主監(jiān)管員制度?？h級主管部門對縣域內(nèi)每一家小額貸款公司，分別確定1名正式工作人員作為此公司的主監(jiān)管員，并保持相對穩(wěn)定。主監(jiān)管員是其監(jiān)管服務(wù)的小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防范的直接監(jiān)管責(zé)任人。主監(jiān)管員應(yīng)具備良好的專業(yè)知識、敬業(yè)的工作態(tài)度。主監(jiān)管員應(yīng)與小額貸款公司及其高管人員加強溝通，做好監(jiān)管服務(wù)。主要職責(zé)包括：

(一)收集有關(guān)信息資料；

(二)掌握其分立、變更、終止、股東及高管人員變更情況，企業(yè)經(jīng)營情況等；

(三)對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止；

(四)向小額貸款公司通報監(jiān)管信息及監(jiān)管文件規(guī)定；

(五)督促小額貸款公司采取有效措施，落實監(jiān)管意見。

主監(jiān)管員應(yīng)遵照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅持依法監(jiān)管，不得干預(yù)小額貸款公司正常經(jīng)營，不得徇私舞弊或濫用職權(quán)。主監(jiān)管員有以下職權(quán)：

(一)不受干涉，獨立提出對小額貸款公司的監(jiān)管意見；

(二)根據(jù)實際情況，建議縣級主管部門開展專項檢查；

(三)建議縣級主管部門對違法違規(guī)事項及人員進行查處?？h級主管部門應(yīng)當將主監(jiān)管員向上級主管部門報備，并定期對其進行培訓(xùn)。

市級主管部門應(yīng)確定1名正式工作人員專門負責(zé)小額貸款公司監(jiān)管等工作，并保持相對穩(wěn)定。

第十二條 建立和實施小額貸款公司分類評級制度，合理配置監(jiān)管資源，有效實施分類監(jiān)管。省級主管部門會同有關(guān)部門制定小額貸款公司分類評級標準。市級主管部門按照分類評級有關(guān)規(guī)定，及時整理監(jiān)管信息，結(jié)合小額貸款公司實際運營和合規(guī)經(jīng)營情況，每年對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司提出分類評級初步意見，并報省級主管部門審核確定。各級主管部門根據(jù)評級結(jié)果科學(xué)分配監(jiān)管資源，實施分類監(jiān)管。對存在嚴重問題和評級排后的小額貸款公司，通報相關(guān)部門，并采取必要措施，實施持續(xù)、重點監(jiān)管。

第十三條 強化小額貸款公司自律承諾。小額貸款公司必須將自律承諾內(nèi)容在經(jīng)營場所顯著位置進行公示，內(nèi)容包括但不限于：不非法集資、不吸收公眾存款、貸款利率不超過司法解釋規(guī)定的上限、不使用非法手段催債、不跨縣域經(jīng)營等。小額貸款公司應(yīng)將省金融辦批 3 復(fù)成立的文件與營業(yè)執(zhí)照一起在經(jīng)營場所明示，并公布縣級主管部門的監(jiān)督電話及主監(jiān)管員聯(lián)系方式。主管部門可以根據(jù)情況，逐步設(shè)立小額貸款公司的統(tǒng)一標識。

第三章 信息收集與核實

第十四條 各級主管部門要建立和落實監(jiān)管信息采集和報送制度，確保監(jiān)管信息采集和報送渠道的暢通。上級主管部門應(yīng)及時向下級主管部門通報有關(guān)監(jiān)管信息。各級主管部門要建立重大事項報告制度，重大事項及時報告。小額貸款公司應(yīng)將公司經(jīng)營中發(fā)生的重大事項及時向縣級主管部門報告。

第十五條 縣級主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)小額貸款公司及時完整地報送監(jiān)管需要的數(shù)據(jù)和非數(shù)據(jù)信息，全面收集小額貸款公司經(jīng)營和風(fēng)險狀況的動態(tài)信息。資料報送的方式包括：直接報送報告、報表，報送計算機存儲介質(zhì)和進行數(shù)據(jù)通訊等。報送資料由主監(jiān)管員負責(zé)歸集。主監(jiān)管員對小額貸款公司報送信息的及時性負責(zé)，有責(zé)任要求并核對其完整性、真實性、準確性。

第十六條 各級主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工和具體情況，確定不同資料的報送方式、報送內(nèi)容、報送頻率和保密要求。

第十七條 市、縣級主管部門按照省級主管部門的統(tǒng)一部署，建立健全小額貸款公司監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息采集和分析水平。

第十八條 主管部門要充分發(fā)揮小額貸款公司主辦銀行及現(xiàn)有各種金融、統(tǒng)計、征信、信息系統(tǒng)的作用，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)從第三方獲取必要的監(jiān)管數(shù)據(jù)。

第十九條 各級主管部門在分析評估小額貸款公司風(fēng)險和經(jīng)營狀況時，對小額貸款公司可能存在的風(fēng)險和問題等信息要認真予以核實。核實方式包括詢問、要求提供補充材料、走訪被監(jiān)管機構(gòu)、約見會談等。主管部門可以通過電話、函件、傳真或電子郵件的形式要求小額貸款公司對有關(guān)問題作出說明、進行答復(fù)。根據(jù)監(jiān)管需要，主管部門可要求小額貸款公司提供資質(zhì)良好的會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)審計或鑒證的資料。

第二十條 各級主管部門要關(guān)注新聞媒體、評級等中介機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)信息，對可能反映小額貸款公司經(jīng)營管理中重大變化事項的信息，應(yīng)及時予以核實，并采取相應(yīng)措施。

第四章 風(fēng)險分析與報告

第二十一條 市級主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促小額貸款公司及時開業(yè)，并將開業(yè)情況上報省金融辦。主要內(nèi)容包括：擬開業(yè)機構(gòu)名稱、住所、開業(yè)時間；主要內(nèi)部管理制度和公司組織結(jié)構(gòu)圖；公司法人及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)。小額貸款公司自批復(fù)之日起3個月內(nèi)未開業(yè)的，其試點資格自動取消，并由市級主管部門指導(dǎo)試 點縣(市、區(qū))政府負責(zé)做好善后工作。

第二十二條 市、縣級主管部門要按照重點監(jiān)管的要求，重點監(jiān)管小額貸款公司是否存在下列重大違法違規(guī)問題：

(一)非法集資或變相吸收公眾存款；

(二)違反規(guī)定融入資金；

(三)貸款利率超過司法解釋規(guī)定的上限或低于人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍；

(四)抽逃注冊資本；

(五)使用非法手段催債；

(六)擅自開展新業(yè)務(wù)或跨縣域經(jīng)營。

對涉嫌違反《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)的重大違法違規(guī)行為，及時向上級主管部門專題報告，并移送有關(guān)機關(guān)進行處理。

第二十三條 市、縣級主管部門要遵循持續(xù)監(jiān)管的原則，在日常監(jiān)管中及時掌握小額貸款公司的資本充足率狀況、公司治理狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、流動性狀況、財務(wù)狀況和內(nèi)部控制狀況；對小額貸款公司報送的資料進行監(jiān)測分析和處理，形成分析報告。

第二十四條 市級主管部門要對縣級主管部門報送的監(jiān)管信息進行認真分析，按季向省級主管部門報送監(jiān)管分析報告及其他專題報告。監(jiān)管分析報告主要包括以下內(nèi)容：

(一)總體風(fēng)險評價；

(二)報告期內(nèi)的主要風(fēng)險、風(fēng)險變化趨勢和應(yīng)引起注意的問題；

(三)經(jīng)營管理狀況的重大變化，包括股權(quán)變動、高級管理人員調(diào)整、組織架構(gòu)重組、重大資產(chǎn)處置、重大損失、涉及案件等；

(四)監(jiān)管意見、建議和監(jiān)管工作計劃；

(五)主監(jiān)管員認為應(yīng)當提示和討論的其他問題。

監(jiān)管分析報告要簡明扼要、有理有據(jù)。

第二十五條 省級主管部門每年撰寫監(jiān)管分析報告，分析轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司風(fēng)險狀況，判斷風(fēng)險變化趨勢，提出下一的監(jiān)管工作計劃。

監(jiān)管分析報告包括以下內(nèi)容：

(一)小額貸款公司的基本情況及其重大變化；

(二)小額貸款公司監(jiān)管指標情況、指標異常的原因及反映的問題；

(三)小額貸款公司的公司治理、內(nèi)部控制和管理狀況及其評價；

(四)小額貸款公司風(fēng)險狀況的總體評價，主要風(fēng)險及存在的問題，風(fēng)險變化趨勢；

(五)監(jiān)管工作開展情況、效果和存在的不足；

(六)監(jiān)管意見及下一的監(jiān)管工作計劃；

(七)其他應(yīng)當引起注意的問題。

第五章 風(fēng)險處置與整改

第二十六條 建立健全小額貸款公司風(fēng)險防范和處置機制。各級主管部門要注意日常監(jiān)管信息的收集與傳報，對可能發(fā)生風(fēng)險的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)測，制定有效的小額貸款公司風(fēng)險突發(fā)事件處置預(yù)案，按照應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定，合理劃分突發(fā)事件等級。一旦發(fā)生風(fēng)險性突發(fā)事件，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)風(fēng)險等級及時有效匯報處置。

第二十七條 市、縣級主管部門要及時對小額貸款公司的風(fēng)險狀況進行預(yù)警和提示，適時將監(jiān)管分析結(jié)果、監(jiān)管措施以監(jiān)管通報的形式通報小額貸款公司，糾正和制止危及小額貸款公司健康發(fā)展的經(jīng)營行為和趨勢，并要求其報送整改和糾正計劃。市、縣級主管部門可以根據(jù)需要，將監(jiān)管通報發(fā)送小額貸款公司董事會或股東大會等利益相關(guān)方。

第二十八條 市、縣級主管部門每應(yīng)與小額貸款公司高級管理人員進行監(jiān)管會談，討論小額貸款公司的風(fēng)險、糾正問題與控制風(fēng)險的措施以及下一的監(jiān)管工作計劃。小額貸款公司出現(xiàn)以下情形，市、縣級主管部門可以根據(jù)需要約見高級管理人員：

(一)小額貸款公司存在嚴重的問題或風(fēng)險；

(二)小額貸款公司沒有按要求報送整改和糾正計劃；

(三)小額貸款公司報送的整改和糾正計劃不能有效管理和控制風(fēng)險；

(四)小額貸款公司沒有按要求對存在的問題和風(fēng)險進行整改和糾正；

(五)主管部門認為需要約見的其他情形。

第二十九條 各級主管部門可以根據(jù)監(jiān)管的分析結(jié)果，實施現(xiàn)場檢查，查驗有關(guān)文件、賬冊、單據(jù)和計算機系統(tǒng)信息，問詢有關(guān)人員。

第三十條 小額貸款公司存在本辦法第二十二條所列情形及下列情形之一的，由縣級主管部門責(zé)令改正，屬于其他部門職責(zé)范圍的，由縣級主管部門按照有關(guān)規(guī)定移交同級相關(guān)部門依法處置；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，由縣級主管部門逐級報省級主管部門批準后暫停其試點資格。

(一)未經(jīng)批準分立、合并或者違反規(guī)定對變更事項不報批的；

(二)拒絕或阻礙監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的；

(三)不按規(guī)定上報報表、有關(guān)資料，或提供虛假、隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；

(四)有洗錢行為的；

(五)監(jiān)管部門根據(jù)審慎原則認定的其他行為。

第三十一條 建立小額貸款公司高管人員備案制度。對不熟悉金融業(yè)務(wù)、不具備金融業(yè)從業(yè)經(jīng)歷或金融合規(guī)經(jīng)營意識淡薄的高管人員不予備案。

第六章 文件歸檔與管理

第三十二條 各級主管部門應(yīng)建立監(jiān)管信息檔案。檔案包括：小額貸款公司報送的各類信息、小額貸款公司的社會信息及分析評價意見、與小額貸款公司的函件往來、電話記錄、監(jiān)管分析報告、會談記錄或紀要、監(jiān)管日志、相關(guān)請示和領(lǐng)導(dǎo)批示等。

第三十三條 各級主管部門應(yīng)當建立完善的監(jiān)管信息的保管、查詢和保密制度。各級主管部門對監(jiān)管信息負有保密義務(wù)，應(yīng)當由專人保管，并建立查閱登記制度。法律另有規(guī)定的披露情況除外。

監(jiān)管信息主要包括：

(一)小額貸款公司報告的所有數(shù)據(jù)信息；

(二)小額貸款公司報告的非數(shù)據(jù)信息；

(三)各級主管部門撰寫的監(jiān)管報告、風(fēng)險評級結(jié)果等信息；

(四)小額貸款公司的經(jīng)營規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)部信息；

(五)小額貸款公司的董事會決議等決策信息；

(六)其他可能對小額貸款公司經(jīng)營造成影響的信息。

第三十四條 經(jīng)授權(quán)、批準，主管部門可以部分或全部向社會公布監(jiān)管結(jié)果，以強化公眾監(jiān)督和市場約束，促進小額貸款公司自律管理機制的形成。

第七章 附 則

第三十五條 各地可根據(jù)實際情況制定實施細則，并報省級主管部門備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

主題詞：金融 貸款 公司 辦法 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年9月7日印發(fā)

第四篇：合肥市小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法

合肥市小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，促進小額貸款公司持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔２００８〕２３號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦關(guān)于開展小額貸款公司試點工作指導(dǎo)意見的通知》（皖政辦〔２００８〕５２號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定的通知》（皖政辦〔２００９〕３６號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指小額貸款公司是指經(jīng)省政府金融工作辦公室（下稱省金融辦）批準，在我市設(shè)立，具有法人資格，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第二章 組織機構(gòu)及其職責(zé)

第三條 市金融工作辦公室（下稱市金融辦）在市人民政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)全市小額貸款公司日常監(jiān)管工作。各縣、區(qū)政府，三大開發(fā)區(qū)管委會是各自轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險處置的責(zé)任主體。成立金融工作機構(gòu)的，由金融工作機構(gòu)負責(zé)小額貸款公司監(jiān)管工作；沒有成立金融工作機構(gòu)的，應(yīng)確定一個部門負責(zé)小額貸款公司監(jiān)管工作。

第四條 建立小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由分管金融工作的市長牽頭，人民銀行、銀監(jiān)和市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、公安、財政、工商、金融等相關(guān)部門參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決小額貸款公司運營和監(jiān)管中存在的困難和問題，切實加強對小額貸款公司的監(jiān)管。

第五條 市金融辦對小額貸款公司的主要監(jiān)管職責(zé)有：

（一）審查小額貸款公司設(shè)立申請，指導(dǎo)、幫助小額貸款公司籌建和開業(yè)。

（二）根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，審核小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷、關(guān)閉方案，對授權(quán)審批事項進行審批。

（三）落實非現(xiàn)場監(jiān)管要求，查收有關(guān)報表資料，對非現(xiàn)場監(jiān)管報表資料進行審核、整理、匯總、分析。

（四）對小額貸款公司的監(jiān)管指標執(zhí)行情況進行考核，并根據(jù)考核情況對其經(jīng)營狀況、風(fēng)險程度做出客觀評價。

（五）根據(jù)現(xiàn)場檢查工作安排和工作需要，對小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查。

（六）根據(jù)風(fēng)險程度對小額貸款公司進行分類，對高風(fēng)險的小額貸款公司及時發(fā)出預(yù)警信號，督促、指導(dǎo)其制定防范、控制和化解風(fēng)險方案，并對其進行跟蹤監(jiān)控；對不能有效控制和化解經(jīng)營風(fēng)險的小額貸款公司，及時提出處置意見，向市政府和省金融辦報告。

第六條 小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)要對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收或變相吸收公眾存款行為及時進行查處，銀監(jiān)部門應(yīng)予積極配合。

第七條 市工商行政管理部門要依照有關(guān)規(guī)定對小額貸款公司登記事項、經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，并建立信用檔案，加強對小額貸款公司信用監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應(yīng)及時報請市政府組織有關(guān)部門進行認定和查處。

第八條 市公安部門要及時依法打擊小額貸款公司非法集資等違法犯罪活動。

第三章 規(guī)范經(jīng)營

第九條 小額貸款公司應(yīng)健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的權(quán)責(zé)及其分工協(xié)作關(guān)系，制定必要的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，增強公司治理的有效性。

第十條 小額貸款公司須建立信貸管理基本制度、風(fēng)險控制制度、財務(wù)制度、信息披露制度等，并報市金融辦審查備案。

第十一條 變更小額貸款公司主發(fā)起人的，經(jīng)市金融辦審核后，報省金融辦批準。董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第十二條 小額貸款公司獲省金融辦開業(yè)批復(fù)６個月后未開業(yè)的，取消其小額貸款資格。

第十三條 小額貸款公司開業(yè)６個月后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風(fēng)險控制較好的，可申請增資擴股。

（一）在原有股東中增資擴股，股東結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額５０％以內(nèi)（不含５０％）的，增資擴股由縣、區(qū)小額貸款公司監(jiān)管部門審批，報市金融辦備案；增資幅度在原有資本金總額５０％－１００％的，增資擴股報市金融辦審批，報省金融辦備案；增資幅度超過１００％（含１００％）的，增資擴股報省金融辦審批。

（二）增資擴股中吸納新股東，股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額２０％以內(nèi)的，增資擴股由縣、區(qū)監(jiān)管部門審批，報市金融辦備案；增資幅度在原有資本金總額２０％－５０％之間的，增資擴股由市金融辦審批，報省金融辦備案；增資幅度超過原有資本金總額５０％以上的（含５０％），增資擴股由縣、區(qū)監(jiān)管部門初審，經(jīng)市金融辦審核后，報省金融辦審批。

（三）小額貸款公司須按批準的增資擴股方案進行增資擴股。增資擴股完成后應(yīng)及時到工商管理部門辦理變更登記。

第十四條 小額貸款公司不得吸收存款，其資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入，以及小額貸款公司來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的５０％。融入資金的利率、期限，由小額貸款公司與有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)調(diào)確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時抄送市金融辦、并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第十五條 小額貸款公司經(jīng)營范圍為發(fā)放小額貸款，不得從事包括股東在內(nèi)的任何委托貸款業(yè)務(wù)，不得跨合肥市經(jīng)營。

第十六條 小額貸款公司應(yīng)以“三農(nóng)”、個體工商戶和小企業(yè)為目標客戶。發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的５％。建立貸款投放情況定期上報制度，保證貸款流向的合規(guī)性。發(fā)放貸款利率上限不得超過即期人民銀行公布的同類同期貸款基準利率的４倍，下限不得低于同類同期貸款基準利率的９０％。

第十七條 小額貸款公司貸款質(zhì)量分類參照銀行業(yè)金融機構(gòu)實行五級分類制度。小額貸款公司須嚴格執(zhí)行分類標準，提高貸款分類的準確性。

第十八條 小額貸款公司應(yīng)按要求提取貸款損失準備，貸款損失準備充足率始終不得低于１００％。

第十九條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中發(fā)生超過資本金１０％以上的不良貸款，或發(fā)生超過資本金３％以上的可疑類以下（含可疑類）貸款，要盡快召開董事會研究處置。具體處置辦法由小額貸款公司自行決定。

第二十條 合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)為小額貸款公司開立基本結(jié)算戶或一般存款戶，為小額貸款公司及其客戶辦理具體結(jié)算業(yè)務(wù)。貸款本金、利息結(jié)算均通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬處理，不得進行現(xiàn)金結(jié)算。小額貸款公司不得進行賬外經(jīng)營。

第二十一條 小額貸款公司在銀行業(yè)金融機構(gòu)開立基本賬戶后５個工作日內(nèi)，應(yīng)當將其開戶行的名稱、賬號等基本情況報當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)備案。小額貸款公司開戶行應(yīng)配合監(jiān)管機構(gòu)

監(jiān)控小額貸款公司的資金流向，并定期提供相關(guān)資料。一旦發(fā)現(xiàn)不明用途的資金大量流入，開戶行要將有關(guān)情況及時告知監(jiān)管機構(gòu)。

第二十二條 小額貸款公司的設(shè)立申報實行媒體公示制度。小額貸款公司要在當?shù)貓罂局靼l(fā)起人和股東名單，接受社會公眾監(jiān)督，檢驗股東信用及股本金的合法合規(guī)性。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)按監(jiān)管機構(gòu)要求，建立健全信息公開披露制度，定期向公司股東、相關(guān)主管部門、合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)等披露由會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告以及經(jīng)營成果、融資信息、重大事項等。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)有固定和足夠的經(jīng)營場所，配置必要的監(jiān)控設(shè)備和保安力量，建設(shè)防盜、防火安全設(shè)施，符合安全經(jīng)營要求，并經(jīng)公安、消防部門驗收后方可開業(yè)。應(yīng)在經(jīng)營場所內(nèi)醒目位置公開懸掛省金融辦開業(yè)批復(fù)文件、營業(yè)執(zhí)照，并懸掛不吸收公眾存款、不違規(guī)經(jīng)營、嚴格遵守《公司法》、誠實守信等公開承諾標示牌。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 小額貸款公司監(jiān)管應(yīng)遵循風(fēng)險監(jiān)管和合規(guī)監(jiān)管相結(jié)合、持續(xù)性監(jiān)管和把握總體風(fēng)險相結(jié)合、定性監(jiān)管和定量監(jiān)管相結(jié)合的原則。

第二十六條 各級監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對小額貸款公司風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、合規(guī)經(jīng)營等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。

第二十七條 各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、約見談話、風(fēng)險評價等方式，加強對小額貸款公司的監(jiān)管，并加強監(jiān)管信息交流。

（一）監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期對轄區(qū)小額貸款公司組織開展檢查，小額貸款公司應(yīng)自覺接受檢查，并提供相關(guān)材料。全面檢查一般每年進行一次；常規(guī)檢查按季開展，并形成檢查報告；對風(fēng)險較大、問題較多的小額貸款公司，實行階段性重點專項檢查?，F(xiàn)場檢查前應(yīng)制發(fā)書面通知，檢查時應(yīng)不少于二人，檢查人員與被檢查小額貸款公司有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避?，F(xiàn)場檢查可采取查驗復(fù)制有關(guān)文件、賬冊、單據(jù)、計算機系統(tǒng)信息、問詢有關(guān)人員等方式進行。

（二）監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立小額貸款公司風(fēng)險評價評級制度，建立與小額貸款公司董事會、高管層的定期磋商制度，定期對小額貸款公司進行綜合評價，及時反饋監(jiān)管意見，進行風(fēng)險提示，加強經(jīng)營指導(dǎo)。

（三）小額貸款公司應(yīng)于每月前５個工作日內(nèi)向轄區(qū)監(jiān)管機構(gòu)報送上月業(yè)務(wù)經(jīng)營情況等報表（見附件），轄區(qū)監(jiān)管機構(gòu)匯總后在３個工作日內(nèi)報市金融辦。

（四）市金融辦應(yīng)于每月前１０個工作日內(nèi)向省金融辦報送本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營情況等報表。

（五）小額貸款公司應(yīng)根據(jù)人行合肥中心支行要求，按月提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保、貸款償還情況等業(yè)務(wù)信息。

第二十八條 市金融辦每組織相關(guān)單位對小額貸款公司的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，并將考核評價結(jié)果作為對小額貸款公司綜合評價以及獎勵評先的參考依據(jù)。具體考評辦法另行制定。

第二十九條 小額貸款公司違反有關(guān)法規(guī)和規(guī)定的，相關(guān)職能部門應(yīng)依法進行查處，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取風(fēng)險提示、約見高管談話、質(zhì)詢、警告、停業(yè)整頓、取消高管任職資格等監(jiān)管措施，督促其整改。涉嫌違法的，應(yīng)移送司法機關(guān)處理。

（一）公司規(guī)章制度不健全，人員培訓(xùn)不到位，場地不合要求，業(yè)務(wù)開展不規(guī)范，信息報送、披露不及時、不真實完整的，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)及時約見其董事長或總經(jīng)理談話，進行風(fēng)險提示。

（二）公司股東抽逃或變相抽逃資本金，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴股，不按規(guī)定報送、披露信息，嚴重關(guān)聯(lián)交易，內(nèi)控不到位，利率超出規(guī)定范圍，撥備等風(fēng)險覆蓋未按有關(guān)規(guī)定

進行，不配合監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改，并報本級政府和上級監(jiān)管機構(gòu)備案。

（三）小額貸款公司存在吸收、變相吸收公眾存款、非法集資等嚴重違法違規(guī)行為的，有關(guān)部門應(yīng)按照《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院第２４７號令）等相關(guān)規(guī)定進行查處，直至追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 本暫行辦法由市金融辦負責(zé)解釋。

第三十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期２年。

第五篇：合肥市小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法

合肥市小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進小額貸款公司健康發(fā)展，防范經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作指導(dǎo)意見的通知》（皖政辦〔2008〕52號）、《安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定》（皖政辦〔2009〕36號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司監(jiān)管活動。

本辦法所指小額貸款公司是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。

第二章 監(jiān)管機構(gòu)及職責(zé)

第三條 建立小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議制度（以下簡稱市聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小額貸款公司的監(jiān)管和風(fēng)險處置工作。市聯(lián)席會議職責(zé)如下：

（一）制定小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃及監(jiān)管具體規(guī)定；

（二）審核小額貸款公司籌建、開業(yè)申請；

（三）對小額貸款公司重大變更事項以及停辦業(yè)務(wù)、撤銷等處理方案進行審核確認；

（四）研究解決其他重大監(jiān)管事項。

市聯(lián)席會議成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作，加強信息溝通，發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)當及時報告。

第四條 市金融工作辦公室（以下簡稱市金融辦）是本市小額貸款公司監(jiān)督管理的主管部門和第一責(zé)任主體，具體監(jiān)管職責(zé)如下：

（一）市聯(lián)席會議的日常組織工作；

（二）擬訂小額貸款公司監(jiān)管工作制度；

（三）審查小額貸款公司的籌建、開業(yè)、變更、終止申請，依法批準或提請審批，指導(dǎo)小額貸款公司籌建、開業(yè)；

（四）組織實施非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，對小額貸款公司監(jiān)管指標執(zhí)行情況進行考核、評價；

（五）協(xié)調(diào)安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行做好日常監(jiān)管工作；

（六）指導(dǎo)縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)開展小額貸款公司監(jiān)管工作；

（七）市聯(lián)席會議確定的其他監(jiān)管事項。

第五條 市工商局履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、督促小額貸款公司依法辦理公司設(shè)立、變更、注銷、備案等登記事項和年檢事項；

（二）查處小額貸款公司虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、超范圍經(jīng)營和違法發(fā)布廣告、虛假宣傳等違反工商管理法律法規(guī)的行為；

（三）依法查處未經(jīng)登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動，以及小額貸款公司擅自設(shè)立分支機構(gòu)等行為；

（四）督促小額貸款公司根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理含格式條款的貸款合同備案手續(xù)，督促小額貸款公司及時辦理動產(chǎn)抵押登記。

第六條 市公安局履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）指導(dǎo)小額貸款公司建立經(jīng)營安全防范制度；

（二）對擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員有無犯罪記錄進行認定；

（三）依法查處涉嫌非法集資、吸收或者變相吸收公眾存款、發(fā)放高利貸等金融違法、犯罪行為，打擊非法金融活動。

第七條 市審計局負責(zé)會同市金融辦對小額貸款公司的財務(wù)狀況進行監(jiān)督。

第八條 市監(jiān)察局負責(zé)組織對小額貸款公司籌建申請進行公示，并核實處理相關(guān)反饋情況。

第九條 市財政局負責(zé)指導(dǎo)小額貸款公司建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，審核、落實小額貸款公司扶持政策。

第十條 市政府法制辦負責(zé)組織研究監(jiān)管過程中的法律政策問題，并提供法律意見。

第十一條 市處置非法集資辦公室負責(zé)組織對小額貸款公司的非法集資行為進行認定和查處。

第十二條 縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會是其轄區(qū)范圍小額貸款公司風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，應(yīng)當明確監(jiān)督管理主管部門，協(xié)助市金融辦做好日常監(jiān)管工作。

第三章 設(shè)立、變更、終止監(jiān)管

第十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)立小額貸款公司，注冊資本不得低于人民幣一億元。

鼓勵小額貸款公司有效整合資源，增加注冊資本，提高經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力。

第十四條 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)負責(zé)受理小額貸款公司的籌建、開業(yè)、變更、終止事項的申請，并進行初審。

市金融辦負責(zé)對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)提請審查的小額貸款公司籌建、開業(yè)、變更、終止事項進行復(fù)審，按規(guī)定提請市聯(lián)席會議審核；審核通過后，由市金融辦依法批準或者提請省政府金融辦審批。

小額貸款公司依法終止的，市金融辦應(yīng)當對其清算過程進行監(jiān)督。

第十五條 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當對小額貸款公司的籌建申請材料進行初審，查驗相關(guān)材料的真實性、合法性，提請縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會確認并出具風(fēng)險處置承諾書后報市金融辦。

獲準籌建、申請開業(yè)的小額貸款公司，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當組織現(xiàn)場驗收，提請縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會確認后報市金融辦，驗收記錄作為提請開業(yè)審批的重要依據(jù)。

小額貸款公司變更事項，由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門初審后報市金融辦。

第十六條 小額貸款公司主要經(jīng)營負責(zé)人應(yīng)當從事信貸等金融工作三年以上且無不良信用記錄。

董事、監(jiān)事及高級管理人員的任職資格確認，市金融辦應(yīng)當征詢?nèi)嗣胥y行合肥中心支行和安徽銀監(jiān)局同意。

第十七條 小額貸款公司的籌建申請經(jīng)市聯(lián)席會議審核通過后，由市監(jiān)察局對小額貸款公司的主發(fā)起人、股東名單和資本金狀況進行公示，接受社會公眾監(jiān)督，檢驗股東信用和資本金的合法合規(guī)性。

公示期滿無異議的，由市金融辦提請省政府金融辦審批。

第十八條 小額貸款公司下列變更事項，由市金融辦審查后提請市聯(lián)席會議進行審核；審核通過的，由市金融辦依法批準或提請省政府金融辦審批：

（一）變更公司名稱；

（二）變更法定代表人、董事長、總經(jīng)理或者實際履行相應(yīng)職責(zé)的人員；

（三）變更主發(fā)起人、持有百分之五以上股權(quán)的股東；

（四）調(diào)整業(yè)務(wù)范圍；

（五）分立或者合并。

增資擴股審批程序按本辦法第二十條規(guī)定執(zhí)行。

其他變更事項由市金融辦依法審批。

第十九條 小額貸款公司收到核準籌建的批復(fù)文件后半年內(nèi)未申請開業(yè)或者未達到開業(yè)條件的，由市金融辦提請省政府金融辦撤銷其資格。

小額貸款公司獲準開業(yè)后連續(xù)半年以上未經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的，由市金融辦提請省政府金融辦撤銷其經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)資格，同時由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十條 小額貸款公司開業(yè)半年后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風(fēng)險控制較好的，可以按照下列規(guī)定申請增資擴股：

（一）在原有股東中增資擴股，股東結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額百分之五十以內(nèi)的，增資擴股方案由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)審批，報市金融辦備案；增資幅度達到或者超過原有資本金總額百分之五十的，增資擴股方案經(jīng)市聯(lián)席會議審核通過后，由市金融辦批準或者提請省政府金融辦審批。

（二）增資擴股中吸納新股東，股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額百分之二十以內(nèi)的，增資擴股方案由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)審批，報市金融辦備案；增資幅度達到或者超過原有資本金總額百分之二十的，增資擴股方案經(jīng)市聯(lián)席會議審核通過后，由市金融辦依法批準或者提請省政府金融辦審批。

第四章 經(jīng)營監(jiān)管

第二十一條 小額貸款公司應(yīng)當按照小額、分散的原則辦理各項小額貸款，服務(wù)對象主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及城區(qū)小型企業(yè)，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的百分之五。

小額貸款公司向股東及關(guān)系人發(fā)放貸款不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件。

小額貸款公司貸款利率上限不得超過人民銀行同期貸款利率的四倍，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的零點九倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十二條 小額貸款公司不得從事下列活動：

（一）吸收或者變相吸收存款；

（二）超比例發(fā)放貸款；

（三）跨區(qū)域發(fā)放貸款；

（四）違反利率規(guī)定發(fā)放貸款；

（五）非法集資；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。

第二十三條 市金融辦應(yīng)當建立全市小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營信用檔案、監(jiān)管記分和評級制度，實行動態(tài)分類監(jiān)管。具體辦法另行制定。

第二十四條 市金融辦應(yīng)當建立全市小額貸款公司監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管手段，實施持續(xù)監(jiān)測。

第二十五條 小額貸款公司在銀行開立賬戶，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)向市金融辦備案，并與市金融辦、開戶銀行簽訂三方監(jiān)管合作協(xié)議。

開戶銀行應(yīng)當在協(xié)議框架內(nèi)，配合市金融辦對小額貸款公司的資金流向進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常時，應(yīng)當及時向市金融辦通報。

貸款本金、利息結(jié)算應(yīng)當通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬處理，除特殊情況外，不得進行現(xiàn)金結(jié)算。

小額貸款公司不得進行賬外經(jīng)營。

第二十六條 市金融辦可以采取非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的方式，對小額貸款公司實施監(jiān)管。

第二十七條 小額貸款公司應(yīng)當于每月前五個工作日內(nèi)向市金融辦和人民銀行合肥中心支行報送相關(guān)報表和資料，并對報送相關(guān)資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。

市金融辦應(yīng)當及時將報表和資料轉(zhuǎn)送市審計局。市審計局應(yīng)當于每月前八個工作日內(nèi)對相關(guān)資料進行統(tǒng)計分析并反饋市金融辦，由市金融辦按照規(guī)定報市聯(lián)席會議和省政府金融辦。

第二十八條 市金融辦應(yīng)當對小額貸款公司主要風(fēng)險指標進行監(jiān)測，對經(jīng)營風(fēng)險進行初步評價和早期預(yù)警。對發(fā)現(xiàn)的問題，市金融辦應(yīng)當及時與監(jiān)管對象進行溝通、確認，提出監(jiān)管建議和處置意見；對不能有效控制和化解經(jīng)營風(fēng)險的小額貸款公司，應(yīng)當及時提出處置意見，向市政府和省政府金融辦報告。

第二十九條 市審計局應(yīng)當通過招標方式選擇中介機構(gòu)對小額貸款公司進行審計，根據(jù)審計結(jié)果出具綜合分析報告。

市聯(lián)席會議可以根據(jù)監(jiān)管工作需要，指定市審計局對小額貸款公司進行審計。

第三十條 市金融辦應(yīng)當組織聯(lián)席會議相關(guān)成員單位及縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門，每年對小額貸款公司開展一次常規(guī)性現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查時，小額貸款公司應(yīng)當積極配合，按要求提供有關(guān)文件或資料。

有下列情形之一的，市金融辦可以組織對小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查：

（一）省政府金融辦指定要求檢查的；

（二）有媒體報道、市場傳聞涉及負面或重大風(fēng)險信息的；

（三）有投訴、舉報的；

（四）有來自公安、工商、金融監(jiān)管等部門預(yù)警和情況通報的；

（五）日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有重大風(fēng)險隱患的；

（六）其他需要現(xiàn)場檢查的情形。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)當在營業(yè)場所懸掛承諾書，公開承諾合法合規(guī)經(jīng)營。

市金融辦、市監(jiān)察局應(yīng)當在小額貸款公司營業(yè)場所公布投訴舉報電話，設(shè)立舉報信箱，加強對小額貸款公司經(jīng)營行為的監(jiān)督、約束。

第五章 董事、監(jiān)事及高級管理人員監(jiān)管

第三十二條 小額貸款公司開業(yè)前，市金融辦應(yīng)當組織對其擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員及財務(wù)部門負責(zé)人進行集體談話，重點就經(jīng)營范圍、禁止從事的經(jīng)營行為以及相關(guān)法律責(zé)任開展教育培訓(xùn)，并組織對擬任董事、監(jiān)事及高級管理人員進行任職資格考試。集體談話記錄及考試情況，作為申請董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格的必備材料。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有違法行為的，應(yīng)當依法予以處罰，并將相關(guān)情況通報市金融辦。

市金融辦在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當及時予以處理，并通報有關(guān)部門依法予以處罰，重大事項應(yīng)當提請市聯(lián)席會議研究處理。

第三十四條 小額貸款公司有下列行為之一的，相關(guān)部門應(yīng)當依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反區(qū)域經(jīng)營規(guī)定的；

（二）未遵守同一借款人貸款比例和向銀行融入資金比例規(guī)定的；

（三）未按規(guī)定備案銀行賬戶，并簽署三方監(jiān)管協(xié)議的；

（四）應(yīng)批準事項未經(jīng)批準擅自實施的；

（五）拒絕或者阻礙非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查的；

（六）未按照規(guī)定進行信息披露的；

（七）發(fā)生重大風(fēng)險事件隱瞞不報、遲報、謊報的；

（八）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；

（九）經(jīng)營活動超出核準的經(jīng)營范圍的；

（十）監(jiān)管部門根據(jù)審慎性監(jiān)管原則認定的其他違規(guī)行為。

小額貸款公司有上述行為的，市金融辦可約見其董事、監(jiān)事、高級管理人員談話，要求就有關(guān)情況進行說明，責(zé)令其限期整改，并可責(zé)令其調(diào)整直接負責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人員。

對小額貸款公司的違規(guī)行為，市金融辦應(yīng)當記錄在案，累計記分達到規(guī)定分值的，可以責(zé)令其停辦相關(guān)業(yè)務(wù)，或者提請省政府金融辦撤銷其經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)資格，并將公司法定代表人、主要經(jīng)營負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員列入不良信用記錄名單，同時向銀行業(yè)金融機構(gòu)和相關(guān)單位通報。

列入不良信用記錄名單人員五年內(nèi)不得擔(dān)任本市各類地方金融組織董事、監(jiān)事及高級管理人員。

第三十五條 小額貸款公司有非法吸收或者變相吸收公眾存款、非法集資、發(fā)放高利貸等非法金融行為的，市金融辦應(yīng)當提請銀監(jiān)部門或者人民銀行按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 小額貸款公司有虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記，虛假出資或者公司成立后抽逃出資行為的，由工商部門責(zé)令其改正，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 小額貸款公司有本辦法第三十五條行為，或者有第三十六條規(guī)定行為情節(jié)嚴重的，除按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，市金融辦應(yīng)當提請省政府金融辦撤銷其經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)資格。

第三十八條 未經(jīng)批準擅自設(shè)立小額貸款公司的，依法予以取締，并沒收全部非法所得，同時取消主發(fā)起人小額貸款公司行業(yè)準入資格。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的有關(guān)問題由市金融辦負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。2010年11月25日市政府辦公廳發(fā)布的《合肥市小額貸款公司監(jiān)管暫行辦法》（合政辦〔2010〕55號）同時廢止。