第一篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)利時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實(shí)現(xiàn)哪三個(gè)轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國的關(guān)系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個(gè)社會主義國家堅(jiān)持依法行政是必要的，是實(shí)行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時(shí)也標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)崇尚法治，注重法律實(shí)施、力行法治的新時(shí)期。當(dāng)依法行政、依法治國被寫進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國家的根本大法的時(shí)候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國的關(guān)系談?wù)勎抑?，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點(diǎn)來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機(jī)關(guān)，而在西方則不僅限于國家行政機(jī)關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務(wù)，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔(dān)，只能由國家實(shí)施管理社會公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素?！盁o法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機(jī)關(guān)的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權(quán)力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機(jī)關(guān)——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個(gè)人遵守，同時(shí)要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會對這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運(yùn)用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進(jìn)行任何活動；對于社會組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機(jī)關(guān)違法，由其他國家機(jī)會依法追究其責(zé)任；社會組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和民事法機(jī)關(guān)依法予以懲戒?？梢姡m然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運(yùn)法治原則對行政機(jī)關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)WTO的各項(xiàng)義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實(shí)施的。加入WTO之后，對外開放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進(jìn)到一個(gè)全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)的法律意識，同時(shí)要增強(qiáng)國際法律意識；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強(qiáng)以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實(shí)施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時(shí)限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個(gè)人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實(shí)現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國家的重要事項(xiàng)要通過法律來規(guī)定，主要有國家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運(yùn)行要符合法律。

包括形式合法和實(shí)質(zhì)合法兩個(gè)方面的要求，或稱之為形式合法與實(shí)體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無疑是第一位的。因?yàn)?，一方面，形式合法是達(dá)到實(shí)質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達(dá)到實(shí)質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說，在法治社會，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個(gè)社會長期受到“重實(shí)體輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內(nèi)涵的法律價(jià)值。4.運(yùn)作要誠實(shí)信用。

即政府在管理運(yùn)作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實(shí)生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權(quán)利。四.依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認(rèn)為執(zhí)法僅是或主要是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊(duì)伍實(shí)施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有?，F(xiàn)代行政法治原則。因?yàn)樾姓ㄖ蔚牡谝灰x就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級政府，所有行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機(jī)關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強(qiáng)制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽證、指導(dǎo)、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實(shí)施的一系列活動，而不僅是一項(xiàng)具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關(guān)系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是使國家繁榮富強(qiáng)長治久安的必經(jīng)之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個(gè)方面的對行政機(jī)關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實(shí)施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個(gè)國家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個(gè)層面，行政執(zhí)法活動具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強(qiáng)，對社會生活直接干預(yù)等特點(diǎn)。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，在整個(gè)執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動，將逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動的主要形式，依法行政將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強(qiáng)依法行政，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地實(shí)行和堅(jiān)持依法治國。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)考核任用、獎懲等制度建設(shè)，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c(diǎn)，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實(shí)現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜?xiàng)工作逐步走上法制代的軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設(shè)基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報(bào)告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國的關(guān)系 三.結(jié)論

第二篇：論依法行政的基本原則（范文）

論依法行政的基本原則和要求

論文摘要

法的基本原則，通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應(yīng)國的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡述。行政法的基本原則，因時(shí)代、地域或觀察的角度不同，學(xué)者的表述和理解也不盡相同。行政法的基本原則在法律界及學(xué)術(shù)界至今未達(dá)成一致共識。本文以國外和我國法律學(xué)術(shù)界對法的基本原則的形成、發(fā)展、認(rèn)識理解為基礎(chǔ)，嘗試解釋行政法基本原則的內(nèi)涵是集中于“依法行政”。

本文分為四個(gè)部分，分別論述了行政法基本原則的作用、涵義及學(xué)者們不同表述和理解，歸結(jié)出行政法基本原則的內(nèi)涵是“依法行政”。本文先從國外幾個(gè)主要資本主義國家“依法行政”發(fā)展歷程和發(fā)展環(huán)境來闡述行政法基本原則的發(fā)展變化，從而突顯“依法行政”的核心地位。再結(jié)合我國“依法行政”的立法和實(shí)踐過程，強(qiáng)化“依法行政”在我國法制建設(shè)中的重要地位。聯(lián)系其他相關(guān)原則的闡述，進(jìn)而突出“依法行政”作為行政法基本原則內(nèi)涵的主要地位是不可動搖的。最后聯(lián)系當(dāng)今世界的發(fā)展和我國面臨的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)隨著社會的發(fā)展“依法行政”的作用和意義將更加顯著。

關(guān)鍵詞：依法行政、行政法、基本原則

一、行政法的基本原則的概述法的基本原則是法的靈魂，任何國家的法，任何國家的行政法都不可能沒有基本原則。但是基本原則不同于法的具體規(guī)則、原則，法的具體規(guī)則、原則是由成文法的具體條文加以確立和宣示的，基本原則通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應(yīng)國的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡釋。

怎樣的條件才構(gòu)成行政法的基本原則呢？姜明安認(rèn)為“它是一種基礎(chǔ)性規(guī)范，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念，起宏觀指導(dǎo)作用，范圍廣泛”，應(yīng)松年認(rèn)為“作為行政法的基本原則必須具有普遍性、特殊性、有效性”，葉必豐則強(qiáng)調(diào)“普遍性、法律性和特殊性”。此外還有多種觀點(diǎn)，盡管這些學(xué)者表述、概括的角度不同，但是他們都認(rèn)為作為行政法的基本原則，對整個(gè)行政法體系要起著宏觀的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀點(diǎn)，不僅指導(dǎo)和調(diào)整行政立法、執(zhí)法行為，而且在某些情況下，相應(yīng)問題缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整或者法律給行政主體或行政爭議處理機(jī)關(guān)留下較廣泛的自由裁量的余地時(shí)，行政行為的實(shí)施或行政爭議的處理就要直接受行政法的基本原則的拘束。

站立的角度、歸納的方法不同，對涵義的表達(dá)也不一致，姜明安認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范”。應(yīng)松年認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中”。對于兩位教授的觀點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)更為完整，主要在于它強(qiáng)調(diào)了法的基本原則對于行政法各個(gè)環(huán)節(jié)整體的指導(dǎo)和調(diào)整作用。

對于行政法的一般基本原則，有的學(xué)者采用一原則（如依法行政原則⑴），有的學(xué)者采用兩項(xiàng)原則（如合法性原則與合理性原則⑵），有的學(xué)者則稍加具體化，將行政法基本原則概括和表述為數(shù)項(xiàng)⑶。

這主要是由于學(xué)者所處的時(shí)代、地域不同，觀察問題的角度不同，學(xué)者們對之理解并不一致，進(jìn)而學(xué)者對之表述也不相同，各國情況亦是如此，因此要從各國行政法的一般基本原則中抽象和歸納出若干共同的一般原則非常困難。

盡管如此，我們通過比較分析仍可得出各學(xué)者表述中共同的一點(diǎn)：行政行為必須依法為之?；蛟S表示方法不同，但皆為此意，我們估且或簡稱為“依法行政”?！耙婪ㄐ姓保ㄒ嗷蚍Q之為“行政法治”）不僅僅是行政管理的基本原則、基本要求，而且對行政法起到了宏觀的普通指導(dǎo)作用。從以下對幾個(gè)主要資本主義國家的介紹，我們不難知道，如果將行政法的基本原則內(nèi)涵集中為一點(diǎn)，即為“依法行政”。

二、國外概況

（一）依法行政的發(fā)展在資本主義初期，為了適應(yīng)自由競爭的需要，提倡管理最少的政府是最好的政府，盡量控制政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)，因此，依法行政的法指的是狹義的法律，即由國會制定的法律?！盁o法律即無行政”，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，委任立法迅速增加，如果還限制在狹義的法律范圍，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)將難以發(fā)揮作用。因此，依法行政的法，擴(kuò)大至根據(jù)法律制定的法規(guī)等行政立法，同時(shí)加強(qiáng)對行政立法的監(jiān)督和審查。

二戰(zhàn)后，各國對依法行政或行政法治原則的表達(dá)，都在不同程度上總結(jié)了二戰(zhàn)前德國法西斯統(tǒng)治的深刻教訓(xùn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的前進(jìn)，“依法行政”的作用更加突出。

（二）縱觀國外關(guān)于法制原則的概況

1、英國英國法學(xué)家AV.載西將英國的法制原則歸納為三個(gè)原則：“（1）正規(guī)法律的絕對優(yōu)位及政府專斷權(quán)力之排除；（2）法律上一律平等；（3）憲法的一般原則及通常法律適用的濃縮?！碑?dāng)代英國學(xué)者將行政法制原則概況為：“（1）政府的一切活動必須遵守法律；（2）法制原則不局限于合法性原則，還要求律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定內(nèi)容；（3）法律原則表示法律的保護(hù)平等；（4）法律在政府和公民面前無偏袒。”⑷

2、美國美國的法治原則包含下列因素：（1）法治原則承認(rèn)法律的最高權(quán)威，要求政府依照法律行使權(quán)利。但法律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，包含一定內(nèi)容。否則，法律也可作為專制統(tǒng)治的工具。（2）正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?。為保護(hù)公司權(quán)益不受政府官員不當(dāng)行為的侵犯，還必須在程序面前對政府權(quán)力的行使加以限制。（3）法律規(guī)定的權(quán)利和程序必須執(zhí)行，為此，必須有保障法律權(quán)威的機(jī)構(gòu)。⑸

3、德國德國行政法學(xué)的創(chuàng)始人奧托。麥耶（Otta Mayer）1895年出版的《德國行政法》第二章名為“行政法秩序之概要”中認(rèn)為，依權(quán)力分立原則，國家應(yīng)“依法而治”，即國家之司法行政皆受法律之拘束。依法行政的重點(diǎn)為：“（1）法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，即行政機(jī)關(guān)所制定的行政法規(guī)范是法律創(chuàng)造的；（2）法律優(yōu)越原則，即法律對行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；（3）法律保留原則，一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權(quán)利的限制必須由法律規(guī)定”。⑹印度行政法學(xué)者賽天在其《德行政法》一書中認(rèn)為，德的“法治”概念包括兩種意見，實(shí)質(zhì)上的法治與形式上的法治，他認(rèn)為“實(shí)質(zhì)上的法治要求實(shí)現(xiàn)公正的法律秩序。這一原則要求國家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于種確定的、不可變更的憲法原則，服從于實(shí)質(zhì)性的基本價(jià)值?！薄靶问缴系姆ㄖ蝿t要求國家的一切活動都應(yīng)當(dāng)以根據(jù)憲法制定的各種法律為依據(jù)?！钡聡鴮σ婪ㄐ姓难芯?，近期則著重于“法律保留”原則的深化。

4、日本日本對于行政法基本原則的表述，二戰(zhàn)前后有很大區(qū)別。二戰(zhàn)前，著名法學(xué)家美濃部達(dá)吉認(rèn)為，法治主義建立于兩大根本思想之上，其一為法律平等之思想，其二為對人民權(quán)利自由之限制，須有法律之根據(jù)。非依法律，不得任意侵害，是為依法限制之思想，其基本內(nèi)容為：“（1）行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；（2）非有法規(guī)之依據(jù)，不得侵害人民權(quán)利，或使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)；（3）非有法規(guī)根據(jù)，不得為特定人設(shè)定權(quán)利，或?yàn)樘囟ㄈ嗣獬ㄒ?guī)所科之義務(wù)；（4）法規(guī)任行政權(quán)益自由判斷之場合，其判斷也須合于法規(guī)?！倍?zhàn)后，田中二郎將之概括為：“（1）行政為法規(guī)之執(zhí)行；（2）行政須要法規(guī)之授權(quán)；（3）行政應(yīng)受法規(guī)之限制?！雹硕?，日本學(xué)者將之納為兩項(xiàng)原則：法律優(yōu)位原則和法律保留原則。

日本關(guān)于依法行政的觀點(diǎn)對我國的影響比較大。⑻以上為幾個(gè)主要資本主義國家的法治原則概括，概括之：德國強(qiáng)調(diào)法律優(yōu)先與法律保留，日本亦如此，英國強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則，美國強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序。這是由于所處的時(shí)代、地域不同，觀察問題的角度不同，學(xué)者對依法行政的理解并不一致。從歷史角度言，這種認(rèn)識變化要體現(xiàn)在“法”的范圍、內(nèi)容和表現(xiàn)形式的不斷擴(kuò)展。⑼我國國內(nèi)學(xué)者對這些影響較大的國外行政法研究尚未形成完全一致的看法，而且結(jié)合我國現(xiàn)有國情對一些細(xì)化的基本原則是否適用理解并不一致，但其內(nèi)涵仍是圍繞于“依法行政”（亦或“行政法治”），使行政法的立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。

三、我國基本情況

（一）依法行政的內(nèi)涵與必要性一般認(rèn)為，依法行政是依法治國的重要組成部分，是依法治國能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行民主政治，需要有健全的現(xiàn)代法治作保障。為此，我國憲法修正案規(guī)定，要實(shí)行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國是依法行使公權(quán)力的過程，包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等，其中依法行政是與公眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問題最多的環(huán)節(jié)，是依法治國的一重要而特殊的組成部分，甚至可以與是其核心。法律的實(shí)施是全社會共同的任務(wù)，而行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著最要的使命。我國現(xiàn)行法律有80%以上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不依法行政，依法治國方略也就難以落實(shí)。行政權(quán)的行使過程追求效率，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，擁有裁量權(quán)但有擴(kuò)張和濫用的傾向，公職人員容易養(yǎng)成按個(gè)人意志辦事的習(xí)慣，從而忽視依法行政。有的學(xué)者認(rèn)為，依法行政原則的確立是我國市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法制建設(shè)的大成果。

上述關(guān)于“依法行政”的內(nèi)容屬于廣義上的涵義，將其與行政法聯(lián)系起來，則需要在實(shí)踐中繼續(xù)探討發(fā)展現(xiàn)有理論，使其對行政法的各環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（二）依法行政的形成和確立八十年代末期，我國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了“依法行政”。隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展完善，我國《憲法》對“依法行政”提出了基本要求，并作了許多原則性規(guī)定，如“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方級代表大會”“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督”“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。

隨著改革開放和思想解放的深入，經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和社會民主得到前所未有的發(fā)展，作為法制經(jīng)濟(jì)和具有新型政企關(guān)系的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)被確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，為依法行政提供了政治文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必要性?！耙婪ㄐ姓辈粌H僅只對具體的行政管理工作起著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)和規(guī)范調(diào)整作用，而且促進(jìn)了行政法的完善和發(fā)展，有利于依法治國的具體落實(shí)。十余年來，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等一系列重要法律相繼頒行，正式建立了從程序控制、法律救濟(jì)角度監(jiān)控行政行為的法律機(jī)制，有力地推動了依法行政的實(shí)踐。

行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！耙婪ㄐ姓痹诹⒎?、執(zhí)法等行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)中的指導(dǎo)和調(diào)整作用愈加重要。

（三）我國關(guān)于“法治原則”的內(nèi)容我國的行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門起步較晚，研究工作尚處于初級階段，學(xué)者們意見不一，關(guān)于行政法的基本原則尚未完全定型，正處于進(jìn)一步的形成、確立過程。主要觀點(diǎn)有：

1、羅豪才：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。⑽

2、與羅豪才教授見解較接近的龔祥瑞：行政合法性原則、行政公正性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)變性原則和行政負(fù)責(zé)原則。⑾

3、姜明安：行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則。

4、應(yīng)松年與朱維究主張行政合法性原則和行政合理性原則。⒀

5、馬懷德：依法行政原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。⒁上述例示性的舉出幾位中國行政法學(xué)界較具代表性的見解，我覺得在嚴(yán)格意義上行政法基本原則包括兩部分，即合性原則和合理性原則較為合理，而合法性原則則主要體現(xiàn)了“依法行政”原則的具體要求和內(nèi)涵。

合法性原則，要求行政主體實(shí)施行政決定應(yīng)符合法律的規(guī)定，它是行政必須服從法律的基本原則，是法治、民主和人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，它是以法治、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。

我國臺灣學(xué)者林紀(jì)東、管歐認(rèn)為，行政合法性原則的內(nèi)容可概括為：“

1、行政權(quán)的運(yùn)用不得與法律相抵觸；

2、沒有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得使相對人負(fù)擔(dān)義務(wù)或侵害相對人權(quán)利；

3、沒有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得免除特定人的法律義務(wù)或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)立權(quán)利；

4、行政自由裁量權(quán)必須有法律上的界限?！雹游覈鴮W(xué)者將行政合法性原則的內(nèi)容概括為四項(xiàng)：

1、法律創(chuàng)造規(guī)范原則：只有法律才可以造行政法規(guī)范，行政機(jī)關(guān)沒有法律的授權(quán)不得制定行政規(guī)范，其所制定規(guī)范不得與憲法、法律相抵觸。

2、法律優(yōu)位原則：也稱法律優(yōu)越原則，指法律位階高于行政法規(guī)，行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸，即“一切行政權(quán)的行使必須受法律約束，不得違反法律規(guī)定。”

3、法律保留原則：指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑，即“一切行政權(quán)的行使必須由法律授權(quán)使可為之。”

4、行政應(yīng)變性原則：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須符合法定條件，依照法定程序，維護(hù)公共利益。

法律創(chuàng)造規(guī)范原則與行政應(yīng)變性原則理解較為容易，對于法律優(yōu)位原則和法律保留原則，理解二者的區(qū)別有助于更好把握這兩項(xiàng)原則。法律保留原則所要確定的是法律對行政的監(jiān)控范圍，這里的“法律”是狹義的法律，是民意機(jī)關(guān)所制定的法律。而法律優(yōu)位原則所要解決的是法律對行政的監(jiān)控力度，要解決的是哪些問題，什么樣的問題必須由法律加以規(guī)定，以及解決法律允許在多大圍內(nèi)發(fā)揮作用的問題，這要求行政主體“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

相較之下，法律保留原則比法律優(yōu)位原則更為嚴(yán)格。法律優(yōu)位原則只是消極地止違反現(xiàn)行行政法規(guī)范的作用，而法律保留原則卻積極地要求行政作用具有法律依據(jù)。法律優(yōu)位原則所要求的是法對政的支配性。然而，在法缺位時(shí)，對行政也就無能為力，無法和約束了，因而并不禁止行政作用的存在。對法律保留原則來說，法律缺位意味著法律未作或不作規(guī)定，意味著法律未賦予行政權(quán)力，因而就必須排除任何行政作用的存在，即無法律就無行政。⒃

（四）“合法性”僅是行政法基本內(nèi)涵的主要方面行政機(jī)關(guān)的行政行為，在符合法律的同時(shí)要合乎公序良俗，符合公眾利益，即受合理性原則的限制。合理性原則的內(nèi)容一般有：平等對待原則、比例原則、正常判斷和沒有偏私原則等。合理性是合法性的有效補(bǔ)充。

合法并不一定合理。法律的制定除了現(xiàn)實(shí)因素外，立法者的本義和個(gè)人綜合素質(zhì)也有一定的影響。時(shí)代在發(fā)展，新的情況并不一定皆為人們所預(yù)料，因而法律一經(jīng)制定就注定了其滯后于時(shí)代的命運(yùn)，對一些法律不能預(yù)見或規(guī)定與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不再適應(yīng)時(shí)，合乎法律規(guī)定并非一定符合公眾和社會的要求。法律需要與時(shí)俱進(jìn)，但更需要保持其穩(wěn)定性，因而，我們必須加強(qiáng)行政法治建設(shè)，真正做到“依法行政”，通過“依法行政”的指導(dǎo)落實(shí)行政法的具體規(guī)定，發(fā)揮法律的效能。

四、相關(guān)問題行政行為必須依法為之，倘若超過法律權(quán)限是否有效呢？學(xué)者們提出了“越權(quán)無效原則”，比利時(shí)、英國等國在法律中作了明確規(guī)定。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授認(rèn)為越權(quán)無效原則是行政法的核心原則，對于行政機(jī)關(guān)的超越法律權(quán)限的行為是否有效，學(xué)術(shù)界爭論不一。有的學(xué)者認(rèn)為只有重大、明顯的違法行為無效，一般的違法行為應(yīng)假設(shè)其有公定力因而有效，行政相對人應(yīng)該執(zhí)行。有的學(xué)者則認(rèn)為凡是超越法律的行政行為一律無效。兩種觀點(diǎn)各有利弊，不能統(tǒng)一。前者觀點(diǎn)認(rèn)為行政相對人對一般違法行為若可以隨意判定其無效而不執(zhí)行，不利于行政機(jī)關(guān)的工作和社會秩序的穩(wěn)定性；后者觀點(diǎn)認(rèn)為一般違法行為經(jīng)過訴訟后，有權(quán)機(jī)關(guān)可依據(jù)事實(shí)和法律予以撤銷，權(quán)利的撤銷意味著不發(fā)效力，即這種越權(quán)行為也無效。

國情不同，法律規(guī)定也不同，對于行政行為是否有效的判定必須依據(jù)法律，而有權(quán)機(jī)關(guān)必須依據(jù)本國的法律裁定是否有效。行政權(quán)力日益膨脹是個(gè)共知事實(shí)，若承認(rèn)一般違法行為有效，對行政相對人的利益保護(hù)會有利嗎？僅就我國而言，由于行政法治建設(shè)僅處于初步發(fā)展階段，國家公務(wù)員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，因而行政違法行為屢屢發(fā)生，損害行政相對人的利益不可避免，同時(shí)導(dǎo)致公眾對政府工作的不配合甚至于不信任。所以，我比較傾向于“一切違法的行政為了律無效”的觀點(diǎn)。法律的完善伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，穩(wěn)定政治和社會背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，這就強(qiáng)調(diào)和促使了行政行為要依法為之。

行政行使依法而為，是為了使社會成員信任、支持和配合政府工作，因而有人提出“信賴保護(hù)原則”，即基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會成員對行政過程中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動上述因素，或者變動上因素后必須合理補(bǔ)償社會成員的信賴損失。這種制度尚未在我國確立下來，但從其內(nèi)涵上依然圍繞“依法行政”這個(gè)本點(diǎn)。

行政權(quán)力的濫用最主要在于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，濫用自由裁量權(quán)本身是一個(gè)合法性問題，但在濫用導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)不公正的結(jié)果時(shí)，構(gòu)成合理性問題。合法性與合理性的結(jié)合，要求行政行為必須“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在行政立法、執(zhí)法的同時(shí)，要建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，要提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)，加大法宣傳力度，使社會成員自學(xué)遵守法律，在個(gè)人受到行政行為不利益時(shí)通過合法途徑尋求保護(hù)。

基于上述各種問題，有的學(xué)者認(rèn)為，我國社會正處于從計(jì)劃帝國向法治國家轉(zhuǎn)換的過程中，法制理想并沒有成為“公共意見中的堅(jiān)實(shí)要素”，舊制度對新制度尚有遷延性。為此，對依法行政及其制度的理解必須保持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免以“真理的面目”阻礙實(shí)現(xiàn)依法行政的過程，并提出三點(diǎn)意見：

1、行政權(quán)必須受人大、法院及其法律規(guī)則的控制和約束，社會必須從行政意志統(tǒng)治轉(zhuǎn)向法律統(tǒng)治?！翱貦?quán)”、“維權(quán)”的過程同時(shí)也是控制行政權(quán)和目的性行使的過程，法律真正應(yīng)當(dāng)維護(hù)的只能是國民的意志和利益，建立“主權(quán)在民”的憲政思想；

2、依法行政所依之實(shí)在法必須符合法律規(guī)范等級秩序；

3、行政權(quán)的行必須符合人權(quán)保障原則，政府必須竭盡全力保障個(gè)人的權(quán)利和自由，政府非依法定理由并經(jīng)正當(dāng)程序不得干涉?zhèn)€人權(quán)力自由。⒄新的世紀(jì)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，法律在社會生活中的作用更加明顯。特別是目前，中國加入WTO，經(jīng)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展要求法制與國際接軌，行政機(jī)關(guān)職能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，“依法行政”的作用和意義更加顯著。隨著行政法的進(jìn)一步發(fā)展完善，關(guān)于行政法基本原則的理論會日趨成熟，無可否認(rèn)的是，“依法行政”始終指導(dǎo)和調(diào)整著行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)，行政法的基本原則必定體現(xiàn)并集中于“依法行政”。

參考文獻(xiàn)：

（1）參見陳新民著：《行政法學(xué)總論》，三民書局1995年版，第53-64頁。

（2）參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第53-64頁。

（3）如英國韋德教授將英國行政法的基本原則概括為：法治、議會主權(quán)、政府服從法律、越權(quán)無效四項(xiàng)。（韋德在其名著《行政法》第二章中論述英國法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)時(shí)，既將這些原則視為行政法的憲法基礎(chǔ)，同時(shí)又將之作為行政法的基本原則闡述）。我國學(xué)者胡建淼將南斯拉夫行政法基本原則歸納：法制原則、獨(dú)立原則、公開原則、效率原則四項(xiàng)（見胡建淼：《中國行政法—比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第427-429頁）。美國蓋爾霍恩和博耶在其《行政法和行政程序》一書中將美國的行政法基本原則概括為：公正性、準(zhǔn)確性、效率、可接受性四項(xiàng)。

（4）參見王明揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第10-11頁（5）參見王明揚(yáng)：《美國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第10-11頁（6）參陳新民著：《中國行政法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第34頁。

（7）參見城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局，第7頁。

（8）日本的學(xué)者主張之影響主要體現(xiàn)于我國許多學(xué)者的觀點(diǎn)之中，在我國學(xué)者觀點(diǎn)中可見之，于下文。

（9）參見張步洪編著：《中國行政法前沿問題報(bào)告》，中國檢察出版社，第174頁，轉(zhuǎn)引自皮純協(xié)《論依法行政》（10）參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1996年版，第31頁（11）參見龔祥瑞著：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1989年版，第15頁以下（12）參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版第40-43頁（13）參見應(yīng)松年與朱維究主編：《行政法與行政訴訟法教程》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第53頁以下。

（14）參見馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第38頁以下（15）參見葉必豐主編：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第33頁（16）參見德國哈特穆特。毛雷爾 高家偉譯《行政法學(xué)總論》，法律出版社，第104頁（17）參見張步洪編著《中國行政法學(xué)前沿問題報(bào)告》，中國檢察出版社，第174-175頁，轉(zhuǎn)引自于立深《依法行政的范式轉(zhuǎn)換—從計(jì)劃帝國邁向法治國家》

第三篇：論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

九屆全國人大四次會議通過的“十五”計(jì)劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴(yán)治政”。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，實(shí)行依法行政，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員的高度共識。我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務(wù)員要強(qiáng)化依法行政觀念，切實(shí)提高能力。積極推動依法行政的進(jìn)程，是公務(wù)員牢固樹立依法行政觀念的基礎(chǔ)。

一、依法行政是中國歷史發(fā)展的必然。

在我國這樣一個(gè)歷史上封建統(tǒng)治時(shí)間較長、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉任務(wù)，就必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，整體實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國、依法行政這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、依法行政是依法治國的關(guān)鍵

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依法治國的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（二）從權(quán)力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價(jià)值取向。憲法賦予國家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個(gè)角落。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)力也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法治國的關(guān)鍵所在。

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。

建設(shè)社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國家和社會生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國。而要做到這一切，關(guān)鍵還在于依法行政。

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。

１．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

依法治國的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素?！耙婪ㄖ螄弊鳛橹螄铰?，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評判的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。

連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對行政行為是否違法的評判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

目前，我國社會正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。

第四篇：論依法行政基本原則怎么在工作中體現(xiàn)

論依法行政的基本原則怎樣在工作中體現(xiàn)

[摘要]依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、治理政務(wù)提出了新的更高的要求。推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在很大程度上有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員法律意識的增強(qiáng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及各級行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。近幾年來，積極領(lǐng)導(dǎo)多次主持法律講座，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，并要求廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著社會的不斷進(jìn)步，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識處理行政事務(wù)，已成為公務(wù)人員的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會事務(wù)的管理者和決策者，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策、管理工作的需要，也是帶領(lǐng)政府工作人員學(xué)法、用法和自覺守法的需要。

二、不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。建立和推行國家公務(wù)員制度是我國體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政、廉政建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。具備較高的法律知識水平是國家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在加強(qiáng)公務(wù)員法制的過程中，把學(xué)習(xí)法律知識作為一項(xiàng)重要制度固定下來，堅(jiān)持集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)法律知識考試與正常法律知識測試相結(jié)合的制度。在公務(wù)員學(xué)習(xí)過程中，既學(xué)習(xí)有關(guān)行政法律、法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)國家有關(guān)公務(wù)員一系列規(guī)章制度，建立起高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，使依法行政工作通過國家公務(wù)員的日常行為予以體現(xiàn)。

行政執(zhí)法人員每年必須有一定時(shí)間參加法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，集中培訓(xùn)。通過對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使公務(wù)人員做到熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開展執(zhí)法活動，自覺做到依法辦事。

三、切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治區(qū)的根本保證。法律具有極大權(quán)威，任何人都要接受法律的監(jiān)督，法大于權(quán)，任何權(quán)力都要依法行使并受法律的制約。任何人在法律面前都是平等的,權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國家公職人員更要依法行使國家權(quán)力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國家公務(wù)員的共同理念。

通過學(xué)習(xí)我們對依法治國有了深刻的認(rèn)識，對下一步的工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。首先，社會主義依法治國的直接目標(biāo)就是建設(shè)社會主義法治國家。社會主義依法治國是堅(jiān)持社會主義道路的依法治國，是建設(shè)有中國特色的社會主義的法律保障，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是堅(jiān)持人民民主專政的依法治國，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的依法治國，是社會主義民主法治思想的重大發(fā)展。

其次，社會主義依法治國的必需堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法必依是指一切政黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。

最后，依法治國制度的學(xué)習(xí)對我們當(dāng)前的工作有著積極的指導(dǎo)意義。一是要樹立依法治國的觀念，明確法律制度在當(dāng)前國家運(yùn)作過程中的重要意義，了悟政治經(jīng)濟(jì)制度中法律規(guī)范的必然性，知道法律是維護(hù)公民權(quán)益的最終保障；二是在日常的工作中要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，沒有法律法規(guī)的，以政策和規(guī)范性文件為準(zhǔn)，不能主觀臆斷，隨意處理，視法律法規(guī)為無物故然不行，錯用、誤用也不行，這要求我們除了知法、懂法外，更重要的是在執(zhí)法的過程中準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律，切實(shí)地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

依法治國，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會主義法治建設(shè)的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持依法治國，才能使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑

和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，才能保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，才能逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。它意味著：（1）制度權(quán)威的確認(rèn)。憲法和法律擁有至高無上的權(quán)威，依照法律治理國家，建立和維護(hù)社會秩序；（2）公民權(quán)利的支持。法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且以維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益為目標(biāo)；（3）利益多元化的承認(rèn)。法律承認(rèn)社會利益的多元化，對一切正當(dāng)?shù)睦媸┮詿o歧視性差別的保護(hù)。這是民主的真諦，蘊(yùn)含著憲法至上、法律至上的憲政精神，這就是：市場化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民主、平等、自由、開放的政治文化；公民參政意識、法律意識的培育。

依法治國最終建立在法治理念上，表現(xiàn)為：第一，國家應(yīng)該以全社會的公共價(jià)值為依歸，國家意志要服從社會意志，維護(hù)公民的自由人權(quán)；第二，法律具有極大權(quán)威，任何人都要接受法律的監(jiān)督；第三，法大于權(quán)，任何權(quán)力都要依法行使并受法律的制約；第四，任何人在法律面前都是平等的：權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國家公職人員更要依法行使國家權(quán)力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國家公職人員和社會公民的共同理念，依法治國才能最終得到實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)依法治國，我們必須確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)好法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。具體到實(shí)際工作中，要主動提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，模范帶頭遵守法律，嚴(yán)以律己，并自覺接受監(jiān)督。

第五篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會

論依法行政與構(gòu)建和諧社會

蔡晨

依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟(jì)對政府活動的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會提出了制定我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說是畫出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會主義和諧社會的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國家對自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財(cái)產(chǎn)法方面，國家對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問題，但同時(shí)也產(chǎn)生了新問題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯個(gè)人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價(jià)值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)我國在構(gòu)建和諧社會時(shí)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

和諧社會首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會主義和諧社會的核心就是依法治國。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌?bào)》曝光后，引起社會強(qiáng)烈的反映，引起公眾對警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構(gòu)建和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國家的整個(gè)管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。對此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無論這是指誰的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守。”因此，任何一個(gè)國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會是依法行政的良好的社會基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會提供了重要保障，和諧社會的構(gòu)建也對依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動地參與社會公共事務(wù)中來，對行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們在規(guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識和法律素質(zhì)不斷提高；通過依法行政，公民的誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的生活得以凈化，就能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會需要講誠信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構(gòu)建和諧社會這一偉大工程中來。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時(shí)刻牢記“八榮八恥”，遵守社會公德，自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，爭做一個(gè)合格公民。同時(shí)，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來助推和諧社會建設(shè)。

總之，和諧社會首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，只有社會的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。