第一篇：借審計(jì)問責(zé),治治扶貧資金濫用

借審計(jì)問責(zé)，治治扶貧資金濫用

文瀾

2016年06月30日08:42 來源：京華時(shí)報(bào)

對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對接的制度之堤，還應(yīng)對非法挪用、貪污腐敗等行為嚴(yán)厲問責(zé)，保障扶貧資金落實(shí)到位。

29日下午，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，作2015年審計(jì)工作報(bào)告。針對扶貧資金分配管理使用情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1.51億扶貧資金被虛假冒領(lǐng)或違規(guī)使用，其中17個(gè)縣將2000多萬元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等；8.7億扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)，其中閑置時(shí)間最長的超過15年。

審計(jì)工作，素有國家免疫系統(tǒng)之稱，是國家治理大系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的重要一環(huán)。與往年相比，今年在審計(jì)報(bào)告之外，審計(jì)署還發(fā)布了43個(gè)中央部門（含審計(jì)署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)、6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，以及39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。這種單項(xiàng)結(jié)果報(bào)告的形式，對完善審計(jì)工作的細(xì)節(jié)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)整改和問責(zé)，都大有裨益。

在眾多的審計(jì)內(nèi)容中，針對扶貧資金使用情況的審計(jì)結(jié)果，尤為引人關(guān)注。超過10億元的扶貧資金被冒領(lǐng)、閑置或浪費(fèi)，相對應(yīng)的，有多少等待幫扶的貧困人口可能因此而陷入絕境？更有甚者，有些資金竟沉睡15年，其間該有多少人望眼欲穿，又有多少人因此失去了脫貧的機(jī)會(huì)？

我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)7億多人脫貧，與國家的巨額投入密不可分。今天，我們又設(shè)定了到2020年，7000多萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。為了讓底層群眾盡早擺脫貧困，需要社會(huì)各界合力參與。在這個(gè)過程中，如果個(gè)別省份、單位甚至個(gè)人，弄虛作假、玩忽職守，他們就會(huì)變成脫貧路上的“硬骨頭”“釘子戶”，影響脫貧進(jìn)程。

從2015年的審計(jì)報(bào)告來看，扶貧資金的使用確實(shí)存在較為嚴(yán)重的問題，不單單是發(fā)放不到位、不及時(shí)，還有挪作他用的情況。而數(shù)億元扶貧資金長期閑置，也反映了扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在。值得一提的是，此次是重點(diǎn)抽查了17個(gè)省份的40個(gè)縣，抽查的50.13億元扶貧資金中，有8.43億元閑置超過1年，這占到抽查資金的17%，比例之高，令人震驚。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是脫貧解困的“助燃劑”。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對接的制度之堤，還應(yīng)對非法挪用、貪污腐敗等行為嚴(yán)厲問責(zé)，保障扶貧資金落實(shí)到位。現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)過把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”的，扶貧變成了“幫富”，真正需要幫扶的貧困人口卻與扶貧資金絕緣；出現(xiàn)過“雁過拔毛”式扶貧的，層層截留，發(fā)到百姓手中的扶貧款，大大縮了水。

針對這些亂象，不僅要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金管理使用情況，探索更加行之有效的發(fā)放和整合盤活資金使用的方式，更加需要借審計(jì)之機(jī)，讓違規(guī)使用扶貧資金的情況無所遁形，確保扶貧工作真實(shí)有力地推進(jìn)。

(責(zé)編：董曉偉、文松輝)

第二篇：扶貧問責(zé)辦法

**鎮(zhèn)扶貧工作問責(zé)辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)全鎮(zhèn)扶貧工作任務(wù)有效落實(shí)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)辦法》、《區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)扶貧工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全鎮(zhèn)承擔(dān)扶貧工作任務(wù)的所有單位和各級干部。

第三條 對單位和干部的問責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、實(shí)事求是，懲教結(jié)合、有利工作的原則。

第二章 問責(zé)情形

第四條 組織領(lǐng)導(dǎo)不力，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

1、對扶貧工作重視程度不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，沒有定期進(jìn)行專題研究和安排部署，工作機(jī)構(gòu)不健全、工作制度不完善的。

2、對扶貧工作安排部署、服務(wù)指導(dǎo)不到位，項(xiàng)目資金安排不及時(shí)，影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)度或受到上級批評的。

3、在扶貧工作中出現(xiàn)重大決策失誤，造成嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響的。

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第五條 政策執(zhí)行不到位，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

1、對扶貧有關(guān)會(huì)議、文件精神學(xué)習(xí)貫徹不及時(shí)，措施不具體，貽誤工作的。

2、對扶貧有關(guān)政策掌握不準(zhǔn)確，執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，造成工作被動(dòng)的。

3、對所承擔(dān)的工作任務(wù)打折扣、搞變通，敷衍塞責(zé)，或協(xié)調(diào)配合不力，相互推諉扯皮，影響全局工作的。

4、在各級督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失誤，受到上級批評的。

第六條 工作業(yè)務(wù)不精通，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

1、對扶貧業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不重視，底數(shù)不清、情況不明，基礎(chǔ)資料不完整，表冊填寫不認(rèn)真、不規(guī)范，大數(shù)據(jù)管理平臺缺項(xiàng)漏項(xiàng)或數(shù)據(jù)不正確，邏輯關(guān)系存在錯(cuò)誤，造成全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差或受到上級批評的。

2、因工作方式方法不當(dāng)，出現(xiàn)失職、失誤，被有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，造成不良社會(huì)影響的。

3、對上級督查、調(diào)研中指出的問題，整改不力，或未能限期完成，再次被通報(bào)批評的。

第七條 工作作風(fēng)不扎實(shí)，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

1、扶貧規(guī)劃制定不完整、不科學(xué)，扶貧措施落實(shí)不到位，推動(dòng)工作不力，或欺上瞞下、弄虛作假，形成“數(shù)字脫貧”、“假—2—

脫貧”，造成不良社會(huì)影響的。

2、因貧困戶認(rèn)定不準(zhǔn)確、政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致群眾意見大，發(fā)生影響惡劣的上訪事件或媒體負(fù)面報(bào)道的。

3、幫扶工作制度落實(shí)不到位，不認(rèn)真履行幫扶工作職責(zé)；單位聯(lián)系貧困村工作不力；干部聯(lián)系幫扶應(yīng)付差事、走過場；

4、違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私、吃拿卡要，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，擠占、截留、挪用扶貧資金，違反項(xiàng)目招投標(biāo)管理和資金管理使用相關(guān)規(guī)定的。

第八條 工作任務(wù)未完成，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

1、因工作不力、措施不實(shí)等原因，貧困村沒有按期完成脫貧任務(wù)，影響了全鎮(zhèn)整體工作的。

2、因幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施落實(shí)不到位等原因，未完成扶貧工作任務(wù)，影響了當(dāng)年對鎮(zhèn)扶貧工作考核的。

第九條 其他違反扶貧工作有關(guān)規(guī)定的情形。

第三章 問責(zé)方式

第十條 問責(zé)的方式：約談、書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、組織調(diào)整（停職檢查、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、降職、免職）；

第十一條 被問責(zé)人員的行為構(gòu)成違反黨紀(jì)的，視情節(jié)情況，給予黨紀(jì)處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開

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除黨籍；

第十二條 被問責(zé)人員的行為構(gòu)成違反政紀(jì)的，視情節(jié)情況，給予政紀(jì)處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

第十三條 涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第十四條 問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第十五條 有第四至第九條情形之一，情節(jié)輕微的給予約談、書面檢查；情節(jié)較重的給予誡勉談話、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的給予組織調(diào)整。

對領(lǐng)導(dǎo)干部給予組織調(diào)整問責(zé)的，按干部管理權(quán)限報(bào)批。對垂直管理部門問責(zé)人員、第一書記的問責(zé)，由鎮(zhèn)黨委提出問責(zé)建議，上報(bào)區(qū)委并通報(bào)給相關(guān)主管部門。

因集體決策失誤需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)。

第十四條 內(nèi)受到通報(bào)批評及以上問責(zé)的，當(dāng)考核不得定為優(yōu)秀等次。

黨員干部受到問責(zé)的情況，要列入干部提拔任用的考察內(nèi)容。受到調(diào)離崗位問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔重用。受到責(zé)令辭職、降職、免職問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。

第四章 附

則

第十五條法律法規(guī)明確規(guī)定的有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

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第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。

**區(qū)**鎮(zhèn)黨政辦公室 2017年4月11日印發(fā)

（共印100份）

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第三篇：扶貧資金效益審計(jì)初探

扶貧資金效益審計(jì)初探

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛(wèi)生旅游等五大類社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項(xiàng)目的投資效果。同時(shí)也給審計(jì)監(jiān)督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項(xiàng)效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計(jì)的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際淺析了扶貧資金效益評價(jià)的方法。

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分為五大類，一是農(nóng)田基本建設(shè)，包括坡改梯工程及與之配套的農(nóng)田水利建設(shè)；二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)項(xiàng)目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛(wèi)生旅游等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。與此相對應(yīng)，扶貧項(xiàng)目實(shí)施地域分散，項(xiàng)目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項(xiàng)目的部門有扶貧開發(fā)辦公室、計(jì)劃發(fā)展局、民族宗教事務(wù)局、水利水電局、文化局、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項(xiàng)目的投資效果。同時(shí)也給審計(jì)監(jiān)督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計(jì)內(nèi)容及評價(jià)方法，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、扶貧資金效益審計(jì)內(nèi)容

扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經(jīng)濟(jì)性，以及項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行。

一是立項(xiàng)效益。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)效益，是指扶貧項(xiàng)目管理單位在扶貧項(xiàng)目確立、評估、申報(bào)過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項(xiàng)目的設(shè)立達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益目標(biāo)。

從現(xiàn)行情況看，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，首先由貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制訂脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級相關(guān)部門綜合評估，設(shè)立項(xiàng)目庫，然后由縣級主管部門根據(jù)扶貧資金規(guī)模，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。因此，對扶貧資金的效益考核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注立項(xiàng)是否科學(xué)，是否具有前瞻性，項(xiàng)目是否有明確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，計(jì)劃項(xiàng)目是否與基層實(shí)際相符，是否進(jìn)行了可行性研究，是否存在先立項(xiàng)，后評估的現(xiàn)象；項(xiàng)目決策過程是否客觀公正，是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；項(xiàng)目庫的設(shè)計(jì)、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是否堅(jiān)持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國家扶貧政策是否落實(shí)，資金的分配是否符合扶貧開發(fā)規(guī)劃，資金是否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，是否?？顚Ｓ茫袩o虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的情況，是否存在受部門利益驅(qū)使，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)考核扶貧資金管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否存在并有效實(shí)施，財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)可靠。扶貧貸款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放是否符合扶貧開發(fā)總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經(jīng)濟(jì)利益和片面規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)擅自改變放款用途、導(dǎo)致放款明顯偏離扶貧目標(biāo)，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計(jì)中要考核評價(jià)資金是否實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行；?？钍罩欠駥?shí)行授權(quán)審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴(yán)格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項(xiàng)目是否實(shí)施了預(yù)算管理。

三是投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項(xiàng)目建設(shè)效益與項(xiàng)目完成效益。項(xiàng)目建設(shè)效益是指扶貧資金項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項(xiàng)目完成效益是指扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃建成后，受益區(qū)域的生產(chǎn)力、生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提高程度。對扶貧資金投資效益的考核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有無地方官員為追求任期內(nèi)的政績，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益的行為，是否推動(dòng)本地資源和環(huán)境的良性循環(huán)。要考核投資是否經(jīng)過集體決策，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否進(jìn)行了招投標(biāo)，重要材料的購入是否實(shí)行了政府采購；施工過程中，是否存在管理不善、工程質(zhì)量等問題造成的損失浪費(fèi)、效益低下甚至損害農(nóng)民利益、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。如，坡改梯建設(shè)是否與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，是否嚴(yán)格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對消茅工程和一建三改工程是否逐戶進(jìn)行了驗(yàn)收，是否達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付是否堅(jiān)持了先改后補(bǔ)和邊改邊補(bǔ)的原則，有無受益戶將資金挪作他用的現(xiàn)象，扶貧企業(yè)是否將扶貧資金用于技術(shù)改造和生產(chǎn)性投資上，有無用于興建辦公樓、發(fā)錢發(fā)物和其他消費(fèi)性支出。

二、扶貧資金效益評價(jià)方法

（一）審計(jì)過程中，要注重賬面審計(jì)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，專款收支的合法性審計(jì)與合理性審計(jì)相結(jié)合。從被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度入手，以扶貧資金的流向?yàn)橹骶€，查閱與扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議記錄和經(jīng)濟(jì)合同，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對扶貧資金效益進(jìn)行綜合評價(jià)。

（二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評價(jià)的核心內(nèi)容，扶貧資金的立項(xiàng)效益和管理效益都不同程度地對項(xiàng)目完成效益產(chǎn)生影響。對扶貧資金投資完成效益的評價(jià)既是效益評價(jià)的重點(diǎn)，又是效益評價(jià)的難點(diǎn)。在對項(xiàng)目完成效益進(jìn)行評價(jià)時(shí)，主要有兩種評價(jià)方法。一是縱向?qū)Ρ确ǎ褪菍ν坏貐^(qū)在實(shí)施扶貧項(xiàng)目前后的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，從時(shí)間上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上外部環(huán)境相同、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，將實(shí)施扶貧項(xiàng)目地方的有關(guān)指標(biāo)同沒有實(shí)施扶貧項(xiàng)目地方的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。在實(shí)際操作中,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的情況，因地制宜設(shè)置不同分析指標(biāo)，進(jìn)行單項(xiàng)效益分析。如：農(nóng)田基本建設(shè)工程前后的糧食畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)純收入對比，并在此基礎(chǔ)上對其社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評價(jià)。主要指標(biāo)有：糧食畝產(chǎn)增長率=（改造后畝產(chǎn)量-改造前畝產(chǎn)量）/改造前畝產(chǎn)量×100%；每畝純收入增長率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動(dòng)工日下降率=（改造后每畝勞動(dòng)工日投入-改造前每畝勞動(dòng)工日投入）/改造前每畝勞動(dòng)工日投入×100%；對衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目，可比較萬人醫(yī)生擁有量、醫(yī)療床位擁有量和醫(yī)療參保率等；對教育扶貧項(xiàng)目，可比較義務(wù)教育失學(xué)率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實(shí)扶貧資金財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上進(jìn)行，注意剔除不可比因素。如自然災(zāi)害、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、稅收政策調(diào)整、企業(yè)重組等，這些都會(huì)對扶貧資金效益分析結(jié)果產(chǎn)生直接影響，如果不剔除這些因素，就會(huì)人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

（四）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。從扶貧資金的特點(diǎn)和運(yùn)行狀況來看，僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行評價(jià)，是片面的，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目關(guān)注更多的是社會(huì)效益和生態(tài)效益。審計(jì)效益評價(jià)中，要注意定量分析與定性分析相結(jié)合，財(cái)務(wù)指標(biāo)分析與非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合，貨幣性指標(biāo)分析與非貨幣性指標(biāo)分析相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內(nèi)部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關(guān)系。審計(jì)評價(jià)時(shí)，能夠量化的盡量進(jìn)行定量分析，對經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)側(cè)重量化評價(jià)，對社會(huì)效益和生態(tài)效益應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上以文字描述為主。審計(jì)評價(jià)中要防止只重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而忽視社會(huì)和生態(tài)效益指標(biāo)。

（五）規(guī)范程序，注重證據(jù)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。扶貧資金效益評價(jià)是審計(jì)人員在審計(jì)結(jié)束后對審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表的主觀意見。因此，在審計(jì)中，要特別注意審計(jì)程序，所有的評價(jià)事項(xiàng)和分析指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)來支持。在取證過程中，要分清內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)，言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)；要分析審計(jì)證據(jù)的重要性、充分性和相關(guān)性；實(shí)行抽樣審計(jì)的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評價(jià)的客觀公正，有效避免審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行效益評價(jià)所帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

湖北長陽土家族自治縣審計(jì)局 田秀玲

來源：人民網(wǎng)-理論頻道 發(fā)表時(shí)間：2009-11-04

第四篇：扶貧監(jiān)督問責(zé)

扶貧監(jiān)督問責(zé)

xxxxxx黨的十九大報(bào)告提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是對精準(zhǔn)扶貧提供的重要紀(jì)律保障，是做好“真扶貧、扶真貧”的根本保證，打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大政治任務(wù)。面對全黨肩負(fù)的脫貧攻堅(jiān)重任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不僅要堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還要堅(jiān)決制止扶貧領(lǐng)域的亂為和不為、慢為現(xiàn)象。

目前扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作還存在以下幾個(gè)問題：

（一）認(rèn)識不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位還不夠高，對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作重要性認(rèn)識上不夠充分，工作不主動(dòng)，沒有把扶貧領(lǐng)域相關(guān)違紀(jì)問題同自身職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來。

（二）基層監(jiān)督作用難發(fā)揮。xxxxxx和xxxxxxx監(jiān)督作用發(fā)揮不了，有的根本不清楚在扶貧領(lǐng)域如何監(jiān)督，監(jiān)督什么，抓不住重點(diǎn)，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟?？傉J(rèn)為群眾工作難做，扶貧工作難做，對基層出現(xiàn)的問題，特別是在扶貧資金項(xiàng)目上以個(gè)人不侵占、不挪用為標(biāo)準(zhǔn)，甚至還多方為違紀(jì)違規(guī)者開脫，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對于扶貧領(lǐng)域的亂作為、慢作為、不作為問題視而不見。

目前，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大量的人力、物力、財(cái)力和國家各項(xiàng)扶持政策都在向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)勝利在望。每一筆扶貧資金的使用、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、每一項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是保障精準(zhǔn)扶貧工作高質(zhì)量、如期告捷的重要保證，目前精準(zhǔn)扶貧工作還存在大搞文字脫貧，把精力浪費(fèi)在迎接上級檢查和埋頭于各級扶貧材料中的亂象，各級黨委政府作為扶貧工作的主體責(zé)任人要勇于作為，敢于面對，把“精、準(zhǔn)”二字落到實(shí)處，把扶貧質(zhì)量作為檢驗(yàn)扶貧工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各級紀(jì)檢部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)，把做好扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為本質(zhì)工作的重中之重，用鐵的紀(jì)律保障這項(xiàng)關(guān)乎國家大計(jì)、群眾民生的重要工作。

第五篇：某某縣扶貧資金審計(jì)

貴 州 省 審 計(jì) 廳

審 計(jì) 報(bào) 告

黔審*報(bào)〔2011〕**號

被審計(jì)單位：**縣人民政府

審計(jì)項(xiàng)目：2008-2010扶貧資金審計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十六條和《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》規(guī)定，貴州省審計(jì)廳派出審計(jì)組于2011年7月11日至8月19日，對**縣2008-2010扶貧資金（含以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）、社會(huì)幫扶資金、扶貧項(xiàng)目貼息貸款和小額扶貧貼息貸款等資金的分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)了**局、**辦、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科協(xié)和婦聯(lián)等**個(gè)管理和使用扶貧資金的部門和單位，并延伸審計(jì)了*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)村進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)共走訪調(diào)查了**個(gè)扶貧項(xiàng)目，占總項(xiàng)目**個(gè)的**%，審計(jì)項(xiàng)目資金***萬元，占**縣扶貧資金總額***萬元的**%。審計(jì)工作得到了**縣人民政府和有關(guān)單位的支持與配合。審計(jì)涉及的相關(guān)單位對所提供的與審計(jì)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料、電子數(shù)據(jù)、其他證明資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對此作出了書面承諾。貴州省審計(jì)廳的責(zé)任是實(shí)施審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

一、基本情況

（一）扶貧資金計(jì)劃安排情況。

2008—2010,***市下達(dá)**縣扶貧資金計(jì)劃**萬元，涉及項(xiàng)目**個(gè)。按扶貧資金計(jì)劃分，2008**萬元，2009**萬元，2010**萬元。按資金性質(zhì)分，財(cái)政扶貧資金**萬元（含易地扶貧搬遷資金**萬元，少數(shù)民族發(fā)展資金**萬元），以工代賑扶貧資金**萬元，社會(huì)幫扶資金**萬元。按資金來源渠道分，中央財(cái)政資金**萬元，省級配套資金**萬元，縣級 2

配套資金**萬元，社會(huì)幫扶資金**萬元。按資金投向分，種植項(xiàng)目**萬元，養(yǎng)殖項(xiàng)目**萬元，加工項(xiàng)目**萬元，基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路等）項(xiàng)目**萬元，公益事業(yè)（文教衛(wèi)等）項(xiàng)目**萬元，其他項(xiàng)目**萬元。

（二）財(cái)政扶貧資金到位及收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010財(cái)政扶貧資金到位**萬元（含易地扶貧搬遷資金**萬元，少數(shù)民族發(fā)展資金**萬元）。已報(bào)賬支出**萬元，其中：2008年**萬元，2009年**萬元,2010年**萬元，2011年1-6月**萬元。

（三）以工代賑扶貧資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010以工代賑扶貧資金到位**萬元。未到位**萬元，為省級配套資金。已報(bào)賬支出**萬元，其中：2008年**萬元，2009年**萬元,2010年**萬元，2011年1-6月**萬元。

（四）社會(huì)幫扶資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010社會(huì)幫扶資金到位**萬元,其中：2008年**萬元，2009年**萬元，2010年**萬元。已撥付**萬元。

二、審計(jì)評價(jià)

**縣縣委、政府圍繞《**縣新階段扶貧開發(fā)總體規(guī)劃（2001-2010年）》，謀劃布局**縣扶貧開發(fā)工作。據(jù)**縣統(tǒng)計(jì)部門提供的資料反映，三年來，通過加大扶貧資金投入，大力實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民人均純收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增長**%；全縣貧困 3

人口逐年減少，由2007年的**人，減少到2010年的**人，減少了**人，年均減少**%，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?007年的**%下降到了**%。扶貧資金在基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)殖業(yè)方面的大力投入，既加快了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，又促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶貧資金管理方面，通過對2008年扶貧資金審計(jì)存在問題的整改和落實(shí)，逐步建立健全管理體制機(jī)制，先后出臺了《**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查審計(jì)工作的通知》、《**縣行政事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《**縣項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究辦法》等項(xiàng)目監(jiān)督、管理方面的規(guī)范性文件，對確保扶貧項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行和資金的安全起到了積極的促進(jìn)作用。

但通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政扶貧資金管理方面，**縣在實(shí)行國庫集中支付改革后，對財(cái)政扶貧資金的專賬管理、封閉運(yùn)行制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對2008-2010年扶貧資金未實(shí)行專賬核算，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在以撥作支，賬外核算的問題；在項(xiàng)目的計(jì)劃管理和實(shí)施工程中，少數(shù)項(xiàng)目的報(bào)賬未提供竣工驗(yàn)收和結(jié)算清單等必要資料，而以物資采購發(fā)票及建安發(fā)票直接列支，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和實(shí)施地點(diǎn)、虛報(bào)支出、違規(guī)簽訂項(xiàng)目施工合同和以大額現(xiàn)金支付工程款等問題。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及處理意見

（一）虛列項(xiàng)目支出，套取扶貧項(xiàng)目資金**元。1.**縣農(nóng)村公路管理局虛列農(nóng)村公路項(xiàng)目支出**元。2008年9月，**縣農(nóng)村公路管理局與**縣**建筑有限公司 4

簽訂《工程施工合同》，由**公司以**元總價(jià)包干承建2008年**鎮(zhèn)**國道至工業(yè)區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目。截止2011年6月末，農(nóng)村公路管理局報(bào)賬列支公路項(xiàng)目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)費(fèi)等**元?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程實(shí)際于2008年前完成。經(jīng)查證，縣農(nóng)村公路管理局支付給**公司的項(xiàng)目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除發(fā)票稅金及手續(xù)費(fèi)**元后匯入**工業(yè)區(qū)管委會(huì)**元。至審計(jì)日止，工業(yè)區(qū)管委會(huì)無明確的支出與以上資金對應(yīng)。農(nóng)村公路管理局將以項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)費(fèi)等名義支付的**元扣除稅金**元后的**元用于發(fā)放職工個(gè)人補(bǔ)助。

審計(jì)組發(fā)現(xiàn)上述問題后，**縣監(jiān)察局及時(shí)介入，對匯入**公司的**萬元，以及由該公司轉(zhuǎn)入**工業(yè)區(qū)管委會(huì)的**元相關(guān)事宜作進(jìn)一步調(diào)查,對農(nóng)村公路管理局發(fā)放給個(gè)人的**元已作收繳處理。

2.**鄉(xiāng)人民政府實(shí)施**村2008人飲工程，報(bào)賬列支工程項(xiàng)目資金*萬元。經(jīng)審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目未實(shí)施，但已支付*萬元工程款。

審計(jì)組發(fā)現(xiàn)上述問題后，**縣監(jiān)察局及時(shí)介入，對**鄉(xiāng)人民政府虛列項(xiàng)目支出*萬元已作收繳處理。

3.2010年至2011年1月，**縣農(nóng)業(yè)局共報(bào)賬支出2009年 5

肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目扶貧資金**元。經(jīng)查，該項(xiàng)目畜牧防疫補(bǔ)助、青貯池建設(shè)、牛舍建設(shè)部分實(shí)施內(nèi)容未完，虛列支出**元，其中：畜牧防疫補(bǔ)助**元（已用于**鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站防疫工作支出**元，其余**元以現(xiàn)金保存于項(xiàng)目經(jīng)辦人員處），青貯建設(shè)**元和牛舍建設(shè)**元已支付給養(yǎng)殖戶。

上述行為違反了《會(huì)計(jì)法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算? 和《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（銀發(fā)[1988]288號）第十二條：?不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）第六條：?國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金?的規(guī)定，一是對縣農(nóng)村公路管理局、**鄉(xiāng)虛列的項(xiàng)目資金**（含已由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處收繳的虛報(bào)資金**元）全額收繳縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。二是對于**縣農(nóng)業(yè)局虛列多報(bào)的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目資金**元，鑒于其中**元已用于**鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站防疫工作支出，不予追繳外，其余虛列多報(bào)資金**元應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)局追還上繳縣財(cái)政 6

扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。

（二）虛報(bào)項(xiàng)目工程價(jià)款**元，用于施工毀損設(shè)施搶修和集鎮(zhèn)建設(shè)。

1.**縣水利局實(shí)施2009**鎮(zhèn)**防洪堤工程項(xiàng)目報(bào)賬列支項(xiàng)目工程款**元。經(jīng)審計(jì)查實(shí)：該項(xiàng)目實(shí)際完成防洪堤總長**米,比驗(yàn)收報(bào)賬完成長度**米少*米，虛報(bào)工程價(jià)款**元。業(yè)主單位解釋造成原因?yàn)椋菏┕挝粸橼s工期，不慎毀損重要公共設(shè)施，擠占工程款搶修，導(dǎo)致該項(xiàng)目工程量減少。

2.**鄉(xiāng)人民政府實(shí)施黨義村2008人畜飲水工程項(xiàng)目申報(bào)金額為**元，審計(jì)查實(shí)認(rèn)定金額為**元，已支付**元，實(shí)際多付價(jià)款**元，已用于**鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)審計(jì)查證，該工程部分項(xiàng)目未實(shí)施，虛報(bào)工程結(jié)算金額**元，包括：⑴立柱、水表未安裝，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑵群眾無償投工投勞土槽開挖和土石回填，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑶引水管道由DN50PE塑料管改為DN40PE塑料管，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑷預(yù)算工程預(yù)備費(fèi)未發(fā)生,多計(jì)工程款**元；⑸預(yù)算其他工程費(fèi)用不應(yīng)支付給施工方，多計(jì)工程款**元。

上述行為違反了《會(huì)計(jì)法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）7

第六條：?國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金?的規(guī)定，**縣人民政府應(yīng)責(zé)成縣水利局和**鄉(xiāng)調(diào)整賬務(wù)，追還虛報(bào)列支的工程價(jià)款**元，上繳縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。

（三）多計(jì)工程量及多付工程價(jià)款**元。

1.**鎮(zhèn)人民政府實(shí)施2008**防洪堤工程報(bào)賬列支**萬元。審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目實(shí)際完成防洪堤總長**米，比報(bào)賬完成長度少**米，多計(jì)工程價(jià)款**元。

2.**縣水利局實(shí)施2008**村**溝防滲工程項(xiàng)目報(bào)賬列支**元。根據(jù)縣水利局提供的工程概算及工程結(jié)算資料反映, 已完工程量匯總表中包含其他費(fèi)用**元，不應(yīng)作為施工方報(bào)量價(jià)款，多計(jì)工程價(jià)款**元。

上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》第十四條?工程價(jià)款結(jié)算中多計(jì)少計(jì)的工程款應(yīng)予調(diào)整；建設(shè)單位已簽證多付工程款的，應(yīng)予以收繳。施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除按違紀(jì)金額處以20％以下的罰款外，8

對質(zhì)量低劣的工程項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門查明責(zé)任并由施工單位限期修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條?單位和個(gè)人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……

（四）虛列投資完成額……?的規(guī)定，責(zé)成**縣**鎮(zhèn)人民政府和縣水利局追回多計(jì)多付的項(xiàng)目工程款**元，繳入縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

（四）擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和內(nèi)容**元。

1.2008年11月14日**縣人民政府專題會(huì)議研究決定：將**縣2008基本農(nóng)田小水池建項(xiàng)目資金**元，共**個(gè)項(xiàng)目，**口水池全部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為建小水池**口，建渠道**km，其中：調(diào)整實(shí)施地點(diǎn)*個(gè)，金額**元，將小水池調(diào)整為渠道的項(xiàng)目*個(gè)，金額**元，既調(diào)整實(shí)施地點(diǎn)又調(diào)整為渠道的項(xiàng)目*個(gè)，金額**元。**市農(nóng)業(yè)辦公室未對**縣的項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行批復(fù)。

2.2009年10月13日**縣人民政府專題會(huì)議研究決定：將 9

2009基本農(nóng)田配套小水池建設(shè)**個(gè)項(xiàng)目，金額**元全部調(diào)整到**村等**個(gè)項(xiàng)目實(shí)施**公里小水渠。**市農(nóng)業(yè)辦公室未對**縣的項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行批復(fù)。

上述行為違返了《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔扶領(lǐng)[2003]4號）第十九條?項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批?的規(guī)定。

根據(jù)《審計(jì)法》第四十五條：?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)分情況采取下列處理措施…

（五）采取其他糾正措施?之規(guī)定，責(zé)成**縣人民政府將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目情況按程序上報(bào)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后扶貧項(xiàng)目實(shí)施中確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須先按規(guī)定申報(bào)審批后方可實(shí)施。

（五）違規(guī)簽訂工程施工合同。

審計(jì)縣水利局2009年**鎮(zhèn)人飲工程以工代賑資金發(fā)現(xiàn)，2006年1月13日，**縣水利局與中標(biāo)單位**市水電工程公司未按招標(biāo)及投標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容簽訂**萬元施工合同，一是合同單 10

價(jià)完全與中標(biāo)單價(jià)不一致；二是合同未按中標(biāo)文件確定臨時(shí)工程費(fèi)**萬元，實(shí)際以**萬元進(jìn)行結(jié)算。

上述行為違反了 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條 ?招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條 ?招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?的規(guī)定，由**縣政府責(zé)令縣水利局與**市水電工程公司按招投標(biāo)文件重新簽訂合同，并辦理結(jié)算；建議**縣政府對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（六）滯留扶貧資金**萬元。

1.2010年12月31日，**縣財(cái)政收到**市財(cái)政局下達(dá)**縣2010年省級冬修水利扶貧項(xiàng)目資金**萬元，截止2011年6月末，縣財(cái)政局未將資金下達(dá)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，滯留時(shí)間為*個(gè)月。滯留原因?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位未編制實(shí)施方案。

2.2010年7月29日，**縣財(cái)政收到**市財(cái)政局下達(dá)**縣2010年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金**萬元，截止2011年6月末，尚有*萬元資金未下達(dá)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，滯留時(shí)間為**個(gè)月。

3.2010年11月3日，**縣收到**市財(cái)政局下達(dá)小額扶貧到戶貸款貼息資金**萬元。2010年12月29日，縣財(cái)政將該資金下達(dá)給縣扶貧辦。2011年6月，縣扶貧辦撥付縣信用聯(lián)社**元兌現(xiàn)2010小額扶貧貸款貼息。截止2011年6月末，扶貧辦滯留2010小額扶貧貸款貼息資金**元，滯留時(shí)間**個(gè)多月。滯留原因?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)貼息對象未確定。

4.2007年末，**縣以前財(cái)政扶貧資金累計(jì)結(jié)余**萬元。截止2011年6月30日,該資金尚結(jié)余**萬元未使用，其中：項(xiàng)目應(yīng)付質(zhì)量保證金*個(gè)**萬元，地質(zhì)災(zāi)害延緩項(xiàng)目*個(gè)**萬元，2008-2010年利息收入**萬元，國庫集中支付墊支專戶未沖轉(zhuǎn)**萬元，2008年審計(jì)收繳未撥付資金**萬元。以上實(shí)際滯留資金為**萬元，除利息收入**萬元外，滯留時(shí)間超均過*年。滯留原因?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目工作人員變動(dòng)對質(zhì)量保證金結(jié)余情況未辦理交接和已安排項(xiàng)目因施工環(huán)境受限暫停資金撥付。

5.截止2011年6月末，**縣財(cái)政已下達(dá)未撥付滯留財(cái)政扶貧資金**萬元。其中：（1）滯留時(shí)間為6-12個(gè)月的**萬元；（2）滯留時(shí)間為1年以上的**萬元；（3）滯留時(shí)間為2年以上的**萬元。滯留原因：實(shí)行國庫集中支付，**縣財(cái)政已將資金下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，因上級資金下達(dá)時(shí)間晚和工程未完工及預(yù)留質(zhì)量保證金形成滯留。

以上違反了《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試 12

行）》（黔財(cái)農(nóng)[2005]280號）第九條:?省、地兩級專戶內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，除向下級財(cái)政扶貧資金專戶調(diào)撥資金外，其余資金原則上也應(yīng)按照報(bào)賬制程序請款和撥付?？h級專戶內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)根據(jù)已下達(dá)的項(xiàng)目資金指標(biāo)文件、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、報(bào)賬請款情況等，撥付到實(shí)施單位的‘財(cái)政扶貧資金核算專戶’，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級專戶開支?和第十六條?縣級財(cái)政部門在收到上級有關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)主管部門將此項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施單位…?？h級財(cái)政預(yù)算安排的扶貧項(xiàng)目資金，也應(yīng)及時(shí)下達(dá)給實(shí)施單位?的規(guī)定。

根據(jù)《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》第二十條?對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回；對已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過12個(gè)月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回?和《審計(jì)法》第四十五條?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：……

（五）其他處理措施?的規(guī)定，**縣政府對滯留應(yīng)認(rèn)真分析原因，分清責(zé)任，強(qiáng)化措施，分別處理，努力提高資金使用效益。

（七）財(cái)政扶貧資金未進(jìn)行專賬管理、未封閉運(yùn)行。**縣2008年5月起實(shí)行國庫集中支付?？h財(cái)政在縣人民銀行國庫設(shè)臵扶貧資金專戶。上級財(cái)政撥入的財(cái)政扶貧資金未全額進(jìn)入專戶核算。進(jìn)入專戶資金的撥付也未全部通過專戶，部分扶貧資金由財(cái)政在國庫的基本戶進(jìn)行撥付后，在扶貧資金專戶和財(cái)政預(yù)算基本戶之間進(jìn)行調(diào)賬?？h財(cái)政未對2008-2010年扶貧資金實(shí)行專賬核算。

以上違反了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）第十六條?省以下（含省本級）各級財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行…?的規(guī)定。

根據(jù)《審計(jì)法》第四十五條：?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)分情況采取下列處理措施…

（五）其他處理措施?，由**縣政府責(zé)成縣財(cái)政局對財(cái)政扶貧資金進(jìn)行專賬管理、封閉運(yùn)行。加強(qiáng)扶貧資金核算，提高扶貧資金管理水平。

四、其他需要反映的問題

（一）2006-2007年財(cái)政扶貧資金審計(jì)有關(guān)問題整改情況。1.關(guān)于虛報(bào)項(xiàng)目支出套取扶貧資金**元的問題。

⑴縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校套取資金**元，其中：縣級沒收**元，市 14

紀(jì)委沒收**元。違紀(jì)資金已全額繳入縣財(cái)政扶貧資金專戶及國庫，并重新安排用于扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)。截止2011年6月30日，除2009農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作報(bào)賬支出**元外，其余收繳資金**元已安排使用未報(bào)賬。

⑵**鎮(zhèn)政府套取資金**萬元問題。

問題資金已于2008年12月繳入財(cái)政開設(shè)在縣農(nóng)行扶貧資金專戶。資金已于2009年4月安排下達(dá)給**鎮(zhèn)用于人飲工程項(xiàng)目。因項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)水源糾紛需增加項(xiàng)目，加大投資，水利部門正在申請上級資金。截止審計(jì)日，該資金未使用。

（二）財(cái)政扶貧項(xiàng)目貸款貼息申報(bào)資料不規(guī)范。1.2008年，**公司向省扶貧辦申報(bào)**萬元項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息資金**萬元。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，該公司直接在縣信用聯(lián)社取得的貸款為**萬元，其余貸款為該公司在**市信用聯(lián)社貸款**萬元投入。

2.2010年，老**公司向省扶貧辦申報(bào)**萬元生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息資金**萬元。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，該公司直接在縣信用聯(lián)社取得的貸款為**萬元，其余項(xiàng)目貸款**萬在申報(bào)時(shí)未到位。

（三）**縣**鄉(xiāng)虛報(bào)項(xiàng)目支出*萬元的問題。

**縣**鄉(xiāng)在2008年**至**公路扶貧項(xiàng)目未實(shí)施的情況下，向縣財(cái)政報(bào)賬，將項(xiàng)目資金*萬元截留在鄉(xiāng)財(cái)政賬上。2011年5 15

月28日,**縣監(jiān)察局對該問題進(jìn)行了查處，于2011年6月，將項(xiàng)目資金收繳縣財(cái)政預(yù)算外專戶，由于**縣財(cái)政局未收到**縣監(jiān)察局相關(guān)結(jié)論文件，資金列入?暫存款—**縣紀(jì)委（其他）?科目，未繳入財(cái)政扶貧資金專戶。

**縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快調(diào)查落實(shí)，將虛報(bào)資金繳入財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

（四）**鄉(xiāng)人民政府村級公路工程施工存在的問題。**鄉(xiāng)人民政府在實(shí)施2008**至**村級公路工程中，于2009年9月15日與***簽訂了兩份不同建設(shè)內(nèi)容的施工合同，合同金額均為**萬元；根據(jù)**鄉(xiāng)政府提供的**至**公路項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施情況說明，新建合同用于應(yīng)付上級檢查驗(yàn)收，屬虛假合同；另一份維修合同為實(shí)際施工合同，合同內(nèi)容為：維修**集鎮(zhèn)至**公路擴(kuò)建**公里，金額**萬元，維修**至**村**公路和**至**道路**公里，**至**公路維修*萬元,**道路維修*萬元，該合同價(jià)款無詳細(xì)的預(yù)算資料，審計(jì)組現(xiàn)場檢查，路面鋪砂不明顯，**鄉(xiāng)政府不能提供結(jié)算清單等有效資料證明其已按合同實(shí)施完畢。

對上述事項(xiàng)的真實(shí)性，應(yīng)由**縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)并處理。

（五）**鄉(xiāng)2008年**項(xiàng)目報(bào)賬資料不實(shí)的問題。

**鄉(xiāng)實(shí)施2008年**畝**種植項(xiàng)目，報(bào)賬核銷項(xiàng)目資金**元，16

其中支付鉤藤苗款**元，采購復(fù)合肥**元,憑證所附《項(xiàng)目實(shí)施苗木、化肥發(fā)放清單》記載共發(fā)放**戶、每戶**畝，共計(jì)**畝，每戶所領(lǐng)補(bǔ)助均是**元，其中苗木款**元，化肥款**元。審計(jì)組對農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

*** 對上述事項(xiàng)的真實(shí)性，應(yīng)由**縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)并處理。

（六）部分養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施效果差，損失大，大戶集中養(yǎng)殖影響了對貧困農(nóng)戶的扶持力度。

1．**** 2．****

（七）**鎮(zhèn)**工程未按招投標(biāo)設(shè)計(jì)施工，存在安全隱患問題。****

六、審計(jì)建議

一要做好項(xiàng)目計(jì)劃的管理。項(xiàng)目的申報(bào)審批要慎重，對項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。把好項(xiàng)目工程的驗(yàn)收關(guān)，建立實(shí)行誰驗(yàn)收、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目真實(shí)。

二要加大對閑臵資金的投放力度，統(tǒng)籌安排，相對集中的投放于重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)，把有限的資金用到刀刃上，體現(xiàn) 17

規(guī)模效益，最大限度的發(fā)揮資金使用效率。做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)，真正發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的作用，使群眾長期受益，使貧困村穩(wěn)定脫貧。

三要堅(jiān)持扶貧到村到戶，加強(qiáng)對大戶實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，確保貧困農(nóng)戶的利益，真正使貧困戶受益。

四要加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行并完善資金報(bào)賬制度，要加強(qiáng)費(fèi)用支出的審核，堅(jiān)持在工程驗(yàn)收合格、支出確認(rèn)形成、報(bào)賬資料真實(shí)合法的條件下付款。加大對套取、挪用扶貧資金行為的查處力度。對典型的違法、違規(guī)行為給予曝光，確保國家的扶貧資金用到實(shí)處，使得扶貧工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。

本報(bào)告及有關(guān)整改情況隨后將以適當(dāng)方式公告

二〇一一年九月三十日