第一篇：淺談國(guó)有企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督和自我約束

摘要：縱觀近幾年查處的貪腐案件，身賦重權(quán)的企業(yè)“一把手”落馬的案例逐年增多，這一現(xiàn)象令人深思亦令人警醒。如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督，提高其自我約束能力和自覺(jué)性，這是每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“一把手” 權(quán)力制約監(jiān)督 自我約束 前言

黨的十八大報(bào)告指出

：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”、“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上”。這兩句簡(jiǎn)短論述，不僅體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的決心，也反映出一個(gè)重要信息，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必然要作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，也必須要帶頭遵紀(jì)守法。對(duì)企業(yè)“一把手”的認(rèn)識(shí)

在我個(gè)人理解，“一把手”就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的企業(yè)，“一把手”就是指礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、董事長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于“一把手”的稱(chēng)呼，也許很多人會(huì)理解為是權(quán)力的象征，而不是組織、廣大職工賦予的責(zé)任和使命的象征，在這種強(qiáng)烈的“權(quán)力”意識(shí)下，有的“一把手”沒(méi)把握住自己，最終因權(quán)毀掉了美好前程，甚至喪失了寶貴的自由和生命。因此，手握重權(quán)的企業(yè)“一把手”，如何充分利用好手中的權(quán)力為企業(yè)、職工服務(wù)，既盡職盡責(zé)、盡心盡力，又用好權(quán)力，這是每個(gè)“一把手”都必須認(rèn)清的問(wèn)題。另外，“一把手”作為企業(yè)倍受關(guān)注的人物，言行舉止在關(guān)系企業(yè)發(fā)展、職工利益、企業(yè)形象的同時(shí)，也會(huì)影響企業(yè)文化，“一把手”在用好權(quán)的同時(shí)，必須在各方面嚴(yán)格要求和約束自己，成為遵紀(jì)守法、遵守道德、愛(ài)崗敬業(yè)的模范，真正在企業(yè)這個(gè)大家庭中當(dāng)好家、帶好頭，在推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的道路上發(fā)揮重要作用。由此可見(jiàn)，對(duì)企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督是企業(yè)管理非常重要的環(huán)節(jié)，“一把手”的自我約束也是確保用好權(quán)的重要基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約

制約就是制衡與約束，權(quán)力制約是反腐倡廉的保障力。有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，身為統(tǒng)管企業(yè)發(fā)展全局的“一把手”，自然被賦予生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人事任用等重大權(quán)力，如果缺乏對(duì)權(quán)力的制約，必將導(dǎo)致絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力在一定程度上就產(chǎn)生“絕對(duì)的自由”，“絕對(duì)的自由”就為腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，企業(yè)必須采取各種方式對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行制約，既規(guī)范管理，又能充分發(fā)揮“一把手”在企業(yè)管理中的核心骨干作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下三大方面進(jìn)行制約。

3.1 建立健全企業(yè)管理體系

全面建立健全科學(xué)、完備、管用的企業(yè)各項(xiàng)管理制度，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效管理的同時(shí)，形成權(quán)力制約大網(wǎng)，從制度上確?！耙话咽帧钡臋?quán)力運(yùn)行有章可循，避免制度漏洞給權(quán)力帶來(lái)“自由發(fā)揮”空間，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

一是建立健全安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人事等事務(wù)性管理制度，對(duì)企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行有序管理；二是建立“三重一大”決策制度（即“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究、集體討論決定的制度），規(guī)范企業(yè)決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，有效防止“一把手”個(gè)人獨(dú)斷，從源頭預(yù)防腐敗；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，對(duì)“一把手”依法依規(guī)履職進(jìn)行有效約束；四是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防止“一把手”權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗。

3.2 充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用

領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，注重權(quán)力分配，對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制衡，企業(yè)“一把手”統(tǒng)管全局，并不意味著所有的業(yè)務(wù)都是一個(gè)人管，要對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理分工，各司其職，在防止“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的同時(shí)，充分凝聚集體智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。

3.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子之間特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，在工作中要經(jīng)常溝通，相互提醒，做到既相互支持又相互制約，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間對(duì)違反制度規(guī)定的行為，有責(zé)任予以勸阻。現(xiàn)實(shí)中有一種現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有人違反制度規(guī)定甚至違紀(jì)，特別是“一把手”，其他成員既不敢說(shuō)也不想說(shuō)，怕被找“麻煩”也怕得罪人，甚至有人等待好戲上演，這些想法不僅害人，更有可能損害企業(yè)利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極發(fā)揚(yáng)主人翁精神和真正的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，對(duì)同志、企業(yè)懷有高度責(zé)任感，而不是事不關(guān)己、一團(tuán)和氣，領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”也要塑造自己博大的胸襟，能聽(tīng)取不同意見(jiàn)，更要懂得忠言逆耳利于行的道理。對(duì)企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督

在企業(yè)管理中，對(duì)企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督也很關(guān)鍵?！耙话咽帧笔欠耦I(lǐng)導(dǎo)企業(yè)依法辦企、是否執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度、是否遵守黨內(nèi)法規(guī)和廉潔

從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定等，這些都離不開(kāi)有效的監(jiān)督。“一把手”權(quán)力的行使不能僅靠個(gè)人自覺(jué)性，就當(dāng)今社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜和人性本身而言，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，很難不產(chǎn)生腐敗，因此，必須上、下級(jí)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外部結(jié)合，編織權(quán)力監(jiān)督大網(wǎng)，將“一把手”的權(quán)力置于組織之手、群眾之眼下進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.1 上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

按

照干部管理權(quán)限，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)“一把手”的監(jiān)督發(fā)揮重要作用。一是要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)述職述廉、談話、誡勉、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)等制度，了解其勤政廉政情況及思想狀況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)教育；二是建立“一把手”向上級(jí)進(jìn)行廉潔承諾制度；三是加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的巡查、審計(jì)以及對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入了解掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和“一把手”的監(jiān)督；四是深入基層廣泛收集職工群眾意見(jiàn)，了解“一把手”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；五是加強(qiáng)教育，針對(duì)“一把手”開(kāi)展反腐倡廉、勤政廉政教育，強(qiáng)化“一把手”的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。

4.2 同級(jí)監(jiān)督部門(mén)大膽監(jiān)督

同級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督作用，大膽監(jiān)督，加強(qiáng)教育。按照干部管理權(quán)限，企業(yè)同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)督部門(mén)對(duì)“一把手”確實(shí)難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，但是，不論從工作職責(zé)、“一把手”的職工或黨員身份，還是從愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的角度，同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)督部門(mén)都應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，做到在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督客觀公正，不留死角、不講情面。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況、企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止濫用權(quán)力、實(shí)施貪腐行為；二是黨委要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)“一把手”的思想政治教育工作；三是紀(jì)委要采取靈活多樣的形式經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使“一把手”從思想上提高和警醒，防患未然；四要黨政組織要注重傾聽(tīng)職工心聲，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，若發(fā)現(xiàn)不良反映及時(shí)了解情況、教育提醒，形成社會(huì)輿論和組織的威攝力?！耙话咽帧钡淖晕壹s束

孔子曰：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”，作為企業(yè)“一把手”，必須加強(qiáng)自我約束能力，苦練“內(nèi)功”，凡要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的自己必須做到，正人必先正己，打鐵還需自身硬，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)好廉潔形象。可以從以下幾個(gè)方面提高自我約束能力。

5.1 注重黨性修養(yǎng)

通過(guò)不斷學(xué)習(xí)黨的政治理論、路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)，更新知識(shí)和觀念，不斷進(jìn)行思想改造，跟進(jìn)時(shí)代要求，提高政治敏銳性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。“是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣，”面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，作為“一把手”，必須用自己堅(jiān)定的政治信念磨煉意志、砥礪誘惑，方能一身正氣，廉潔從政。

5.2 注重作風(fēng)建設(shè)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)反映黨風(fēng)，特別是作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的“一把手”，必須樹(shù)立過(guò)硬的思想、工作和生活作風(fēng)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐改進(jìn)作風(fēng)，為民務(wù)實(shí)，以自身過(guò)硬的作風(fēng)影響和帶動(dòng)職工，打造積極健康的企業(yè)文化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)。

5.3 注重道德修養(yǎng)

“有公德乃大，無(wú)私品自高”，道德是管人的靈魂，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為官要有官德，要遵行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，以德用權(quán)，廉潔奉公，從思想深處對(duì)腐敗懷羞恥之心、敬畏之心，對(duì)腐敗行為嗤之以鼻，不想為之，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

5.4 強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，慎用權(quán)力，知法守法

“一把手”必須要樹(shù)立廉潔從業(yè)意識(shí)，樹(shù)立以廉為榮、以腐為恥的理念，“清正在德，廉潔在志”,從思想意識(shí)上拒絕貪腐。掌握權(quán)力就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越大風(fēng)險(xiǎn)也越大，如果用不好或是濫用職權(quán)，不僅貽害人民、國(guó)家企業(yè)，也傷害自己，傷害小家。因此，要正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用權(quán)力，依法用權(quán)，慎用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不權(quán)力濫用，要明白，權(quán)力是人民群眾、廣大職工賦予的，它寄予的是人民、是職工的信任和重托，有了權(quán)力，應(yīng)考慮如何權(quán)為民所用，國(guó)家主席習(xí)近平曾告誡干部“千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利?！薄耙话咽帧北仨氈ㄊ胤?，熟悉相關(guān)廉潔自律規(guī)定、法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守，不越雷池半步，潔身自愛(ài)，清廉為官。結(jié)束語(yǔ)

身為“一把手”，意味著擁有重權(quán)，更意味著承擔(dān)重任，對(duì)于這一特殊崗位人員，必須監(jiān)督好、教育好。要建立健全下下級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨內(nèi)外協(xié)調(diào)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，“一把手”要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，用自身“內(nèi)功”和外部監(jiān)督約束好自己，誠(chéng)實(shí)做人，廉潔做事，用“越清廉，越輕松”的健康心態(tài)為自己贏得一個(gè)廉潔幸福的人生，為推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報(bào)告提出的我國(guó)今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力可謂不小，尤其是國(guó)企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚(yú)，趁機(jī)侵吞、貪污國(guó)有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項(xiàng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國(guó)家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過(guò)分集中，個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個(gè)單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能?chē)?yán)把，對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無(wú)法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問(wèn)題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺(jué)接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對(duì)待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場(chǎng)，把組織選派與向人才市場(chǎng)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專(zhuān)業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要密切配合，把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為對(duì)其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，搞好民主評(píng)議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的問(wèn)題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專(zhuān)斷和把個(gè)人凌駕于組織之上?！薄＿@一結(jié)論既避免了把細(xì)小問(wèn)題商來(lái)議去，浪費(fèi)大量時(shí)間，造成決策緩慢，又能切實(shí)避免個(gè)人專(zhuān)斷和無(wú)人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度可以說(shuō)是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由

集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個(gè)人說(shuō)了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用?？傊瑢?duì)確保副職對(duì)副職、副職對(duì)正職、正職對(duì)副職的有效監(jiān)督和制約落到實(shí)處都將會(huì)起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來(lái)，推行企業(yè)管理干部公開(kāi)選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過(guò)深化干部人事制度改革，營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營(yíng)者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營(yíng)銷(xiāo)管理體制改革，加強(qiáng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營(yíng)銷(xiāo)體制改革，就要對(duì)合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷(xiāo)售過(guò)程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)，零星物資比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)制度，形成物資采購(gòu)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購(gòu)供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開(kāi)工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過(guò)開(kāi)展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過(guò)以上措施，解決群眾“無(wú)法監(jiān)督”的問(wèn)題。建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的高度上，充分認(rèn)識(shí)建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度，推行廠務(wù)公開(kāi)的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是要公開(kāi)各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；二是要公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)辦事程序，各職能部門(mén)對(duì)直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)向職工群眾公開(kāi)，同時(shí)要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國(guó)家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開(kāi)的必須一律公開(kāi)，使廣大黨員干部和人民群眾能及時(shí)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開(kāi)的事項(xiàng)，公開(kāi)后必須及時(shí)通過(guò)多種形式收集職工群眾所反映的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第三篇：國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，尤其是我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人；確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨的不斷努力探索，為國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督工作指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企；權(quán)力；制約；監(jiān)督；思考

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)于全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，保障企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。結(jié)合本人兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年的工作實(shí)踐，就國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑，談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)與思考。

一、正確認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對(duì)”中說(shuō)過(guò)“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是如此，國(guó)有企業(yè)因資金往來(lái)密集、外界關(guān)注度高、內(nèi)部管理行為復(fù)雜等特點(diǎn)，已然成為腐敗案件的多發(fā)帶，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督更是十分重要。

（一）監(jiān)督是促進(jìn)黨員干部落實(shí)責(zé)任的重要保障

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，義務(wù)多則權(quán)力多，義務(wù)少則權(quán)力少。但人的本能往往是執(zhí)行權(quán)力時(shí)積極主動(dòng)，而履行義務(wù)時(shí)卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制來(lái)約束權(quán)力運(yùn)行，使之公開(kāi)、透明、規(guī)范，只有充分發(fā)揮監(jiān)督的整體制約和預(yù)防功效，才能使利用職權(quán)謀取個(gè)人私利的行為無(wú)處藏身，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任義務(wù)得到落實(shí)。

（二）監(jiān)督是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施

國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值及預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的重要責(zé)任。決策失誤、管理失職、監(jiān)督失位是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。只有健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)和物權(quán)，才能減少?zèng)Q策管理的失誤、降低企業(yè)在管理過(guò)程中的資產(chǎn)損失。

（三）監(jiān)督是增進(jìn)群眾信任的有效途徑

信任不能代替監(jiān)督，要義是靠監(jiān)督增進(jìn)信任。信任是目的，監(jiān)督是手段，有了監(jiān)督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監(jiān)督至少能從三個(gè)方面增進(jìn)信任：一是權(quán)利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督途徑思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，既要突出監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，又要強(qiáng)化監(jiān)督資源間的協(xié)同性；既要深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中去，增強(qiáng)主動(dòng)性，又要讓群眾積極反應(yīng)問(wèn)題，提高參與性；既要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創(chuàng)新，把有利于強(qiáng)化監(jiān)督效果的想法思路付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)升華。

（一）建立權(quán)力制衡機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

一是突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要發(fā)揮監(jiān)督的保障職能，就要從根本上解決監(jiān)督者的后顧之憂，使監(jiān)督實(shí)體游離于企業(yè)利益之外。探索實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，從體制上解決同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。正確認(rèn)識(shí)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、地位和作用，脫開(kāi)同董事會(huì)事實(shí)上的隸屬關(guān)系，把監(jiān)事會(huì)建設(shè)擺上重要議事日程，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作程序，建立完善監(jiān)事會(huì)信息收集制度、報(bào)告制度，向事前、事中延伸監(jiān)督職能，切實(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三是拓寬監(jiān)督信息渠道。只有讓監(jiān)督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)中，融入至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督，才能防止違法用權(quán)行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）完善監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督檢查科學(xué)規(guī)范

一是建立約束制度。要制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好權(quán)力運(yùn)行分解工作。要堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、易于操作的管理制度體系，做到權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)管理制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業(yè)各項(xiàng)管理制度相配套的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作的主體地位，制定切實(shí)可行的檢查方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，從而形成科學(xué)、有效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對(duì)于疏于管理、馭下不嚴(yán)、失察失糾造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外成為普遍意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

（三）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督檢查工作效率

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，全面整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督主體，形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有效結(jié)合，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二是深化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要落實(shí)民主生活會(huì)制度，敢于批評(píng)和自我批評(píng)，防止痛點(diǎn)不敢揭、疑點(diǎn)不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量；要做好黨內(nèi)巡視工作，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、八項(xiàng)規(guī)定、政治紀(jì)律、選人用人等進(jìn)行巡察，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律；要實(shí)行干部選拔任用責(zé)任制，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和任用公示等程序的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎(chǔ)，就要深化教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，使黨員干部不想腐??；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐??；監(jiān)督是關(guān)鍵，就要強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)制止和查處各種違紀(jì)違法行為，使黨員干部不敢腐敗。總之，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在法治的軌道上和陽(yáng)光下運(yùn)行，使企業(yè)始終保持風(fēng)清氣正、管理高效的良好環(huán)境，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

1.黨的十八大報(bào)告

2.習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上講話

第四篇：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！边@是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，為我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在政治建設(shè)和政治體制改革中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)掌握的。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力主要有以下幾種情況：一是擁權(quán)自重；二是以權(quán)謀私；三是官僚主義。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要目的是防止和克服這些現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。也可以幫助干部適時(shí)克服思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，防微杜漸。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)其政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容：一是遵守黨的政治紀(jì)律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當(dāng)前，重點(diǎn)是看能否把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)。二是遵守廉政勤政有關(guān)規(guī)定的情況，主要看是否正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項(xiàng)制度的情況，主要看能否嚴(yán)格執(zhí)行黨委黨組內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散。四是執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使之進(jìn)一步豐富和完善。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序。對(duì)于涉及黨的路線方針政策的事項(xiàng)；本地區(qū)本部門(mén)全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作的部署；干部的任免、推薦、調(diào)動(dòng)和處理；重大建設(shè)項(xiàng)目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征求意見(jiàn)的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開(kāi)方式，以及決策失誤責(zé)任的追究辦法等，以加強(qiáng)對(duì)決策的有效監(jiān)督。要借鑒“三講”集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，使民主生活會(huì)真正成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

二是進(jìn)一步建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制度。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)法規(guī)，科學(xué)規(guī)定報(bào)告人的范圍、報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和方式等。進(jìn)一步完善巡視制度，建立巡視工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)常化。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和回復(fù)組織函詢(xún)制度，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部降職辭職制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，推動(dòng)制度的落實(shí)，防止和克服形式主義。

三是進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用。通過(guò)推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用；發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法行政、提高行政效率方面的作用。實(shí)踐證明，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面推行縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果與對(duì)干部的任免和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部的監(jiān)督作用。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。改革和完善選舉制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法選舉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的程序民主保證選舉的民主；加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予的監(jiān)督，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。建立和完善民主評(píng)議制度、質(zhì)詢(xún)和罷免制度，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五是進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式和手段，具有公開(kāi)性、及時(shí)性和群眾性等特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定，揭露和批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的路線方針政策和國(guó)家法律的行為，以及嚴(yán)重侵犯群眾利益的現(xiàn)象。同時(shí)，一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，提高輿論監(jiān)督水平。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性，強(qiáng)化自我監(jiān)督的意識(shí)。要加強(qiáng)思想政治教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的問(wèn)題，真正做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)制度規(guī)定和要求的教育。社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，制定科學(xué)有效的官員從政規(guī)范固然不易，而要使這些規(guī)范成為官員自覺(jué)遵守的道德倫理規(guī)范，就更加需要長(zhǎng)期的教育、倡導(dǎo)、規(guī)勸、懲戒，需要堅(jiān)持不懈地努力。

領(lǐng)導(dǎo)干部所處的層次和領(lǐng)域不同，擔(dān)負(fù)的責(zé)任和崗位要求也不盡相同；在不同時(shí)期，黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有一些不同的具體要求。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，以及不同時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，確定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對(duì)一個(gè)地方和部門(mén)的工作起著關(guān)鍵作用。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)

政治發(fā)展的實(shí)踐證明，要有效地加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的控制，必須從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力掌握者的思想政治教育和職業(yè)道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，制約是根本。制約和監(jiān)督都是對(duì)權(quán)力的限制，但兩者是有區(qū)別的。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察和督促，其前提是授予監(jiān)督機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)于防止濫用權(quán)力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權(quán)力的制約強(qiáng)調(diào)的是不同權(quán)力主體之間相互制衡，其前提是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置，并對(duì)各權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。任何監(jiān)督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權(quán)力的治本之策。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的“十六字方針”是一個(gè)統(tǒng)一的整體。結(jié)構(gòu)合理，就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，重點(diǎn)是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開(kāi)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來(lái)行使。配置科學(xué)，就是不同的權(quán)力主體之間分工明確、各負(fù)其責(zé)，并且使職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。程序嚴(yán)密，就是要建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。制約有效，就是不同權(quán)力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，又增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，這也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整等政治體制中的一些重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)特別注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。任何一種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度決定的。我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。建立和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本目的，是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。否則，如果動(dòng)搖或者削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然損害人民當(dāng)家作主的地位，損害社會(huì)主義制度，這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制就是不科學(xué)的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯(lián)就是前車(chē)之鑒。

二是正確處理權(quán)力集中和分散的關(guān)系。對(duì)于防止和克服腐敗現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，權(quán)力集中不一定絕對(duì)壞，權(quán)力分散也不是絕對(duì)好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的分解要合理，配置要科學(xué)，制約和監(jiān)督要切實(shí)有效。該分散的權(quán)力一定要分散，該集中的權(quán)力一定要集中。

三是把對(duì)權(quán)力的制約與保證決策效率有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)權(quán)力的制約往往容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權(quán)力的作用；另一方面是過(guò)分強(qiáng)調(diào)制約，影響決策效率。科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是既能有效地防止和糾正濫用權(quán)力的問(wèn)題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過(guò)去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問(wèn)題快。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問(wèn)題。”這就是說(shuō)，對(duì)權(quán)力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)克服現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的弊端，保持和發(fā)揚(yáng)它的優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)當(dāng)丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威，充分發(fā)

揮其作用，是非常必要的。同時(shí)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，否則同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗。歷史上這方面的教訓(xùn)很多。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運(yùn)行程序，監(jiān)督手段要合情合理合法；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督。

五是大膽借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果。要進(jìn)一步解放思想，站在全球化、現(xiàn)代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設(shè)計(jì)我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開(kāi)，適度擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等，體現(xiàn)的是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，是政治文明的重要內(nèi)容，并不是資本主義的專(zhuān)利。我們應(yīng)當(dāng)像建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制那樣，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立和完善我們國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

六是建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步完善?！笆址结槨碧岢隽私?quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問(wèn)題需要研究解決。這就必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)踐探索，需要在一定范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，不可能一蹴而就?！笆址结槨钡膬?nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷進(jìn)步，必然要不斷發(fā)展和豐富。因此，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也不是一勞永逸的，而是要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展變化了的社會(huì)情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。

總之，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督建立健全科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題，是我國(guó)政治體制改革中的一項(xiàng)帶有核心性質(zhì)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，積極探索，逐步規(guī)范，努力形成中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安

第五篇：加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督之我見(jiàn)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督之我見(jiàn)

字?jǐn)?shù)：214

5來(lái)源：現(xiàn)代企業(yè)文化·理論版2014年1期字體：大 中 小打印當(dāng)頁(yè)正文

總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委三中全會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”。

“一把手”在一個(gè)單位往往集用人權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)于一身，“一把手”能否正確使用手中的權(quán)力，直接影響到企業(yè)發(fā)展和企業(yè)職工的整體利益。在實(shí)際工作中，由于監(jiān)督體制的缺陷，使對(duì)“一把手”的監(jiān)督一直難以到位，處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)在流傳的這樣一段話：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)；同級(jí)監(jiān)督太軟；下級(jí)監(jiān)督太難；法紀(jì)監(jiān)督太晚，道出了對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力的無(wú)奈。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而又必須做好的工作，下面結(jié)合我們的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)一把手權(quán)力監(jiān)督，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，提高其對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，是搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)監(jiān)督工作是否有效，在一定程度上取決于人們監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化，更取決于“一把手”對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，要建立和完善對(duì)“一把手”的教育防范機(jī)制，針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展思想信念，法紀(jì)法規(guī)教育，引導(dǎo)“一把手”樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想防線，時(shí)下正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，提高其對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)非常有效形式，通過(guò)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，正確理解加強(qiáng)監(jiān)督的目的，就是希望領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是愛(ài)護(hù)，不是存心和“一把手”過(guò)不去，只有這樣理解監(jiān)督，“一把手”才能大力倡導(dǎo)監(jiān)督，把監(jiān)督擺在一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢?，進(jìn)而積極地加強(qiáng)監(jiān)督和主動(dòng)地接受監(jiān)督。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督制衡機(jī)制，是搞好監(jiān)督的保證

在國(guó)有企業(yè)中，“一把手”常常將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，一旦“一把手”個(gè)人品質(zhì)如果不高或道德滑坡，就容易出問(wèn)題，甚至大問(wèn)題。要解決存在的問(wèn)題，就要通過(guò)制度建設(shè)，形成對(duì)“一把手”權(quán)力有效制約的機(jī)制，要把“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，逐步形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。

權(quán)力制約并非消極地限制權(quán)力，而是保證一切權(quán)力的運(yùn)作都有監(jiān)督的存在，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督的重要途徑之一，就是通過(guò)權(quán)力與權(quán)力之間的制衡，達(dá)到對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的健康運(yùn)行。

在這些年的工作實(shí)踐中，為規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，我們建立和完善了《貫徹民主集中制實(shí)施細(xì)則》、《民主議事規(guī)則》、《重大事項(xiàng)決策實(shí)行票決制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。

為規(guī)范“一把手”的用人權(quán)，我們建立了《干部選拔任用工作制度》、《民主評(píng)議干部實(shí)施細(xì)則》等一系列制度。

為規(guī)范“一把手”的財(cái)權(quán)，我們建立健全了《財(cái)務(wù)管理制度》、《物資采購(gòu)比價(jià)制度》、《工程及技改項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《大額非生產(chǎn)性支出會(huì)簽制度》等規(guī)章制度，通過(guò)一系列規(guī)章制度建設(shè)，使權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依，有章可循，在各個(gè)要害環(huán)節(jié)上防止了“一把手”個(gè)人說(shuō)了算和一拍腦袋就決策的做法，形成了職責(zé)明確，程序清楚，操控自如，約束有力的制度監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中收到了比較好的效果。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施多方位監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施是搞好“一把手”監(jiān)督的關(guān)鍵

加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，是對(duì)“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的根本途徑和有效措施，要保證監(jiān)督活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)有效進(jìn)行。達(dá)到監(jiān)督的目的，在高度重視建章立制的同時(shí)，要一絲不茍地抓好現(xiàn)有各種監(jiān)督措施的貫徹落實(shí)。

首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專(zhuān)斷是搞好“一把手”監(jiān)督的重要手段，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確規(guī)定集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，凡屬制度規(guī)定的方針政策性大事、全局性的問(wèn)題，重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論決定。

不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，能夠真正開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間內(nèi)部監(jiān)督。

其次要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)好職代會(huì)，強(qiáng)化職工代表監(jiān)督力度，落實(shí)好職工代表各項(xiàng)職權(quán)，認(rèn)真開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)，建立告知公示機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行，“公平、公正、公開(kāi)”，最大限度地滿足了職工群眾的知情權(quán)，同時(shí)也是對(duì)“一把手”最好的監(jiān)督方式。

再次認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督要以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，通過(guò)審計(jì)查實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)

際狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督。

另外，還可以通過(guò)上級(jí)組織監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、司法監(jiān)督等多種形式，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下，真正地讓“一把手”無(wú)時(shí)無(wú)處不在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

（作者單位：南京東南銅業(yè)有限公司）