第一篇：招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督與回避

招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督與回避 感謝大家的支持！第 一 部 分

行政監(jiān)督與行政監(jiān)察 監(jiān)督的法律依據(jù)

（一）2000年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。

（二）2004年1月1日起施行的《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第四章《監(jiān)督》中34條和40條中的規(guī)定。

監(jiān)督的法律依據(jù)

34條規(guī)定：有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法談判、違法確定中標(biāo)人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。監(jiān)督的法律依據(jù)

有關(guān)項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。監(jiān)督的法律依據(jù)

40條規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

上級(jí)有關(guān)部門及行業(yè)主管 部門的規(guī)范性文件

（一）四川省監(jiān)察廳《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作有關(guān)問題的通知》（川監(jiān)發(fā)[2002]3號(hào)）；

（二）交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見的通知》（交監(jiān)察發(fā)[2003]186號(hào)）第7、第18、第19、第20點(diǎn)；

上級(jí)有關(guān)部門及行業(yè)主管 部門的規(guī)范性文件

（三）南充市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（南府發(fā)[2003]118號(hào)）第4條；

（四）四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法〉的通知》（川辦發(fā)[2003]13號(hào)）第20條； 上級(jí)有關(guān)部門及行業(yè)主管 部門的規(guī)范性文件

（五）省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號(hào)）第7條；

（六）四川省交通廳《關(guān)于印發(fā)四川省交通廳廉政監(jiān)督辦法的通知》（川交黨[2005]2號(hào)）第4、第5、第7章； 上級(jí)有關(guān)部門及行業(yè)主管 部門的規(guī)范性文件

（七）四川省監(jiān)察廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省交通廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省地方公路建設(shè)監(jiān)督管理意見〉的通知》（川監(jiān)發(fā)[2005]4號(hào)）第5、第8、第9條； 監(jiān)督檢查的范圍

對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、發(fā)改委和行業(yè)主管部門主要是監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合招標(biāo)投標(biāo)等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委規(guī)章規(guī)定的程序和手續(xù)。監(jiān)督檢查的內(nèi)容

2、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，對(duì)工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，檢查招標(biāo)投標(biāo)過程中有無不公正行為和容易導(dǎo)致不廉潔的情況；對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中違紀(jì)、違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

1、招標(biāo)核準(zhǔn)情況。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、初步方案是否經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

2、招標(biāo)公告的發(fā)布。是否通過國(guó)家或省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和媒介發(fā)布；公告內(nèi)容是否完整；有無地方、行業(yè)或其他歧視性條件。

（上述兩項(xiàng)均屬發(fā)改委監(jiān)督職責(zé)）。監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

3、資格預(yù)審。確定入圍投標(biāo)企業(yè)是否按事先確定的程序和條件進(jìn)行；有否限制、排斥潛在投標(biāo)人的問題；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否存在違規(guī)代理問題。

（此條屬行業(yè)主管部門的監(jiān)督職責(zé)）

監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

4、招標(biāo)文件。是否按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)行業(yè)規(guī)章制定；內(nèi)容是否完整；有無評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告是否向相關(guān)部門備案。

（此條屬發(fā)改委和行業(yè)主管部門共同的監(jiān)督職責(zé)）監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

5、專家抽選。專家是否占整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的三分之二以上；專家是否從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定；專家是否采取隨機(jī)方式抽選，招標(biāo)人直接確定專家的項(xiàng)目是否是特殊招標(biāo)項(xiàng)目；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有無與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人。

（此條是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)）監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

6、開標(biāo)。是否符合法定程序，有無不按時(shí)開標(biāo)、投標(biāo)人遲到投標(biāo)、投標(biāo)人少于3個(gè)、標(biāo)書不符合招標(biāo)文件的要求等違規(guī)行為。

（此條屬監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門共同的監(jiān)督職責(zé)）監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

7、評(píng)標(biāo)。行業(yè)主管部門的職責(zé)是：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和確定是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》的要求；專家是否獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是否按照事先制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有無書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是：監(jiān)督有無私下接觸投標(biāo)人和收受投標(biāo)人好處的問題；項(xiàng)目業(yè)主或其他部門和單位有無干預(yù)評(píng)標(biāo)的情況。

注：參加監(jiān)督的監(jiān)察工作人員，不能以評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的身份參加具體評(píng)標(biāo)工作。

監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

8、定標(biāo)。招標(biāo)人是否按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定的原則確定中標(biāo)人。

（此條屬行業(yè)主管部門的監(jiān)督職責(zé)）監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)

（按招投標(biāo)順序進(jìn)行排列）

9、合同簽訂及后期監(jiān)督。招標(biāo)人與中標(biāo)人是否自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同；簽訂的合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容一致；招標(biāo)人有無與中標(biāo)人訂立其他與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的協(xié)議；合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致；中標(biāo)人有無轉(zhuǎn)包或違法分包工程的情況。

（此條屬行業(yè)主管部門的監(jiān)督職責(zé)）

監(jiān)督檢查的方法

監(jiān)督檢查建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作可采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與抽查相結(jié)合的方法。對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方法，重點(diǎn)監(jiān)督檢查投標(biāo)企業(yè)資格審查、開標(biāo)、抽取專家、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，同時(shí)監(jiān)察部門應(yīng)參加工程交（竣）工驗(yàn)收，并對(duì)交（竣）工驗(yàn)收項(xiàng)目的廉政執(zhí)行情況作出公正的書面評(píng)述。監(jiān)察部門還應(yīng)每年至少要選擇二至三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

監(jiān)察部門與行業(yè)主管部門在工程建設(shè)管理、監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)配合。

1、監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系，注意掌握分寸，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作，切實(shí)做到監(jiān)督檢查“到位”，而不“越位”和“錯(cuò)位”，確保招投工作的正常進(jìn)行。

監(jiān)察部門與行業(yè)主管部門在工程建 設(shè)管理、監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)配合。

2、監(jiān)察部門應(yīng)將群眾反映有關(guān)工程建設(shè)管理中的問題，反饋給行業(yè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，并聽取其意見和建議。

3、監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期與行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)及其建管科室對(duì)在建重點(diǎn)工程的廉政執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括（資金的監(jiān)管支付情況、設(shè)計(jì)變更的程序?qū)彶椤⒐こ塘贫韧晟?、上墻、落?shí)情況、廉政合同的簽訂、執(zhí)行情況）。

監(jiān)察部門與行業(yè)主管部門在工程建 設(shè)管理、監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)配合。

4、行業(yè)主管部門分管工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)察部門提供當(dāng)年招投標(biāo)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

5、行業(yè)主管部門對(duì)了解和收集到的工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)告知監(jiān)察部門。

監(jiān)察部門與行業(yè)主管部門在工程建設(shè)管理、監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)配合。

6、行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)察部門提供與工程建設(shè)管理相關(guān)資料和文件，并邀請(qǐng)監(jiān)察部門參與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議。

7、監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門應(yīng)相互通報(bào)有不良信譽(yù)記載的施工單位、監(jiān)理的“黑名單”，以達(dá)到共同監(jiān)督的目的，防止不良信譽(yù)單位混入我市交通工程建設(shè)市場(chǎng)。工程建設(shè)管理監(jiān)督相關(guān)

法律、法規(guī)及文件資料的收集

（一）監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門應(yīng)實(shí)時(shí)掌握和收集工程建設(shè)管理監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)及文件資料。如：《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《從業(yè)單位不良信譽(yù)記錄通報(bào)》等。工程建設(shè)管理監(jiān)督相關(guān)

法律、法規(guī)及文件資料的收集

（二）定期組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)及文件，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

監(jiān)督檢查有關(guān)

文件、資料的保存和歸檔

（一）行業(yè)主管部門的工程管理科室應(yīng)對(duì)工程管理資料分年代、分類別、分等級(jí)（重要數(shù)據(jù)、保密程度）進(jìn)行裝訂并歸檔。

（二）監(jiān)察部門除按照以上規(guī)定外，還應(yīng)將工程中的案件查處情況按“一案一專卷”的規(guī)定裝訂并歸檔。

第 二 部 分

回

避

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，與工程建設(shè)管理有利益關(guān)系的人員，均應(yīng)實(shí)行回避。業(yè)務(wù)回避

與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

為招標(biāo)項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該招標(biāo)項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)?fù)稑?biāo)。

業(yè)務(wù)回避

從事項(xiàng)目總承包的企業(yè)，可按照招標(biāo)文件的要求，參加項(xiàng)目監(jiān)理以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等全過程或若干階段的投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員回避

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

1、投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

2、項(xiàng)目主管部門或者行政主管部門的人員；

3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員回避

4、在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)中有過違法行為的；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。不主動(dòng)提出回避的，招標(biāo)人或行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即終止其參加評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員回避

在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評(píng)標(biāo)、違反回避規(guī)定的行為的，終止該專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按規(guī)定另行確定專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員回避

在評(píng)標(biāo)工作完成后發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評(píng)標(biāo)、違反回避規(guī)定等行為的，經(jīng)參與監(jiān)督的部門審查后共同認(rèn)定，未對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響的，評(píng)標(biāo)有效；經(jīng)參與監(jiān)督的部門審查后共同認(rèn)定，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響的，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定認(rèn)定其評(píng)標(biāo)無效，并由招標(biāo)人按規(guī)定重新組織一評(píng)標(biāo)。投訴中的回避

下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

1、近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

2、在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

3、與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。監(jiān)督回避

參與監(jiān)督的人員與被監(jiān)督檢查單位（項(xiàng)目）有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。公務(wù)回避

依據(jù)：《國(guó)家公務(wù)員暫行管理辦法》、交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見的通知》（交監(jiān)察發(fā)[2003]186號(hào)）和省交通廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作意見的通知》（川交監(jiān)[2003]96號(hào)）。公務(wù)回避

公務(wù)回避（是指為了保證國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實(shí)行的回避?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。兼職回避

在工程建設(shè)管理中，國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)工作人員一律不準(zhǔn)兼任工程建設(shè)、公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)。

謝謝大家！

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作建議

招標(biāo)投標(biāo)工作建議

一、招標(biāo)文件中對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的要求應(yīng)結(jié)合投標(biāo)工程實(shí)際，評(píng)標(biāo)辦法對(duì)此要求應(yīng)體現(xiàn)，比如每項(xiàng)分?jǐn)?shù)可根據(jù)其內(nèi)容與投標(biāo)工程實(shí)際的結(jié)合程度在60%~100%之間打分。

二、對(duì)評(píng)委的抽查考核，建議每次抽查一名或以上評(píng)委，要求其對(duì)本人打分進(jìn)行解釋。

三、成立我市招標(biāo)代理企業(yè)聯(lián)盟，共同開發(fā)開標(biāo)評(píng)標(biāo)通用軟件并根據(jù)工作需要不斷升級(jí)，提高軟件公信度，提高開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作效率和準(zhǔn)確性。

二〇一七年三月二日

第三篇：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度

威寧縣水利局

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)威寧縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合威寧縣水利工程建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上水利行政主管部門或派駐機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。威寧縣投資50萬元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)由威寧縣水利局實(shí)施行政監(jiān)督。其它項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施行政監(jiān)督，其中大中型水利工程的招投標(biāo)活動(dòng)要接受畢節(jié)地區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第四條 威寧縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督一般采取事前報(bào)告、事中監(jiān)督和事后備案的方式進(jìn)

行。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督。

1、招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2、招標(biāo)人的資格是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求；

3、接受招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福瞬檎袠?biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等（即招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容）是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

5、招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。

（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（三）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督

1.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求的方式公布，標(biāo)底編制是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。

3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員是否履行相關(guān)評(píng)標(biāo)工作原則，是否遵守主動(dòng)回避制度。評(píng)委及評(píng)標(biāo)工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對(duì)外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員在評(píng)標(biāo)期間不得離開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)外出活動(dòng)，不得與非評(píng)標(biāo)人員談?wù)撚嘘P(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。

5.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門網(wǎng)站上下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統(tǒng)正式啟用后正式執(zhí)行）。

6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.核查定標(biāo)原則、定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)

定。

3、接受招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、中?biāo)通知書備案、招投標(biāo)情況總結(jié)備案。不履行相關(guān)備案的文件為無效文件。

第五條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，須履行有關(guān)審批手續(xù)。

第六條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，原則上應(yīng)在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，原則上按照我縣有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定編制招標(biāo)文件，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程，需另擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出前5個(gè)工作日提交招標(biāo)報(bào)告（并附招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書），在招標(biāo)文件發(fā)布前5個(gè)工作日提交招標(biāo)文件備查。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并同時(shí)向威寧縣水利局備案。

招標(biāo)人必須在招標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒讣爸袠?biāo)通知書備案，在招標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第九條 水利工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在依法訂立書面合同后7個(gè)工作日內(nèi)，向威寧縣水利局備案。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)專家最早在評(píng)標(biāo)前48小時(shí)最晚在評(píng)標(biāo)前8個(gè)小時(shí)從威寧縣工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。特殊項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家選取方式按照國(guó)家和本縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 行政監(jiān)督部門按規(guī)定派人對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。所有參與評(píng)標(biāo)工作的人員獲知評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審內(nèi)容、和評(píng)審地點(diǎn)后，不得與外界進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。

第十二條 威寧縣水利局及有關(guān)行政監(jiān)督單位對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)責(zé)令招標(biāo)人改正在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)人在改正前不得向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，經(jīng)所在行政監(jiān)督部門同意，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。

（二）在評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定。

（三）出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。

1、未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

2、在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足三家的；

3、在開標(biāo)過程中出現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)，使得有效投標(biāo)人不足三家的；

4、評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

5、招標(biāo)人編制的標(biāo)底出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

6、在招標(biāo)過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第十三條 對(duì)不提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件）、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以建議有關(guān)部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第十四條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和

相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將違法行為記入本縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)。

第十五條 對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察工作，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定組織實(shí)施。

第十六條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第十七條 招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并支付使用費(fèi)。

第十八條 水利工程施工專業(yè)、勞務(wù)分包采用招標(biāo)投標(biāo)方式的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由威寧縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)“五統(tǒng)一”工作

深化招投標(biāo)“五統(tǒng)一”，打造長(zhǎng)效監(jiān)管體系

2011年是我省招投標(biāo)監(jiān)管工作“五統(tǒng)一”改革的完善和驗(yàn)收年，赤壁市全力貫徹省里指示，借招投標(biāo)“五統(tǒng)一”建設(shè)改革的東風(fēng)，吹起了招投標(biāo)監(jiān)管職能整合、招投標(biāo)監(jiān)管市場(chǎng)規(guī)范的風(fēng)暴。在市委、市政府高度重視，相關(guān)職能部門積極支持，行業(yè)各界熱情參與下，我們雄關(guān)邁步、勇往直前。取得了不菲的成績(jī)。

一是建成了一個(gè)統(tǒng)一完整的綜合監(jiān)管機(jī)制

赤壁市創(chuàng)新體制，理順公共資源綜合決策層、監(jiān)管層、操作層、監(jiān)察層之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)四位一體。招投標(biāo)工作管理委員會(huì)為決策層，是市公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；市招投標(biāo)監(jiān)督局為監(jiān)管層，是政府直屬正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)督；市招投標(biāo)綜合交易中心為操作層，是全市集中統(tǒng)一的公共資源綜合交易活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，隸屬于市招投標(biāo)監(jiān)督局管理。市監(jiān)察局、市檢察院負(fù)責(zé)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)察、檢查，保證依法守紀(jì)交易。管監(jiān)辦分離，又統(tǒng)一于交易中。

二是統(tǒng)一綜合招投標(biāo)平臺(tái)

凡屬于《赤壁市招投標(biāo)管理暫行辦法》、《赤壁市政府采購(gòu)若干規(guī)定》范圍的交易活動(dòng)，須全部進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心交易。全市房建市政類、道路交通、水利建設(shè)已全部納入中心交易，土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易今后要按上級(jí)要求逐步進(jìn)場(chǎng)交易。我中心業(yè)已建成網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上公示的高效電子監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了招投標(biāo)工作的科學(xué)化水平。

三是統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度

2011年6月，《赤壁市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》頒布實(shí)施，這是全市招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，這一年來相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理工作的意

見》、《關(guān)于調(diào)整政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方式審批程序的通知》等各類規(guī)范化文件9份，基本形成了一個(gè)從不同層面、不同角度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的地方性政策規(guī)章體系。

四是建成了一支專業(yè)可靠的的專家隊(duì)伍

通過公開選聘，建立了赤壁市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專業(yè)覆蓋建設(shè)、市政、交通、水利、會(huì)計(jì)（造價(jià)）等類別。并且技術(shù)層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理，基本滿足我市各行業(yè)交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作要求。大型重點(diǎn)項(xiàng)目還從省評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛳虒幵u(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?。同時(shí)確立統(tǒng)一的專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、完善評(píng)標(biāo)專家考評(píng)管理辦法和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五是統(tǒng)一行業(yè)自律組織

按照“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，我市成立了“赤壁市招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)”，從推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)入手，促進(jìn)行業(yè)自律。實(shí)行公示制，認(rèn)真落實(shí)《赤壁市工程建設(shè)不良行為記

錄暫行辦法》。凡是有不良行為記錄的單位和個(gè)人，限制進(jìn)入赤壁市招投標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)在赤壁市有不良行為的企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上公布，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

通過“五統(tǒng)一”改革工作，我市初步形成了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時(shí)，公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督，從源頭上防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我市將按照上級(jí)指示，深化“五統(tǒng)一”工作不斷完善，高質(zhì)量達(dá)到湖北省、咸寧市要求。

范鵬飛

2012-09-20

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

在開展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場(chǎng)格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益的公開公平公正競(jìng)爭(zhēng)形成了障礙。二是評(píng)標(biāo)專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?yán)格專家管理，但以前分部門建立和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專家素質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場(chǎng)條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場(chǎng)。各分散的專業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場(chǎng)所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，交易場(chǎng)所流動(dòng)性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實(shí)施有效監(jiān)管，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標(biāo)活動(dòng)相對(duì)比較隱蔽，客觀上為招投標(biāo)違紀(jì)違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場(chǎng)。如有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個(gè)區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠(yuǎn)離市場(chǎng)。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報(bào)名、進(jìn)行資格審查、組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。而在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，往往以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)，比如以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家安全、秘密等理由邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目作為政治任務(wù)和政績(jī)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖然在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，帶有傾向性的言論和評(píng)價(jià)經(jīng)常左右其他評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為等。二是干部未遠(yuǎn)離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標(biāo)人，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對(duì)策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo)。

一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離?，F(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土等項(xiàng)目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門工作管理委員會(huì)承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招投標(biāo)市場(chǎng)全過程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?；統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)。解決招投標(biāo)市場(chǎng)政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問題。

三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開透明度，解決信息不對(duì)稱的問題。