第一篇：學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。實(shí)行管辦評(píng)分離的改革，不僅是一個(gè)新的教育管理機(jī)制的構(gòu)建，而且是一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，它對(duì)教育部門、學(xué)校和社會(huì)都是一種全新的挑戰(zhàn)，對(duì)學(xué)校來說，提升學(xué)校治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。

一、管辦評(píng)分離是考量學(xué)校的治校智慧

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來教育工作呈現(xiàn)的是“管評(píng)辦”一體化，所有教育管理方面的權(quán)力基本上都被教育行政部門所掌控，學(xué)校沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力，這些問題的發(fā)生大多是由于管理理念落后、管理體制落后而導(dǎo)致的管理方式落后、管理能力落后的結(jié)果。

因此，推進(jìn)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，旨在厘清政府的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)及社會(huì)的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性。實(shí)際上它也是對(duì)各主體在新機(jī)制運(yùn)行下管理智慧的挑戰(zhàn)，而對(duì)學(xué)校來說，它是這三者之中的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，因此尤為突出。

首先，就目前辦學(xué)的外部形勢(shì)看：學(xué)校與政府之間的關(guān)系如何處理?學(xué)校與當(dāng)?shù)卣哂忻芮嘘P(guān)系，在新的管理體制下，政府不僅擁有對(duì)辦學(xué)方向、教育目標(biāo)的決定權(quán)，而且擁有資源配置權(quán)，因此，如何與政府處理好相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有非常重要的意義;學(xué)校如何應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)?同時(shí)隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)學(xué)校也面臨著國(guó)外學(xué)校的諸多挑戰(zhàn)，去國(guó)外的小留學(xué)生數(shù)量不斷攀升;學(xué)校如何加強(qiáng)社會(huì)力量參與管理?管辦評(píng)分離一方面的確為學(xué)校實(shí)施自主管理松了綁，把辦學(xué)自主權(quán)交還給了學(xué)校，為學(xué)校的自主性校本管理提供了前所未有的寬廣平臺(tái)。但權(quán)利與責(zé)任也是對(duì)應(yīng)的，在給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也給學(xué)校提出了更多、更高的要求。因?yàn)楣苻k評(píng)分離的改革使學(xué)校從原來的政府扶著走、推著走轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳘?dú)立行走。在這種情形下，學(xué)校已不能像過去那樣有教育部門這頂大傘撐著，可以減少某些辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)以圖安全，而今需要獨(dú)立行使辦學(xué)的責(zé)任，獨(dú)立應(yīng)對(duì)辦學(xué)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這對(duì)學(xué)校的辦學(xué)智慧無疑是一種重要的考量。其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，對(duì)最大限度地激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力具有積極的意義。但如何規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高內(nèi)部管理的有效性，對(duì)新形勢(shì)下的學(xué)校來說無疑又是一個(gè)新的課題。(1)學(xué)校針對(duì)政府確定的教育目標(biāo)與要求、課程標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，可以自主實(shí)施教育教學(xué)與管理方式。但在這個(gè)過程中，學(xué)校能否以更便捷的路徑、高效的行動(dòng)來達(dá)到這一目標(biāo)，還是走了遠(yuǎn)路、繞了彎路，甚至南轅北轍，這取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧與能力。學(xué)校再也不能沿襲過去那種重傳授知識(shí)、輕文化育人，重考試分?jǐn)?shù)、輕全面育人，重培養(yǎng)尖子學(xué)生、輕面向全體的做法，不能再搞應(yīng)付督導(dǎo)檢查、自欺欺人的“兩張課表”或搞那些不顧學(xué)生興趣愛好特點(diǎn)的所謂素質(zhì)教育的活動(dòng)。而要切切實(shí)實(shí)地去辦“人民滿意的教育”,真正落實(shí)“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，這是對(duì)學(xué)校膽量與智慧的考驗(yàn)。(2)從學(xué)校管理要素作用發(fā)揮的角度審視，如何組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，并使之發(fā)揮最大的效益，這一重要責(zé)任現(xiàn)在完完全全地落到了學(xué)校身上。就我國(guó)目前來看，基礎(chǔ)教育的教育資源比之過去有了較大增加，但總體上還是不富裕的，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源還比較緊張。政府雖然積極推進(jìn)中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)區(qū)域、校際交流，但這些畢竟還不能根本性地解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的問題。作為學(xué)校首要的是根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有的教育資源情況，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)，如果學(xué)校不能有效調(diào)配、合理組織已有的各種教育資源，或者仍然像以前一樣采取向上“等、靠、要”的辦法，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙教育質(zhì)量的提高和學(xué)校的發(fā)展。(3)從加強(qiáng)學(xué)校執(zhí)行力角度看，需要學(xué)校按照教育教學(xué)的要求，改變傳統(tǒng)的行政管理組織體系，建立系統(tǒng)高效的組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各組織及其成員執(zhí)行能力的提高。如果學(xué)校內(nèi)部的組織體系與管理運(yùn)行機(jī)制不能根據(jù)新的改革需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校工作事倍功半，甚至可能事與愿違。

二、當(dāng)前學(xué)校治理能力存在的問題探究

治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理范式，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。對(duì)中小學(xué)校來說，推進(jìn)管辦評(píng)分離后，自主的校本管理將成為一種常態(tài)化的管理制度。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。然而，比較分析中小學(xué)在學(xué)校治理方面的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為學(xué)校治理能力主要存在以下問題。

1.缺乏獨(dú)立性，主體意識(shí)偏弱

哲學(xué)上把主體意識(shí)解釋為主體的自我意識(shí)。對(duì)個(gè)體而言，它是人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識(shí)，是人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要根據(jù)。從內(nèi)容上分析，自主意識(shí)和自由意識(shí)是主體意識(shí)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)一個(gè)組織來說，主體性對(duì)它的存在與發(fā)展極其重要。學(xué)校作為重要的、特殊的社會(huì)組織，承擔(dān)著立德樹人、傳承文明、創(chuàng)新文化等的重要使命，這些重要職能要求學(xué)校必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，按照教育規(guī)律自主、科學(xué)地辦學(xué)。然而，分析當(dāng)前學(xué)校的辦學(xué)行為，在主體性方面存在著不少不足：一是在辦學(xué)模式上，同質(zhì)性現(xiàn)象普遍，千校一面，有個(gè)性、有特色的學(xué)校缺乏;二是片面迎合某些功利性需求，為社會(huì)上的某些片面觀念所左右，忽視對(duì)教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律的遵循，缺乏對(duì)學(xué)校教育真諦的堅(jiān)守。家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳無可厚非，社會(huì)拿學(xué)生考試、升學(xué)成績(jī)來評(píng)論一所學(xué)校的教育質(zhì)量也是它的自由，但學(xué)校不能因此而改變自己的辦學(xué)策略，把“育人”變成“育分”,把“育文化”變成“教知識(shí)”,把“學(xué)?！弊兂伞翱荚嚒钡募庸S。一所學(xué)校如果獨(dú)立思維不足、人云亦云、人趨亦步，其治理能力必然低下。

2.囿于傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力不足

學(xué)校的特征決定了創(chuàng)新的重要性，只有學(xué)校管理的創(chuàng)新、教育教學(xué)的創(chuàng)新，才能有效滿足教師學(xué)生的發(fā)展需求，才能為師生的成長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。按創(chuàng)新理論的解釋，創(chuàng)新能力可分為產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力。就目前學(xué)校來說，創(chuàng)新能力的不足主要表現(xiàn)為：習(xí)慣于以往的經(jīng)驗(yàn)和思維，滿足于眼前利益，或有改革但缺乏系統(tǒng)的思考，導(dǎo)致學(xué)校千校一面，缺乏個(gè)性、特色，也缺乏靈魂。在我國(guó)，歷次教育改革大多是以自上而下來推進(jìn)的。改革的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求、方式方法以及改革效果的評(píng)價(jià)基本上是由政府控制的，對(duì)大多數(shù)學(xué)校而言，往往是被推著行動(dòng)的，而不是主動(dòng)思考、積極參與的。在改革行動(dòng)中，甚至對(duì)改革的意圖并不十分清晰，對(duì)自己學(xué)校存在的問題與不足了解不詳，解決矛盾問題缺乏有效的方法策略，采取的措施路徑針對(duì)性不強(qiáng)。而這些情況的存在，不僅阻礙了某些改革的積極推進(jìn)，學(xué)校自身也得不到改革所帶來的效果，而且因所謂的“改革”帶來了大量人財(cái)物的浪費(fèi)，使得師生疲于應(yīng)付、身心倦怠。正如有學(xué)者指出的，一些學(xué)?；忌狭恕案母锲诎Y”

3.墻內(nèi)辦學(xué)，開放性缺乏

在當(dāng)前信息化、知識(shí)化時(shí)代，任何組織要獲得更有利的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，都必須走開放式的發(fā)展之路，閉門自守只會(huì)因循守舊，蒙住自己的眼睛，自絕發(fā)展之門，只有加強(qiáng)開放才能放大視野、開闊胸襟、打開思路，才能使自己走得更快、更遠(yuǎn)。早在20世紀(jì)70年代，許多學(xué)者從系統(tǒng)論角度將學(xué)習(xí)組織看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)通過與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，來促進(jìn)學(xué)校組織自身的健康持續(xù)發(fā)展。

作為培育人的學(xué)校，唯有用開放的思想去對(duì)待外部的世界，才能不斷地從社會(huì)、外部組織中獲得有助于學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的有益養(yǎng)分，才能讓我們的教師、學(xué)生能夠更好地進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。然而，我們的學(xué)校大多是圍墻內(nèi)辦學(xué)，經(jīng)營(yíng)的是墻內(nèi)“一方領(lǐng)地”,這樣做的結(jié)果是：第一，教師教書本知識(shí)、學(xué)生學(xué)書本知識(shí)，較少地關(guān)注社會(huì)。課本外的知識(shí)、信息常常因?yàn)榕c考試無關(guān)而被排斥在外，教師的工作在校內(nèi)、學(xué)生的活動(dòng)在校內(nèi)。第二，校際之間深層次的合作與溝通不多。同類學(xué)校之間更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校間教師相互開展教研探討、學(xué)生活動(dòng)的少之又少。第三，吸引社會(huì)力量、家長(zhǎng)參與學(xué)校教育與管理不夠。盡管學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源比之過去有不小的增加，但總體上還是顯得不足，現(xiàn)在社會(huì)上有許多值得學(xué)?？梢越柚娜肆εc物力資源，但學(xué)校缺乏能主動(dòng)去獲取的意識(shí)。

4.重管輕理，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)

從管理的職能看，協(xié)調(diào)、溝通是管理最重要的職能，但分析目前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，重管輕理情況相對(duì)突出。從一些學(xué)校所制訂的校規(guī)看，為了方便“管”而制訂出抑制人性、被人吐槽的規(guī)定，諸如，為避免所謂男女學(xué)生出現(xiàn)早戀而規(guī)定男女同學(xué)不得同桌吃飯、不能單獨(dú)接觸，為所謂建設(shè)書香校園而規(guī)定教師上下班進(jìn)出校門必須人人手拿一本書，等等。這種重“管”的做法，表面上滿足了學(xué)校管理者的某些期望，但對(duì)學(xué)生、對(duì)教師卻是一種不小的傷害，從師生們的反感程度看，其最終的不良效果也就不言自明了。

從另一個(gè)角度看，學(xué)校經(jīng)營(yíng)雖不像企業(yè)那樣，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，但也必須講究“成本”意識(shí)，在學(xué)校管理中，除了資金成本外，更多的是非資金成本，即學(xué)校人、事、時(shí)間、空間、信息等。這就要求學(xué)校在現(xiàn)有可利用資源的前提下，最大限度減少人為因素造成的“資源內(nèi)耗”,在投入和產(chǎn)出上獲得最佳的平衡點(diǎn)。然而，在一些學(xué)校管理中，存在著成本意識(shí)淡薄，無論是學(xué)校資金的使用，還是教學(xué)時(shí)間的安排等很少考慮投入與產(chǎn)出的比值關(guān)系，有的學(xué)校為了裝扮學(xué)校大門不惜花費(fèi)巨資，有的學(xué)校墻面幾乎年年裝修，有的學(xué)校為了學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，甚至連雙休日、法定節(jié)假日也用來補(bǔ)課，缺乏效益觀念。因此，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)也就成為學(xué)校治理能力不高的重要組成內(nèi)容。

三、提升學(xué)校治理能力的對(duì)策思考

在教育綜合改革的背景下，學(xué)校教育品質(zhì)的提升離不開內(nèi)部治理能力的提高。從學(xué)校管理到學(xué)校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對(duì)校內(nèi)各管理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學(xué)校的治理能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

1.牢固確立治理理念，明確學(xué)校治理價(jià)值

美國(guó)學(xué)者勒溫(K.Lewin)認(rèn)為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實(shí)施變革，首先必須改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不只是一個(gè)概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動(dòng)方式的一個(gè)大調(diào)整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)?；盍Φ募ぐl(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。因此，實(shí)現(xiàn)從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)型，首先需要校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職工在思想觀念上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)關(guān)注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學(xué)校管理看做是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。其次，學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，對(duì)外才能更好地理順政校關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán);更好地理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長(zhǎng)和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。對(duì)內(nèi)更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實(shí)師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。

2.嚴(yán)格依法管理學(xué)校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校組織環(huán)境的變化需要學(xué)校內(nèi)部組織及時(shí)做出變革，在新教育革新時(shí)代，按照以人為本、質(zhì)量為上、內(nèi)涵發(fā)展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為主的變革向以內(nèi)涵為主的變革發(fā)展、從以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革向以人為中心的變革發(fā)展、從激進(jìn)式的變革向漸進(jìn)式的變革發(fā)展?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乃是學(xué)校組織高效有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的前提。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)國(guó)家所需要的高素質(zhì)的公民，對(duì)這些基本價(jià)值觀，每一個(gè)教育者必須具有清晰的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，衡量學(xué)校治理能力高低的一個(gè)重要標(biāo)志是學(xué)校能否真正貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針、法律法規(guī)。如果沒有科學(xué)地按照教育規(guī)律實(shí)施教育教學(xué)這個(gè)大前提，何談學(xué)校的治理能力。因此，學(xué)校必須根據(jù)國(guó)家制定的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求，堅(jiān)決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神像空氣一樣彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)人的頭腦中。而且學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對(duì)學(xué)校進(jìn)行變革設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校組織制度及運(yùn)行邏輯的布局設(shè)計(jì)，既是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價(jià)值的隱性表達(dá)，也是以教師、學(xué)生、家長(zhǎng)為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計(jì)中的直接呈現(xiàn)。

3.落實(shí)各種主體責(zé)任，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制

良好的學(xué)校治理必須有能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，則是這種運(yùn)行機(jī)制建立的前提。各種參與學(xué)校治理的主體如果職責(zé)不明、任務(wù)不清，必然使學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能達(dá)到相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的目的，使各種內(nèi)部組織的建立徒有虛名。如有些學(xué)校建立的內(nèi)部組織、家校組織、校社組織因?yàn)槁氊?zé)、任務(wù)不明，而變成了一種擺設(shè)，有的甚至成為相互扯皮、加劇內(nèi)耗的“土壤”,從而使這些治理主體的執(zhí)行力和工作效果受到嚴(yán)重影響?！摆A在執(zhí)行力”是許多成功組織的普遍經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)學(xué)校的發(fā)展5%靠決策，95%靠執(zhí)行。因此，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的高效，既要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的運(yùn)行機(jī)制，更要明確各參與主體的責(zé)任，這樣可以最大程度地減少?zèng)Q策者缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐、執(zhí)行層疲于應(yīng)付、監(jiān)督層缺少全盤意識(shí)的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

提高學(xué)校治理能力，關(guān)鍵在管理者隊(duì)伍建設(shè)，特別是校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代，更需要有敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、寬廣胸懷的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)勇敢地面對(duì)各種挑戰(zhàn)，才會(huì)主動(dòng)去思考問題、尋求解決問題或困難的辦法，才會(huì)更有效地動(dòng)員師生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校管理，才會(huì)積極地去調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各種教育資源，才會(huì)更好主動(dòng)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培養(yǎng)和考評(píng)工作，根據(jù)教育部制訂的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)在理念、品性、知識(shí)、能力和行為等方面的專業(yè)培養(yǎng)，扎實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等六大專業(yè)職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)履行情況對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，避免用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來考量其業(yè)績(jī)。其次，校長(zhǎng)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色和行為，校長(zhǎng)要從原來的學(xué)校管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的決策人，為學(xué)校發(fā)展確定學(xué)校章程、辦學(xué)理念、發(fā)展方向，明確學(xué)校的特色追求等。校長(zhǎng)既要主動(dòng)接受監(jiān)督，擺脫對(duì)教育的功利性追求，擺脫“官本位”束縛，還權(quán)于教師，還權(quán)于學(xué)生，基于解放每一個(gè)人和發(fā)展每一個(gè)人的要求，為師生的成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。校長(zhǎng)又要注重激發(fā)教師的生命自覺和發(fā)展意識(shí)，把各種教學(xué)自主權(quán)還給教師。把學(xué)習(xí)權(quán)交給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)校事務(wù)。為家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校的教育管理活動(dòng)創(chuàng)造條件，為學(xué)校工作構(gòu)建全方位的立體教育環(huán)境。

第二篇：《學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難》

學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。實(shí)行管辦評(píng)分離的改革，不僅是一個(gè)新的教育管理機(jī)制的構(gòu)建，而且是一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，它對(duì)教育部門、學(xué)校和社會(huì)都是一種全新的挑戰(zhàn)，對(duì)學(xué)校來說，提升學(xué)校治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。

一、管辦評(píng)分離是考量學(xué)校的治校智慧

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來教育工作呈現(xiàn)的是“管評(píng)辦”一體化，所有教育管理方面的權(quán)力基本上都被教育行政部門所掌控，學(xué)校沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力，這些問題的發(fā)生大多是由于管理理念落后、管理體制落后而導(dǎo)致的管理方式落后、管理能力落后的結(jié)果。

因此，推進(jìn)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，旨在厘清政府的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)及社會(huì)的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性。實(shí)際上它也是對(duì)各主體在新機(jī)制運(yùn)行下管理智慧的挑戰(zhàn)，而對(duì)學(xué)校來說，它是這三者之中的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，因此尤為突出。

首先，就目前辦學(xué)的外部形勢(shì)看：學(xué)校與政府之間的關(guān)系如何處理?學(xué)校與當(dāng)?shù)卣哂忻芮嘘P(guān)系，在新的管理體制下，政府不僅擁有對(duì)辦學(xué)方向、教育目標(biāo)的決定權(quán)，而且擁有資源配置權(quán)，因此，如何與政府處理好相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有非常重要的意義;學(xué)校如何應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)?同時(shí)隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)學(xué)校也面臨著國(guó)外學(xué)校的諸多挑戰(zhàn)，去國(guó)外的小留學(xué)生數(shù)量不斷攀升;學(xué)校如何加強(qiáng)社會(huì)力量參與管理?管辦評(píng)分離一方面的確為學(xué)校實(shí)施自主管理松了綁，把辦學(xué)自主權(quán)交還給了學(xué)校，為學(xué)校的自主性校本管理提供了前所未有的寬廣平臺(tái)。但權(quán)利與責(zé)任也是對(duì)應(yīng)的，在給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也給學(xué)校提出了更多、更高的要求。因?yàn)楣苻k評(píng)分離的改革使學(xué)校從原來的政府扶著走、推著走轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳘?dú)立行走。在這種情形下，學(xué)校已不能像過去那樣有教育部門這頂大傘撐著，可以減少某些辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)以圖安全，而今需要獨(dú)立行使辦學(xué)的責(zé)任，獨(dú)立應(yīng)對(duì)辦學(xué)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這對(duì)學(xué)校的辦學(xué)智慧無疑是一種重要的考量。

其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，對(duì)最大限度地激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力具有積極的意義。但如何規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高內(nèi)部管理的有效性，對(duì)新形勢(shì)下的學(xué)校來說無疑又是一個(gè)新的課題。(1)學(xué)校針對(duì)政府確定的教育目標(biāo)與要求、課程標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，可以自主實(shí)施教育教學(xué)與管理方式。但在這個(gè)過程中，學(xué)校能否以更便捷的路徑、高效的行動(dòng)來達(dá)到這一目標(biāo)，還是走了遠(yuǎn)路、繞了彎路，甚至南轅北轍，這取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧與能力。學(xué)校再也不能沿襲過去那種重傳授知識(shí)、輕文化育人，重考試分?jǐn)?shù)、輕全面育人，重培養(yǎng)尖子學(xué)生、輕面向全體的做法，不能再搞應(yīng)付督導(dǎo)檢查、自欺欺人的“兩張課表”或搞那些不顧學(xué)生興趣愛好特點(diǎn)的所謂素質(zhì)教育的活動(dòng)。而要切切實(shí)實(shí)地去辦“人民滿意的教育”,真正落實(shí)“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，這是對(duì)學(xué)校膽量與智慧的考驗(yàn)。(2)從學(xué)校管理要素作用發(fā)揮的角度審視，如何組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，并使之發(fā)揮最大的效益，這一重要責(zé)任現(xiàn)在完完全全地落到了學(xué)校身上。就我國(guó)目前來看，基礎(chǔ)教育的教育資源比之過去有了較大增加，但總體上還是不富裕的，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源還比較緊張。政府雖然積極推進(jìn)中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)區(qū)域、校際交流，但這些畢竟還不能根本性地解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的問題。作為學(xué)校首要的是根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有的教育資源情況，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)，如果學(xué)校不能有效調(diào)配、合理組織已有的各種教育資源，或者仍然像以前一樣采取向上“等、靠、要”的辦法，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙教育質(zhì)量的提高和學(xué)校的發(fā)展。(3)從加強(qiáng)學(xué)校執(zhí)行力角度看，需要學(xué)校按照教育教學(xué)的要求，改變傳統(tǒng)的行政管理組織體系，建立系統(tǒng)高效的組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各組織及其成員執(zhí)行能力的提高。如果學(xué)校內(nèi)部的組織體系與管理運(yùn)行機(jī)制不能根據(jù)新的改革需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校工作事倍功半，甚至可能事與愿違。

二、當(dāng)前學(xué)校治理能力存在的問題探究

治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理范式，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。對(duì)中小學(xué)校來說，推進(jìn)管辦評(píng)分離后，自主的校本管理將成為一種常態(tài)化的管理制度。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。然而，比較分析中小學(xué)在學(xué)校治理方面的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為學(xué)校治理能力主要存在以下問題。

1.缺乏獨(dú)立性，主體意識(shí)偏弱

哲學(xué)上把主體意識(shí)解釋為主體的自我意識(shí)。對(duì)個(gè)體而言，它是人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識(shí)，是人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要根據(jù)。從內(nèi)容上分析，自主意識(shí)和自由意識(shí)是主體意識(shí)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)一個(gè)組織來說，主體性對(duì)它的存在與發(fā)展極其重要。學(xué)校作為重要的、特殊的社會(huì)組織，承擔(dān)著立德樹人、傳承文明、創(chuàng)新文化等的重要使命，這些重要職能要求學(xué)校必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，按照教育規(guī)律自主、科學(xué)地辦學(xué)。然而，分析當(dāng)前學(xué)校的辦學(xué)行為，在主體性方面存在著不少不足：一是在辦學(xué)模式上，同質(zhì)性現(xiàn)象普遍，千校一面，有個(gè)性、有特色的學(xué)校缺乏;二是片面迎合某些功利性需求，為社會(huì)上的某些片面觀念所左右，忽視對(duì)教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律的遵循，缺乏對(duì)學(xué)校教育真諦的堅(jiān)守。家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳無可厚非，社會(huì)拿學(xué)生考試、升學(xué)成績(jī)來評(píng)論一所學(xué)校的教育質(zhì)量也是它的自由，但學(xué)校不能因此而改變自己的辦學(xué)策略，把“育人”變成“育分”,把“育文化”變成“教知識(shí)”,把“學(xué)?！弊兂伞翱荚嚒钡募庸S。一所學(xué)校如果獨(dú)立思維不足、人云亦云、人趨亦步，其治理能力必然低下。

2.囿于傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力不足

學(xué)校的特征決定了創(chuàng)新的重要性，只有學(xué)校管理的創(chuàng)新、教育教學(xué)的創(chuàng)新，才能有效滿足教師學(xué)生的發(fā)展需求，才能為師生的成長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。按創(chuàng)新理論的解釋，創(chuàng)新能力可分為產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力。就目前學(xué)校來說，創(chuàng)新能力的不足主要表現(xiàn)為：習(xí)慣于以往的經(jīng)驗(yàn)和思維，滿足于眼前利益，或有改革但缺乏系統(tǒng)的思考，導(dǎo)致學(xué)校千校一面，缺乏個(gè)性、特色，也缺乏靈魂。在我國(guó)，歷次教育改革大多是以自上而下來推進(jìn)的。改革的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求、方式方法以及改革效果的評(píng)價(jià)基本上是由政府控制的，對(duì)大多數(shù)學(xué)校而言，往往是被推著行動(dòng)的，而不是主動(dòng)思考、積極參與的。在改革行動(dòng)中，甚至對(duì)改革的意圖并不十分清晰，對(duì)自己學(xué)校存在的問題與不足了解不詳，解決矛盾問題缺乏有效的方法策略，采取的措施路徑針對(duì)性不強(qiáng)。而這些情況的存在，不僅阻礙了某些改革的積極推進(jìn)，學(xué)校自身也得不到改革所帶來的效果，而且因所謂的“改革”帶來了大量人財(cái)物的浪費(fèi)，使得師生疲于應(yīng)付、身心倦怠。正如有學(xué)者指出的，一些學(xué)校患上了“改革疲勞癥”

3.墻內(nèi)辦學(xué)，開放性缺乏

在當(dāng)前信息化、知識(shí)化時(shí)代，任何組織要獲得更有利的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，都必須走開放式的發(fā)展之路，閉門自守只會(huì)因循守舊，蒙住自己的眼睛，自絕發(fā)展之門，只有加強(qiáng)開放才能放大視野、開闊胸襟、打開思路，才能使自己走得更快、更遠(yuǎn)。早在20世紀(jì)70年代，許多學(xué)者從系統(tǒng)論角度將學(xué)習(xí)組織看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)通過與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，來促進(jìn)學(xué)校組織自身的健康持續(xù)發(fā)展。

作為培育人的學(xué)校，唯有用開放的思想去對(duì)待外部的世界，才能不斷地從社會(huì)、外部組織中獲得有助于學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的有益養(yǎng)分，才能讓我們的教師、學(xué)生能夠更好地進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。然而，我們的學(xué)校大多是圍墻內(nèi)辦學(xué)，經(jīng)營(yíng)的是墻內(nèi)“一方領(lǐng)地”,這樣做的結(jié)果是：第一，教師教書本知識(shí)、學(xué)生學(xué)書本知識(shí)，較少地關(guān)注社會(huì)。課本外的知識(shí)、信息常常因?yàn)榕c考試無關(guān)而被排斥在外，教師的工作在校內(nèi)、學(xué)生的活動(dòng)在校內(nèi)。第二，校際之間深層次的合作與溝通不多。同類學(xué)校之間更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校間教師相互開展教研探討、學(xué)生活動(dòng)的少之又少。第三，吸引社會(huì)力量、家長(zhǎng)參與學(xué)校教育與管理不夠。盡管學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源比之過去有不小的增加，但總體上還是顯得不足，現(xiàn)在社會(huì)上有許多值得學(xué)?？梢越柚娜肆εc物力資源，但學(xué)校缺乏能主動(dòng)去獲取的意識(shí)。

4.重管輕理，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)

從管理的職能看，協(xié)調(diào)、溝通是管理最重要的職能，但分析目前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，重管輕理情況相對(duì)突出。從一些學(xué)校所制訂的校規(guī)看，為了方便“管”而制訂出抑制人性、被人吐槽的規(guī)定，諸如，為避免所謂男女學(xué)生出現(xiàn)早戀而規(guī)定男女同學(xué)不得同桌吃飯、不能單獨(dú)接觸，為所謂建設(shè)書香校園而規(guī)定教師上下班進(jìn)出校門必須人人手拿一本書，等等。這種重“管”的做法，表面上滿足了學(xué)校管理者的某些期望，但對(duì)學(xué)生、對(duì)教師卻是一種不小的傷害，從師生們的反感程度看，其最終的不良效果也就不言自明了。

從另一個(gè)角度看，學(xué)校經(jīng)營(yíng)雖不像企業(yè)那樣，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，但也必須講究“成本”意識(shí)，在學(xué)校管理中，除了資金成本外，更多的是非資金成本，即學(xué)校人、事、時(shí)間、空間、信息等。這就要求學(xué)校在現(xiàn)有可利用資源的前提下，最大限度減少人為因素造成的“資源內(nèi)耗”,在投入和產(chǎn)出上獲得最佳的平衡點(diǎn)。然而，在一些學(xué)校管理中，存在著成本意識(shí)淡薄，無論是學(xué)校資金的使用，還是教學(xué)時(shí)間的安排等很少考慮投入與產(chǎn)出的比值關(guān)系，有的學(xué)校為了裝扮學(xué)校大門不惜花費(fèi)巨資，有的學(xué)校墻面幾乎年年裝修，有的學(xué)校為了學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，甚至連雙休日、法定節(jié)假日也用來補(bǔ)課，缺乏效益觀念。因此，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)也就成為學(xué)校治理能力不高的重要組成內(nèi)容。

三、提升學(xué)校治理能力的對(duì)策思考

在教育綜合改革的背景下，學(xué)校教育品質(zhì)的提升離不開內(nèi)部治理能力的提高。從學(xué)校管理到學(xué)校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對(duì)校內(nèi)各管理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學(xué)校的治理能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

1.牢固確立治理理念，明確學(xué)校治理價(jià)值

美國(guó)學(xué)者勒溫(K.Lewin)認(rèn)為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實(shí)施變革，首先必須改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚恢皇且粋€(gè)概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動(dòng)方式的一個(gè)大調(diào)整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)?；盍Φ募ぐl(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。因此，實(shí)現(xiàn)從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)型，首先需要校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職工在思想觀念上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)關(guān)注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學(xué)校管理看做是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。其次，學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，對(duì)外才能更好地理順政校關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán);更好地理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長(zhǎng)和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。對(duì)內(nèi)更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實(shí)師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。

2.嚴(yán)格依法管理學(xué)校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校組織環(huán)境的變化需要學(xué)校內(nèi)部組織及時(shí)做出變革，在新教育革新時(shí)代，按照以人為本、質(zhì)量為上、內(nèi)涵發(fā)展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為主的變革向以內(nèi)涵為主的變革發(fā)展、從以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革向以人為中心的變革發(fā)展、從激進(jìn)式的變革向漸進(jìn)式的變革發(fā)展?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乃是學(xué)校組織高效有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的前提。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)國(guó)家所需要的高素質(zhì)的公民，對(duì)這些基本價(jià)值觀，每一個(gè)教育者必須具有清晰的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，衡量學(xué)校治理能力高低的一個(gè)重要標(biāo)志是學(xué)校能否真正貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針、法律法規(guī)。如果沒有科學(xué)地按照教育規(guī)律實(shí)施教育教學(xué)這個(gè)大前提，何談學(xué)校的治理能力。因此，學(xué)校必須根據(jù)國(guó)家制定的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求，堅(jiān)決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神像空氣一樣彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)人的頭腦中。而且學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對(duì)學(xué)校進(jìn)行變革設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校組織制度及運(yùn)行邏輯的布局設(shè)計(jì)，既是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價(jià)值的隱性表達(dá)，也是以教師、學(xué)生、家長(zhǎng)為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計(jì)中的直接呈現(xiàn)。

3.落實(shí)各種主體責(zé)任，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制

良好的學(xué)校治理必須有能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，則是這種運(yùn)行機(jī)制建立的前提。各種參與學(xué)校治理的主體如果職責(zé)不明、任務(wù)不清，必然使學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能達(dá)到相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的目的，使各種內(nèi)部組織的建立徒有虛名。如有些學(xué)校建立的內(nèi)部組織、家校組織、校社組織因?yàn)槁氊?zé)、任務(wù)不明，而變成了一種擺設(shè)，有的甚至成為相互扯皮、加劇內(nèi)耗的“土壤”,從而使這些治理主體的執(zhí)行力和工作效果受到嚴(yán)重影響?！摆A在執(zhí)行力”是許多成功組織的普遍經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)學(xué)校的發(fā)展5%靠決策，95%靠執(zhí)行。因此，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的高效，既要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的運(yùn)行機(jī)制，更要明確各參與主體的責(zé)任，這樣可以最大程度地減少?zèng)Q策者缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐、執(zhí)行層疲于應(yīng)付、監(jiān)督層缺少全盤意識(shí)的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

提高學(xué)校治理能力，關(guān)鍵在管理者隊(duì)伍建設(shè)，特別是校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代，更需要有敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、寬廣胸懷的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)勇敢地面對(duì)各種挑戰(zhàn)，才會(huì)主動(dòng)去思考問題、尋求解決問題或困難的辦法，才會(huì)更有效地動(dòng)員師生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校管理，才會(huì)積極地去調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各種教育資源，才會(huì)更好主動(dòng)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培養(yǎng)和考評(píng)工作，根據(jù)教育部制訂的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)在理念、品性、知識(shí)、能力和行為等方面的專業(yè)培養(yǎng)，扎實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等六大專業(yè)職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)履行情況對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，避免用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來考量其業(yè)績(jī)。其次，校長(zhǎng)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色和行為，校長(zhǎng)要從原來的學(xué)校管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的決策人，為學(xué)校發(fā)展確定學(xué)校章程、辦學(xué)理念、發(fā)展方向，明確學(xué)校的特色追求等。校長(zhǎng)既要主動(dòng)接受監(jiān)督，擺脫對(duì)教育的功利性追求，擺脫“官本位”束縛，還權(quán)于教師，還權(quán)于學(xué)生，基于解放每一個(gè)人和發(fā)展每一個(gè)人的要求，為師生的成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。校長(zhǎng)又要注重激發(fā)教師的生命自覺和發(fā)展意識(shí)，把各種教學(xué)自主權(quán)還給教師。把學(xué)習(xí)權(quán)交給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)校事務(wù)。為家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校的教育管理活動(dòng)創(chuàng)造條件，為學(xué)校工作構(gòu)建全方位的立體教育環(huán)境。

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END

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第三篇：內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

一、要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，因此健全和完善學(xué)校的內(nèi)部控制制度。

二、明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確各自職責(zé)，確保會(huì)計(jì)崗位不相容職務(wù)的分離。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

四、應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。

五、可以參照中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度分兩類培訓(xùn)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)制度，公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，預(yù)算管理辦法，政府采購(gòu)管理制度以及其他一些專項(xiàng)資金的管理使用辦法。會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)應(yīng)首先培訓(xùn)中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一報(bào)表格式，按科目逐條進(jìn)行講解，這樣效果更好。

第四篇：《關(guān)于內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難》

關(guān)于內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

內(nèi)部控制不僅是行政單位自我約束的有效手段，還是預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)效率效果的科學(xué)方式和重要內(nèi)容。筆者在近幾年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于行政單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)起步較晚，長(zhǎng)期以來沒有引起足夠的重視，存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，并引發(fā)了不少貪腐案件，需要加以重視。

一、行政單位內(nèi)部控制存在的問題

(一)不重視制度建設(shè)。

一是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。不少內(nèi)控制度僅包含了一般規(guī)章制度，如報(bào)銷審批控制，未全面系統(tǒng)地整理匯編，造成同類事項(xiàng)的評(píng)判缺乏制度基礎(chǔ)。二是制度缺乏后續(xù)優(yōu)化機(jī)制。不少內(nèi)控制度出臺(tái)后就“一勞永逸”，特別是發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)事件和監(jiān)管部門要求整改事項(xiàng)，沒有從制度層面深思自查，僅就事論事，造成部分問題屢提屢犯。三是制度執(zhí)行不到位。不少制度是出于應(yīng)付目的，未考慮實(shí)際操作，制度遵照?qǐng)?zhí)行起來有難度;有的領(lǐng)導(dǎo)意見凌駕于制度之上，往往形成有章不循、有制度不依的內(nèi)控弱化局面。

(二)沒有正確決策。

一是決策范圍未明確。議事規(guī)則中列明的范圍較籠統(tǒng)，實(shí)際把握上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，部分重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)最終由分管領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。二是決策程序不到位。部分決策事項(xiàng)討論前未深入調(diào)查研究，導(dǎo)致決策過于草率，缺乏科學(xué)性。三是決策過程記錄不規(guī)范。部分重大事項(xiàng)決策過程未形成會(huì)議記錄，有些單位雖有記錄但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，未能完整反映討論過程、表決情況，導(dǎo)致決策的責(zé)任人難以確定。

(三)沒有準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)。

一是崗位職責(zé)不明確。部分單位沒有準(zhǔn)確定崗，部分事項(xiàng)存在遺漏、責(zé)任推諉現(xiàn)象，如歷史遺留事項(xiàng)的處理，審批后管理等。二是分工不合理。部分不相容業(yè)務(wù)由同一人處理，如資產(chǎn)管理員由財(cái)務(wù)人員兼任，房產(chǎn)的招租、出租管理及收租都由同一人經(jīng)辦，既加大了個(gè)人舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致疏漏不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。三是不注重崗位能力的配備。部分崗位人員素質(zhì)不高，如財(cái)務(wù)人員由沒有會(huì)計(jì)證的人員擔(dān)任，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，直接影響內(nèi)部控制的有效性。

(四)內(nèi)部監(jiān)督不力。

一是不重視跟蹤執(zhí)行。如對(duì)未能按合同辦理的事項(xiàng)，沒有報(bào)告機(jī)制及懲罰措施;驗(yàn)收時(shí)敷衍了事，導(dǎo)致后續(xù)支出頻繁。二是不重視內(nèi)審工作。部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，部分由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任內(nèi)審人員，部分內(nèi)審組織在機(jī)構(gòu)中層次過低，削弱了監(jiān)督力度。三是不重視下屬單位監(jiān)管。對(duì)下屬單位的監(jiān)管不及時(shí)主動(dòng)，聽之任之，部分已歇業(yè)多年的公司既不催收往來、清理賬戶，也未辦理工商、稅務(wù)注銷登記。

二、原因分析

(一)相對(duì)薄弱的內(nèi)控意識(shí)。

部分人員不重視內(nèi)部控制，認(rèn)為執(zhí)行日常公務(wù)更重要，甚至覺得沒必要再去建立內(nèi)控體系;部分人員對(duì)控制范圍存在誤解，認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)會(huì)方面的工作，就是財(cái)務(wù)人員的事情。薄弱的內(nèi)控意識(shí)，影響了內(nèi)控作用的發(fā)揮，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

(二)財(cái)務(wù)信息沒有發(fā)揮作用。

行政單位的資金基本來自財(cái)政撥款，因此較少考慮成本管理和資金使用效益，易忽視財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)工作更多地只是輔助性工作，只是個(gè)“提款機(jī)”和事后記賬員，財(cái)務(wù)人員通常也無法參與到單位的公務(wù)管理和重要決策中，財(cái)務(wù)信息難以發(fā)揮預(yù)警、引導(dǎo)和提示作用。

(三)追責(zé)機(jī)制的缺失。

由于沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任難以真正落實(shí)。一方面造成責(zé)任意識(shí)淡薄，工作缺乏積極主動(dòng)，遇到問題不解決，導(dǎo)致解決問題的困難越來越大;另一方面發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到根治，影響了公共資金的使用效率和公共權(quán)力的合理使用。

(四)不完善的監(jiān)管體系。

紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門間的信息溝通不暢，容易造成監(jiān)管的盲區(qū);監(jiān)管部門與行政單位的同級(jí)別，難以真正發(fā)揮監(jiān)管作用。同時(shí)信息公開更多地是從形式而非實(shí)質(zhì)上進(jìn)行落實(shí)，信息獲知和傳遞渠道有限，人人參與的全方位監(jiān)督機(jī)制尚未形成。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

(一)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，營(yíng)造良好控制環(huán)境

行政單位和個(gè)人不合理的公務(wù)行為，會(huì)影響到整個(gè)政府的公信力，因此要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依靠?jī)?nèi)部控制對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管。要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是權(quán)力運(yùn)用、資金分配方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，并建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的管理制度。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并在考核、任期評(píng)價(jià)中有具體體現(xiàn)，同時(shí)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)管系統(tǒng)的反饋，促使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控重要性并以身作則。樹立全員參與的內(nèi)控意識(shí)，每個(gè)人要按照自己的職責(zé)權(quán)限、范圍和程序去工作，從而形成全過程的制約和監(jiān)督。

(二)規(guī)范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，形成有效的自我約束

對(duì)單位履職過程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，通過組織結(jié)構(gòu)圖和業(yè)務(wù)流程圖來明確關(guān)鍵控制崗位，確保不相容崗位相互分離，并實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制等后評(píng)價(jià)手段，通過定期地與公務(wù)信息的融合分析，反饋資金的使用效益，促使財(cái)務(wù)信息提高含金量，在決策中發(fā)揮作用。定期自查制度執(zhí)行情況，并保持風(fēng)險(xiǎn)敏感度，針對(duì)新問題、新情況及外部監(jiān)管者的發(fā)現(xiàn)，從制度上修正或完善，并關(guān)注修正完善后反饋信息。

(三)建立責(zé)任追究機(jī)制，形成“閉環(huán)”的責(zé)任體系

制定針對(duì)性的崗位說明書，明確每個(gè)人在內(nèi)控實(shí)施環(huán)節(jié)中的責(zé)任，并通過懲戒措施和考評(píng)機(jī)制促使他們擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制“，出了問題要追本溯源，如重大決策發(fā)生失誤，必須查看集體決策討論記錄，按照班子成員各自的表態(tài)發(fā)言確定各自的責(zé)任。同時(shí)探索建立政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，量化行政效率和效果，并運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，客觀地對(duì)行政單位在履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

(四)整合監(jiān)管資源，建立全方位的監(jiān)管方式

設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督崗位，并直接向單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)事前和事中的監(jiān)督和事后的總結(jié)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮自我監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提請(qǐng)監(jiān)督部門對(duì)行政單位內(nèi)部控制的建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督考評(píng)。推進(jìn)行政單位政務(wù)信息的公開化，真實(shí)、及時(shí)、完整地披露單位履行公共職責(zé)的情況，為公眾監(jiān)督提供暢通平臺(tái)。

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第五篇：關(guān)于內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

關(guān)于內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

內(nèi)部控制不僅是行政單位自我約束的有效手段，還是預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)效率效果的科學(xué)方式和重要內(nèi)容。筆者在近幾年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于行政單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)起步較晚，長(zhǎng)期以來沒有引起足夠的重視，存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，并引發(fā)了不少貪腐案件，需要加以重視。

一、行政單位內(nèi)部控制存在的問題

(一)不重視制度建設(shè)。一是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。不少內(nèi)控制度僅包含了一般規(guī)章制度，如報(bào)銷審批控制，未全面系統(tǒng)地整理匯編，造成同類事項(xiàng)的評(píng)判缺乏制度基礎(chǔ)。二是制度缺乏后續(xù)優(yōu)化機(jī)制。不少內(nèi)控制度出臺(tái)后就“一勞永逸”，特別是發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)事件和監(jiān)管部門要求整改事項(xiàng)，沒有從制度層面深思自查，僅就事論事，造成部分問題屢提屢犯。三是制度執(zhí)行不到位。不少制度是出于應(yīng)付目的，未考慮實(shí)際操作，制度遵照?qǐng)?zhí)行起來有難度;有的領(lǐng)導(dǎo)意見凌駕于制度之上，往往形成有章不循、有制度不依的內(nèi)控弱化局面。

(二)沒有正確決策。一是決策范圍未明確。議事規(guī)則中列明的范圍較籠統(tǒng)，實(shí)際把握上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，部分重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)最終由分管領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。二是決策程序不到位。部分決策事項(xiàng)討論前未深入調(diào)查研究，導(dǎo)致決策過于草率，缺乏科學(xué)性。三是決策過程記錄不規(guī)范。部分重大事項(xiàng)決策過程未形成會(huì)議記錄，有些單位雖有記錄但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，未能完整反映討論過程、表決情況，導(dǎo)致決策的責(zé)任人難以確定。

(三)沒有準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)。一是崗位職責(zé)不明確。部分單位沒有準(zhǔn)確定崗，部分事項(xiàng)存在遺漏、責(zé)任推諉現(xiàn)象，如歷史遺留事項(xiàng)的處理，審批后管理等。二是分工不合理。部分不相容業(yè)務(wù)由同一人處理，如資產(chǎn)管理員由財(cái)務(wù)人員兼任，房產(chǎn)的招租、出租管理及收租都由同一人經(jīng)辦，既加大了個(gè)人舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致疏漏不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。三是不注重崗位能力的配備。部分崗位人員素質(zhì)不高，如財(cái)務(wù)人員由沒有會(huì)計(jì)證的人員擔(dān)任，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，直接影響內(nèi)部控制的有效性。

(四)內(nèi)部監(jiān)督不力。一是不重視跟蹤執(zhí)行。如對(duì)未能按合同辦理的事項(xiàng)，沒有報(bào)告機(jī)制及懲罰措施;驗(yàn)收時(shí)敷衍了事，導(dǎo)致后續(xù)支出頻繁。二是不重視內(nèi)審工作。部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，部分由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任內(nèi)審人員，部分內(nèi)審組織在機(jī)構(gòu)中層次過低，削弱了監(jiān)督力度。三是不重視下屬單位監(jiān)管。對(duì)下屬單位的監(jiān)管不及時(shí)主動(dòng)，聽之任之，部分已歇業(yè)多年的公司既不催收往來、清理賬戶，也未辦理工商、稅務(wù)注銷登記。

二、原因分析

(一)相對(duì)薄弱的內(nèi)控意識(shí)。部分人員不重視內(nèi)部控制，認(rèn)為執(zhí)行日常公務(wù)更重要，甚至覺得沒必要再去建立內(nèi)控體系;部分人員對(duì)控制范圍存在誤解，認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)會(huì)方面的工作，就是財(cái)務(wù)人員的事情。薄弱的內(nèi)控意識(shí)，影響了內(nèi)控作用的發(fā)揮，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

(二)財(cái)務(wù)信息沒有發(fā)揮作用。行政單位的資金基本來自財(cái)政撥款，因此較少考慮成本管理和資金使用效益，易忽視財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)工作更多地只是輔助性工作，只是個(gè)“提款機(jī)”和事后記賬員，財(cái)務(wù)人員通常也無法參與到單位的公務(wù)管理和重要決策中，財(cái)務(wù)信息難以發(fā)揮預(yù)警、引導(dǎo)和提示作用。

(三)追責(zé)機(jī)制的缺失。由于沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任難以真正落實(shí)。一方面造成責(zé)任意識(shí)淡薄，工作缺乏積極主動(dòng)，遇到問題不解決，導(dǎo)致解決問題的困難越來越大;另一方面發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到根治，影響了公共資金的使用效率和公共權(quán)力的合理使用。

(四)不完善的監(jiān)管體系。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門間的信息溝通不暢，容易造成監(jiān)管的盲區(qū);監(jiān)管部門與行政單位的同級(jí)別，難以真正發(fā)揮監(jiān)管作用。同時(shí)信息公開更多地是從形式而非實(shí)質(zhì)上進(jìn)行落實(shí)，信息獲知和傳遞渠道有限，人人參與的全方位監(jiān)督機(jī)制尚未形成。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

(一)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，營(yíng)造良好控制環(huán)境

行政單位和個(gè)人不合理的公務(wù)行為，會(huì)影響到整個(gè)政府的公信力，因此要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依靠?jī)?nèi)部控制對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管。要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是權(quán)力運(yùn)用、資金分配方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，并建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的管理制度。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并在考核、任期評(píng)價(jià)中有具體體現(xiàn)，同時(shí)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)管系統(tǒng)的反饋，促使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控重要性并以身作則。樹立全員參與的內(nèi)控意識(shí)，每個(gè)人要按照自己的職責(zé)權(quán)限、范圍和程序去工作，從而形成全過程的制約和監(jiān)督。

(二)規(guī)范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，形成有效的自我約束

對(duì)單位履職過程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，通過組織結(jié)構(gòu)圖和業(yè)務(wù)流程圖來明確關(guān)鍵控制崗位，確保不相容崗位相互分離，并實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制等后評(píng)價(jià)手段，通過定期地與公務(wù)信息的融合分析，反饋資金的使用效益，促使財(cái)務(wù)信息提高含金量，在決策中發(fā)揮作用。定期自查制度執(zhí)行情況，并保持風(fēng)險(xiǎn)敏感度，針對(duì)新問題、新情況及外部監(jiān)管者的發(fā)現(xiàn)，從制度上修正或完善，并關(guān)注修正完善后反饋信息。

(三)建立責(zé)任追究機(jī)制，形成“閉環(huán)”的責(zé)任體系

制定針對(duì)性的崗位說明書，明確每個(gè)人在內(nèi)控實(shí)施環(huán)節(jié)中的責(zé)任，并通過懲戒措施和考評(píng)機(jī)制促使他們擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”，出了問題要追本溯源，如重大決策發(fā)生失誤，必須查看集體決策討論記錄，按照班子成員各自的表態(tài)發(fā)言確定各自的責(zé)任。同時(shí)探索建立政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，量化行政效率和效果，并運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，客觀地對(duì)行政單位在履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

(四)整合監(jiān)管資源，建立全方位的監(jiān)管方式

設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督崗位，并直接向單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)事前和事中的監(jiān)督和事后的總結(jié)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮自我監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提請(qǐng)監(jiān)督部門對(duì)行政單位內(nèi)部控制的建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督考評(píng)。推進(jìn)行政單位政務(wù)信息的公開化，真實(shí)、及時(shí)、完整地披露單位履行公共職責(zé)的情況，為公眾監(jiān)督提供暢通平臺(tái)。