第一篇：海南省十一五工作報(bào)告

——2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

海南省人民政府省長(zhǎng) 羅保銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際旅游島建設(shè)的良好開(kāi)局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長(zhǎng)52.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1331億元，增長(zhǎng)32.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額624億元，增長(zhǎng)19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國(guó)前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過(guò)夜游客2587.3萬(wàn)人次，旅游總收入257.6億元，分別增長(zhǎng)15%和21.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長(zhǎng)32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國(guó)第一，銀行業(yè)跨省資金累計(jì)凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長(zhǎng)11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬(wàn)人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬(wàn)人。

一年來(lái)，我們做了以下主要工作：

（一）搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，一批重大項(xiàng)目和國(guó)際旅游島政策相繼實(shí)施。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計(jì)劃、制定“十二五”規(guī)劃和國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，狠抓大項(xiàng)目落地和政策落實(shí)。全年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實(shí)地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開(kāi)通，160萬(wàn)噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、中航特玻一期、80萬(wàn)噸甲醇、威隆造船一期等一批項(xiàng)目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、?？谥镣筒咚俟贰⒀笃稚钏降兰鞍稙┱?、文昌清瀾大橋、海南國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬(wàn)頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬(wàn)箱紅塔卷煙、國(guó)家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心、中國(guó)建材三新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。西環(huán)高速鐵路、萬(wàn)寧奧特萊斯購(gòu)物中心等項(xiàng)目奠基。紅嶺水利樞紐項(xiàng)目獲批，即將開(kāi)工。博鰲機(jī)場(chǎng)進(jìn)入立項(xiàng)審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。

國(guó)際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實(shí)。中央財(cái)政10億元專項(xiàng)補(bǔ)助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受?chē)?guó)家的西部投資政策；擴(kuò)大到26國(guó)的入境免簽證政策開(kāi)始實(shí)施；游艇管理政策頒布實(shí)施；購(gòu)物退免稅政策已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開(kāi)始試點(diǎn)；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部報(bào)備。省政府與國(guó)家科技部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、旅游局、測(cè)繪局、供銷(xiāo)總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸?、資金、項(xiàng)目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺(tái)了支持國(guó)際旅游島建設(shè)的21條意見(jiàn)；中宣部、國(guó)家發(fā)改委還把國(guó)際旅游島列為國(guó)家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來(lái)五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽(yáng)能電池項(xiàng)目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個(gè)項(xiàng)目簽約，靈獅海南國(guó)際創(chuàng)意港引入56家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家海岸海棠灣已有16家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店動(dòng)工建設(shè)，2家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店開(kāi)業(yè)，具有購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療等多功能的國(guó)際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開(kāi)工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車(chē)、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢(shì)待發(fā)。聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治使我省旅游市場(chǎng)面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房?jī)r(jià)監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個(gè)旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬(wàn)畝，比上年增加24萬(wàn)畝，全年瓜果菜出島540萬(wàn)噸，生豬出島173萬(wàn)頭，均創(chuàng)新高。建立了市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)和冷藏運(yùn)銷(xiāo)的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬(wàn)畝，新增預(yù)冷庫(kù)容量3萬(wàn)噸。環(huán)渤海（海南）熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)一期建成。“冬交會(huì)”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬(wàn)噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長(zhǎng)11.8%、28.2%。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民三年增收計(jì)劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長(zhǎng)18%，比全省增幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬(wàn)噸、小水泥171萬(wàn)噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬(wàn)只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對(duì)全省12萬(wàn)盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬(wàn)平方米。全省25個(gè)城鎮(zhèn)污水處理、19個(gè)垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.2%。國(guó)家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（三）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。年初確定的11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，27個(gè)氣象臺(tái)站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場(chǎng)管理屬地化試點(diǎn)啟動(dòng)。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺(tái)扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長(zhǎng)59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項(xiàng)體制”改革，理順了地方稅費(fèi)征管體制。國(guó)家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價(jià)格平均下降23%。74項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入惠民“一卡通”，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.06億元，惠及173萬(wàn)人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項(xiàng)12.81萬(wàn)件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財(cái)政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問(wèn)題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國(guó)投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫(kù)代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購(gòu)取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過(guò)”問(wèn)題，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開(kāi)放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長(zhǎng)21.2%，對(duì)越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國(guó)際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運(yùn)公司開(kāi)辟了洋浦的國(guó)際國(guó)內(nèi)15條海運(yùn)航線；組織了天津“環(huán)渤?！焙Ｄ辖?jīng)貿(mào)活動(dòng)、上海世博會(huì)海南周活動(dòng)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；博鰲亞洲論壇年會(huì)影響深遠(yuǎn)，博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請(qǐng)賽等大型論壇、會(huì)展、賽事活動(dòng)成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國(guó)電、南航、港中旅、中旅、國(guó)旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

（四）下大力量，普惠民生，辦成十個(gè)方面實(shí)事。一是全省各類(lèi)保障性住房開(kāi)工12.63萬(wàn)套、1057.2萬(wàn)平方米，竣工7.4萬(wàn)套、561.7萬(wàn)平方米；啟動(dòng)實(shí)施1.9萬(wàn)戶、9.1萬(wàn)人的庫(kù)區(qū)移民危房改造；完成1.3萬(wàn)戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省覆蓋，55萬(wàn)60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達(dá)81%。三是在全國(guó)率先全面實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資，提高了包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類(lèi)地區(qū)增幅31.7%。五是實(shí)施城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.9億元，90萬(wàn)群眾受益。六是新建9所教育扶貧（移民）工程學(xué)校，增加5500個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海口市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開(kāi)業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開(kāi)工，填補(bǔ)了海南三級(jí)?？漆t(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成 “無(wú)白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長(zhǎng)率控制在8.91％。，全省農(nóng)村90%以上的計(jì)劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書(shū)屋1279家、職工書(shū)屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場(chǎng)免費(fèi)的藝術(shù)演出。現(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。天涯在線被文化部授予第四批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬(wàn)元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃，政策扶持，政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門(mén)力量，制定了國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺(tái)了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項(xiàng)新政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元；安排7700萬(wàn)元貼息，實(shí)現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬(wàn)戶。安排３億元注入洋浦控股、實(shí)施了對(duì)洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺(tái)了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。

推動(dòng)海膠集團(tuán)、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車(chē)完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最；海南控股與國(guó)電集團(tuán)共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項(xiàng)目的資本金。

面對(duì)歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)降雨襲擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬(wàn)人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒搿⑹『褪锌h救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強(qiáng)降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，將成為建設(shè)國(guó)際旅游島的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件；主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件；認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)中央和省重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大了對(duì)涉及民生的資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障了惠民政策落到實(shí)處。開(kāi)展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，清退黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬(wàn)元?；馍鐣?huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項(xiàng)工作取得新成效，有效維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定。

全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會(huì)換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。第六次人口普查全面開(kāi)展。支持國(guó)防重點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表！剛剛過(guò)去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開(kāi)創(chuàng)國(guó)際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項(xiàng)工作劃上了圓滿的句號(hào)，也為“十二五”的良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是海南繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期。五年來(lái)，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機(jī)制，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。

———過(guò)去的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長(zhǎng)13.3%。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長(zhǎng)31.6%。市縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個(gè)增加到2010年的11個(gè)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個(gè)增加到6個(gè)，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。

——過(guò)去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國(guó)家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

———過(guò)去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來(lái)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長(zhǎng)25.8%。累計(jì)新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬(wàn)公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開(kāi)通國(guó)際國(guó)內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬(wàn)噸、80萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫(kù)庫(kù)容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機(jī)容量152萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無(wú)線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

———過(guò)去的五年，是民生投入最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長(zhǎng)84.3%、75.6%。鞏固了九年免費(fèi)義務(wù)教育的成果，推進(jìn)了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進(jìn)入國(guó)家“211”創(chuàng)建行列；全面實(shí)施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績(jī)效工資。提前實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日臻完善。群眾住房困難開(kāi)始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬(wàn)人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進(jìn)入聯(lián)合國(guó)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾。“平安海南”創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。

———過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車(chē)管理體制等一批歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對(duì)外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

———過(guò)去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營(yíng)造海防林16萬(wàn)畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無(wú)害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%；強(qiáng)力推進(jìn)了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計(jì)建成11461個(gè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，森林覆蓋率每年增長(zhǎng)近1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國(guó)一流。

———過(guò)去的五年，是各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時(shí)度勢(shì)，省政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施一系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場(chǎng)**和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，海南又迎來(lái)了一次重大發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)干部在實(shí)踐中開(kāi)闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外影響力大幅提升的五年。這既是多年來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國(guó)際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題依然存在，對(duì)外開(kāi)放水平與國(guó)際旅游島不相匹配；一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問(wèn)題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過(guò)去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：建設(shè)國(guó)際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)；高起點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開(kāi)放是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)成就國(guó)際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表，“十二五”時(shí)期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強(qiáng)、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時(shí)期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國(guó)內(nèi)外各種有利條件，以只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會(huì)和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院2009年44號(hào)文件，緊扣國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力保障和改善民生，為建成國(guó)際旅游島和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。以內(nèi)，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說(shuō)明。

（一）《綱要（草案）》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%左右，主要考慮：國(guó)務(wù)院44號(hào)文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實(shí)和積極的，通過(guò)努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

（二）“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾的主要需求，突出了三大亮點(diǎn)：一是力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番；二是力爭(zhēng)基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問(wèn)題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿期望，又能及時(shí)享受到建設(shè)國(guó)際旅游島帶來(lái)的最大實(shí)惠。

《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、重點(diǎn)民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點(diǎn)就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要抓好以下三個(gè)方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級(jí)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國(guó)家濱海休閑度假海岸和瓊西國(guó)際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心、國(guó)際會(huì)展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平。二是加快建設(shè)國(guó)家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭(zhēng)培育10個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億元的企業(yè)。

（二）推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)五年，重點(diǎn)實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計(jì)總投資3500億元。主要是：建設(shè)?？?-五指山--三亞和洋浦--儋州--萬(wàn)寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、?？?、八所、三亞、清瀾等港口；擴(kuò)建美蘭、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建成博鰲機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)西部機(jī)場(chǎng)，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問(wèn)題；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實(shí)施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無(wú)線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭(zhēng)取瓊州海峽跨海通道工程早日開(kāi)工建設(shè)?；緲?gòu)建起與島外對(duì)接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投入1300億元，重點(diǎn)實(shí)施73個(gè)民生項(xiàng)目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬(wàn)套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問(wèn)題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平超過(guò)全國(guó)平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計(jì)劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流水平。

（四）打造更具活力的體制機(jī)制。發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實(shí)現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評(píng)價(jià)制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高海口、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，高效實(shí)施入境免簽證、購(gòu)物退免稅等各項(xiàng)開(kāi)放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開(kāi)放之島。

各位代表，通過(guò)“十二五”乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達(dá)省份的帽子，以開(kāi)放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成，海南作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，社會(huì)文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的國(guó)際旅游島。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2％。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

緊緊圍繞全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

（一）加快建設(shè)國(guó)際一流的旅游度假目的地

把國(guó)際旅游島政策落地、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)整治擺在突出位置。一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。下力量進(jìn)一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要重點(diǎn)加強(qiáng)岸線土地資源、重點(diǎn)旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級(jí)、分時(shí)序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。二是全力落實(shí)國(guó)家賦予海南先行先試的境外旅客購(gòu)物離境退稅和離島旅客免稅購(gòu)物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購(gòu)物中心，進(jìn)一步完善游艇政策，加強(qiáng)高爾夫球場(chǎng)規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)影海南世紀(jì)城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國(guó)家南海博物館，推進(jìn)海棠灣夢(mèng)幻不夜城等大型娛樂(lè)項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車(chē)、康體養(yǎng)生、文化娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識(shí)，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會(huì)治安、旅游市場(chǎng)三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營(yíng)造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車(chē)、導(dǎo)游、餐飲、購(gòu)物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房?jī)r(jià)格調(diào)控工作。切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)。

合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場(chǎng)的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

（二）精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)保持較大的投資強(qiáng)度，對(duì)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。今年省重點(diǎn)項(xiàng)目安排163個(gè)，計(jì)劃投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網(wǎng)建設(shè)工程、東方高排風(fēng)電場(chǎng)、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太陽(yáng)能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國(guó)際會(huì)展中心、省眼耳鼻喉科醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。二是加快推進(jìn)文昌航天發(fā)射場(chǎng)、昌江核電、東方電廠二期、?？谥镣筒咚俟?、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時(shí)交通圈、海棠灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中海油精細(xì)化工、30萬(wàn)箱紅塔卷煙等續(xù)建項(xiàng)目。三是千方百計(jì)抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造條件，開(kāi)工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、紅嶺水利樞紐、60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、電網(wǎng)新建工程、海南LNG站線、洋浦商業(yè)石油儲(chǔ)備及30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、中石化成品油保稅庫(kù)、210萬(wàn)噸PTA、中海油馬村后勤服務(wù)基地、惠普亞太能源和軟件外包研究院、中日合作樂(lè)城太陽(yáng)與水示范區(qū)、洋浦污水配套管網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)西南部電源工程、150萬(wàn)噸乙烯石化、1200萬(wàn)噸煉油、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等一批項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。

用好中央積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取中央代我省發(fā)行債券29億元，重點(diǎn)投向污水管網(wǎng)配套、城市交通、教育醫(yī)療、保障性住房、重點(diǎn)水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高債券使用效益。搞好項(xiàng)目前期，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適時(shí)申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家西部投資政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范管理地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在安全、可控范圍之內(nèi)。

（三）突出抓好國(guó)家蔬菜水果生產(chǎn)基地和水利設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)國(guó)家蔬菜水果生產(chǎn)基地。建設(shè)冬季瓜菜300萬(wàn)畝，力爭(zhēng)產(chǎn)量500萬(wàn)噸；新增預(yù)冷庫(kù)5萬(wàn)噸，新建設(shè)施大棚3萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、流通體系建設(shè)，完善“農(nóng)超對(duì)接”，在商務(wù)部、財(cái)政部指導(dǎo)下做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，確保中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)、海南水產(chǎn)物流交易中心建成使用，力爭(zhēng)瓜果菜出島570萬(wàn)噸，生豬出島200萬(wàn)頭。所有出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行100%質(zhì)量安全檢測(cè)。加快建設(shè)南繁種子檢測(cè)中心和核心試驗(yàn)區(qū)，打造中國(guó)的南繁“硅谷”。

實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)十分艱巨，各級(jí)政府必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，多管齊下，實(shí)施政策資金傾斜。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超過(guò)10億元；安排8000萬(wàn)元用于農(nóng)民小額貸款貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款35億元，扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保雨潤(rùn)200萬(wàn)頭生豬肉聯(lián)加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。三是大力推廣良種良苗、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展航天育種，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，做好對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。四是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入和打工收入。

把大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取紅嶺灌渠工程國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)，除險(xiǎn)加固130座小I型和100座小II型病險(xiǎn)水庫(kù)，加快省及部分市縣救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力；加快儋州白馬井、樂(lè)東嶺頭、昌江海尾等漁港建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、廣播電視“村村通”、新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別要下力量加大中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持海南生態(tài)軟件園、?？诟咝录夹g(shù)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、靈獅海南國(guó)際創(chuàng)意港、陵水低碳科技園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園和儋州、三亞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)軟件研發(fā)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)。扶持推動(dòng)以太陽(yáng)能電池、特種玻璃、膜材料、節(jié)能建材等為代表的新材料，加快發(fā)展替代實(shí)心粘土磚的新型建筑材料。發(fā)展游艇、輕型飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫球具等裝備制造業(yè)。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)電、沼氣的推廣使用，在公共建筑和12層以下住宅推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)660萬(wàn)平方米。推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)使用清潔燃料。在賓館、旅游區(qū)集中的地方推行冰蓄冷。

利用國(guó)家“十二五”規(guī)劃下達(dá)海南節(jié)能減排目標(biāo)的倒逼機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引銀行、保險(xiǎn)和投資基金落戶海南，引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，培育上市公司。策劃引進(jìn)高水平的國(guó)際大型賽事會(huì)展，不斷開(kāi)發(fā)康體醫(yī)療、美容養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能。采取合同能源管理模式，對(duì)全省路燈、公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)已建成的垃圾處理、污水處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，推廣生活垃圾分類(lèi)處理，確保發(fā)揮最大效益。三是啟動(dòng)實(shí)施“綠色寶島”計(jì)劃，鞏固海防林建設(shè)成果，完成造林20萬(wàn)畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對(duì)中部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。四是樹(shù)立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，制定配套政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障改善民生

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。一是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化食品、建材、農(nóng)資等商品的質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺(tái)我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類(lèi)保障性住房9.15萬(wàn)套、631萬(wàn)平方米。改造3萬(wàn)戶農(nóng)村危房和1萬(wàn)戶庫(kù)區(qū)危房，全面完成國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)危舊房改造。三是上半年啟動(dòng)60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，四季度全省推開(kāi)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位5000個(gè)，為4000名創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。五是安排6000萬(wàn)元用于中小企業(yè)貸款貼息，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款超過(guò)20億元。六是突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個(gè)高中學(xué)位，對(duì)農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快海南大學(xué)211工程建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)1萬(wàn)套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。七是建成5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級(jí)醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。八是全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。九是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對(duì)黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)。十是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬(wàn)人。

把依法依規(guī)加強(qiáng)社會(huì)管理作為政府下大力量抓好的重點(diǎn)事項(xiàng)。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善治安防控和應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。下大力量抓好高層建筑、公共場(chǎng)所及娛樂(lè)場(chǎng)所的防火消防。海南現(xiàn)有森林面積3062萬(wàn)畝，加強(qiáng)森林防火尤為重要，要作好預(yù)案、措施齊備、責(zé)任到人、防患未然。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)“無(wú)毒島”建設(shè)。大力完善城市功能與配套，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，依法強(qiáng)力拆除違章建筑，?？凇⑷齺喌瘸鞘幸罅ν晟瞥鞘新肪W(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能公交，科學(xué)建設(shè)換乘站場(chǎng)，優(yōu)化道路交通組織，強(qiáng)化公民交通安全意識(shí)，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，努力為市民和游客創(chuàng)造安全有序的生活環(huán)境。

全面加強(qiáng)人才工作，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公民文明禮儀。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育和保護(hù)好海南的特色品牌。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和氣象工作。注重人文關(guān)懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

今年重點(diǎn)抓好十二項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)屬地“三融入”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、水庫(kù)、農(nóng)田水利等現(xiàn)有職能移交市縣。借助海膠集團(tuán)上市，加快發(fā)展天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，完善配套機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，保障林農(nóng)受益。上半年啟動(dòng)2家國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，四季度全面推開(kāi)全省21家國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林改。四是加快國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)整合重組，借助上市公司資源，搭建公路建設(shè)投融資平臺(tái)。培育5家后備上市企業(yè)，爭(zhēng)取2-3家上市。發(fā)起設(shè)立2-3家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)2-3家企業(yè)開(kāi)展融資租賃。五是推進(jìn)全省土地管理體制改革，強(qiáng)化和完善土地審批制度，確保科學(xué)有序供地；制定頒布土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，提高出讓土地單位面積的投資強(qiáng)度、就業(yè)人口和集約利用水平；加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)投融資調(diào)控能力；進(jìn)一步解決土地歷史遺留問(wèn)題。六是深化財(cái)政改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財(cái)政預(yù)算，所有支出都必須公開(kāi)、接受監(jiān)督。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層特別是困難地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，在注入資產(chǎn)、確保20.96億元央行票據(jù)全部?jī)陡兜幕A(chǔ)上，加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的更大效應(yīng)。八是推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)的教育體制改革，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展教師資格考試及定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，完善中職教育“三段式”和城鄉(xiāng)互動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦旅游等高等院校。九是全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團(tuán)、南海網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提前一年完成中央確定的各項(xiàng)文化體制改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)整合重組。十一是啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)兩到三年在開(kāi)發(fā)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游功能集成、投融資模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)三亞國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾文明殯葬。

（七）提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

以更大的力度擴(kuò)大開(kāi)放，拓展海南發(fā)展空間。一是實(shí)施“東融西聯(lián)”開(kāi)放戰(zhàn)略，完善與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣的交流合作機(jī)制，做好各項(xiàng)協(xié)議的跟蹤落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)辟新的空中或海上航線，促進(jìn)瓊臺(tái)、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新臺(tái)階。二是加大招商選項(xiàng)，全力推進(jìn)一批行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、填補(bǔ)發(fā)展空白的重大項(xiàng)目落戶海南。三是依托洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)，利用區(qū)位、功能和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，用好開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和啟運(yùn)港退稅等政策，引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)，打造以國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和出口加工為核心的區(qū)域性航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和太陽(yáng)能電池、特種玻璃、汽車(chē)、光纖光纜、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品出口。五是有針對(duì)性地引會(huì)展、引賽事、引客源、引物流、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，吸引僑資僑智建設(shè)國(guó)際旅游島。借助去年海南會(huì)展業(yè)蓬勃興起之勢(shì)，本著“精心舉辦、擴(kuò)大影響、打造品牌、創(chuàng)造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)和重大國(guó)事外交活動(dòng)，辦好2011年體博會(huì)、中國(guó)流行音樂(lè)節(jié)、海南島歡樂(lè)節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、觀瀾湖高爾夫球世界杯、儋州國(guó)際馬拉松賽等一批重大節(jié)慶、品牌賽事活動(dòng)，把會(huì)展業(yè)發(fā)展成為海南國(guó)際旅游島聚人氣、展形象、擴(kuò)影響、增效益的重要產(chǎn)業(yè)和載體。

（八）大力推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務(wù)水平，是建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要保障。

強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率，踐行服務(wù)承諾，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)信訪工作，深入體察民情，傾聽(tīng)群眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)科學(xué)決策。健全重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢和聽(tīng)證制度，注重發(fā)揮省政府顧問(wèn)委員會(huì)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)南海研究院和省內(nèi)高等院校等智庫(kù)的作用，不斷提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見(jiàn)性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新出臺(tái)扶持政策，著力提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

提高行政效能。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、真抓實(shí)干，開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動(dòng)。大規(guī)模進(jìn)行公務(wù)員教育培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大公務(wù)員執(zhí)行政策的水平，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高招商引資和項(xiàng)目、資本運(yùn)作的能力。推行績(jī)效考核，實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金和社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。實(shí)行出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等預(yù)算支出零增長(zhǎng)。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的制約。對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善信息和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表！過(guò)去的五年，我們一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)造了海南發(fā)展史上的光輝業(yè)績(jī)，奠定了海南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)的五年，海南又將邁上更好更快發(fā)展的新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共海南省委的正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的精彩開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

出處：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國(guó)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府相繼展開(kāi)國(guó)家信息化和政府信息化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)是國(guó)家信息化的龍頭工程，是實(shí)現(xiàn)政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，制定電子政務(wù)的發(fā)展策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，從根本上改善了政府的公共服務(wù)。世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正在由應(yīng)用型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務(wù)為中心”已成為各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。目前，國(guó)家“金”字工程全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全方位建設(shè)，政府網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)相繼實(shí)施并逐漸完善，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用成為我國(guó)電子政務(wù)的主要發(fā)展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財(cái)政資金進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，全省逐漸形成電子政務(wù)建設(shè)的良好勢(shì)頭。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入有限，全省的電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)處于中下水平。如何整合現(xiàn)有資源、從海南實(shí)際出發(fā)加快電子政務(wù)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

為加快海南省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國(guó)家和海南省委、省政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前海南省電子政務(wù)現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)2006—2010年的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施和市縣規(guī)劃指導(dǎo)等?！兑?guī)劃》將為我省電子政務(wù)建設(shè)提供指導(dǎo)，為省財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)計(jì)劃、審核項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

二、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀

自省委、省政府提出建設(shè) “信息智能島”以來(lái)，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已形成，通信骨干網(wǎng)向縱深方向延伸，光纜干線通達(dá)所有市縣，支線通達(dá)201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)22617公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶47萬(wàn)戶；建設(shè)了省政府門(mén)戶網(wǎng)站并兩次改版，加強(qiáng)了服務(wù)功能，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)網(wǎng)站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布到提供部分電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；開(kāi)通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行順利；財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、藥監(jiān)、測(cè)繪等部門(mén)的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效；?？?、儋州、瓊海、五指山等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、?？诘仁锌h設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開(kāi)通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國(guó)中下水平。根據(jù)調(diào)研全省121個(gè)單位情況（包括19個(gè)市縣政府和省財(cái)政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委14個(gè)部門(mén)、省政府63個(gè)單位、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級(jí)應(yīng)用、簡(jiǎn)單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴(yán)重不足。

——網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀: 2003年8月開(kāi)通了省黨政綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府、人大、政協(xié)等97個(gè)省直機(jī)關(guān)各職能部門(mén)及各市縣黨政部門(mén)的主干網(wǎng)絡(luò)互連；黨政121個(gè)單位中84個(gè)單位建了局域網(wǎng)，還有31％的單位沒(méi)建局域網(wǎng)，主要是社會(huì)團(tuán)體和貧困縣市，不能滿足電子政務(wù)日常辦公的需要。

——政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀:省政府門(mén)戶網(wǎng)站1996年開(kāi)始建設(shè)，1999年和2003年進(jìn)行兩次改版成效較顯著，2004年在全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)比中我省政府網(wǎng)站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦事功能較弱，評(píng)比只名列28；黨政121個(gè)單位中67個(gè)省直單位和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)多以信息發(fā)布為主，服務(wù)功能弱，許多網(wǎng)站信息更新差；還有29％的黨政部門(mén)沒(méi)建網(wǎng)站，不利于政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)公眾。

——應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，全省黨政部門(mén)的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個(gè)單位中只有44個(gè)單位建設(shè)了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無(wú)辦公系統(tǒng)，81%的單位無(wú)檔案管理系統(tǒng)。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運(yùn)行較好。因此，有必要開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一實(shí)用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業(yè)、部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，各部門(mén)的發(fā)展不均衡。以金字工程帶動(dòng)的業(yè)務(wù)部門(mén)（如稅務(wù)、財(cái)政、公安、社保等）和信息化意識(shí)強(qiáng)的部門(mén)（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在了前列；121個(gè)單位中，53個(gè)單位建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)；221個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，50％的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是單機(jī)系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對(duì)陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難。

——安全措施現(xiàn)狀：121個(gè)單位中51個(gè)單位實(shí)施了安全保障措施，16個(gè)單位采用了物理隔離、CA認(rèn)證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位。

——組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員現(xiàn)狀：我省黨政機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計(jì)算機(jī)辦理簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)。但多數(shù)部門(mén)管理保障體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。121個(gè)單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個(gè)單位）中；只有21個(gè)單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。

——建設(shè)資金來(lái)源情況：我省電子政務(wù)建設(shè)資金總體投入不大，2004年省級(jí)財(cái)政投入近5000萬(wàn)元；各單位建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，72％的單位來(lái)源于省級(jí)財(cái)政，7％的單位來(lái)源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財(cái)政投入和有效利用資金的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和社會(huì)資金，采取多渠道的融資方法建設(shè)電子政務(wù)。

（二）存在的問(wèn)題

我省電子政務(wù)建設(shè)雖取得一定成效，但與電子政務(wù)發(fā)展需要和先進(jìn)省市相比差距還較大，存在以下問(wèn)題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)。機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象：有的部門(mén)投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運(yùn)行了一兩個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力不能充分利用；有的部門(mén)專網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。因此，迫切需要對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門(mén)重復(fù)采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)和系統(tǒng)建設(shè)自成體系，沒(méi)有互聯(lián)互通。

3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。

4、信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門(mén)和市縣無(wú)專業(yè)化的信息化管理部門(mén)和運(yùn)行維護(hù)人員，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。

（三）需求

針對(duì)我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，為使省電子政務(wù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，在國(guó)家電子政務(wù)框架指定下著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)本省的電子政務(wù)建設(shè)：

1、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部及政府部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

2、建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價(jià)值最大化。減少部門(mén)重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。

3、有效整合、開(kāi)發(fā)和利用信息資源。以省政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供信息化保障。

4、進(jìn)一步完善部門(mén)、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)。

5、通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類(lèi)緊急事件的預(yù)防和處置提供保障。

6、加強(qiáng)電子政務(wù)保障體系建設(shè)，從資金、組織、人員、制度、技術(shù)、安全等方面全面保障電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會(huì)服務(wù)能力為目的，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，適應(yīng)我省戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要，建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的政府。

我省電子政務(wù)建設(shè)體現(xiàn)五個(gè)有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運(yùn)作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）建設(shè)原則

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)而不包

各級(jí)政府、各黨政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，保證各項(xiàng)工程建設(shè)取得成效。全省自上而下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)性、共性的共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心；部門(mén)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按省統(tǒng)一部署各自分步實(shí)施。

2、整合資源，互聯(lián)互通

加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。

3、突出應(yīng)用，提升服務(wù)

立足海南實(shí)際，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)和社會(huì)公眾需求，突出應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)，提高政府工作效率和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障

海南電子政務(wù)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循國(guó)家、省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

在2006--2010年，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建全省黨政機(jī)關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、人民團(tuán)體及廳局、市縣政府）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，有效整合、開(kāi)發(fā)和利用政務(wù)信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、為民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“社會(huì)管理”、“公共服務(wù)”的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門(mén)依法行政的水平。

具體目標(biāo)是：

1、建成全省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互連互通。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋縣級(jí)以上政府和各廳局；政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)并能與有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門(mén)提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；通過(guò)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門(mén)政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。3、100％省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府建成局域網(wǎng)；95％以上省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府的公務(wù)員熟練使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。

4、建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市縣政府通過(guò)統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會(huì)議、督查、信訪、匯報(bào)演示等通用辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動(dòng)化，進(jìn)一步提高政府辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、工商、財(cái)政、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同等優(yōu)先建設(shè)的公共服務(wù)和社會(huì)管理業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)處理。

6、政府門(mén)戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開(kāi)、提供公共服務(wù)和接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)和窗口；省政府90％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。

7、政務(wù)信息公開(kāi)、資源共享和電子政務(wù)的運(yùn)行、安全保障機(jī)制初步建立，人才支撐、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠適應(yīng)我省電子政務(wù)發(fā)展需要。

（二）階段目標(biāo)

第一階段（2006年－2007年）目標(biāo)：建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；建立和完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障電子政務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；在省直機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)，提高政府辦公效率；組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府決策水平和決策能力；建設(shè)全省統(tǒng)一的“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)，基本搭建起面向社會(huì)的信息化服務(wù)平臺(tái)。

第二階段（2008年－2010年）目標(biāo)：將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)的互連互通；進(jìn)一步將政府各部門(mén)的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務(wù)信息資源的深度開(kāi)發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府辦公的自動(dòng)化；繼續(xù)組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批跨部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會(huì)的信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，廣泛實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務(wù)質(zhì)量。

五、總體框架

我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)滿足各黨政部門(mén)之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫(kù)進(jìn)行信息資源的整合與開(kāi)發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會(huì)管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全省電子政務(wù)建設(shè)框架體系及建設(shè)見(jiàn)附件一《海南省電子政務(wù)建設(shè)框架體系》.六、建設(shè)任務(wù)

全省電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是：一個(gè)平臺(tái)、二個(gè)中心(數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心)、三大應(yīng)用（辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、五類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。

我省力爭(zhēng)在5年內(nèi)通過(guò)以下任務(wù)的實(shí)施完成，使電子政務(wù)的建設(shè)水平達(dá)到我國(guó)中上水平，實(shí)現(xiàn)我省總體建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)以及黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。

1、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)：按“最小化”原則和《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計(jì)指南》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要連接省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，以及省直其它黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他重要黨政機(jī)關(guān)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉密信息的跨部門(mén)傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門(mén)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè): 政務(wù)外網(wǎng)連接全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是非涉密網(wǎng)，主要用于運(yùn)行面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公和面向社會(huì)的監(jiān)管服務(wù)等非涉密業(yè)務(wù)，是各部門(mén)構(gòu)建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺(tái)，并為網(wǎng)上政府服務(wù)提供后臺(tái)支撐。政務(wù)外網(wǎng)要設(shè)立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。

3、黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)（包括小部分市縣），建設(shè)物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設(shè)，接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設(shè)接入政務(wù)外網(wǎng)。以局域網(wǎng)方式接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設(shè)需經(jīng)省國(guó)家保密局審批。全省其它黨政機(jī)關(guān)（包括大部分市縣）只建設(shè)一套局域網(wǎng)，接入政務(wù)外網(wǎng)。2010年前全面完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)中心、安全認(rèn)證和密鑰管理中心建設(shè)

1、政府?dāng)?shù)據(jù)中心

海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心是一個(gè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合中心、電子政務(wù)信息資源交換與共享中心、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務(wù)建設(shè)的重復(fù)投資。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。

2、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心

在網(wǎng)上電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中，全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書(shū)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)字簽名和訪問(wèn)權(quán)限控制等服務(wù)，保障電子政務(wù)用戶的應(yīng)用安全；根據(jù)有關(guān)規(guī)范，建立省級(jí)密鑰管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務(wù)。

（三）建設(shè)政務(wù)信息資源庫(kù)

政務(wù)信息資源庫(kù)包括四大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、人口基礎(chǔ)信息、自然資源和基礎(chǔ)地理信息）、政府綜合信息資源庫(kù)、各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)。政務(wù)信息資源庫(kù)原則上都存放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問(wèn)控制的要求提供全省共享。各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)將在各行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行建設(shè)，本處著重描述電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、政府綜合信息資源庫(kù)建設(shè)。

1、企業(yè)法人單位信息庫(kù)

為解決目前存在的機(jī)構(gòu)信息分散、數(shù)據(jù)一致性差，政府對(duì)企業(yè)的綜合監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題，以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以工商、稅務(wù)、財(cái)政、政法、社保、衛(wèi)生等部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的法人單位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合和統(tǒng)一不同部門(mén)的法人單位基礎(chǔ)信息，建設(shè)企業(yè)法人單位信息庫(kù)。實(shí)現(xiàn)法人單位信息資源共享和動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的綜合監(jiān)管。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)

全面采集我省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、形勢(shì)判斷、熱點(diǎn)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)、政策法規(guī)和相關(guān)研究報(bào)告，形成我省宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)。本庫(kù)具體反映我省財(cái)政、稅收、投資、消費(fèi)、出口、外貿(mào)、物價(jià)等方面的宏觀運(yùn)行狀況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。為領(lǐng)導(dǎo)決策、社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

3、人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

海南省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)以數(shù)據(jù)中心和政務(wù)外網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、計(jì)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)人口基礎(chǔ)信息的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基礎(chǔ)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性的管理，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息面向政府及社會(huì)的共享和綜合應(yīng)用。

4、自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)

自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)的建設(shè)是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國(guó)土、規(guī)劃、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府各部門(mén)提供專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？臻g地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是海南省建設(shè)“信息智能島”的基礎(chǔ)。

5、綜合信息資源庫(kù)

綜合信息資源庫(kù)包括主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)、政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)、省情信息庫(kù)、檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)等。主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)，文本資料主要包括國(guó)家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報(bào)道和視頻點(diǎn)播；省情數(shù)據(jù)庫(kù)涉及全省基本情況、政治概要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面的情況。檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，包括全省國(guó)家綜合檔案館、省直機(jī)關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設(shè)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1、政務(wù)外網(wǎng)辦公信息門(mén)戶

建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)辦公信息門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一身份管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息采編發(fā)、資源共享、公務(wù)電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統(tǒng)

在全省黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息、簡(jiǎn)報(bào)和公文的無(wú)紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

緊密結(jié)合海南省黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，研制開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一、支持跨平臺(tái)、支持功能與流程定制的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各單位組織機(jī)構(gòu)管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會(huì)議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動(dòng)化，并建成辦公信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2006年完成辦公自動(dòng)化通用軟件開(kāi)發(fā)，2007年20%省直黨政機(jī)關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機(jī)關(guān)。

4、黨務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)省委辦公廳黨務(wù)信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理、黨員管理、黨務(wù)辦公業(yè)務(wù)管理；實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會(huì)議、督查、信訪等主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務(wù)員管理信息系統(tǒng)

建設(shè)人才信息系統(tǒng)、干部人事管理信息系統(tǒng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)、干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)和干部培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。對(duì)全省人才、干部人事和公務(wù)員進(jìn)行安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的信息化管理，推進(jìn)組織部門(mén)管理信息化。

6、數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)

建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)檔案（文獻(xiàn)檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提供方便、快捷的檔案信息服務(wù)。

7、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施政追蹤的自動(dòng)化，了解政務(wù)計(jì)劃、交辦事項(xiàng)執(zhí)行情況等信息；實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r等；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進(jìn)行綜合分析和深度挖掘；實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會(huì)管理”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”方面的管理能力和對(duì)公共服務(wù)的水平。

（五）建設(shè)面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)

1、省政府門(mén)戶網(wǎng)站和部門(mén)政府網(wǎng)站建設(shè)

（1）省政府的門(mén)戶網(wǎng)站：是政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務(wù)、發(fā)布政務(wù)信息和接受公眾監(jiān)督的平臺(tái)和窗口。通過(guò)省政府的門(mén)戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和便民服務(wù)。

（2）省級(jí)部門(mén)及市縣政府網(wǎng)站：充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展各種公共服務(wù)，各網(wǎng)站向服務(wù)更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發(fā)展。鼓勵(lì)省委各部門(mén)、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級(jí)其他部門(mén)建設(shè)網(wǎng)站。

2007年省直單位服務(wù)項(xiàng)目80％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。2010年省直單位服務(wù)項(xiàng)目90％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。

2、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

建立網(wǎng)上虛擬審批大廳和行政服務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，將網(wǎng)上的虛擬審批大廳和物理的行政服務(wù)大廳有機(jī)結(jié)合，集中公開(kāi)政府各部門(mén)審批事項(xiàng)、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結(jié)果，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合審批在線辦理。

2007年實(shí)現(xiàn)省直行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織近600項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和審批事項(xiàng)的信息查詢，2010年逐步將全省審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。

3、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步整合110、119、120、122、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮資源，建設(shè)覆蓋全省全部轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和決策支持系統(tǒng)。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、培訓(xùn)、交流；及時(shí)指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)。

5、企業(yè)信用系統(tǒng)

以政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),充分利用國(guó)家進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、司法、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)海南省信用體系的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。

6、電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺(tái)整合海南口岸部門(mén)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點(diǎn)接入”、“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)；擴(kuò)大應(yīng)用范圍，開(kāi)發(fā)新的口岸物流管理項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（六）“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)

為充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源的復(fù)用，減少重復(fù)投資，原則上各政府部門(mén)將不再新建或改造機(jī)房，現(xiàn)在各部門(mén)使用的主機(jī)設(shè)備將逐步轉(zhuǎn)移到省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房或自然淘汰。“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門(mén)新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上都放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應(yīng)用系統(tǒng)（國(guó)家有特殊要求的除外，但共享部分?jǐn)?shù)據(jù)必須向省政府?dāng)?shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設(shè)以中央為主，但應(yīng)有數(shù)據(jù)公共接口與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)資源共享。省政府?dāng)?shù)據(jù)中心通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與各部門(mén)相連；暫不能納入省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統(tǒng)要與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、推動(dòng)“金字”工程建設(shè)：

（1）“金稅”工程：依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。

（2）“金財(cái)”工程：以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收入全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一帳戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理全過(guò)程，減少預(yù)算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。“金財(cái)工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動(dòng)。

（3）“金盾”工程：建設(shè)公安省級(jí)人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統(tǒng)，建成省級(jí)公安人口業(yè)務(wù)信息庫(kù)。

（4）“金?！惫こ蹋航ㄔO(shè)《醫(yī)療保險(xiǎn)與7家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目）》、《海南省社會(huì)保險(xiǎn)IC一卡通系統(tǒng)》等。

（5）“金審”工程：建設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成審計(jì)業(yè)務(wù)管理、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等系統(tǒng)建設(shè)。

（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、全省及國(guó)家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。

（7）“金農(nóng)”工程：建設(shè)完成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)、畜牧疫病監(jiān)控防治信息系統(tǒng)、外來(lái)有害生物監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理信息系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)省內(nèi)、省外兩類(lèi)信息資源，形成依托海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（8）“金土”工程：建設(shè)耕地保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè),省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

2、推進(jìn)與政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省工商行政管理信息系統(tǒng)：依托省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完成企業(yè)登記系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、工商案件辦理系統(tǒng)、工商行政管理綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)工商各項(xiàng)監(jiān)管工作信息化和各級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。

（3）海南省統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：建設(shè)公眾信息服務(wù)平臺(tái)、快速調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理管理平臺(tái)；以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立海南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)框架。

（4）海南省計(jì)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：升級(jí)改版省縣鄉(xiāng)三級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務(wù)站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)站管理，加強(qiáng)育齡婦女的跟蹤服務(wù)，提高人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

（5）海南省價(jià)格管理監(jiān)測(cè)調(diào)控鑒證系統(tǒng)：建設(shè)全省價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和進(jìn)出口商品價(jià)格信息有關(guān)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)、進(jìn)出口商品價(jià)格信息系統(tǒng)、價(jià)費(fèi)審批和價(jià)格行政許可辦理系統(tǒng)、涉案財(cái)物鑒證和價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)等。

（6）海南省建筑領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標(biāo)交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、凈化投資環(huán)境、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（7）農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：初步建成海南計(jì)算機(jī)教育網(wǎng)絡(luò)與海南衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系和平臺(tái)，滿足農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)接受教育的需要。

（8）海南省學(xué)生學(xué)籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)至高中）學(xué)生學(xué)籍電子檔案管理，推進(jìn)高招、成招、中招網(wǎng)上報(bào)名和遠(yuǎn)程錄??；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間的管理信息化，促進(jìn)全省教育資源共享。

3、推動(dòng)海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)和保障安全的系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務(wù)、海南旅游監(jiān)管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設(shè)漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、水產(chǎn)品市場(chǎng)信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)；依托省政務(wù)外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（3）海南省食品安全與藥品市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報(bào)系統(tǒng)。

（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺(tái)，逐步建立全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。

（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院間及法院內(nèi)部各部門(mén)間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災(zāi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)適應(yīng)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮和公共服務(wù)需求的全省防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防震減災(zāi)業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)時(shí)管理，以及對(duì)地震、火山、地震海嘯等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，為各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾提供強(qiáng)有力的保障。

4、其他系統(tǒng)建設(shè)

為使我省電子政務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階，政府將進(jìn)一步組織實(shí)施其他“金字”工程建設(shè)和各部門(mén)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門(mén)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通。此類(lèi)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和部門(mén)信息化建設(shè)規(guī)劃，遵循“項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別”和“海南省電子政務(wù)投資原則”進(jìn)行論證、評(píng)估后再列入計(jì)劃。

2006年－2010年全省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及任務(wù)分解見(jiàn)附件二《海南省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目表》。

七、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級(jí)別

（一）優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮9類(lèi)項(xiàng)目：

1、能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項(xiàng)目。

2、能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項(xiàng)目。

3、能極大提高辦公效率、為省領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的項(xiàng)目。

4、改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平顯著的項(xiàng)目。

5、能保障百姓生活、生產(chǎn)安全、利于“質(zhì)量興省”的社會(huì)監(jiān)管項(xiàng)目。

6、能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項(xiàng)目。

7、國(guó)家要求建設(shè)的重要項(xiàng)目，包括國(guó)家“金”字工程、中辦和國(guó)辦要求的重要項(xiàng)目等。

8、推動(dòng)海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目。

9、政府已進(jìn)行部分投資且急需和效益明顯的項(xiàng)目。

（二）緩建的項(xiàng)目

1、建設(shè)單位不完全具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（包括領(lǐng)導(dǎo)重視度、運(yùn)行維護(hù)人員素質(zhì)及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)環(huán)境）。

2、服務(wù)社會(huì)范圍窄小、社會(huì)效益不明顯的項(xiàng)目。

3、不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）省財(cái)政不支持的項(xiàng)目

1、封閉獨(dú)立的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

3、沒(méi)有應(yīng)用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

4、各部門(mén)的新建機(jī)房類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務(wù)建設(shè)投資原則如下：

1、財(cái)政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級(jí)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)、跨部門(mén)的綜合類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項(xiàng)目由省、市縣財(cái)政投資。

3、國(guó)家要求建設(shè)且需要地方配套資金的項(xiàng)目，配套資金由省級(jí)財(cái)政、市縣級(jí)財(cái)政投資。

4、省級(jí)要求建設(shè)且需要市縣配套資金的項(xiàng)目，配套資金由市縣級(jí)財(cái)政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以中央財(cái)政投資為主。

6、鼓勵(lì)部門(mén)自籌資金和社會(huì)資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。

7、建立有效的審批和評(píng)估機(jī)制。各政府部門(mén)自己要求建設(shè)，并要求省財(cái)政支持的項(xiàng)目，需進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估，滿足“優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目”要求的納入計(jì)劃，由財(cái)政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)共同審批；中央、部門(mén)自籌以及其它渠道投資的新建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（二）投資概算

電子政務(wù)建設(shè)需要大量的財(cái)政投入，特別在起步和發(fā)展階段，還需要逐年增加投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府電子政務(wù)投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財(cái)政收入的1.566%，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3018%。預(yù)計(jì)2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長(zhǎng)率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務(wù)建設(shè)的投資額為4779.15萬(wàn)元，僅占省本級(jí)財(cái)政收入的0.41%，為全國(guó)投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來(lái)源，占我省生產(chǎn)總值的0.16%，為全國(guó)投資水平的二分之一?？梢?jiàn)，我省電子政務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)要求，應(yīng)加大對(duì)電子政務(wù)的投入。

按2004年全國(guó)投資的平均水平計(jì)算，我省2006年省級(jí)財(cái)政對(duì)電子政務(wù)的投入應(yīng)該增加一倍，即為9000萬(wàn)-1億,以后每年按10％增長(zhǎng)。2006年－2010年五年內(nèi)我省電子政務(wù)的投資總額為5億左右，投資來(lái)源于省財(cái)政、國(guó)家財(cái)政、單位自籌等。硬件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數(shù)據(jù)資源建設(shè)的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見(jiàn)附件三《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門(mén)間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須按照省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確分工，共同推進(jìn)，確保海南省電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

1、成立省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)兼任。協(xié)調(diào)組在省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)全省電子政務(wù)建設(shè)的重大問(wèn)題，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定。

2、省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合省發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進(jìn)行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。

3、成立“海南省政務(wù)信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，主要職責(zé)：承擔(dān)“省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“省政務(wù)外網(wǎng)”平臺(tái)、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；受委托承擔(dān)政府部門(mén)局域網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運(yùn)行維護(hù)中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓(xùn)教育中心等組織機(jī)構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。

4、各部門(mén)設(shè)立政府CIO（首席信息技術(shù)主管），由具有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的信息化建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，CIO直接對(duì)部門(mén)一把手負(fù)責(zé)，并接受海南省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立部門(mén)網(wǎng)絡(luò)管理員（有條件的部門(mén)設(shè)立信息中心），負(fù)責(zé)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。各部門(mén)政府CIO和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會(huì)在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔(dān)電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項(xiàng)目方案審查、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。

海南省電子政務(wù)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應(yīng)的規(guī)章制度是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段，從實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃所確定的預(yù)期目標(biāo)和滿足電子政務(wù)建設(shè)需求等出發(fā)，擬定需建立和完善的規(guī)章制度，重點(diǎn)包括信息資源共享、信息公開(kāi)、項(xiàng)目管理、安全認(rèn)證、公共服務(wù)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1、《海南省電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》：作為全省電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，主要明確電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金、管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)、建設(shè)任務(wù)及分工等。

2、《海南省政府信息公開(kāi)管理辦法》：規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍和形式，政府部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。

3、《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門(mén)間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機(jī)制和規(guī)程，從立法的高度強(qiáng)制性地對(duì)關(guān)系到信息資源共享的重大要素進(jìn)行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門(mén)間信息傳遞不暢等問(wèn)題，按照部門(mén)職能和應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》配套文件：《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式發(fā)布，立法目的是為了避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目有效應(yīng)用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務(wù)建設(shè)原則，規(guī)定對(duì)部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)，統(tǒng)一管理。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施到驗(yàn)收的管理流程以及有關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工。

5、《海南省政務(wù)數(shù)字證書(shū)使用管理辦法》：規(guī)范行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、政務(wù)數(shù)字證書(shū)的使用和管理等，促進(jìn)電子政務(wù)信任體系的建設(shè)。

6、《海南省政府門(mén)戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)、功能、管理職責(zé)等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門(mén)戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能、綜合業(yè)務(wù)處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的門(mén)戶作用提供制度保障。

7、《海南省網(wǎng)上聯(lián)合審批管理規(guī)定》：對(duì)實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合審批流程、要求、管理等進(jìn)行規(guī)定，為系統(tǒng)的有效應(yīng)用提供制度保障。

8、《海南省政府機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過(guò)程和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來(lái)源問(wèn)題提供制度保障。

9、《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)許多電子政務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)完成并開(kāi)始投入應(yīng)用的情況，為保證政府投資效益，項(xiàng)目應(yīng)用一段時(shí)間后需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，制定評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

10、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：包括信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

11、根據(jù)需要，為保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效應(yīng)用而制定的其他規(guī)章和規(guī)范。

（三）安全保障

根據(jù)中辦[2003]27號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。

1、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障管理責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信息安全責(zé)任制。

2、推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)制度。根據(jù)國(guó)家信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全等級(jí)保護(hù)制度，組織有關(guān)專家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)安全檢查和評(píng)估，劃分保護(hù)等級(jí)，進(jìn)行安全規(guī)劃和安全方案設(shè)計(jì)，實(shí)施安全保護(hù)措施。

3、加強(qiáng)信息安全測(cè)評(píng)體系、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護(hù)能力。信息安全保障措施要與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)

市縣電子政務(wù)建設(shè)要點(diǎn)：

1、在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

2、建立和完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理機(jī)制，為市縣電子政務(wù)建設(shè)提供保障。

3、按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。原則上市縣不宜建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，按單機(jī)方式接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，確需局域網(wǎng)接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，其局域網(wǎng)需按政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的要求和規(guī)范建設(shè)并經(jīng)省國(guó)家保密局審批。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)公眾為主要目標(biāo)。通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，根據(jù)本地開(kāi)展公共服務(wù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本地公眾服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)是直接面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供各種交互式服務(wù)。

5、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導(dǎo)思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動(dòng)作用。

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等部署和要求，適時(shí)修正完善規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，加快我省電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告

“十一五”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告

2006—2010年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一”的精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)工作，完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)將黨委五年來(lái)的工作情況匯報(bào)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，基層組織活力明顯增強(qiáng)

（一）以“科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，極大增強(qiáng)黨組織的凝聚力。在機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨組織中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展了“學(xué)習(xí)十七大，謀求新跨越”和“黨員承諾制”等活動(dòng)，集中解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，群眾滿意度明顯提高。

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造濃厚的黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)氛圍；建立健全黨員幫扶結(jié)對(duì)制度，使全體黨員都能充分發(fā)揮作用，做到人盡其才，才盡其用。按照區(qū)委的安排部署，我鎮(zhèn)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，以“旗臶引領(lǐng)爭(zhēng)先鋒、科學(xué)發(fā)展促和諧”為主題，結(jié)合實(shí)際制定了推進(jìn)活動(dòng)的主要措施，并明確“四個(gè)助推”的活動(dòng)目標(biāo)。即：助推“工業(yè)平臺(tái)建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“中心集鎮(zhèn)建設(shè)”、“社會(huì)民生建設(shè)”。而且還注重把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與鎮(zhèn)村環(huán)境綜合治理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作相結(jié)合，取得了一定的工作成效。

（二）以抓基礎(chǔ)提素質(zhì)為重點(diǎn)，基層組織建設(shè)日趨完善。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把夯實(shí)基層組織建設(shè)作為主線，不斷提升基層組織的戰(zhàn)斗力。始終堅(jiān)持圍繞全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定，扎實(shí)開(kāi)展了“高揚(yáng)黨旗聚民心”、爭(zhēng)創(chuàng)基層黨建“十面紅旗”、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”村支部等“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)；大力實(shí)施村級(jí)組織“四個(gè)一”工程（即建好一個(gè)班子，健全一個(gè)機(jī)制，培養(yǎng)一批人才，開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)），形成了上下聯(lián)動(dòng)、爭(zhēng)先恐后的工作機(jī)制和生動(dòng)局面。

近年，我鎮(zhèn)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建村級(jí)后備干部制度、建立村級(jí)便民服務(wù)站、加強(qiáng)村（居）兩委班子建設(shè)、堅(jiān)持《黨員首議制度》、建立黨員遠(yuǎn)程教育體系等重大舉措，使各基層黨支部團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，黨員有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用；基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切，群眾滿意度較高。

2009年3月份，村級(jí)后備干部的公開(kāi)選撥考試?yán)_(kāi)了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨建工作的序幕。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，今后將繼續(xù)改善村級(jí)后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，為建設(shè)文明、富裕、和諧的城南新區(qū)提供強(qiáng)有力的人才支撐和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。截至目前，公開(kāi)選拔的19名村級(jí)后備干部，已有 2人成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾闹赂荒苁郑?人在村兩委班子任職，2人進(jìn)入鎮(zhèn)屬部門(mén)跟班鍛煉。此舉是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一次有益探索，是信州區(qū)乃至上 2 饒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選撥村（居）后備干部的首次嘗試。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。抓好三項(xiàng)具體工作:

1、確保發(fā)展黨員質(zhì)量。以《黨章》和《發(fā)展黨員工作細(xì)則》為依據(jù)，認(rèn)真遵照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，嚴(yán)把發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān);

2、確保發(fā)展黨員數(shù)量。把發(fā)展黨員工作納入基層黨支部黨建目標(biāo)考核管理，對(duì)三年以上未發(fā)展黨員的支部發(fā)出黨建工作督辦函，要求認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題、查找原因、采取措施、切實(shí)加以整改，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)展黨員的支部不能評(píng)為優(yōu)秀支部，支部書(shū)記不能評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者；

3、創(chuàng)新黨員管理辦法。為了充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)農(nóng)村黨員年齡和特長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委采取了分層分類(lèi)的管理，分別設(shè)立宣傳黨的方針政策、民事矛盾調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、志愿服務(wù)等四類(lèi)黨小組，并明確其職責(zé)和任務(wù)，有效地改變了黨員“無(wú)事可為”的現(xiàn)象。五年來(lái)全鎮(zhèn)共發(fā)展新黨員50余名，培養(yǎng)入黨積極分子170余名，壯大了黨員隊(duì)伍，注入了新鮮血液。由此，使鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高了黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）始終堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)了黨委、政府工作的有效開(kāi)展。積極推進(jìn)“五五”普法工作，依法治鎮(zhèn)取得實(shí)效。全面推進(jìn)依法行政，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能切實(shí)履行。堅(jiān)持和完善民主監(jiān)督制度，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分發(fā)揮戰(zhàn) 3 斗堡壘作用。黨管武裝工作得到加強(qiáng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好的發(fā)揮。五年來(lái)，鎮(zhèn)黨委確保了全鎮(zhèn)黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保了黨的路線方針政策和省、市、區(qū)委的重要決策、重大工作部署在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效貫徹落實(shí)，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

（五）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，創(chuàng)建“四好班子”。一是堅(jiān)持黨政班子聯(lián)席會(huì)制度和重大決策事前碰頭商議制度。做到重大決策黨政保持一致，黨政工作互相交流、支持、促進(jìn)，確保上級(jí)黨政組織的指示和工作要求，體現(xiàn)在鎮(zhèn)重大決策中，落實(shí)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展中。二是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真查找在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、在理想信念、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、廉潔自律、圍繞全鎮(zhèn)工作目標(biāo)和執(zhí)行上級(jí)黨政工作決策情況等方面的問(wèn)題，緊密結(jié)合班子和個(gè)人的實(shí)際，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，積極落實(shí)整改措施，為今后的工作和學(xué)習(xí)注入活力。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加基層黨組織生活，開(kāi)展談心談話活動(dòng)，了解和解決黨員群眾存在的困難，密切聯(lián)系黨員群眾。通過(guò)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容和組織切實(shí)有效的政治理論學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)班子民主、增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、釋放了領(lǐng)導(dǎo)班子活力，努力創(chuàng)建政治素質(zhì)好，工作業(yè)績(jī)好，團(tuán)結(jié)協(xié)作好，作風(fēng)形象好的“四好班子”。

一直以來(lái)，班子集體把認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹 4 黨的十七屆五中全會(huì)會(huì)議精神同貫徹省、市、區(qū)委重大決策和重要工作部署結(jié)合起來(lái)，按照武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把全體成員們的行動(dòng)思想統(tǒng)一到建設(shè)“文明、富裕、和諧的城南新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，切實(shí)做到求真務(wù)實(shí)。班子成員們的宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、公仆意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。制定了《某鄉(xiāng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案》，從會(huì)議紀(jì)律、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)等方面入手，盯住不落實(shí)的人和事，抓住不落實(shí)的環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等方面有了新的提高。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有安排、重質(zhì)量，重點(diǎn)在提高政治理論素質(zhì)下功夫，在武裝頭腦、聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題、工作難題、推動(dòng)工作上下功夫，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、專題研討、專題講座輔導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式方法，確保中心組學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處，務(wù)求學(xué)習(xí)取得實(shí)效，進(jìn)一步樹(shù)立了為人民、為企業(yè)服務(wù)的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)干部管理，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，營(yíng)造了更加良好的社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理 5 工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，廣大黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性得到提高。堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，督促村務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

一是建立廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專職人員抓此項(xiàng)工作，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)黨委、政府的工作、干部職工的履職行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。二是黨委堅(jiān)持定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)和定期研究制度，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，深入扎實(shí)有效開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，完善各項(xiàng)制度，全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)了工作透明度。三是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育。2006年以來(lái)，組織干部職工學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》等文件，共舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班6期，村干部及各部門(mén)負(fù)責(zé)人集中觀看正反典型題材電教片5次，開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)3次，受教育黨員、干部300多人次，切實(shí)解決了干部職工的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)其緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性。四是開(kāi)展“五查五看”活動(dòng)：查思想，看有無(wú)生活腐化、墮落現(xiàn)象；查紀(jì)律，看有無(wú)賭博、違紀(jì)現(xiàn)象；查廉政，看有無(wú)損公肥私、腐敗現(xiàn)象；查勤政，看有無(wú)擅自脫崗、離崗現(xiàn)象；查法制，看有無(wú)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。五是制定一系列制度，用“條條框框”約束干部職工行為，引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使全體干部職工養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)，6 通過(guò)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度明顯提高，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得扎實(shí)，近年來(lái)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違法行為。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大

2010年，我鎮(zhèn)GDP達(dá)到4.68億元，比2005年新增2.76億元，年均增長(zhǎng)17.16%，實(shí)現(xiàn)了五年翻一番；財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，2010年財(cái)政總收入達(dá)到2140萬(wàn)元，比2005年新增1731.25萬(wàn)元，年均增幅為40%，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10億元，比2005年新增9.2億元，年均增長(zhǎng)65.2%，實(shí)現(xiàn)五年翻三番。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。2006年，產(chǎn)業(yè)園落戶某鄉(xiāng)，我鎮(zhèn)抓住這個(gè)發(fā)展的有利契機(jī)，堅(jiān)持把某鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，以工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越趕超。五年來(lái)，某鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，已征用土地2023余畝，新建道路5公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬(wàn)余平方米，完成綠化亮化等工程，園區(qū)現(xiàn)有簽約落戶企業(yè)40余家，其中我鎮(zhèn)引進(jìn)簽約落戶的企業(yè)有8家。工業(yè)聚集洼地正逐步形成，全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展承載能力大幅提升。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.6：49.6：31.8，與2005年32：35：33相比，第一產(chǎn)業(yè)降低了13.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了14.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五年來(lái)，大力推廣了 7 “一村一品”工程，基本形成了青金的菜牛養(yǎng)殖、青石的泡桐種植、某鄉(xiāng)的特色種養(yǎng)殖、溪邊的楊梅種植、中潭的龍燕生豬養(yǎng)殖、獅山居的豆芽培育；成立了山青畜禽養(yǎng)殖合作社、蔡家農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社。大力培育了溪邊的孔樁建設(shè)行業(yè)、某鄉(xiāng)的混凝土澆筑行業(yè)，行業(yè)規(guī)模逐步壯大，涉及領(lǐng)域不斷延伸。三是做活第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以云碧峰國(guó)家森林公園為中心，重點(diǎn)發(fā)展餐飲旅游業(yè)，已建成了百靈草、昌盛、國(guó)盛、新村、等一批旅游休閑農(nóng)莊，吸納從業(yè)人員200多人，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。進(jìn)一步挖掘了旅游資源，積極運(yùn)作獅山主題公園和青金溶洞群旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獅山主題公園項(xiàng)目正在積極籌劃、洽談；青金村生態(tài)巖洞旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探和可研報(bào)告，招商正在進(jìn)行中，全面吹響了旅游大發(fā)展的沖鋒號(hào)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升 鎮(zhèn)黨委、政府以發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，理清集鎮(zhèn)規(guī)劃的總體方向和思路，重新謀劃集鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作獲得批準(zhǔn)；中心集鎮(zhèn)規(guī)劃修編已完成；豐源路改造工程、便民服務(wù)中心、綜合辦公大樓、食堂改建等工程全面竣工；集鎮(zhèn)自來(lái)水項(xiàng)目主管網(wǎng)工程基本完成，可解決1.2萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問(wèn)題；集鎮(zhèn)中心醫(yī)院項(xiàng)目正在緊密籌備中；中心幼兒園建設(shè)的報(bào)批工作已開(kāi)展；豐源小區(qū)土地已完成招拍掛程序；認(rèn)真配合“京福”高鐵、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作；鐵路建設(shè)拆遷安臵區(qū)即將開(kāi)工；投資約1億元的豐溪東路路基工程基本完成； 8 某鄉(xiāng)大橋主體工程已基本完成；“七沙”公路拓寬改造的路基工程已完工；“二上線”工程車(chē)輛服務(wù)中心項(xiàng)目已啟動(dòng)，在很大程度上加速提升二上線產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)城南新區(qū)框架已初步顯現(xiàn)。

五、重視和諧某鄉(xiāng)建設(shè)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)治安秩序良好。“平安某鄉(xiāng)”、“法治某鄉(xiāng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，狠抓信訪工作，掌握熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入排查不安定因素，積極調(diào)處各類(lèi)民間糾紛，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)態(tài)控制和流動(dòng)人口管理，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

為加大綜治信訪維穩(wěn)工作力度，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在全鎮(zhèn)干部中推行“一崗雙責(zé)三掛鉤”制度，全鎮(zhèn)干部在做好本職工作的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起綜治信訪維穩(wěn)責(zé)任，同時(shí)采取“屬地管理”原則，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部定期對(duì)包干村（居）內(nèi)的安全隱患、矛盾糾紛進(jìn)行排查，及時(shí)整改事故隱患、調(diào)解矛盾糾紛，構(gòu)建齊抓共管綜治維穩(wěn)新平臺(tái)。近年來(lái)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作獲得“全區(qū)綜治工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全區(qū)信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全市無(wú)邪教創(chuàng)建工作先進(jìn)鄉(xiāng)”等多個(gè)市、區(qū)級(jí)榮譽(yù)。

堅(jiān)持富民優(yōu)先。2010年農(nóng)民純收入達(dá)到5625元，較2005年增加了3213元，年均增長(zhǎng)18.2%，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的140.63%。切實(shí)改善民生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.5%，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金169萬(wàn)元；全面推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，已給6000多名60歲以上的老人發(fā)放了養(yǎng)老金；積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為21名村干部繳納社 9 保資金26萬(wàn)余元；扎實(shí)推進(jìn)社保擴(kuò)面，提高五保、低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)民政資金510萬(wàn)元，社會(huì)保障體系逐步健全。加大了對(duì)教育醫(yī)療領(lǐng)域的投入，累計(jì)投入300多萬(wàn)元，建好了青石明德小學(xué)、獅山希望小學(xué)，正在建設(shè)石垅孔光明小學(xué)，教學(xué)環(huán)境得到極大改善；完成了某鄉(xiāng)中心醫(yī)院擴(kuò)建工程，建立了村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生站，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，完善了計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和“四術(shù)”落實(shí)力度，嚴(yán)格控制出生性別比，人口結(jié)構(gòu)日趨合理，2008年一舉摘掉了計(jì)生“重點(diǎn)管理對(duì)象”的帽子；新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)民生活環(huán)境更加舒適，累計(jì)投入資金3000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)改水、改廁2200戶，硬化道路12000米，新增垃圾箱150多個(gè)。全區(qū)農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)率先在我鎮(zhèn)推行，先后投入20多萬(wàn)元購(gòu)臵了環(huán)衛(wèi)車(chē)1輛、新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，逐步建立了農(nóng)村清潔工程體系。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，造林綠化7800畝，栽種各種苗木300萬(wàn)株，道路、沿河綠樹(shù)成景，農(nóng)民居住環(huán)境更加舒適。

回顧近年來(lái)的工作，困難比預(yù)想的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好，這主要得益于區(qū)委、區(qū)政府正確的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心與支持，是全鎮(zhèn)上下協(xié)調(diào)配合、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，是廣大干部勤奮工作的結(jié)果。今后，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“以工業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)”的工作主線，加快工業(yè)平臺(tái)建 10 設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、中心集鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)，加快打造“文明、富裕、和諧城南新區(qū)”的步伐！

第四篇：遼寧省十一五工作報(bào)告（范文）

——2011年1月21日在遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

遼寧省人民政府省長(zhǎng) 陳政高

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。

一、“十一五”時(shí)期回顧和2010年工作

“十一五”已經(jīng)過(guò)去，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民勵(lì)精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

“十一五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，去年達(dá)到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國(guó)第七位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.3%，去年達(dá)到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.5%，累計(jì)達(dá)到5.1萬(wàn)億元，是“十五”的4.2倍，名列全國(guó)前茅。實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)42%，累計(jì)達(dá)到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國(guó)第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國(guó)第十五位上升到第九位，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，高出全國(guó)平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過(guò)全國(guó)平均水平。

“十一五”期間，是遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是遼寧人民揚(yáng)眉吐氣、老工業(yè)基地大展宏圖的五年。

“十一五”期間，在原來(lái)工作基礎(chǔ)上，遼寧終于擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道；在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有減速，反而脫穎而出；十四個(gè)市競(jìng)相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)幾塊短板逐漸補(bǔ)齊，一個(gè)多點(diǎn)支撐的局面正在形成?！笆晃濉逼陂g，遼寧開(kāi)始實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是多年經(jīng)驗(yàn)的升華，這是對(duì)省情認(rèn)識(shí)的深化。特別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，極大地提升了遼寧的地位。

“十一五”期間，全省人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開(kāi)放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風(fēng)發(fā)，去實(shí)現(xiàn)全面振興，去進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列。

各位代表：剛剛過(guò)去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，譜寫(xiě)了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新篇章！

初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)11.5%。主要指標(biāo)增速繼續(xù)走在全國(guó)前列。特別是一個(gè)省的財(cái)政一般預(yù)算收入三年翻了一番，這在全國(guó)是不多見(jiàn)的，它反映出了老工業(yè)基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們完全有理由說(shuō)，2010年，遼寧又是一個(gè)豐收年。

（一）三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破

以港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面推進(jìn)。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有了新進(jìn)展。76個(gè)港口項(xiàng)目全部開(kāi)工，新增吞吐能力8000萬(wàn)噸。42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。遼河特大橋建成通車(chē)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區(qū)、河?xùn)|新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，八城市同城化、一體化進(jìn)程明顯加快，五條產(chǎn)業(yè)帶和十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在提速。深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，通過(guò)抓生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是在朝陽(yáng)實(shí)施百萬(wàn)畝大棚工程，遼西北三市各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。

在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放的新空間、新熱點(diǎn)。實(shí)際利用外商直接投資207.5億美元，增長(zhǎng)34.4%，引進(jìn)內(nèi)資4100億元。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28.2%，其中出口總額增長(zhǎng)28.9%。

現(xiàn)在，遼寧商業(yè)機(jī)會(huì)多、商務(wù)成本低的后發(fā)效應(yīng)日益凸顯，已經(jīng)成為外資競(jìng)相涌入、內(nèi)資紛至沓來(lái)的熱土。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐

啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購(gòu)工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等五項(xiàng)工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)千億元。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)創(chuàng)了新局面，研發(fā)、設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快。銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到33個(gè)。通過(guò)抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了土地集約、要素集聚，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

狠抓了一批重大工業(yè)項(xiàng)目，大連英特爾芯片、朝陽(yáng)鞍凌鋼鐵、華錦集團(tuán)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目投產(chǎn)。沈陽(yáng)米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

全面推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)26.4%。遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周成為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)208個(gè)，并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)50項(xiàng)。營(yíng)口、遼陽(yáng)高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。國(guó)企改制重組取得重大進(jìn)展，本鋼集團(tuán)和北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)合并重組。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60.5%。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)新局面 超額完成縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。44個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23%；財(cái)政一般預(yù)算收入492億元，增長(zhǎng)44%?？h域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，縣城建設(shè)步伐加快。東港、開(kāi)原躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，總數(shù)達(dá)到7個(gè)。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量達(dá)到353億斤，肉蛋奶產(chǎn)量851萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量575萬(wàn)噸?；ㄉN植達(dá)到500萬(wàn)畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)150萬(wàn)畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3000個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)1100家。

以調(diào)整區(qū)劃和下放管理權(quán)限為核心，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，56個(gè)城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%；財(cái)政一般預(yù)算收入911億元，增長(zhǎng)24%。

以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值6775億元，增長(zhǎng)12.2%。金融環(huán)境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場(chǎng)融資362億元，創(chuàng)歷史最好水平；村鎮(zhèn)銀行達(dá)到41家，居全國(guó)第一?！靶庞眠|寧”建設(shè)全面推進(jìn)。大力發(fā)展溫泉、海濱和鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20.7%。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)31%，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

哈大鐵路客運(yùn)專線全線鋪軌貫通，盤(pán)營(yíng)客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。沈陽(yáng)地鐵一號(hào)線通車(chē)運(yùn)營(yíng)，大連地鐵加快建設(shè)。撫順至梅河口、朝陽(yáng)至赤峰和長(zhǎng)興島疏港高速公路建成通車(chē)，全省高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)3000公里。

大伙房水庫(kù)輸水二期工程正式通水，錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利。完成233座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

新建的99座污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。300兆瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。組建了遼河、凌河保護(hù)區(qū)并成立了管理局，實(shí)施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達(dá)到五類(lèi)水質(zhì)。重點(diǎn)水源地、草原生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。造林資金投入增長(zhǎng)1.4倍，完成人工造林540萬(wàn)畝。

遼寧的環(huán)境正在不斷地發(fā)生變化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，我們的家園一定會(huì)更加美好。

（五）重點(diǎn)民生工程扎實(shí)推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)115.6萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達(dá)到282元，農(nóng)村低保每年人均達(dá)到1744元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高16%，33.6萬(wàn)60歲以上的農(nóng)村居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

150萬(wàn)國(guó)有和集體困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平達(dá)到150元以上，其中政府補(bǔ)助120元。建設(shè)農(nóng)村常年病人托管中心23個(gè)。免費(fèi)為5000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進(jìn)行了手術(shù)治療。

建設(shè)和完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校164所。為6.6萬(wàn)名農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費(fèi)提供學(xué)習(xí)用品。新建中心敬老院41所。新建338個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5962個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。完成農(nóng)村飲水安全工程2700處，讓155萬(wàn)農(nóng)民喝上了安全水。

新增廉租保障住房7.8萬(wàn)戶、經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)戶。開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)回遷樓508萬(wàn)平方米。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。完成100個(gè)村的村屯改造任務(wù)。實(shí)施整村扶貧400個(gè)村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬(wàn)人。幫助6687戶受災(zāi)農(nóng)民重建住房。

采取積極應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%，低于全國(guó)平均水平。

（六）社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展

全面推進(jìn)第十二屆全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，省柏葉體育訓(xùn)練基地竣工。沈陽(yáng)為十二運(yùn)配套的大渾南地區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，推進(jìn)13所高校省部企共建，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，著力提升高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略加快推進(jìn)。國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)工作、鞍山公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利?；踞t(yī)療保障制度建設(shè)全面加快。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了一批文化館、圖書(shū)館、檔案館、博物館、國(guó)防教育館。群眾文化蓬勃發(fā)展，精品生產(chǎn)成果顯著。一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施省市兩級(jí)報(bào)業(yè)資源整合、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，完成廣電媒體“三臺(tái)合一”。

全面完成了對(duì)口支援安縣恢復(fù)重建任務(wù)。全面啟動(dòng)了對(duì)口幫扶新疆塔城地區(qū)工作。積極支持玉樹(shù)地震災(zāi)后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災(zāi)。

自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持定期向省人大常委會(huì)報(bào)告工作制度和向省政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。辦理全國(guó)和省人大代表議案、建議555件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案522件。全面推進(jìn)依法行政。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章20件。清理政府規(guī)章207件。受理行政復(fù)議案件170件。

狠抓社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理，完善社會(huì)治安防控體系，平安遼寧建設(shè)成效顯著。防汛工作成果明顯，實(shí)現(xiàn)了大水大汛無(wú)大災(zāi)。

統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，順利完成第六次全國(guó)人口普查入戶登記工作。

國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作成績(jī)顯著，雙擁共建工作扎實(shí)有效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

國(guó)家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進(jìn)展。

各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持的結(jié)果，是省委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀正確決策的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在總結(jié)回顧工作的時(shí)候，我們也清醒地看到，當(dāng)前還面臨一些困難和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)省份相比還偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境矛盾突出，城鄉(xiāng)居民生活水平和發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，社會(huì)還存在一些不穩(wěn)定因素，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和今年主要工作

各位代表：

今年，我們開(kāi)始實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃。“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好中央進(jìn)一步實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展保障民生改善，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，顯著提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，為提前全面建成小康社會(huì)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，將是我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。經(jīng)過(guò)多年的努力，遼寧已經(jīng)形成了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)省份差距不斷縮小的態(tài)勢(shì)。只要引導(dǎo)好、利用好、保護(hù)好這個(gè)勢(shì)頭，只要保持不低于振興以來(lái)的發(fā)展速度，不低于東部地區(qū)的發(fā)展速度，只要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，遼寧就有望在“十二五”邁進(jìn)東部發(fā)達(dá)省份行列。

“十二五”時(shí)期，將是我省三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展期。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要初步建成產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地。大連要基本建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“海上遼寧”。要加快推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，八城市基本連為一體，建設(shè)全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市要邁出重要步伐。遼西北要成為活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平與全省平均水平的差距明顯縮小。

“十二五”時(shí)期，將是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整期。我們要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。我們要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。我們要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。我們還要調(diào)整投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的同時(shí)，逐年提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

“十二五”時(shí)期，將是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期。我們要形成現(xiàn)代水平的海陸空鐵交通網(wǎng)絡(luò)。要完成總長(zhǎng)3988公里的鐵路建設(shè)，相當(dāng)于原有鐵路里程的1倍。要完成6個(gè)機(jī)場(chǎng)新建擴(kuò)建工程，實(shí)施10個(gè)新港區(qū)建設(shè)，其中盤(pán)錦港等4個(gè)港口要力爭(zhēng)形成億噸大港能力。要完成三灣樞紐、錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)、猴山水庫(kù)等水利工程。我們還要穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。

“十二五”時(shí)期，將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復(fù)期。我們要全面完成四年綠化遼寧計(jì)劃，使全省森林覆蓋率達(dá)到42%以上，林木綠化率達(dá)到48%以上。我們要治理好遼河、大小凌河等江河流域。我們要全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。

“十二五”時(shí)期，將是我省體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。我們要全面推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。完善中小企業(yè)發(fā)展政策，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我們要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平?！笆濉睍r(shí)期，將是全省人民生活水平進(jìn)一步提升期。我們要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，全省城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到新水平。我們要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)造更多的公平就業(yè)機(jī)會(huì)。我們要大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)文化強(qiáng)省。努力提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

遼寧“十二五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。對(duì)遼寧人民來(lái)說(shuō)，“十二五”一定是一個(gè)激動(dòng)人心的年代，一定是一個(gè)創(chuàng)造奇跡的年代。

各位代表：今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

在實(shí)際工作中，我們不但要完成這些目標(biāo)，更要力爭(zhēng)超過(guò)這些目標(biāo)。我們一定要實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”，上半年“雙過(guò)半”，全年“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。我們一定要在“十二五”開(kāi)局之年旗開(kāi)得勝、首戰(zhàn)告捷。

（一）深入實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放要有新突破。要抓好大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，力爭(zhēng)集裝箱吞吐量早日突破一千萬(wàn)標(biāo)箱。積極推進(jìn)長(zhǎng)興島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。要狠抓港口建設(shè)，特別是抓好葫蘆島石河、盤(pán)錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個(gè)億噸大港建設(shè)。要狠抓對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，沿海六市實(shí)際利用外商直接投資要達(dá)到150億美元，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)40%以上。沿海42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作要取得突破性進(jìn)展。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要有新進(jìn)展。要以鐵路、公路、高速公路為一體的交通走廊和城際連接帶建設(shè)為突破口，加速推進(jìn)八城市一體化、同城化，要以38個(gè)新城和新市鎮(zhèn)為載體，布局產(chǎn)業(yè)、聚集人口，將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快連為一體，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。大力推進(jìn)本溪生物醫(yī)藥、撫順先進(jìn)能源裝備、遼陽(yáng)芳烴及精細(xì)化工等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地加快發(fā)展，高水平構(gòu)筑沈遼鞍營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶、城市帶。年內(nèi)，沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺三市要實(shí)現(xiàn)024電話區(qū)號(hào)共享。

突破遼西北要有新成果。朝陽(yáng)重點(diǎn)要抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)工程。阜新重點(diǎn)要抓好煤制天然氣等重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)液壓、皮革等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和花生大市建設(shè)，支持阜新?tīng)?zhēng)取獲批為國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范城市。鐵嶺重點(diǎn)要抓好改裝車(chē)、起重機(jī)械、換熱設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)東北物流城和金融后臺(tái)服務(wù)基地。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為載體，加快新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面啟動(dòng)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)再新增兩個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高畝產(chǎn)出效益為重點(diǎn)，加快種子研發(fā)體系建設(shè)，啟動(dòng)1000萬(wàn)畝水稻單產(chǎn)提升工程，實(shí)施1000萬(wàn)畝花生及油料作物種植工程，抓好1000萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和1000萬(wàn)畝名優(yōu)水果開(kāi)發(fā)工程。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，著力抓好長(zhǎng)?？h等島嶼旅游開(kāi)發(fā)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省市籌資60億元，帶動(dòng)社會(huì)投資600億元以上，重點(diǎn)支持一批投資額超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)一縣一業(yè)。

加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都要有清晰的定位，都要全面開(kāi)工建設(shè)，都要形成一定規(guī)模。

著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加快一批中等城市和100個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）全面實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程 實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是遼寧工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，我們一定要形成強(qiáng)大氛圍，務(wù)求實(shí)現(xiàn)新的突破。

企業(yè)提升工程，要重點(diǎn)抓好企業(yè)重組改造、上市和培育品牌工作，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)新增銷(xiāo)售收入百億元以上的企業(yè)8戶，力爭(zhēng)擁有銷(xiāo)售收入超千億元的企業(yè)。加快培育100戶銷(xiāo)售收入十億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群工程，要加快34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。銷(xiāo)售收入百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到45個(gè)、千億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)。

項(xiàng)目工程，要抓好100個(gè)總投資1900億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到350個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破8500億元。

并購(gòu)工程，要以裝備制造、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，完成國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目80個(gè)。

節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能工程，要完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

要組織好80項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)中心和孵化器建設(shè)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%以上。

（四）加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)城區(qū)區(qū)劃調(diào)整和下放城區(qū)管理權(quán)限，全面完成第一個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。每個(gè)城區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入都要達(dá)到3億元以上。

加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，形成20個(gè)營(yíng)業(yè)收入50億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。大力推進(jìn)信息通訊、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好金融業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)更多的基金公司來(lái)遼寧投資。爭(zhēng)取新增上市企業(yè)30家。完成沈陽(yáng)農(nóng)商行、大連農(nóng)商行的組建。新增金融機(jī)構(gòu)貸款3000億元以上。

保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)15%。

加快建設(shè)溫泉旅游大省，重點(diǎn)建設(shè)本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)等7個(gè)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)和休閑度假基地。保護(hù)利用好工業(yè)文化遺產(chǎn)。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)18%以上。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。

采取有力措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，完善物價(jià)補(bǔ)貼，管好“米袋子”、“菜籃子”，建好“菜園子”，繼續(xù)把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在全國(guó)平均水平之下。

（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，積極解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)23%。加大分配制度改革力度，完善職工工資集體協(xié)商機(jī)制，著力解決收入差距不斷擴(kuò)大問(wèn)題。加快水利改革和發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，完善集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。認(rèn)真做好遼陽(yáng)全域城市化試點(diǎn)和綏中縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作。

切實(shí)改善投資環(huán)境，形成對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”并重，組織好重大招商活動(dòng)，實(shí)際利用外商直接投資要增長(zhǎng)15%以上，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到5000億元以上。

繼續(xù)加大外貿(mào)出口力度，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口總額突破500億美元。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在省外、海外投資發(fā)展。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 哈大客運(yùn)專線全線通車(chē)，京沈客專、沈丹客專、盤(pán)營(yíng)客專、丹大快速鐵路、沈陽(yáng)和大連地鐵工程加快建設(shè)。啟動(dòng)京哈高速公路遼寧段改造前期工作。沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口和阜新機(jī)場(chǎng)新建擴(kuò)建項(xiàng)目爭(zhēng)取早日開(kāi)工。

紅沿河核電二期、徐大堡核電一期、桓仁抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，扎實(shí)做好渤海等輸配電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等清潔能源。

繼續(xù)推進(jìn)大伙房水庫(kù)輸水應(yīng)急入連工程、三灣樞紐、錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)等重點(diǎn)供水項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)?？h輸水工程和猴山水庫(kù)。

（七）狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力實(shí)施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護(hù)林和海防林。廣泛開(kāi)展道路兩側(cè)景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競(jìng)賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)。400萬(wàn)畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會(huì)綠化投資力爭(zhēng)達(dá)到300億元，人工造林500萬(wàn)畝以上。

全面開(kāi)展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治。堅(jiān)決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復(fù)河灘地生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)狀況進(jìn)一步改善。完善大伙房、觀音閣等水庫(kù)上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大遼河三角洲濕地保護(hù)和海洋污染防治力度。

全面治理積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)一縣城一熱源，一市一至幾個(gè)熱源。大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術(shù)。積極推進(jìn)清潔燃料開(kāi)發(fā)使用。我們要在建設(shè)城市、縣城垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠工程的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)工程。這是一項(xiàng)投資巨大的工程，又是一項(xiàng)非干不可的工程。否則，農(nóng)村環(huán)境難以改變，面源污染難以解決。

廣泛深入地開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，美化城市，凈化環(huán)境。

（八）全力辦好民生工程 今年的民生工程，要繼續(xù)鞏固發(fā)展原有成果，切實(shí)提高人民群眾的幸福感。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)100萬(wàn)人；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋范圍；實(shí)施“蓓蕾慈善救助工程”；實(shí)施文化信息資源共享工程，抓好“送戲下鄉(xiāng)”和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費(fèi)提供學(xué)習(xí)用品；解決150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”；進(jìn)一步做好撫順、本溪、阜新等地國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工作。

今年的民生工作，我們還要從老百姓最關(guān)心、最急需解決的實(shí)事著手，努力實(shí)現(xiàn)新突破。

全年要完成34萬(wàn)戶保障性住房任務(wù)。

積極推進(jìn)學(xué)前教育合理布局，連鎖發(fā)展，下決心解決入園難、入園貴問(wèn)題。

對(duì)857個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，確保105萬(wàn)貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。

改造、維修農(nóng)村公路5000公里，著力解決農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、維修問(wèn)題。

開(kāi)展綠色村莊活動(dòng)，每個(gè)行政村栽樹(shù)1000棵，省市縣都要給予補(bǔ)貼。

實(shí)施29個(gè)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)，完善托管工作運(yùn)行機(jī)制，全年新增托管對(duì)象2000人以上。

免費(fèi)為31萬(wàn)農(nóng)村適齡婦女進(jìn)行健康體檢和保健教育；建設(shè)農(nóng)村單親貧困母親安居住房1000套。開(kāi)展農(nóng)村兒童重大疾病保障試點(diǎn)；廣泛開(kāi)展“科學(xué)用鹽、健康家庭”專項(xiàng)活動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好鞍山公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。

年內(nèi)建成孤兒學(xué)校、殘疾人職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)建殘疾人康復(fù)中心。加大力度推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老夕陽(yáng)工程，新增養(yǎng)老床位2萬(wàn)張。

建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女，從學(xué)前教育到高等教育，從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校，全程資助、全面覆蓋的助學(xué)政策體系，絕不讓這些孩子因貧困而失學(xué)，更不讓這些孩子因貧困而失去尊嚴(yán)。

我們要懷有一顆赤子之心、一顆憂國(guó)憂民之心，抓好民生工程。要讓全省人民感到更多的溫暖，得到更多的實(shí)惠，看到更多的希望；要讓改革開(kāi)放的成果更多地惠及人民群眾，要讓我們的父老鄉(xiāng)親生活更加美好。

（九）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加大教育改革和投入力度，實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，啟動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，整合職業(yè)教育資源配置，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、學(xué)科帶頭人和重大學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，建立大學(xué)校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省目標(biāo)。抓好重大人才工程，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)100個(gè)、外國(guó)專家2.8萬(wàn)人次。

省博物館、檔案館、科技館、圖書(shū)館、廣播電視臺(tái)等項(xiàng)目要全面開(kāi)工建設(shè)。各市、各縣區(qū)也要開(kāi)工建設(shè)一批新的文化設(shè)施。啟動(dòng)一縣一座數(shù)字影院建設(shè)。集中有效資源，積極發(fā)展群眾文化，提高全民文明素質(zhì)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極做好第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，力爭(zhēng)比賽場(chǎng)館完工80%以上。

（十）不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅(jiān)持向民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)工作制度。認(rèn)真辦理好人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)。做好普法教育和法律服務(wù)。完善社會(huì)誠(chéng)信體系，推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)中介組織。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，構(gòu)建和諧社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。制定實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展“興邊富民”行動(dòng)。

深入推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查和化解，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)管理。采取有力措施，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

努力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、邊海防和人防建設(shè)。拓寬軍民融合發(fā)展途徑，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、檔案、文史、參事、國(guó)家安全、保密、地方志、氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促、農(nóng)墾等工作。

各位代表：面對(duì)“十二五”發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府和全體公務(wù)員責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。

我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、拼搏進(jìn)取的昂揚(yáng)激情，滿懷殷殷報(bào)國(guó)之志、拳拳為民之心，抓住前所未有的機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)前所未有的事業(yè)。我們必須始終抓好工作落實(shí)。要敢于面對(duì)問(wèn)題，要敢于走進(jìn)矛盾，要敢于決策，要敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)每項(xiàng)具體工作，都要加強(qiáng)績(jī)效管理，都要強(qiáng)化過(guò)程考核，都要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，都要完善責(zé)任追究。

我們必須始終堅(jiān)持高效工作。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)。凡事要定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。

我們必須始終遵守廉潔從政準(zhǔn)則。全面推進(jìn) “五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)廉政勤政的政府，努力建設(shè)讓人民放心滿意的政府。

各位代表：我們已經(jīng)走進(jìn)了“十二五”，我們已經(jīng)開(kāi)始了新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，建設(shè)遼寧更加美好的明天！

第五篇：2012年海南省人民政府工作報(bào)告

海南省人民政府工作報(bào)告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

海南省代省長(zhǎng) 蔣定之

日期：2012年02月15日 來(lái)源：海南省人民政府網(wǎng)站

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長(zhǎng)12.0%;地方公共財(cái)政收入340.09億元，增長(zhǎng)25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長(zhǎng)36.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長(zhǎng)18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.8%和13.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

(一)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時(shí)采取有針對(duì)性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、降低流通成本、保障市場(chǎng)供給，物價(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到有效遏制?？茖W(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長(zhǎng)45.8%。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國(guó)際會(huì)展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、7家五星級(jí)酒店等28個(gè)項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池、210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬(wàn)輛汽車(chē)、30萬(wàn)箱紅塔卷煙等56個(gè)項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫(kù)、國(guó)投孚寶30萬(wàn)噸原油碼頭、中海油300萬(wàn)噸液化天然氣站線、萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城等34個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。瓊中60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作。紅嶺灌區(qū)國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)審批程序。南 渡江流域30萬(wàn)畝土地整治經(jīng)國(guó)土部、財(cái)政部批準(zhǔn)同意實(shí)施。海南煉化100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。瓊州海峽跨海通道工程列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項(xiàng)目前期工作。全省166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

積極拓展消費(fèi)需求。實(shí)施家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷(xiāo)力度，房屋銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)3.9%，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)5.9%;接待過(guò)夜游客3001.34萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長(zhǎng)25.8%;冬季瓜菜出島量310萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.1%。

(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。出臺(tái)鼓勵(lì)新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.94億元，增長(zhǎng)14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過(guò)50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請(qǐng)專利1480項(xiàng)，增長(zhǎng)45.2%;申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)6016件，增長(zhǎng) 57.9%;首屆旅游商品設(shè)計(jì)大賽131件作品獲獎(jiǎng)。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功舉辦車(chē)博會(huì)、體博會(huì)、森博會(huì)、郵輪游艇峰會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車(chē)賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂(lè)節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會(huì)展賽事節(jié)慶活動(dòng)，會(huì)展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購(gòu)物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風(fēng)情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級(jí)酒店、游艇碼頭和服務(wù)配套項(xiàng)目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺(tái)了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場(chǎng)秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，?？谵r(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌營(yíng)業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中小⒄猩蹄y行海口分行獲批籌建，中信證券等7家證券公司營(yíng)業(yè)部正式營(yíng)運(yùn)，太平人壽等3家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)落戶海南，陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)總部入駐海南取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省新增信貸680.51億元，增長(zhǎng)27.1%，增幅居全國(guó)第一;銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)稅后利潤(rùn)67.32億元，增長(zhǎng)10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.80億元;財(cái)政貼息帶動(dòng)農(nóng)民小額貸款36.34億 元，增長(zhǎng)38.7%;金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長(zhǎng)41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長(zhǎng)6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達(dá)300萬(wàn)畝，南繁育制種面積達(dá)17萬(wàn)畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預(yù)冷庫(kù)容5.1萬(wàn)噸;雨潤(rùn)200萬(wàn)頭肉聯(lián)深加工項(xiàng)目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷(xiāo)地交易市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)32座，解決了29.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。減少貧困人口4.5萬(wàn)人。6個(gè)民族自治縣納入國(guó)家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能8萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能78萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1.1萬(wàn)噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國(guó)率先開(kāi)展綠色照明示范省建設(shè)。開(kāi)發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬(wàn)千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬(wàn)畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國(guó)一流水平。

(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活 力。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開(kāi)取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理有序推進(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革不斷深化，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營(yíng)。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革啟動(dòng)實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?；舅幬镏贫热鎸?shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬(wàn)寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會(huì)、第八屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)、2011中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類(lèi)博覽會(huì)，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量雙雙突破 1000萬(wàn)人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長(zhǎng)20.4%;羅非魚(yú)及其制品出口居全國(guó)第一。

(四)千方百計(jì)保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問(wèn)題。全省民生支出546.95億元，同比增長(zhǎng)33.5%，占地方公共財(cái)政支出的70.2%，新增財(cái)力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房3.27萬(wàn)戶、水庫(kù)移民危房8700戶、國(guó)有林場(chǎng)危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別比國(guó)家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國(guó)平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬(wàn)人次。免除6.4萬(wàn)人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學(xué)校竣工啟用，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位6900個(gè)。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程重建和加固校舍78.8萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學(xué)“211工程”建設(shè)順利推進(jìn)，桂林洋高校區(qū) 管理體制進(jìn)一步理順?？萍紕?chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。全面實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步形成“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省?？漆t(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，人口自然增長(zhǎng)率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張。“六大文化惠民工程”扎實(shí)推進(jìn)，新聞出版、廣播電視、圖書(shū)檔案、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，參加第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理?！拔拿鞔笮袆?dòng)”全面開(kāi)展。社會(huì)管理綜合治理有力推進(jìn)，新型治安防控體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動(dòng)”成果顯著。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，7個(gè)市縣榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎?、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、測(cè)繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表!2011年是國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國(guó)際旅游島風(fēng)貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)和22個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)際旅游島特殊政策的落地和實(shí)施，啟動(dòng)了購(gòu)物退免稅政策試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，三亞、海口免稅店相繼開(kāi)業(yè)。探索開(kāi)發(fā)競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票，體育彩票“飛魚(yú)”游戲成功上市銷(xiāo)售。在陵水黎安設(shè)立國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，先行先試正式啟動(dòng)，國(guó)際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

過(guò)去的一年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，省政府咨詢顧問(wèn)委員會(huì)和科技顧問(wèn)委員會(huì)的作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)依法行政，推 行政務(wù)公開(kāi)，省政務(wù)中心承諾辦理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。全面開(kāi)展地方政府性債務(wù)審計(jì)，政府債務(wù)總體安全可控。糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表!過(guò)去的一年，我們共同走過(guò)了一段難忘的奮斗歷程，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級(jí)圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，一并表示衷心的感謝!

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。從我省自身來(lái)看，也存在諸多深層次問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是島嶼型經(jīng)濟(jì)特征 使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進(jìn)一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場(chǎng)和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來(lái)黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球市場(chǎng)低迷可能成為常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長(zhǎng)放緩可能同時(shí)出現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大。同時(shí)我們要看到，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將給我省帶來(lái)眾多發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標(biāo)控制在計(jì)劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來(lái)的，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，也是一個(gè)必須確保的目標(biāo)。

各位代表!我們正置身于國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇之中，又面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情。抓住機(jī)遇、迎難而上，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的較快發(fā)展，是當(dāng)前最根本的任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時(shí)不我待的緊 迫感，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大綜合實(shí)力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費(fèi)能力還不強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必須堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持投資較快增長(zhǎng)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力不強(qiáng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務(wù)繁重艱巨。必須堅(jiān)持以民為本、富民優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌富民與強(qiáng)島的關(guān)系，千方百計(jì)讓海南人民的生活過(guò)得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

以“抓投資、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為重點(diǎn)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上更快發(fā)展。

(一)扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。突出抓好226個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長(zhǎng)51%以上。交通設(shè)施方面：開(kāi)工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū) 起步工程2個(gè)十萬(wàn)噸級(jí)碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進(jìn)?？诟垴R村港區(qū)擴(kuò)建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車(chē)。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬(wàn)寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項(xiàng)目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開(kāi)工建設(shè)瓊中60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進(jìn)昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。工業(yè)方面：確保210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬(wàn)噸液化天然氣站線、海南煉化60萬(wàn)噸聚酯原料等續(xù)建項(xiàng)目。加快海馬30萬(wàn)輛汽車(chē)、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬(wàn)噸油氣等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬(wàn)噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取海南煉化100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國(guó)家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，力爭(zhēng)將重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確?！绊?xiàng)目建 設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車(chē)、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)體系，推進(jìn)旅游市場(chǎng)和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。積極開(kāi)展房地產(chǎn)促銷(xiāo)，爭(zhēng)取房屋銷(xiāo)售穩(wěn)中有升。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

突出財(cái)稅金融支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè) 發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車(chē)和裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國(guó)際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以海口藥谷為重點(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)編制各個(gè)層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會(huì)展賽事、民俗風(fēng)情等為重點(diǎn)的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙 和中西部地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，培育新的旅游熱點(diǎn)。深化旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)旅游誠(chéng)信與保險(xiǎn)體系建設(shè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化集團(tuán)，推動(dòng)省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施“六大文化惠民工程”，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放。傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，開(kāi)發(fā)利用好?？隍T樓等文化遺產(chǎn)。

做大金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融發(fā)展“五個(gè)一”工程。爭(zhēng)取組建2家農(nóng)商銀行，啟動(dòng)海發(fā)行重組工作;引進(jìn)民生銀行、華夏銀行、陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)總部等一批金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場(chǎng);鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類(lèi)股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，加快國(guó)際航運(yùn)物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢(shì)，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)?？凇⑷齺啺l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的契 機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，控制普通商品房開(kāi)發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地建設(shè)。推進(jìn)臨高新盈、儋州白馬井、樂(lè)東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復(fù)和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運(yùn)樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)辟遠(yuǎn)洋和近海航線，對(duì)在海南開(kāi)通班輪航線的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國(guó)科學(xué)院三亞深?；亟ㄔO(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國(guó)南海研究院在南海問(wèn)題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

(三)著力打造龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化常態(tài)化管理，依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會(huì)城市發(fā)展，推動(dòng)?？诼氏茸鰪?qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)面積，爭(zhēng)取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開(kāi)展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)“十二五”末，洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好?？诰C合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲?、東方工業(yè)園、老城開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長(zhǎng)、各具特色的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開(kāi)展直接融資，爭(zhēng)取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場(chǎng)聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭(zhēng)形成幾十個(gè)產(chǎn)值過(guò)十億、十幾個(gè)產(chǎn)值超百億、幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地。南繁育制種面積達(dá)到20萬(wàn)畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬(wàn)頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫(kù)容5萬(wàn)噸，設(shè)施大棚3萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè) 組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技興農(nóng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭(zhēng)取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)小Ⅰ型和85座重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工，115座重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和綜合實(shí)力。促進(jìn)東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營(yíng)性高端房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，著力加快西部市縣開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的新型工業(yè)項(xiàng)目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，引導(dǎo)中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績(jī)效考核指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭(zhēng)取將?？诹腥雵?guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，啟動(dòng)1000公里縣道砂土路硬化工程，實(shí)施“一年百個(gè)”農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)新10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2650元，推進(jìn)整村扶貧，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

(五)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)力度。

切實(shí)抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能改造，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進(jìn)綠色照明示范省建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目全部采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、配套及營(yíng)運(yùn)管理，提高城市生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理能力。對(duì)分解到各市縣、各部門(mén)和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排任務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，抓好?？?、三亞再生資源回收利用體系試點(diǎn)，在?？?、三亞、保亭等市縣開(kāi)展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和示范企業(yè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，積極推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范推廣力度，力爭(zhēng)將我省列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入開(kāi)展“綠化寶島”行動(dòng)，鞏固海防林建設(shè)成果，新增造林面積30萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，將公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到20元/畝，爭(zhēng)取國(guó)家將尖峰嶺等7處自然保護(hù)區(qū)列入生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，強(qiáng)化近海海域環(huán)境保護(hù)。

(六)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事、事企分開(kāi)和管辦分離。完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)施新一輪國(guó)企調(diào)整重組。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，完成農(nóng)墾集團(tuán)土地劃轉(zhuǎn)及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)階梯電價(jià)改革方案，適時(shí)推出階梯水價(jià)改革。推進(jìn)十大教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。擴(kuò)大殯葬改革試點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院對(duì)我省改革發(fā)展的智庫(kù)作用。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與東盟國(guó)家及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八 屆泛珠大會(huì)、“2012央企招商會(huì)”、“2012港企海南行”等重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)、環(huán)島國(guó)際公路自行車(chē)賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請(qǐng)賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國(guó)際會(huì)議和賽事活動(dòng)。支持?？谏贽k第二十二屆世界石油大會(huì)。實(shí)施低空空域改革，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)。推動(dòng)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》落地實(shí)施。

(七)加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策設(shè)計(jì)，探索國(guó)際旅游島建設(shè)模式。

提升國(guó)際旅游島規(guī)劃水平。深入開(kāi)展“科學(xué)規(guī)劃年”活動(dòng)，按照“全省一盤(pán)棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地岸線開(kāi)發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)等各方面的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實(shí)到計(jì)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以項(xiàng)目和產(chǎn)品為載體，推動(dòng)競(jìng)猜型體育彩票、大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購(gòu)物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。明確陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)功 能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目落地，夯實(shí)先行試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗(yàn)區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。及時(shí)總結(jié)推廣先行試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使先行試驗(yàn)區(qū)真正成為國(guó)際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動(dòng)區(qū)”。

四、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善群眾生活。

(一)毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬(wàn)畝，新建平價(jià)店20家、平價(jià)專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強(qiáng)對(duì)淡季和節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格的管理，建立健全應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場(chǎng)價(jià)格的工作機(jī)制。

(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進(jìn)中部市縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計(jì)劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn) 性和經(jīng)營(yíng)性收入，努力使群眾收入水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。

(三)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬(wàn)人。積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復(fù)員隊(duì)伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把保障性住房建設(shè)作為“一號(hào)民生工程”，加大財(cái)政金融支持，優(yōu)先供應(yīng)土地，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保28.93萬(wàn)群眾遷入新居。研究落實(shí)保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調(diào)整各類(lèi)社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國(guó)平均水平。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。

(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增普通高中學(xué)位5000個(gè)以上，加強(qiáng) 中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3450套。做好海南大學(xué)“211工程”迎接驗(yàn)收工作，支持海南大學(xué)打造國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)大學(xué)，擴(kuò)大高校對(duì)外合作交流。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金扶持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，力爭(zhēng)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心10家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上。培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，更好滿足國(guó)際旅游島建設(shè)的人才需求。

(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，基本完成縣級(jí)醫(yī)院改造和擴(kuò)建，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病控制基礎(chǔ)能力建設(shè)，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。爭(zhēng)取國(guó)家支持海南設(shè)立國(guó)際旅游醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。

(七)切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開(kāi)展“文明大行動(dòng)”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法制建 設(shè)和法制宣傳教育，深化社會(huì)管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開(kāi)展對(duì)社保資金的全面審計(jì)和對(duì)保障性住房建設(shè)的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表!為人民辦實(shí)事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實(shí)事。一是新增34.8萬(wàn)人享受扶貧新政策，確保6萬(wàn)人脫貧。二是新建各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.5萬(wàn)戶，改造庫(kù)區(qū)危房0.63萬(wàn)戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)定居民食品價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是解決30萬(wàn)農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問(wèn)題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬(wàn)個(gè)。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85 萬(wàn)個(gè)。八是免除10.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是續(xù)建省托老院，開(kāi)工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開(kāi)診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級(jí)?？漆t(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及全省百姓。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國(guó)際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，增強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批目錄管理，簡(jiǎn)化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度。

努力提高行政能力。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的能力與水平。廣大公務(wù)人員要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、工作責(zé)任和精神追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、本部門(mén)與本行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、當(dāng)代社會(huì)組織和管理知識(shí)，干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，不斷優(yōu)化和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到干一行、鉆一行、精一行。

大力弘揚(yáng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作要求和措施落到實(shí)處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實(shí)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制慶典和論壇，騰出時(shí)間和精力腳踏實(shí)地抓 實(shí)際工作。突出抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作逐件分解責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)措施，逐個(gè)階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放在基層，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實(shí)際成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)土地批租、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長(zhǎng)，經(jīng)常性項(xiàng)目原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律教育，健全和落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)政府工作人員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表!我們正站在國(guó)際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)上。時(shí)代創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)干成就偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，銳意進(jìn)取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以國(guó)際旅游島建設(shè)的新業(yè)績(jī)迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)!31