第一篇：關(guān)于加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的調(diào)查與思考

【數(shù)據(jù)庫】人大全文2005年政治類專題

【文獻號】4435

【原文出處】延邊黨校學報

【原刊地名】延吉

【原刊期號】200501

【原刊頁號】54～56

【分 類 號】D2

【分 類 名】中國共產(chǎn)黨

【復(fù)印期號】200507

【標 題】關(guān)于加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的調(diào)查與思考

【作 者】韓基燦/文英/金東春

【作者簡介】韓基燦，中共延邊州委黨校科研部副教授/文英，中共延邊州委黨校黨史黨建教研部 主任、教授/金東春，中共延邊州委黨?？蒲胁恐v師(吉林 延吉 133001)

【內(nèi)容提要】保證權(quán)力正確運行的關(guān)鍵是加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。而權(quán)力的制約和監(jiān)督必須從改 革領(lǐng)導體制和機制、監(jiān)督體制和機制入手，教育、制度、監(jiān)督并重，以領(lǐng)導權(quán)力為重點，全面建設(shè)自上而下、自下而上的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

【摘 要 題】調(diào)查思考

【關(guān) 鍵 詞】權(quán)力/制約/監(jiān)督

【正 文】

2004年初至五月上旬，我們對12個州直部門和延吉、敦化兩市，以建立健全教育、制 度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系試點情況和學習貫徹兩個條例情況為主要調(diào)查內(nèi)容 ；以在全州黨政機關(guān)干部中發(fā)放抽樣調(diào)查問卷(發(fā)出130份，收回有效問卷101份。發(fā)放 對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、企業(yè)領(lǐng)導干部、副縣級領(lǐng)導干部)為基礎(chǔ)，進行了關(guān)于加強對 權(quán)力制約和監(jiān)督的調(diào)研，形成了以下看法。

一、目前我州在權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及原因

(一)在權(quán)力制約和監(jiān)督上存在觀念障礙，導致對權(quán)力制約和監(jiān)督的認識誤區(qū)

1.權(quán)力至上觀念的影響及法制觀念淡薄。在我國由于受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，權(quán)力 至上的觀念根深蒂固，思想文化上缺乏對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的傳統(tǒng)。重人治、輕法治 的觀念在我國的政治和社會生活中依然存在，如特權(quán)思想、官本位觀念、長官意志、官 僚主義等等。在問卷調(diào)查中，當問到“您認為憲法和法律對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部行使公 共權(quán)力制約的作用如何”時，68%的人認為“有作用，但不起重要作用”或“基本不起 作用”。這從一個側(cè)面反映出，公共權(quán)力在運行中得不到法律法規(guī)的有效制約，甚至出 現(xiàn)權(quán)大于法的狀況。

2.民主意識和監(jiān)督意識淡薄。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，人們的民主意識 在增長，但由于中國幾千年封建專制影響的慣性和計劃經(jīng)濟高度集權(quán)制的影響下，民主 的發(fā)育程度還很低?！捌降纫庾R”、“權(quán)利意識”在很大一部分人中還沒有真正成為規(guī) 范自己行為的自覺意識。有些監(jiān)督對象缺乏主動接受監(jiān)督的自覺性，把自己當作“特殊 的例外”。問卷調(diào)查顯示，有28%的人對主要領(lǐng)導干部在行使權(quán)力中自覺接受監(jiān)督的情 況表示不滿意。不少監(jiān)督主體民主意識淡薄，潛意識中怕“官”、怕“權(quán)力”，因此，在思想上不愿監(jiān)督，行動上不敢監(jiān)督，缺乏政治責任感。

3.對于共產(chǎn)黨掌握的公共權(quán)力也必須受制約和監(jiān)督的認識不到位。中國共產(chǎn)黨是中國 唯一的執(zhí)政黨，沒有競爭對手，相對沒有直接的外部壓力和牽制。這一方面為中國共產(chǎn) 黨創(chuàng)造了運用所掌握的公共權(quán)力更好地為人民謀利益的有利條件；另一方面也提供了公 共權(quán)力膨脹，權(quán)力不受限制，產(chǎn)生權(quán)力腐敗的可能性。防止權(quán)力腐敗的最有效途徑就是 建立自我防范體系，建立自我約束自我監(jiān)督機制，提高自身的免疫力。共產(chǎn)黨執(zhí)掌公共 權(quán)力，同樣必須建立有效的制約監(jiān)督機制，否則照樣出問題。

(二)在權(quán)力制約和監(jiān)督中存在體制性障礙

在調(diào)研中，大家普遍認為目前對權(quán)力運作的制約和監(jiān)督仍然很難，特別是對“一把手 ”的制約和監(jiān)督更難。如對“一把手”監(jiān)督的問卷調(diào)查中，共有94%的被調(diào)查者認為對 “一把手”難以監(jiān)督。產(chǎn)生上述問題我們認為：

1.領(lǐng)導體制問題。這一問題突出表現(xiàn)為權(quán)力過分集中。權(quán)力高度集中是我們原有政治 體制的基本特征之一，也是許多弊端的總根源。雖然經(jīng)過多次改革，但由于種種復(fù)雜原 因，領(lǐng)導干部權(quán)力過分集中現(xiàn)象仍然存在，甚至在某些地方比較嚴重。主要領(lǐng)導干部、特別是“一把手”權(quán)力過分集中且不受制約和難以監(jiān)督，在很大程度上是由體制造成的。另外，集體領(lǐng)導制度和

領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行不力，這些必然助長權(quán)力的濫用。問卷調(diào)查顯示，對實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導制度和嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，半數(shù)以上的人認為執(zhí)行的不好。評價領(lǐng)導班子民主生活會的質(zhì)量時，認為“大多是一 般”的占51%，認為“差，不少是走形式”的占30%，大多數(shù)人表示不滿意。貫徹執(zhí)行民 主集中制不徹底，領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督無力，有些部門領(lǐng)導班子內(nèi)部缺少正常的相互監(jiān)督 和幫助，幾乎不開展批評和自我批評。

2.監(jiān)督體制問題。這方面的主要問題是監(jiān)督體制的設(shè)置不符合監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律。我們 現(xiàn)行的監(jiān)督體制，監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，使監(jiān)督難以有效實施，這一體制在黨內(nèi)監(jiān)督 實踐中暴露出缺陷。從現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督雙重領(lǐng)導體制中，各級紀委既是同級黨委的被領(lǐng) 導者，又是同級黨委的監(jiān)督者，實踐中很難保證專門監(jiān)督機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。當問 到“您認為目前紀檢雙重領(lǐng)導體制對同級黨委成員的監(jiān)督作用如何”時，認為“有一定 作用，但不起重要作用”、“不能發(fā)揮作用”的為89%，可見，現(xiàn)行的監(jiān)督體制，在確 保監(jiān)督權(quán)的行使與到位方面存在著根本的缺陷。

3.權(quán)力運作中制衡機制缺乏問題。不少同志指出，目前既存在由于領(lǐng)導體制不合理導 致權(quán)力過分集中的問題，同時還存在權(quán)力運作過程中，因缺乏有效的制衡機制而產(chǎn)生的 權(quán)力腐敗問題。權(quán)力運作過程中依然存在對某項權(quán)力的權(quán)限、授權(quán)的范圍、行使的程序 不清，對重要的權(quán)力沒有進行分解，又沒有配置相對應(yīng)的權(quán)力對其進行必要的制約，一 個部門、一個崗位、一個人擁有絕對權(quán)力的現(xiàn)象。

(三)在權(quán)力制約和監(jiān)督上存在機制障礙

權(quán)力的制約和監(jiān)督機制主要有三種：第一種是以權(quán)力制約權(quán)力，第二種是以道德制約 權(quán)力，第三種是以權(quán)利制約權(quán)力。目前這三種監(jiān)督機制都存在運行不暢的問題，特別是 以權(quán)利制約權(quán)力的機制存在障礙。問卷調(diào)查問到“群眾對公共權(quán)力的行使能起監(jiān)督作用 嗎”時，89%的人認為群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督未能起到應(yīng)起的作用。當問到新聞媒體對 權(quán)力的監(jiān)督作用時，認為“有作用，但作用不大”或“基本沒有作用”的占59%。當問 到“自下而上的監(jiān)督效果”時，認為“有效果，但效果不大”或“沒有實際效果”的占 89%。這表明公民權(quán)利對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督是很有限的。產(chǎn)生這些問題的原因在于 權(quán)利對權(quán)力制約監(jiān)督的機制存在障礙。

1.缺乏對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督的信息來源機制。就全地區(qū)來說權(quán)力運作的透明度不 高仍是普遍存在的問題。即便實行政務(wù)公開，也存在著公開的內(nèi)容不徹底，公開的范圍 受限制，公開的時間不及時，公開的程序不規(guī)范等問題。當問到“政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開程度如何”時，認為“不怎么理想”和“很不理想”的占79%，不滿意程度 高。信息資源短缺，信息渠道不暢，廣大群眾對政府權(quán)力運作過程不知情，難以有效參 與和監(jiān)督。

2.缺乏對群眾監(jiān)督的權(quán)利保障機制。自下而上的群眾監(jiān)督都是以權(quán)利來制約監(jiān)督權(quán)力，這種監(jiān)督相對于權(quán)力來說比較脆弱。如果沒有比被監(jiān)督者更大更強有力的權(quán)力支持、有效保護和及時行使，那么監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)利很難得到保障。缺乏對群眾監(jiān)督的保密和 安全保障機制、激勵支持機制，影響群眾監(jiān)督的積極性。

3.缺乏對權(quán)力制約監(jiān)督的落實機制。首先是制約監(jiān)督的制度不健全。主要是黨的領(lǐng)導 機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)、運行、工作制度、議事規(guī)則、表決程序等還沒有制度化、規(guī)范化，有 待于創(chuàng)新和深化。其次是落實制度缺乏剛性。不少制度和措施只停留在一般號召上，抓 落實不堅決不徹底，不執(zhí)行也沒有后果責任。這樣既存在制度上的缺陷，又存在執(zhí)行制 度不力的問題。在制度建設(shè)問卷調(diào)查中，認為“首先嚴格實行現(xiàn)有的監(jiān)督制度”的占52 %，“首先必須補充完善現(xiàn)有監(jiān)督制度”的占48%，說明健全制度和加強制度落實并重的 必要性。

二、加強對權(quán)力制約監(jiān)督的對策思考

(一)構(gòu)建有利于互相制衡的體制和機制，制約權(quán)力運行

1.改革權(quán)力運行機制，構(gòu)筑科學有效的權(quán)力制約機制。必須緊緊抓住改革權(quán)力運行這 個核心，繼續(xù)突出抓好規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，從源頭上杜絕權(quán)力腐敗的滋生和蔓延。改革行政審批制度，必須有效削減權(quán)力，分解權(quán)力，弱化權(quán)力，從根本上減少事權(quán)。要 本著總體弱化經(jīng)濟性審批，部分弱化社會性審批的原則，精簡行政審批事項，切實做到 應(yīng)減必減。對不符合政企分開和政事分開原則，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，妨礙對外開放和公平競爭的審批事項，要堅決取消。對可以用市場機制運作的審批事項，要采取公開招投標、拍賣和掛牌出讓等方式公開進行。對經(jīng)過審核，確需保留的審批 事項，要簡化審批程序，規(guī)范操作規(guī)程，形成有效的審批約束機制和事后監(jiān)管機制。

深化財政制度改革全面規(guī)范和公開財權(quán)，構(gòu)筑科學規(guī)范的財政體制和運行機制。要按 照建立公共財政制度的要求，完善財會核算中心功能。在運行機制上，要嚴格執(zhí)行“收 支兩條線”制度，做到收繳分離和罰繳分離。要完善政府采購中心職能，充分發(fā)揮集中 采購的收付作用。要全面清理行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費，所有收費項目，都要 將收費依據(jù)、收費標準向社會公開。

深化干部人事制度改革，全面規(guī)范和公開人權(quán)，構(gòu)筑科學的選人用人機制。要建立公 開、公平的選人用人機制，擴大民主和群眾的參與程度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和 監(jiān)督權(quán)，公開選人、公正用人。在領(lǐng)導干部的選拔任用上，必須嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部 選拔任用條例，堅持和完善民主推薦、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期、差額票決制，嚴格選拔任用程序，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，真正把政治上靠得住，工作 上有本事，實踐上有政績和群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。同時，要加大對 不稱職干部的調(diào)整力度，暢通干部“出口”，形成能上能下的選人用人機制。機關(guān)事業(yè) 單位用人，全面推行公開選拔和競爭上崗制度。黨政機關(guān)新錄用干部，嚴格實行公開招 考，擇優(yōu)錄用制度。

2.建立合理的分權(quán)機制，強化對權(quán)力的互相制衡。權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置，對提高權(quán)力 運行的效率和防止權(quán)力的濫用具有重要作用。必須對權(quán)力進行適當分解、科學配置，防 止權(quán)力過分集中，使權(quán)力系統(tǒng)之間相互獨立，相互牽制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適 當分離開來，形成相互制衡的機制。分解權(quán)力是約束權(quán)力的一種好辦法。在橫向上，一 個部門權(quán)力的行使，要受到其他部門的監(jiān)督和制約；在縱向上，權(quán)力的行使必須經(jīng)過若 干程序、步驟和環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間應(yīng)相互制約。同時對每一種權(quán)力，設(shè)置相對制約的 權(quán)力。要對每項權(quán)力進行嚴格的界定，加強內(nèi)部監(jiān)控，形成部門之間、單位之間、領(lǐng)導 干部之間權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)，互相制衡。

3.要完善權(quán)力的授予機制，強化對權(quán)力行使主體的制約。對權(quán)力的制約，首先就要從 權(quán)力行使者的選擇開始。在權(quán)力授予關(guān)系上必須保障權(quán)力所有者對權(quán)力行使者的選擇權(quán)。按照我國的憲政體制，權(quán)力所有者是全體人民。人民群眾有權(quán)選擇能夠全心全意為人 民謀利益的人授予權(quán)力，權(quán)力行使者必須向人民負責。從體制上改革目前黨政領(lǐng)導干部 的選拔任用制度，真正解決好人民群眾在很多情況下，無權(quán)選擇領(lǐng)導者，或者只有形式 上有選擇權(quán)的問題。要完善黨和國家的選舉制度，要積極創(chuàng)造條件，逐步實行黨代表、人民代表的直接選舉，要進一步擴大各級黨代表、人民代表和領(lǐng)導人差額選舉的范圍和 比例，要改革候選人提名方式，更加注重民意和公認度，要引入候選人的競爭機制等等，切實體現(xiàn)大多數(shù)選舉人的意志，從而形成最基本的制約。要對“一把手”的權(quán)力進行 科學配置，慎重授權(quán)，對“一把手”的權(quán)力范圍進行科學界定，并通過法規(guī)制度予以確 立；要建立“一把手”權(quán)力與責任相配套的授權(quán)機制，權(quán)力越大責任越重，實行領(lǐng)導責 任追究制，從授權(quán)機制上制約“一把手”的權(quán)力。

4.要建立依法制權(quán)的機制，強化對權(quán)力運行合法性及其后果的制約。依法制權(quán)就是要 依據(jù)憲法和法律規(guī)定，法律授權(quán)做什么就只能做什么，一旦越權(quán)違規(guī)就要受到法律制裁。健全完善行政立法和行政執(zhí)法體系是依法行政的前提。當前我國在規(guī)范公共權(quán)力如何 運作方面的立法滯后，要加快制定規(guī)范制約權(quán)力運行方面的法律法規(guī)，盡快制定和完善 有關(guān)行政實體法和程序法等，明確規(guī)定權(quán)力的授予范圍、方式，權(quán)力運行的程序和界限，確保權(quán)力的合法性、權(quán)威性、規(guī)范性。對權(quán)力運行后果的制約，主要實行嚴格的考核 制、獎懲制和責任追究制。對權(quán)力運行消極后果的查處，主要實行罷免制、彈劾制、引 咎辭職制。

(二)健全完善有效的權(quán)力監(jiān)督體制和機制，規(guī)范權(quán)力運作

1.創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。一要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。建 立與同級黨委平行，向同級黨的代表大會(或向同級黨的代表大會常設(shè)機構(gòu))負責，同時 直接受上一級紀委領(lǐng)導并對其負責的領(lǐng)導體制，重點解決對同級地方黨委及其班子成員 的監(jiān)督問題。問卷調(diào)查中問到“黨的紀檢體制是否可以實行垂直領(lǐng)導體制”時，認為“ 可以”和“可以，但有一定條件”的，兩者相加為99%。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導體制下，就要 以上一級紀檢機關(guān)的領(lǐng)導為主，加強上級黨委和紀檢機關(guān)對下級黨委的監(jiān)督，強化自上 而下的監(jiān)督，如加強巡視、談話、誡勉等措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分運用黨風、政風、行風監(jiān)督權(quán)，查辦案件檢查權(quán)，黨紀、政紀處分權(quán)，行政監(jiān)察建議權(quán)，干部任免一票否 決權(quán)，強化監(jiān)督的力度。二要建立人大的專門監(jiān)督機構(gòu)。在各級人大設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)，重 點加強各級人大對“一府兩院”及其領(lǐng)導成員的監(jiān)督。三要強化政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。充分利用民主黨派的社會聯(lián)系面廣、影響大的特點，對公共權(quán)力進行多方位多層次的 監(jiān)督。四要加大各職能部門的監(jiān)督力度。要賦予司法機關(guān)、行政監(jiān)察、審計等職能監(jiān)督 部門相對獨立的監(jiān)督權(quán)，切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能，增強監(jiān)督力度。

2.突出監(jiān)督重點，緊緊圍繞權(quán)力的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。一是加強對領(lǐng)導班 子和“一把手”的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子必須嚴格按照民主集中制的原則和規(guī)定辦事。建 立健全領(lǐng)導班子議事規(guī)則，凡屬重大決策、重要人事任免，重要建設(shè)項目審批和大項資 金使用，都要集體討論決定，嚴格按照程序辦事，防止權(quán)力向個體集中。特別要嚴格限 制黨政一把手的權(quán)力，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要加強對領(lǐng)導班子在重大決策上的監(jiān) 督，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學、民主 決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策 后的責任追究制。要切實加強對各級“一把手”的監(jiān)督，對履行職責不到位的，要及時 進行誡勉談話或采取相應(yīng)的組織措施，推動各級“一把手”切實履行第一責任人的職責。推行上級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨政正職的監(jiān)督，各級黨政正職對所屬單位正職的 監(jiān)督，主管部門主要負責人對所屬單位正職監(jiān)督的做法。凡是因為疏于監(jiān)督而導致下級 違法違紀和為政不廉的，要追究上級組織

和主要領(lǐng)導人的責任。要切實提高領(lǐng)導班子民 主生活會的質(zhì)量，力戒走形式，認真開展批評和自我批評，強化班子內(nèi)部教育和監(jiān)督作 用。通過巡視、明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評、個別訪談等措施，重點發(fā)現(xiàn) 和解決領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中存在的不廉潔問題和權(quán)力濫用問題。二是加強對領(lǐng)導機關(guān)、實權(quán)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。一些實權(quán)部門和關(guān)鍵崗位的工作人員直接掌管著執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政裁量權(quán)，權(quán)力相對集中，必須作為重點部位加強監(jiān)督。對容易發(fā)生腐敗 的重點行政權(quán)力，進行細化分解，減少審批環(huán)節(jié)，明確辦結(jié)時限，能公開的全部公開，最大限度地削減在行政審批、行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。同時對關(guān)鍵崗位工作人員實 行定期輪換制。

3.創(chuàng)新監(jiān)督理念，努力實現(xiàn)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。一是監(jiān)督關(guān)口前移，規(guī)范在前，預(yù)防在 先，把被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督。根據(jù)領(lǐng)導干部的職位、職權(quán)、職責易于失監(jiān)、虛監(jiān)、弱 監(jiān)的具體工作環(huán)節(jié)，超前制定一些有效管用的制度規(guī)定。要加強預(yù)防性、預(yù)測性工作，及時發(fā)現(xiàn)研究帶有傾向性的問題。要注意從經(jīng)濟生活和權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)新矛盾、新 問題，研究總結(jié)新經(jīng)驗、新辦法。充分運用巡視、誡勉談話等預(yù)防機制，發(fā)現(xiàn)苗頭，及 時打招呼，提個醒，防患于未然。二是建立完善各項規(guī)章制度，強化制度監(jiān)督。注重查 找現(xiàn)行體制、機制、制度方面容易誘發(fā)權(quán)力腐敗行為的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真制定 怎樣教育，怎樣監(jiān)督，怎樣制約權(quán)力的制度和規(guī)定。針對具體情況制定易于操作的工作 方案、實施細則和考核辦法，使各項制度系統(tǒng)配套，相互銜接，相互照應(yīng)。要加大制度 落實力度，強化制度的剛性。落實制度要堅持求真務(wù)實，注重實效。嚴明黨的組織紀律 和行政紀律，強化執(zhí)行制度的強制力，及時檢查督促落實制度情況，對那些落實制度不 得力的領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導，根據(jù)情況進行批評教育或采取必要的組織措施。

4.建立“陽光體制”，強化人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立“陽光體制”是強化人 民群眾監(jiān)督的前提條件。當只有知情的時候，才有可能談得上監(jiān)督。建立“陽光體制” 的核心在于政務(wù)公開，使權(quán)力運行透明化。不敢公開，很大程度上存在問題。通過深化 改革，各級政府必須進一步推進和規(guī)范政務(wù)公開制度，建立確保公共權(quán)力運行和官員狀 況透明度的相關(guān)制度。政府應(yīng)向社會公眾公開各類辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限和辦 事結(jié)果，各項重大決議及各項重大事件；制定政府信息公開制度，建立政府信息網(wǎng)絡(luò)，使政府信息公開最大化，以確保公民的知情權(quán)，方便群眾了解政府的運作。要充分利用 協(xié)商對話、舉報制度、民主評議、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等形式，為人 民群眾參與監(jiān)督提供便捷的通道。要鼓勵支持保護群眾對權(quán)力監(jiān)督的積極性。對檢舉、控告被監(jiān)督者嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的給予表揚或獎勵；對打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀依法嚴肅處理。

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要充分利用新聞輿論在監(jiān)督方面所具有的“低成本、高效 率”、“公開、及時、有效”的特點，切實發(fā)揮新聞輿論對被監(jiān)督者所形成的無形的巨 大心理壓力和政治壓力的作用來遏止權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗。新聞媒體要堅持黨性原 則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正監(jiān)督，提高輿論監(jiān) 督的質(zhì)量，真正成為政府的鏡鑒，人民的喉舌。

窗體底端

第二篇：關(guān)于加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗教訓，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初?！痹谘影矔r期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”反映出以毛澤東為領(lǐng)導的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點等。他特別強調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會“人亡政息”。這說明當時黨已認識到人民對政府進行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實行民主黨派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機關(guān)的監(jiān)督制度，議會有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》更是以法律形式確認了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當時戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，值得繼承和發(fā)揚。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權(quán)力機關(guān)中，各種社會力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當時存在的一些黨的領(lǐng)導者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實行監(jiān)督批評。

與此同時，國家對行政監(jiān)察和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當時政府的四大委員會之一，專門負責監(jiān)察行政機關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強黨對于國家機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督。第二，必須加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強各級政府機關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強人民群眾和機關(guān)中的下級工作人員對于國家機關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強監(jiān)督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運動及其擴大化錯誤，在客觀上導致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強的“黨的一元化領(lǐng)導”的過程中，不適當?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項權(quán)力向黨委集中，導致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀律檢查制度。最后，社會監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部?！?/p>

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀九十年代實行社會主義市場經(jīng)濟以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因為經(jīng)濟的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權(quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”這一問題進行全面闡釋，標志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認識達到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認識上的飛躍，為今后進一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗和教訓

1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時局、為完成鞏固根據(jù)地、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個值得吸取的教訓：一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會主義民主，而人民當家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導致對權(quán)力本質(zhì)認識上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進行適當分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴展到既強調(diào)不同機關(guān)間的互相監(jiān)督，更強調(diào)人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們在過去沒有按這一理論指導制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機關(guān)地位不高，機構(gòu)不獨立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對監(jiān)督制度的建設(shè)隨時局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導致監(jiān)督制度的人治性，也導致了各級監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時間里，黨和國家的主要領(lǐng)導人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實施。在建國后的一段時期，黨和國家盡管也強調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運行失范，最終釀成“文革”這樣的社會苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會真正持久穩(wěn)定的重要機制。古今中外的歷史都表明，一個國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時期，便是和平發(fā)展的祥和時期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會成為專制和暴政的對象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機制，才可能對黨和國家及領(lǐng)導人權(quán)力的運行方向、活動方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進也是對現(xiàn)實和將來的不負責任。民主法治的社會不是保證不犯錯誤，而是不能犯同樣的錯誤和盡量避免錯誤。回顧新中國在權(quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導的前提下，黨的領(lǐng)導方式和活動方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導，對政府一切行為進行全方位適時的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動和黨的紀律對國家機關(guān)的黨員干部實行監(jiān)督；二是通過各級黨委直接對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)實行監(jiān)督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時提醒政府改進工作中的缺點，從而保證國家和社會生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗。在西方，無論是對權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實踐上的經(jīng)驗也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會權(quán)力科學和實踐方面的一些真理性認識。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會主義各項事業(yè)。對于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會動蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學性成份和制度有效性的內(nèi)在機理可以進行實事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在遵奉這個前提下，進行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計及運作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點和突破口。對權(quán)力進行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機制有待進一步完善并切實執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機關(guān)主要負責人的權(quán)力因“首長負責制”而形成理論上的矛盾和實踐上的“雷區(qū)”；三是社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對黨政領(lǐng)導班子主要負責人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實踐運作，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導班子特別是主要負責人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導班子主要負責人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅決追究失職、瀆職等違法行為的法律責任。當前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制的突破口是對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機制的建立和有效運行，如果對“一把手”的權(quán)力能進行有效的制約和監(jiān)督，那么對所有握有一定權(quán)力的黨政機關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進來，代表全體人民時刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進行社會主義條件下如何加強權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實踐，無論是經(jīng)驗還是教訓，對于進一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第三篇：加強權(quán)力制約監(jiān)督的實踐與思考

加強權(quán)力制約與監(jiān)督的實踐與思考

蒙自市紀委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結(jié)。加強權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗、促進蒙自實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強領(lǐng)導和機關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前我市對權(quán)力運行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范用權(quán)

落實完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等各項制度。堅持?從嚴治黨、從嚴治政，以人事權(quán)、財政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點?等原則，全面推開了黨政機關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級靠人管人、管財、管事的落后現(xiàn)象，實現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實了集體領(lǐng)導和分工負責制度，領(lǐng)導班子成員分工明確，各負其責，各司其職，做到職權(quán)和責任相統(tǒng)一。嚴密了權(quán)力運行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負責、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進了權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴格執(zhí)行選人用人征求紀委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點工程建設(shè)方面，先后出臺《政府投資重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標投標中標后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標人預(yù)審、工程進展情況業(yè)主月報告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強化監(jiān)督的機制體制，確保了重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督正常化、規(guī)范化；在財政資金運行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴查?小金庫?，嚴格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強化了對政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學設(shè)計了公開運行的程序，規(guī)范了公開的責任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進了村民和干部的關(guān)系，增強了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況放進了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項公開工作切實取得實效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財務(wù)收支資金金額達4.6億元。加快推進了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實責任制度，保證負責用權(quán)

制定出臺了《蒙自市關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導責任制，實行了責任追究制。按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，堅持?誰主管、誰負責?原則，明確了領(lǐng)導班子成員的責任，強化了責任追究，依紀依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導、警誡領(lǐng)導干部做到守土有責、守土盡責。拓展了工作思路，細化了個人責任制，在作出決策時，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時，強化了考核、檢查和監(jiān)督，獎優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟責任方面，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任任中、任后審計，促使領(lǐng)導干部遵守經(jīng)濟紀律。

（五）全面加強管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學管理、依法管理、嚴格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標準化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、工程招投標、績效評估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)，強化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)為重點，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機構(gòu),彌補了行政監(jiān)察空檔。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)，明確工作職責，完善工作制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時出臺了《中共蒙自市委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)試點工作的通知>實施方案》等 文件，并明確要求，打好隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、落實制度、工作創(chuàng)新、紀檢干部培訓、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性。規(guī)范了信訪舉報，提高了信訪質(zhì)量，運用審理監(jiān)督機制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅持辦案執(zhí)紀服務(wù)發(fā)展的指導思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強化了對基層案件查辦的督導，嚴肅查處了一批頂風違紀的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以廉政風險防控為主抓手，著力加強對領(lǐng)導干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識不強。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面有些領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督意識不強，認為上級監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導集人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質(zhì)量不高。有的同志反映，從當領(lǐng)導到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機制不暢。領(lǐng)導干部能上能下的機制還不健全，如領(lǐng)導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領(lǐng)導干部引咎辭職制等還沒有實質(zhì)性動作。?組織部是辦喜事的，紀委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強權(quán)力運行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導至腐敗?，?領(lǐng)導干部要像愛護自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導干部要做到以下幾點。

一要解開認識上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導干部在思想認識上有誤區(qū)，認為監(jiān)督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計地逃避監(jiān)督。其實，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護。監(jiān)督可以讓人不犯錯誤，少犯錯誤，犯了小錯及時糾正過來。缺少監(jiān)督，就會讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時糾正，最終導致越行越遠，最終釀成大錯。領(lǐng)導干部只有解開認識上的?心結(jié)?，才會真心實意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領(lǐng)導說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會真心實意為人民群眾辦實事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監(jiān)督政府望而生畏。因此，要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時，對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認真調(diào)查核實，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準確化。如?陽光事務(wù)e點通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進一步增強拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴格自律，經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下各種誘惑的考驗；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀國法約束自己。

云南省蒙自市紀委 趙昆京

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第四篇：強化對審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機關(guān)，是社會公正的最后一道防線，對審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進司法公正高效，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長效機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強化制約監(jiān)督。必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進權(quán)力規(guī)范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務(wù)，作為國家司法機關(guān)、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗，就強化對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關(guān)系的交叉點上，要維護人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴格依法公正行使審判權(quán)，對審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現(xiàn)。

（二）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強隊伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營造健康向上的環(huán)境。在新時期強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。在人民法院的各項工作當中，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計和制定的再好也會前功盡棄。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴格追究其責任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束?！氨O(jiān)督”一詞解釋為：對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標。

加強對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的全過程，形成一個有機聯(lián)系的鏈條。筆者認為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當前應(yīng)特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護”是紀檢監(jiān)察機關(guān)的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護是目的。紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)是黨和國家紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀檢監(jiān)察工作責任重大，要求嚴格。做好人民法院紀檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標統(tǒng)一到抓黨風廉政建設(shè)，促進法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領(lǐng)導與獨立負責開展工作結(jié)合起來。當前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀檢干部要增強責任感、使命感，認真履行職責，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。強化制度創(chuàng)新意識，以嚴密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓，從規(guī)范權(quán)力運行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強化制約監(jiān)督。

1、要加強對審判行為的紀律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀的道路。紀檢監(jiān)察部門要重點監(jiān)督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴格遵守審判紀律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當事人合法權(quán)益的行為。嚴格以黨紀國法、審判紀律為依據(jù)，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執(zhí)行黨紀國法和審判紀律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀行為的查處力度。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)對出現(xiàn)的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀違法行為，也要按照有關(guān)紀律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復(fù)辦案人員的要依法進行處理。

3、要加強宣傳教育，營造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導干部之所以走上違紀違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風廉政教育的工作機制。把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標管理責任制，實現(xiàn)黨風廉政教育的制度化、經(jīng)?；Ｃ鞔_不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標和要求，進一步健全黨組學習制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進行理想信念、思想道德、黨紀國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進黨風廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結(jié)合起來；注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀，使黨風廉政教育真正入腦入心。

4、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平?！吧平?，先禁其身而后人。”切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良”的要求，切實抓好紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作。二是強化內(nèi)部約束機制，嚴明紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作紀律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。三是改善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費，加快紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀執(zhí)法能力，加強干部隊伍培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力。

5、強化制約監(jiān)督落實，確保各項措施取得實效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督制約，是促進黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識。每個黨員法官都必須認真學習、深刻領(lǐng)會黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責任的制約監(jiān)督機制。及時發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監(jiān)督職責，應(yīng)嚴肅追究其責任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。

第五篇：國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點思考

國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點思考

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報告提出的我國今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項重要舉措，其目標是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。這既是“從嚴治黨”的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設(shè)的有力舉措。在我國，國有企業(yè)的領(lǐng)導人員直接經(jīng)營和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟活動，權(quán)力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負責人，掌握著企業(yè)的人、財、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來，國有企業(yè)中違紀違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚，趁機侵吞、貪污國有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失；有的熱衷于計劃外生產(chǎn)經(jīng)營，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營賬目；有的私設(shè)“小金庫”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)領(lǐng)導人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀的根源，主要是權(quán)力過分集中，個人獨斷專行。因此，加強國有企業(yè)領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，我們認為應(yīng)重點從以下幾個方面入手：

1、首先要建立科學的選人用人機制，嚴把選拔任用黨政領(lǐng)導干部的入口關(guān)。一個單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個好的領(lǐng)導班子和黨政主要負責人，黨政領(lǐng)導干部“入口”關(guān)是否能嚴把，對企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過黨政領(lǐng)導干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導干部的作風直接關(guān)系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強對黨政領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當運用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴于律已，自覺接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導崗位上來，特別是對黨政主要負責人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導干部特別是把好了選拔黨政主要負責人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進黨政領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導干部的合理流動，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人對企業(yè)負責、對干部職工負責的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導干部特別是選拔黨政主要負責人時，組織和紀檢監(jiān)察部門要密切配合，把對黨政領(lǐng)導干部特別是對黨政主要負責人的權(quán)力監(jiān)督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質(zhì)和個人品質(zhì)的關(guān)口，為對其在今后工作中進行有效的監(jiān)督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認度，做到凡是職工群眾不擁護、不信任、社會輿論反映強烈的干部堅決不能提拔到領(lǐng)導崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的具體制度。中國共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領(lǐng)導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上?！薄＿@一結(jié)論既避免了把細小問題商來議去，浪費大量時間，造成決策緩慢，又能切實避免個人專斷和無人負責情況發(fā)生。集體領(lǐng)導和個人分工制度可以說是保證集體領(lǐng)導、防止個人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問題應(yīng)當由

集體討論，哪些問題應(yīng)當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。建立和完善集體領(lǐng)導和個人分工制度，強化黨政領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級黨政領(lǐng)導班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對黨政主要負責人的權(quán)力進行限制，防止權(quán)力獨攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用?？傊?，對確保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監(jiān)督和制約落到實處都將會起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運行機制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來，推行企業(yè)管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向。二是加快財會體制改革，加強對財務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，對中小型企業(yè)委派會計負責人，以改變目前企業(yè)財會人員受制于經(jīng)營者的狀況。加強資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴格控制對外擔保；確保財務(wù)會計報告真實、完整；建立健全財務(wù)報表內(nèi)部管理制度；加強財務(wù)審計；加強項目的招投標管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營銷管理體制改革，加強銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過程中的不正之風。四是深化物資采購管理體制改革，加強物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實行公開招標、議標采購，零星物資比質(zhì)比價采購制度，形成物資采購“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開，實施“陽光工程”，強化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開工作，提高權(quán)力運作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。建立健全廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實踐“三個代表”思想的高度上，充分認識建立健全廠務(wù)公開制度，推行廠務(wù)公開的必要性和緊迫性，增強實行廠務(wù)公開的自覺性和主動性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項工作任務(wù)的完成。一是要公開各職能部門的職責權(quán)限；二是要公開服務(wù)項目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開的事項，都應(yīng)向職工群眾公開，同時要求把辦事紀律、廉政規(guī)定、違紀違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的主要公務(wù)活動、個人財產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國家、企業(yè)安全的機密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時了解黨政領(lǐng)導干部特別是了解黨政主要負責人的情況，便于進行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進行認真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導審核同意后，在規(guī)定的時間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個滿意的答復(fù)。