第一篇：論招商引資中依法行政的重要性

論招商引資中依法行政的重要性

招商一部

我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影晌，招商引資工作歷來是地方行政機關(guān)的頭等大事之一，“全民招商”成為各地招商引資工作的熱詞。因而招商引資與依法行政便產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。招商引資能否順利進(jìn)行和卓有成效，關(guān)鍵在于行政機關(guān)在招商引資時是否做到依法行政。

一、依法行政對招商引資的要求

行政機關(guān)是依法代表國家實施行政權(quán)的組織，因而它首先與國家構(gòu)成了法律關(guān)系，行政機關(guān)代表國家行使行政權(quán)，并享受行政優(yōu)益條件，行政相對人有服從和協(xié)調(diào)行政機關(guān)實施監(jiān)管的義務(wù)，同時，行政相對人有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政以及在權(quán)益受到侵害時申請救濟(jì)的權(quán)利，行政機關(guān)有依法行政、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益不受侵害之責(zé)。

在招商引資時，行政機關(guān)的行政權(quán)主要體現(xiàn)在兩個階段：

第一階段是：在引進(jìn)外資前，行政機關(guān)直接組織招商引資活動、制定引資優(yōu)惠政策及許可外資進(jìn)入的權(quán)力，主要有行政規(guī)范權(quán)和行政許可權(quán)。

第二階段是：引進(jìn)外資后行政機關(guān)對外商投資企業(yè)實行監(jiān)管的權(quán)力，主要有行政處罰權(quán)和行政裁決權(quán)。

行政規(guī)范權(quán)系指行政機關(guān)制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，主要是為了改善投資環(huán)境而制定的簡化行政審批手續(xù)的規(guī)范性政策，為了加快引資步伐而制定的一系列鼓勵外商直接投資的政策，行政機關(guān)組織招商引資活動需要落實經(jīng)費和人員的決定等等。

例如，國務(wù)院制定《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》等。行政規(guī)范權(quán)表現(xiàn)為行政機關(guān)的抽象行政行為，至于這些抽象行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。

行政許可權(quán)系指行政機關(guān)準(zhǔn)許相對人進(jìn)行一定的作為與不作為，最典型的就是審批機關(guān)對投資者擬投資設(shè)立企業(yè)的項目建議書、可行性報告、合同、章程等文件的審查與批準(zhǔn)。

行政處罰權(quán)系指有關(guān)行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范但尚未犯罪的行政相對人給予行政制裁的權(quán)力。例如，稅務(wù)機關(guān)對行政相對人逃稅而進(jìn)行處罰。

行政裁決權(quán)系指行政機關(guān)以中間人的身份決斷民事糾紛的權(quán)力。有些縣級人民政府規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)對外商投資企業(yè)中外方之間的糾紛有權(quán)加以行政裁決，以使中外方之間的矛盾僅限于內(nèi)部解決，不至于因?qū)Σ竟枚臅r費力。

二、招商引資違背依法行政的現(xiàn)狀及其危害

行政權(quán)設(shè)定的主體是國家立法機關(guān)，不是由行政機關(guān)自己設(shè)定。然而，我們的某些行政機關(guān)在招商引資時隨意設(shè)置權(quán)力，卻沒有相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，結(jié)果是依法行政是一句空話，招商引資毫無成效。

首先表現(xiàn)在濫用財政資金方面。行政機關(guān)為了自身正常工作運轉(zhuǎn)的需要，有權(quán)使用國家財政資金。且近年來，各地財政還專項撥款用于招商引資工作，主要用于出國招商會、國內(nèi)招商洽談會、投資環(huán)境說明會等活動。年復(fù)一年重復(fù)著如此大規(guī)模的招商引資活動，耗費大量財政資金，而實際引進(jìn)外資數(shù)額卻微乎其微。多年的招商實踐證明了這樣的招商方式是不可取的，但遺憾的是這種方式目前在各地愈演愈烈，“出國招商引資考察團(tuán)”在成為“公費出國旅游團(tuán)”已是心照不宣的事。組織招商引資的行政機關(guān)及其政府官員不僅不為如此巨大的浪費感到惋惜，反而以此為榮。有些政府官員為了加入這種團(tuán)組熱衷于拉攏關(guān)系、權(quán)錢交易，“出國招商”成了某些政府官員你爭我奪的待遇，是嚴(yán)重滋生腐敗的土壤。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因在于行政機關(guān)在組織招商引資活動中只利用所擁有的權(quán)力，而沒有履行相應(yīng)的義務(wù)。進(jìn)而言之，行政機關(guān)只行使了對國家財政資金的使用權(quán)，沒有承擔(dān)將這筆資金實際用于招商引資、用精用好這筆資金的義務(wù)。只行使權(quán)力不承擔(dān)義務(wù)的招商引資著實與依法行政背道而馳。

其次是應(yīng)付上級下達(dá)的計劃。近年來，招商引資成為全國上下政府部門大張旗鼓的重大事業(yè)之一，引進(jìn)外資的數(shù)量從部、省級下達(dá)計劃指標(biāo)，層層分解落實到地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。就合同外資這個概念來分析，按照統(tǒng)計口徑，合同外資是指外方投資者在合資、合作經(jīng)營企業(yè)合同中（外資企業(yè)章程中）所承諾的出資金額。合同外資的統(tǒng)計時間是自審批機關(guān)對合同、章程批準(zhǔn)之日起計算。殊不知，從承諾出資的合同、章程經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)到實際投入外資仍需工商部門注冊登記、外事管理部門開立外匯帳戶登記、海關(guān)注冊登記等多道關(guān)口，除了這些行政關(guān)卡外，還有投資者自身的各種因素，因而，被審批機關(guān)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)最終外國投資者實際不投入外資的情況十分普遍。盡管理論上有締約過失責(zé)任、違約責(zé)任等可供追究，但在實踐中跨越國界去追究外國投資者不實際出資的責(zé)任恐怕得不償失。

因此，對外國投資者在合同、章程中承諾出資最終沒有實際出資的行為在實踐中沒有任何懲罰措施可予以實施，導(dǎo)致合同外資額與實際外資額相差懸殊。而考核一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)人招商引資業(yè)績的是以合同外資任務(wù)的完成及完成得如何為主要指標(biāo)。于是，許多行政官員為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，也為了使自己的官位更上一層樓，就利用于中的一紙批文將上面下達(dá)的合同外資任務(wù)輕而易舉地完成，不問最終外資能否實際到位，結(jié)果產(chǎn)生了許多虛假外資、空殼外企。無疑，這樣的利用外資數(shù)量摻雜著太多的水份。

其三是行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等行政權(quán)時的失職行為。我國與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，對外資的進(jìn)入實行審批制，于是外商投資企業(yè)法要求主管審批工作的行政機關(guān)對外商投資的目的與東道國一國家利益之間的關(guān)系進(jìn)行審查，凡是違反中國法律、不符合中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、造成環(huán)境污染等的外商投資項目不予批準(zhǔn)。

但是，在我們這個傳統(tǒng)的官本位思想的社會，崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念中更為流行。我們常常會碰到這樣的情況，在與外商談判遇到某些不確定的法律問題時，外方請教律師，中方請示領(lǐng)導(dǎo)。被請示的領(lǐng)導(dǎo)往往憑主觀意志作出決定，當(dāng)該領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)任到另外一個部門后，原部門的新上任領(lǐng)導(dǎo)對原先領(lǐng)導(dǎo)的決定不予確認(rèn)，卻創(chuàng)造了另一種決策。這樣的主觀臆斷往往使得該禁止的項目沒有禁止、一個縣市沒有被批準(zhǔn)的項目在鄰縣能夠被批準(zhǔn)。

國家賦予行政機關(guān)以一定的行政權(quán)，其目的是為了保護(hù)國家利益、保護(hù)社會公共利益，而行政機關(guān)及其官員視法律法規(guī)為廢紙，不顧人民群眾的利益，不惜以損害公共利益為代價謀取私利，使得一些不法投資者憑關(guān)系、靠金錢打通關(guān)節(jié)，非法獲得項目的批文，這種現(xiàn)象已成為近期以來腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

三、招商引資的成效關(guān)鍵要靠依法行政具體制度的落實

行政機關(guān)及其官員依法辦事較之普通民眾的守法更為重要，因為“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言”。招商引資工作所接觸的行政相對人主要是外國投資者，他們在關(guān)注我國的投資環(huán)境時非常重視法制環(huán)境，他們在設(shè)立外商投資企業(yè)時或者在生產(chǎn)經(jīng)營期間，一旦遇到問題，總是希望依法辦事，不愿到處尋找關(guān)系。如果行政機關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。若腐敗在一個地區(qū)興風(fēng)作浪，外商絕不愿意在該地區(qū)慷慨解囊，那么招商引不到實際的外資將成為必然。于是，招商引資要取得成效必須真正落實依法行政的具體制度。

1、行使權(quán)力與承擔(dān)義務(wù)相統(tǒng)一制度。

一切國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員依法享有行政管理權(quán)，同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。行政機關(guān)行使行政權(quán)時最基本的義務(wù)是保證公民的法定權(quán)利、保護(hù)社會公共利益，否則就是行政違法。

在招商引資中較典型的例子是行政機關(guān)對有害于公民身體健康的污染項目有義務(wù)嚴(yán)格禁止，應(yīng)禁止而不加禁止的行政行為是行政濫用職權(quán)。

又如國家撥入財政資金，要求行政機關(guān)用于招商引資，行政機關(guān)有義務(wù)認(rèn)真引資并不得將此項資金挪作他用，有作為義務(wù)但沒有實際作為的行政行為是行政失職。

因此，在規(guī)定行政機關(guān)有權(quán)審批項目以及有權(quán)監(jiān)管外商投資企業(yè)時，必須明確行政機關(guān)及其官員應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)；在規(guī)定按引進(jìn)外資金額的數(shù)量以一定量的百分比獎勵給行政官員時必須規(guī)定花費一定數(shù)量的財政資金而沒有引進(jìn)任何外資時的懲罰措施。

2、責(zé)任追究制度。

這項制度是上一制度的邏輯延伸。行使權(quán)力必須履行相應(yīng)的義務(wù)，否則將構(gòu)成行政違法；行政違法必須追究行政違法人的責(zé)任，使其受到應(yīng)有的懲罰，否則行政違法人肆無忌憚，公民遭受損害，社會不得安寧。

政府官員追求個人利益自然無可非議，但逃避責(zé)任卻是依法行政所不允許的。行政管理采取的酋長負(fù)責(zé)制、行政活動的自由載量性都給依法行政帶來了困難，因而只有建立專門的監(jiān)督機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，才能避免主觀隨意性和盲目性，增強行政官員的責(zé)任心，避免招商引資中的各種行政違法行為，減少由此給公民造成的損失，從而有助于降低招商成本，提高引資效率。

第二篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對依法行政的要求是什么，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國的關(guān)系。本文通過對以上問題的論述，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時也標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個崇尚法治，注重法律實施、力行法治的新時期。當(dāng)依法行政、依法治國被寫進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經(jīng)成為舉國上下的共識。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國的關(guān)系談?wù)勎抑?，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關(guān)，而在西方則不僅限于國家行政機關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務(wù)，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關(guān)）為了實現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔(dān)，只能由國家實施管理社會公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素。“無法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效。這一原則是指行政機關(guān)的活動必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級登上政治舞臺之后，以為國家權(quán)力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機關(guān)——議會來完成，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守，同時要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，并且立法機會對這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關(guān)、社會組織和個人——都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進(jìn)行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機關(guān)違法，由其他國家機會依法追究其責(zé)任；社會組織和個人違法，由行政機關(guān)和民事法機關(guān)依法予以懲戒。可見，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關(guān)和相對一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運法治原則對行政機關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入WTO，不僅享有WT0的各項權(quán)利，同時必須承擔(dān)WTO的各項義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對依法行政提出了更高的要求。我國的依法行政是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國憲法、法律實施的。加入WTO之后，對外開放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進(jìn)到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點，不僅要進(jìn)一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴(yán)格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入WTO后，對路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對依法行政的首要要求。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關(guān)及行政機構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機關(guān)及行政機構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規(guī)定，主要有國家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質(zhì)合法兩個方面的要求，或稱之為形式合法與實體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無疑是第一位的。因為，一方面，形式合法是達(dá)到實質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達(dá)到實質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說，在法治社會，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內(nèi)涵的法律價值。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠信原則不排除政府對規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補償。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實生活中行政主體常以公共利益為由，來肆意侵犯相對人的權(quán)利。四.依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來，簡單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認(rèn)為執(zhí)法僅是或主要是行政機關(guān)實施行政處罰、行政強制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有?，F(xiàn)代行政法治原則。因為行政法治的第一要義就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級政府，所有行政機關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽證、指導(dǎo)、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為。五.依法行政與依法治國的關(guān)系 1.依法治國是依法行政的重要保障。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是使國家繁榮富強長治久安的必經(jīng)之路，依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個方面的對行政機關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨進(jìn)行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》施行，它的頒布實施，標(biāo)志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。

2.依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個國家機關(guān)序列中，行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面，行政執(zhí)法活動具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強，對社會生活直接干預(yù)等特點。其次，在我國的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，在整個執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個領(lǐng)域的活動，將逐漸成為政府機關(guān)活動的主要形式，依法行政將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強依法行政，改善行政執(zhí)法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強，成績很大，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，要突出加強和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強考核任用、獎懲等制度建設(shè)，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)和核心。“只有以依法行政為重心和突破點，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜椆ぷ髦鸩阶呱戏ㄖ拼能壍溃瑢崿F(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會主義法制建設(shè)基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國的關(guān)系 三.結(jié)論

第三篇：計劃生育依法行政的重要性

一、計劃生育依法行政的重要性
依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法 行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？?制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié) 構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用 法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生 育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制 力來保障法律法規(guī)的正確實行； 同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的 職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切 需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實現(xiàn)了人

口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建 設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入 到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計 劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及 其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作 能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題 《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合 法權(quán)益。

（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代 法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計

計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)

居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001 年 9 月，中共中央國務(wù)院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法

規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作； 二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃 生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育 法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃 生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育 行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行 政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制： 一是 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的 計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查； 二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案 件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督； 三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機 關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān) 的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督； 四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各 民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾 舉報和信訪監(jiān)督等； 五是黨的監(jiān)督，黨

第四篇：計劃生育依法行政的重要性（定稿）

一、計劃生育依法行政的重要性

依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法

權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入

到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作

能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題

《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計劃生育依法行政工作仍然

存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合法權(quán)益。

（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代

法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001年9月，中共中央國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。1998年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育

行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

第五篇：招商引資工作的重要性

做好招商引資工作的重要性

一、充分認(rèn)識招商引資工作的重要意義。招商引資、擴大開放是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，是實施“經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略和加快藥水游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的重大舉措。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究招商引資規(guī)律，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)制定招商引資規(guī)劃，改進(jìn)促進(jìn)服務(wù)工作，在保證質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，不斷擴大引資規(guī)模。繼續(xù)把改善投資環(huán)境和擴大招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強組織引導(dǎo)和監(jiān)督管理。切實把全局抓項目落實到招商引資工作的實際行動中，進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提高招商引資工作的社會化、專業(yè)化、市場化水平。

二、大力加強招商引資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。以擴大招商規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高應(yīng)變國際投資變化趨勢和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力為目標(biāo)，加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，打造高效、快捷的工作平臺和信息平臺。制定開放式的《投資指南》，規(guī)范辦事程序，靈活開展工作。不具備條件的地方，不硬性強調(diào)“一個窗口對外、一站式服務(wù)”等形式。在健全機構(gòu)、充實人員的基礎(chǔ)上，大力加強招商干部教育培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高調(diào)查

研究、指導(dǎo)工作的能力和水平。招商部門要積極探索開展工作的有效形式和著力點，組織策劃、包裝重大招商項目，配合、參與項目業(yè)主開展前期工作，增強工作的針對性和實效性。加強會展設(shè)施建設(shè)，打造招商引資平臺，塑造對外開放形象。從招商項目新增稅源、受益單位提取一定比例的資金，建立招商引資基金，用于改善招商部門工作條件、補充業(yè)務(wù)經(jīng)費和重大招商項目前期工作。

三、逐步實現(xiàn)招商引資工作的經(jīng)?；?。在重點做好東西合作洽談會和安康龍舟節(jié)招商引資工作的同時，把更多的精力放在平時正常推進(jìn)工作中，逐步實現(xiàn)招商引資的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。圍繞“十一五”規(guī)劃，突出綠色種養(yǎng)、富硒資源、中藥產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等招商重點，做好經(jīng)常性的項目策劃、包裝和征集、篩選工作，建立和完善與招商引資相適應(yīng)的項目儲備庫，通過多種形式和途徑，積極向外推介。進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，外資內(nèi)資、合資合作一視同仁，走出去、請進(jìn)來雙管齊下，努力提高外商直接投資的比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極開展政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、信息咨詢，認(rèn)真研究外商投資方向，善于捕捉商機，及時向投資客商、項目業(yè)主通報信息，提供網(wǎng)上咨詢，組織在線洽談，增強針對性和成功率，降低招商成本，提高招商效率。規(guī)范聯(lián)絡(luò)、接待、咨詢、答復(fù)行為，塑造招商部門良好的自身形象，發(fā)揮招商部門的“窗

口”作用。

四、努力規(guī)范招商引資行為。在招商引資過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策，不得隨意放寬條件，損害群眾利益，犧牲生態(tài)環(huán)境，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的突破。嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，不向基層下達(dá)硬性指標(biāo)，不搞“全民招商”，不能簡單以招商引資的項目數(shù)量和投資作為工作績效考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實轉(zhuǎn)變招商觀念，重視以商招商，把親商、安商、護(hù)商、富商作為以商招商的重要途徑，通過他們牽線搭橋，吸引更多客商前來投資興業(yè)。切實處理好行政推動與市場運作、招商與指標(biāo)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投資與效益、承諾與兌現(xiàn)、發(fā)展與配合、監(jiān)管與服務(wù)、成本與效率的關(guān)系，促進(jìn)招商引資工作逐步走上持續(xù)健康發(fā)展軌道。

五、切實做好促進(jìn)服務(wù)工作。堅持和完善一個掛帥領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個項目業(yè)主、一個切實可行的工作方案、一個考核辦法的招商引資項目促進(jìn)服務(wù)機制。制定科學(xué)的促進(jìn)服務(wù)計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解、細(xì)化責(zé)任。各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入招商項目調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助投資客商、項目業(yè)主解決實際問題，促進(jìn)其不斷提高履約率和資金到位率。健全外來客商服務(wù)機構(gòu)，開通招商服務(wù)熱線（亦可與投資環(huán)境投訴電話合并），努力提高促進(jìn)服務(wù)和幫辦工作水平。健全督辦、落實機制，確保各項政策措施落實到位。

有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，定期對項目實施情況、促進(jìn)服務(wù)工作進(jìn)行檢查，加大督辦、落實力度。按照“簡化指標(biāo)，便于操作”的要求，完善招商引資項目信息月報制度，及時掌握工作、建設(shè)動態(tài)。按季通報項目實施、促進(jìn)服務(wù)情況，為黨政機關(guān)決策提供資料、當(dāng)好參謀。

六、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集示范效應(yīng)。通過政府注入資本金、開發(fā)銀行貸款等渠道籌措資金，加強園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也就是說，筑“巢”的錢要自己出，不能轉(zhuǎn)嫁于“鳳”。只有這樣，才能增強吸引力，降低入園項目投資成本，縮短建設(shè)周期，盡快發(fā)揮效益。工業(yè)園區(qū)必須突出工業(yè)，以特色工業(yè)和與工業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為招商重點，努力做到名副其實。作為新的經(jīng)濟(jì)增長極，園區(qū)必須是開放式的，把社會職能交給社會，集中精力于培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的招商引資和促進(jìn)服務(wù)上，充分發(fā)揮聚集資金、培養(yǎng)人才、企業(yè)孵化、科技示范的作用。

七、不斷加強和改進(jìn)宣傳工作。在充分發(fā)揮主流媒體宣傳效應(yīng)的同時，積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，全方位、多角度宣傳安康，展示安康，推介安康。各級招商網(wǎng)站作為招商引資的陣地和工作平臺，必須努力辦好辦活，加快資料更新，加強信息通報。投入必要的資金，抓好網(wǎng)站建設(shè)和改造，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，逐步實現(xiàn)項目申報、信息

收集和項目推介、洽談無紙化。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚正氣，宣傳典型，為招商引資鳴鑼開道、打氣鼓勁，對影響招商引資、破壞投資環(huán)境的行為，公開曝光，形成全社會關(guān)心、支持招商引資工作的輿論氛圍。

八、進(jìn)一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為“生命線”工作來抓，嚴(yán)格實行屬地管理原則，著力打造引得來、留得住、能發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)價值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機會多的領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)對外資開放進(jìn)程，引進(jìn)多元投資主體，創(chuàng)造市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的地方和項目，可以對建設(shè)環(huán)境實行封閉式管理，構(gòu)筑快捷的綠色通道，確保工程建設(shè)順利實施。完善投資環(huán)境地方、部門責(zé)任制和投資環(huán)境監(jiān)測制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策和有關(guān)承諾。各級監(jiān)察、招商部門作為投資環(huán)境主管機構(gòu)，要暢通投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理投資環(huán)境問題。對于典型案件，有關(guān)部門要聯(lián)合行動，形成聲勢，加大力度，依法嚴(yán)肅查處。通過召開對外開放工作會議、投資環(huán)境現(xiàn)場會等形式，總結(jié)經(jīng)驗，研究措施，推進(jìn)工作。按照評價科學(xué)、公眾參與、突出實績的原則，完善平時考核與年終考核相結(jié)合、以平時考核為主的投資環(huán)境專項考評機制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化。