第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設(shè)實施方案的通知(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2007]1號 【發(fā)布日期】2007-02-08 【生效日期】2007-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設(shè)實施方案的通知

(哈政發(fā)[2007]1號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?

現(xiàn)將《哈爾濱市誠信政府建設(shè)實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

哈爾濱市人民政府 ?

二○○七年二月八日 ?

哈爾濱市誠信政府建設(shè)實施方案

為進(jìn)一步加強誠信政府建設(shè)，不斷提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《“誠信哈爾濱”建設(shè)總體方案》，結(jié)合工作實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo)，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”，為實現(xiàn)“誠信哈爾濱”建設(shè)的總體目標(biāo)提供強大的推動力量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?

二、工作目標(biāo) ?

按照“決策科學(xué)、運行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2010年實現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――基本完善政府信用制度體系；?

――塑造“忠誠、廉潔、高效”的公務(wù)員形象和“高效、廉潔、務(wù)實、為民”的政府形象；?

――提高城市綜合發(fā)展的競爭能力，社會和諧發(fā)展的促進(jìn)能力和政府執(zhí)政為民的施政能力；?

――加快政府決策信用建設(shè)，政府行政信用建設(shè)，政府服務(wù)信用建設(shè)和政府監(jiān)督信用建設(shè)；?

――深化政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策機制；堅持依法行政，建立規(guī)范的政府權(quán)力運行機制；強化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機制；嚴(yán)格公務(wù)員誠信管理，完善激勵和約束機制；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。?

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，科學(xué)編制政務(wù)公開目錄，全面推進(jìn)政務(wù)公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，將部門職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾通過政務(wù)公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊、政務(wù)信息查詢窗口、公眾信息網(wǎng)、市政府短信中心平臺等途徑向社會公開，便于公眾隨時了解和監(jiān)督政府的行政行為（此項工作由市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。堅持執(zhí)行“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項制度，向社會作出公開承諾（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）。出臺《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定實施辦法》，逐步形成完整的政務(wù)公開制度體系（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發(fā)布會，及時通報重大決策、重大突發(fā)事件等關(guān)系國計民生的重大事項（此項工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動工作進(jìn)展情況，對不能兌現(xiàn)的承諾事項說明情況，取得人民群眾的理解（此項工作由市政府辦公廳牽頭）。?

（二）深化行政審批制度改革。堅持依法行政的原則，對行政權(quán)力和服務(wù)項目進(jìn)行全面清理。市本級與各區(qū)、縣（市）政府重點對行政審批主體、事項名稱、實施依據(jù)、法定期限和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，建立新增（減）行政審批事項長效制度化工作機制；市直部門重點對行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等職權(quán)進(jìn)行清理；公用事業(yè)單位對服務(wù)項目、服務(wù)收費、行業(yè)法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行清理，經(jīng)審定后向社會公開。通過梳理規(guī)范，科學(xué)劃分行政權(quán)力，進(jìn)一步解決部門間的職權(quán)不清、越位缺位等問題，核準(zhǔn)各項權(quán)力的授權(quán)依據(jù)、執(zhí)法主體、行使范圍及流程等內(nèi)容，進(jìn)一步減少自由裁量限度，強化部門責(zé)任意識和效能意識，提高行政效能（此項工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價局牽頭）。未建立辦事大廳的區(qū)、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實現(xiàn)相對集中行政審批。起步較早且條件成熟的區(qū)、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。逐步將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費全部納入服務(wù)中心，在管理機構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開辦理，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)行“授權(quán)辦理”試點，對政府所有對外辦理事項通過“授權(quán)”集中辦理。由多個部門聯(lián)合審批的事項，由中心受理并通過組織聯(lián)席會議形式進(jìn)行審批，提高審批效率（此項工作由市政府行政服務(wù)中心、各區(qū)、縣市政府牽頭）。?

（三）規(guī)范政府行政權(quán)力。完善落實重大事項向人大及其常委會報告、與政協(xié)協(xié)商制度，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進(jìn)一步完善重大決策專家咨詢、社會討論與聽證等制度，涉及公益性產(chǎn)品與服務(wù)價格調(diào)整、重大項目投資、預(yù)算追加等事項，先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度。實行市民代表旁聽市政府常務(wù)會議制度（此項工作由市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市物價局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法》（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。進(jìn)一步整頓建筑市場、規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)行為，實施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)掛牌拍賣、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、國企改制產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等“陽光工程”，建立公開、公平、公正的競爭機制，杜絕“暗箱”操作（此項工作由市建委、市國土資源局、市政府國資委牽頭）。公開城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)真受理群眾投訴（此項工作由市城市規(guī)劃局、市商務(wù)局牽頭）。公開交通行業(yè)各種行政審批事項、審批程序和審批結(jié)果，行政事業(yè)性收費的政策、項目和標(biāo)準(zhǔn)，查處各種違規(guī)操作行為（此項工作由市交通局牽頭）。規(guī)范高中考試錄取工作，對加分考生嚴(yán)格審查，在學(xué)校、新聞媒體上公示名單，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)深入治理中小學(xué)校亂收費問題，實行義務(wù)教育公開、透明的“一費制”收費制度，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，及時查處亂收費行為（此項工作由市教育局牽頭）。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度，籌備建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽等級評價制度（此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。組織醫(yī)療機構(gòu)開展藥品集中招標(biāo)采購工作，監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)及工作規(guī)范、要求，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，堅決遏制“亂加價亂收費”、“藥品回扣”、“收紅包”等問題，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。建立游戲廳、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所審批公示制度，規(guī)范審批行為（此項工作由市文化局牽頭）。加強鑒證類中介服務(wù)機構(gòu)信用管理，指導(dǎo)各商業(yè)協(xié)會建立自律機制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)則，為會員企業(yè)提供信用管理技術(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)（此項工作由市工商局、市商務(wù)局牽頭）。嚴(yán)格履行審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等職能，建立重大事項和重大問題審計發(fā)布制度（此項工作由市審計局牽頭）。健全政府采購制度，政府采購的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)信息、投標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果向社會公開（此項工作由市財政局牽頭）。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、再就業(yè)培訓(xùn)、提供公益崗位等項工作，嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開辦理程序和辦理情況。開展勞動行政執(zhí)法監(jiān)察，依法保障勞動者的合法權(quán)益，對執(zhí)法過程依法進(jìn)行聽證（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。公開優(yōu)撫、救濟(jì)、最低生活保障等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，對享受政策的人員進(jìn)行公示（此項工作由市民政局牽頭）。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請事項按照規(guī)定的內(nèi)容、時限、程序進(jìn)行公示，及時處理違法違規(guī)行為（此項工作由市房產(chǎn)住宅局牽頭）。組織清理行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)一步改進(jìn)收費方式，減少收費環(huán)節(jié)，簡化收費手續(xù)，并將清理結(jié)果向社會公布。對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、“搭車”收費以及其他變相收費等行為嚴(yán)肅查處（此項工作由市物價局牽頭）。?

（四）清理政府拖欠債務(wù)。進(jìn)一步加大清欠工作力度，維護(hù)政府的誠信形象。制訂切實可行的還款計劃，簽訂分期還款責(zé)任書。堅持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報、重點督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時，實現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常管理轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序（此項工作由市建委、市勞動和社會保障局、市財政局牽頭）。從投資計劃入手，對政府投資項目逐項調(diào)查、核準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕新上資本金不足、后續(xù)資金無保障的項目，防止新的拖欠（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。制訂防止拖欠的規(guī)章制度，建立長效機制，從根本上防范和解決拖欠問題。對惡意拖欠的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）。?

（五）追究失信責(zé)任。建立多層次、多方面、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系，加強失信責(zé)任追究。尊重和保障新聞報道自由和批評自由，進(jìn)一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報必查、有錯必糾。加強對各級政府和各部門行政行為的監(jiān)督，通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)、開通行風(fēng)熱線、聘請社會監(jiān)督員等方式，發(fā)動群眾廣泛參與，著力解決行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會管理部門、公用事業(yè)單位因失信嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，進(jìn)一步加強和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核，將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。根據(jù)評議考核結(jié)果，進(jìn)行行政執(zhí)法績效獎勵和行政執(zhí)法責(zé)任追究。暢通行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的違法失信行為進(jìn)行監(jiān)督，對行政行為相對人造成重大損失的，要給予相應(yīng)的國家賠償并追究工作人員的行政、法律責(zé)任（此項工作由市政府法制辦牽頭）。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)章，制定《關(guān)于實行行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的指導(dǎo)意見》、《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)格錯案追究，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為（此項工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）。?

（六）建立政府信用評估體系。制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請、信息發(fā)布和政府信用評價等為主要內(nèi)容的政府信用評估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠信程度作為一項指標(biāo)納入年度考核，根據(jù)完成情況評定等級并兌現(xiàn)獎懲（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。?

（七）建立公務(wù)員誠信檔案。征集全面、客觀、公正的公務(wù)員信用信息，建立完善的公務(wù)員誠信檔案系統(tǒng)，制定《公務(wù)員誠信等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公務(wù)員公務(wù)失信行為責(zé)任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內(nèi)容的具體意見。誠信檔案既要包括個人在履行職責(zé)中的成績、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。公務(wù)員的誠信考核與年度工作績效考核掛鉤，根據(jù)評定等級兌現(xiàn)獎懲，對公務(wù)員的誠信水平進(jìn)行科學(xué)的評價和管理，并作為干部使用的重要參考和依據(jù)（此項工作由市人事局、市誠信辦牽頭）。

（八）開展公務(wù)員誠信教育。在公務(wù)員錄用考試中，增加誠信內(nèi)容。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，將誠信教育內(nèi)容納入培訓(xùn)計劃，增進(jìn)公務(wù)員對誠信的認(rèn)知與了解（此項工作由市人事局牽頭）。通過講座、報告會、討論會、演講比賽、有獎?wù)魑摹ⅰ皠?chuàng)誠信機關(guān)，做誠信干部”、“爭創(chuàng)人民滿意的基層站所”、評定“十佳誠信公務(wù)員”等活動，使公務(wù)員了解國際和國內(nèi)信用建設(shè)發(fā)展趨勢，認(rèn)清誠信建設(shè)的重大意義，樹立“誠信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務(wù)員誠信守則》，對誠信行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范（此項工作由市人事局、市監(jiān)察局牽頭）。?

（九）建立聯(lián)合征信平臺。建立統(tǒng)一平臺，整合各方面誠信資源，并加強信息資源管理。界定信用信息與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私之間的關(guān)系，明確政府部門及其相關(guān)機構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式（此項工作由市誠信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財政局牽頭）。歸集房地產(chǎn)開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員信用信息（此項工作由市建委牽頭）。歸集公路建設(shè)施工企業(yè)和運輸企業(yè)、機動車維修企業(yè)、駕校等信用信息（此項工作由市交通局牽頭）。歸集各醫(yī)療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員的信用信息（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。歸集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用信息，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量情況、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、質(zhì)量事故情況等（此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng)，及時歸集涉及經(jīng)濟(jì)詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個人的信息（此項工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者信用信息（此項工作由市司法局牽頭）。歸集圖書音像出版單位、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息（此項工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業(yè)的信用信息（此項工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿(mào)流通企業(yè)、商會、協(xié)會的信用信息（此項工作由市商務(wù)局、市工商局牽頭）。歸集會計師、審計師、評估事務(wù)所、企業(yè)資信評級等重點行業(yè)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息（此項工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業(yè)信用評價中心，對民營企業(yè)進(jìn)行信用評價和信用擔(dān)保體系建設(shè)（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。開展“價格誠信”評選活動，探索建立價格誠信評價體系（此項工作由市物價局牽頭）。建立和完善企業(yè)及個人信用數(shù)據(jù)庫，對失信企業(yè)實行“黑名單”制度（此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。聯(lián)合開展納稅信用等級評價工作（此項工作由市國稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和個人的基本信用信息、榮譽信息、失信信息（此項工作由市國稅局、市地稅局，哈爾濱海關(guān)、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。?

（十）發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)。按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的原則，積極培育信用中介機構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善對中介機構(gòu)的資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入制度，鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來我市創(chuàng)業(yè)，扶持信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等信用中介機構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)信用建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。加強對信用中介機構(gòu)注冊和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為。要重點對會計師、審計師、律師、評估事務(wù)所、企業(yè)資信評級等中介機構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為，防止和杜絕來自企業(yè)和權(quán)力部門的干預(yù)，維護(hù)中介組織的獨立性。建立中介機構(gòu)誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴大政府使用信用產(chǎn)品的部門和領(lǐng)域，在推進(jìn)實施的基礎(chǔ)上，探索建立信用產(chǎn)品的政府采購模式。在條件成熟和具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，以政府采購方式采購信用產(chǎn)品。建立失信懲戒機制，對失信的中介機構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項工作由市工商局牽頭，市財政局、市審計局、市公安局、市司法局等部門配合）。?

四、實施步驟 ?

（一）啟動階段（2007年上半年）。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照誠信政府建設(shè)總體方案，深入開展誠信教育、宣傳和動員。?

（二）全面推進(jìn)階段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)督等有關(guān)管理制度，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺，促進(jìn)政府信用體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。整合有關(guān)部門信息，基本建成信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用信息監(jiān)管平臺，促進(jìn)信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。?

（三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。初步構(gòu)建誠信政府信用信息系統(tǒng)，完善政府信用平臺，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的政府信用體系。?

五、推進(jìn)措施 ?

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。根據(jù)“誠信哈爾濱”建設(shè)的總體要求，誠信政府建設(shè)要形成“1個領(lǐng)導(dǎo)小組，1個工作機構(gòu)，部門分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要負(fù)責(zé)對誠信政府建設(shè)的規(guī)劃，提出政府誠信建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點任務(wù)和措施，各區(qū)、縣（市）政府、市直各部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合各自實際制定具體工作方案，并組織實施。?

（二）強化監(jiān)督，全員參與。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、審計的內(nèi)部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督以及社會群眾監(jiān)督的作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。?

（三）科學(xué)考評，注重實效。各區(qū)、縣（市）政府，各部門要將政府誠信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一考評，建立完善信用激勵、約束機制，加強督促檢查，保證工作落到實處。?

（四）積極探索，健全法規(guī)。在國家有關(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實際，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，開展誠信宣傳教育，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制。?

（五）加大投入，保障實施。各級政府和有關(guān)部門要對政府信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要納入同級預(yù)算管理，計劃部門要列入財力投資計劃，為該項工作正常推進(jìn)提供有力的保證。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準(zhǔn)的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準(zhǔn)地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2O05]15號 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃

(2005―2O07年)

為切實推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號)精神，結(jié)合實際，制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成?；緦崿F(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機制基本建立，防范和化解社會矛盾的機制基本形成。

二、重點工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭議協(xié)調(diào)機制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的獨立性，發(fā)展獨立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強化對行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度。行政機關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機制

完善政府決策機制。認(rèn)真落實《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，確定立法計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對集中行政處罰權(quán)和擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作；在試點工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實施行政處罰的各項制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機制

1．完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4．加強行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會矛盾的解決機制

1．加強人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。

2．加強信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強依法行政觀念和能力

1．加強《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確保《綱要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實。

三、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計劃、有安排。

(三)定期報告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

(四)加強督查

市政府將對全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共哈爾濱市松北區(qū)委員會哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

中共哈爾濱市松北區(qū)委員會哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦

法》的通知

各黨組，各直屬黨委（工委），區(qū)直各部、委、辦、局，各直屬機構(gòu)、事業(yè)單位、駐區(qū)單位：現(xiàn)將《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

哈爾濱市松北區(qū)委辦公室

哈爾濱市松北區(qū)人民政府辦公室

2007年5月18日

松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范臨聘人員管理，本著既考慮工作需要，提高工作效率，又要合理控制財政支出，降低行政成本的原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)黨政群機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和財政補助類事業(yè)單位的臨聘人員。

第三條 本辦法所稱臨聘人員系指上述機關(guān)或單位為完成所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)，在技術(shù)、技能或管理崗位上臨時聘用的非在編人員。

第二章 使用臨聘人員工作程序

第四條 全區(qū)臨時聘用人員的使用按“用人單位申請、編制部門審核、人事部門審批、人才交流中心承辦、財政部門集中支付”的程序進(jìn)行辦理。

第五條 凡有下列情況的單位或部門，可向區(qū)編制部門提交使用臨聘人員的書面申請。

（一）由于本部門、本單位編制偏少，編內(nèi)人員確實難以完成現(xiàn)有工作任務(wù)的；

（二）由于專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位現(xiàn)有人員滿足不了工作需要，需引進(jìn)特殊人才的；

（三）由于職責(zé)任務(wù)增加，編制調(diào)整不及時，急需工作人員開展工作的；

（四）由于特殊、臨時任務(wù)經(jīng)區(qū)黨政聯(lián)席會議或政府常務(wù)會議同意，需短期內(nèi)增加工作人員的。

第六條 各部門在提交使用臨聘人員的書面申請后，由區(qū)編制部門依據(jù)用人單位承擔(dān)現(xiàn)有職能、正式人員配備及工作量情況，對用人理由進(jìn)行調(diào)查和核實，提出是否同意使用臨聘人員的意見。由區(qū)人事部門根據(jù)編辦意見，對用人單位提出的用人條件進(jìn)行審核后，報部門分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、主管人事工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)長審定。

第七條 具體招聘工作由區(qū)人才交流中心負(fù)責(zé)實施。用人單位持區(qū)人事部門

批復(fù)向區(qū)人才交流中心提交臨聘人員的崗位、條件和聘期等基本情況，由人才交流中心面向社會公開招聘（特殊稀缺人才除外）或在全區(qū)范圍內(nèi)組織推薦。

第八條 由區(qū)人才交流中心會同用人單位組織對被推薦的待聘人員進(jìn)行筆試、面試和考核。對初步人選經(jīng)一個月試用，考核合格后正式聘用。

第九條 人員正式聘用后，用人單位憑人事部門簽發(fā)的五聯(lián)單，在一周內(nèi)與被聘人員簽訂勞動合同，同時到區(qū)人才交流中心辦理合同鑒證，到區(qū)人事部門進(jìn)行工資審批，到區(qū)財政部門辦理工資支付手續(xù)，到后勤服務(wù)中心辦理相關(guān)事宜。

第三章 聘用條件及合同的管理

第十條 臨聘人員必須具備下列基本條件：

（一）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；

（二）具有擬聘職位所需學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)條件，勝任所承擔(dān)工作；

（三）身體健康，經(jīng)體檢確認(rèn)無重大疾病者。

第十一條 合同的管理

（一）合同期限聘用人員依據(jù)崗位需要和工作性質(zhì)，可將聘用人員分為長期和短期（階段性工作需要）兩種，一次簽訂聘用合同最長期限為一年，合同續(xù)簽的前提條件是考核為合格以上等次，對已完成階段性工作任務(wù)的，合同自行解除。

（二）合同管理

第十二條 用人單位與臨聘人員簽訂的勞動合同一式三份，本人、用人單位和區(qū)人才交流中心各執(zhí)一份。

（三）合同的解除和續(xù)聘

第十三條 臨聘人員因合同到期不再續(xù)簽或提前解聘的，用人單位應(yīng)于臨聘人員離崗前五個工作日內(nèi)到區(qū)臨聘人員管理辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。合同到期后繼續(xù)聘用的，在到期后五個工作日內(nèi)，到區(qū)臨聘人員管理辦公室履行續(xù)簽手續(xù)及備案。辦理續(xù)簽手續(xù)，需向臨聘人員管理辦公室提供上一個聘期的考察材料。

第四章 日常管理和考核

第十四條 臨聘人員的日常管理由用人單位負(fù)責(zé)。用人單位根據(jù)工作性質(zhì)參照同類在編人員的管理方式對臨聘人員進(jìn)行管理。

第十五條 臨聘人員的考核由用人單位和臨聘人員管理辦公室共同完成。用人單位負(fù)責(zé)對臨聘人員試用期考核、平時考核及季度考核。各用人單位按照《臨聘人員績效考核紀(jì)實簿》的填寫要求，每月由所在科室對臨聘人員進(jìn)行考核，每季度由所在單位對臨聘人員進(jìn)行考核，并填寫季度考核登記表，上報區(qū)臨聘人員管理辦公室審批，同時根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)季度績效工資；區(qū)臨聘人員管理辦公室負(fù)責(zé)對臨聘人員的半年及考核測評。對臨聘人員較多的單位，連續(xù)兩次測評均為后10%的人員予以辭退；對臨聘人員較少的單位，兩次測評結(jié)果均為“不合格”者予以辭退；對有投訴反映全年累計兩次以上者，經(jīng)調(diào)查屬實，立即中止和同。

第十六條 為加強對臨聘人員的自身誠信建設(shè)，提高我區(qū)臨聘人員的自身約束能力，保證臨聘人員在松北區(qū)工作期間能夠盡職盡責(zé)，臨聘人員管理辦公室將對臨聘人員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況形成材料建立檔案，當(dāng)臨聘人員調(diào)離本崗位時，將其在我區(qū)的工作情況及主要優(yōu)缺點反映給有關(guān)部門及新的用人單位。

第五章 工資福利待遇

第十七條 臨聘人員實行經(jīng)費預(yù)算管理。用人單位要根據(jù)勞動法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及區(qū)里統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，對臨聘人員的工資、福利、各項保險等內(nèi)

容在合同中明確規(guī)定，經(jīng)人事部門審核后報區(qū)財政部門備案。臨聘人員的工資體系由崗位工資、區(qū)齡津貼及季度績效獎金構(gòu)成。其中崗位工資分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位及特殊稀缺人才崗位，具體工資標(biāo)準(zhǔn)為管理崗位700元，專業(yè)技術(shù)崗位800元，特殊稀缺人才崗位根據(jù)實際采取“一事一議”的方法確定工資標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)齡津貼按進(jìn)區(qū)時間長短，區(qū)齡每增加一年，月工資上浮20元；季度績效工資按考核結(jié)果分為三個檔次發(fā)放，即“優(yōu)秀”500元，“良好”400元，“合格”300元（上述標(biāo)準(zhǔn)視區(qū)財政收入狀況及階段性工作難易程度實行浮動）。同時，按國家規(guī)定，為相關(guān)臨聘人員繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會保險金，對于考核優(yōu)秀的臨聘人員，區(qū)委、區(qū)政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。

第十八條 區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位在部門預(yù)算中安排臨聘人員經(jīng)費。各用人單位不得改變經(jīng)費用途、不得截留。

第六章 違規(guī)責(zé)任

第十九條 除區(qū)里統(tǒng)一規(guī)定外，用人單位不準(zhǔn)用預(yù)算外經(jīng)費為臨聘人員發(fā)放各種津貼、補貼。對違反規(guī)定的單位，將按相關(guān)財務(wù)規(guī)定追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十條 對未經(jīng)審批擅自使用臨聘人員的單位，財政部門不予核撥臨聘人員業(yè)務(wù)經(jīng)費，不予支付臨聘人員工資及享受區(qū)里各項福利待遇；用人單位自行解決的，由財政審計部門追查經(jīng)費來源，并按違反財經(jīng)紀(jì)律追究責(zé)任。

第二十一條 對違反規(guī)定已擅自聘用的臨聘人員，用人單位必須限期自行清退，對本規(guī)定實施后未經(jīng)審批繼續(xù)聘用的，要對違規(guī)單位進(jìn)行通報批評。第二十二條 臨聘人員合同的終止、變更，必須上報區(qū)人事部門履行相關(guān)手續(xù)，對未經(jīng)同意，用人單位自行變更合同或擅自調(diào)換人員的，一律無效，并收回臨聘人員指標(biāo)，對部門領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評。

第七章 附則

第二十三條 經(jīng)營類事業(yè)單位臨聘人員參照本辦法施行。具體實施方案報區(qū)人事部門備案。

第二十四條 本辦法由區(qū)人事部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2007年6月1日起試行。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實

施方案的通知

哈政辦發(fā)〔2004〕21號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二00四年十二月二十日

哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實施方案

根據(jù)《黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》(黑人發(fā)[2003]132號)、《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知》(黑人發(fā)[2003]108號)和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)等文件的通知》(哈辦發(fā)[2004]10號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教師法》和國家、省和市有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步深化中小學(xué)校管理體制、用人制度、分配制度改革，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換、機制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合基礎(chǔ)教育特點、充分調(diào)動廣大教師積極性和創(chuàng)造性的用人制度和運行機制，促進(jìn)人才合理流動，提高教師隊伍素質(zhì)，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。

(二)基本原則

1．堅持精簡高效原則。各區(qū)、縣(市)要從本地實際出發(fā)，科學(xué)核定中小學(xué)編制，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確具體工作崗位，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

2．堅持合理配置原則。教育行政部門要根據(jù)各校的辦學(xué)層次、規(guī)模、編制、隊伍狀況等情況，引導(dǎo)超編教師向缺員學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)校際師資力量總體均衡。

3．堅持按崗定責(zé)、以責(zé)定薪原則。實行按勞分配、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配辦法，努力實現(xiàn)責(zé)任與效益相統(tǒng)一。

4．堅持創(chuàng)新原則。在符合實際的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運行機制。

5．堅持積極穩(wěn)妥原則。嚴(yán)格執(zhí)行教職工代表大會制度，堅持“先競聘、后安置”和改革中財政撥款額度不減少的辦法，積極穩(wěn)妥，扎實推進(jìn)，避免骨干教師的流失和增加不必要的財政負(fù)擔(dān)，確保改革順利進(jìn)行和教師隊伍穩(wěn)定。

(三)工作目標(biāo)

完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，做到人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；實行聘用合同制，加強崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)聘用、競爭上崗的用人機制和用人制度；建立形式多樣、自主靈活的分配制度；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化強的中小學(xué)教師隊伍和管理人員隊伍，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。

二、主要內(nèi)容

(一)完善教育行政管理體制

6．落實市及區(qū)、縣(市)兩級教育行政部門對中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，其他部門不得越權(quán)聘用、辭退或調(diào)動教師。

7．各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，理順農(nóng)村中小學(xué)管理體制，明確各級政府職責(zé)，實行分級管理、以縣(市)為主的義務(wù)教育管理體制，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機構(gòu)。有關(guān)農(nóng)村成職教育、農(nóng)民教育、掃盲工作、中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等工作，在縣(市)級教育行政部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)，中心學(xué)?？稍鲈O(shè)1—3名視導(dǎo)人員。

(二)加強編制管理，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位

8．積極穩(wěn)妥地做好編制核定工作。市教育局根據(jù)省核定下達(dá)的編制，負(fù)責(zé)核定直屬學(xué)校和各區(qū)編制；各區(qū)、縣(市)分別根據(jù)市和省核定下達(dá)的編制，自主核定所屬各校編制。若有余缺，在總編制不變的前提下，自行調(diào)劑解決。編制不足部分，由市教育局和各區(qū)、縣(市)根據(jù)所屬各學(xué)校實際，、在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，提出增編及具體編制配備意見，市教育局匯總后報市編委，作為向省爭取追加編制的依據(jù)。在省核定給我市的補充編制下達(dá)之前，市教育局和各區(qū)、縣(市)可先進(jìn)行崗位設(shè)定和人員競聘工作。

9．科學(xué)核定中小學(xué)教師工作量。按周課時數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)為：高中教師(含職業(yè)中學(xué))12—14節(jié)；初中教師14—16節(jié)；小學(xué)教師16—22節(jié)。該標(biāo)準(zhǔn)周課時數(shù)是以語文、數(shù)學(xué)和外語為基準(zhǔn)確定的，其他學(xué)科周授課時數(shù)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)周課時數(shù)的上限。實施新的課程改革后，中小學(xué)教師工作量按相關(guān)要求核定周課時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

10．科學(xué)設(shè)定學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，重點中學(xué)和24個班以上的學(xué)校可增設(shè)1-2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；完全小學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，其中12個班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任各1人。中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在12個班以下的核定校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-2職(農(nóng)村小學(xué)核定1職)；13到23個班的核定校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2—3職；24個班以上的核定校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-3職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在原編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基礎(chǔ)上增加編制1－3名，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1職。

(三)完善校長管理體制

11．市及區(qū)、縣(市)教育行政部門分別對所屬中小學(xué)校長選拔聘任、培訓(xùn)、調(diào)整和獎懲等實行歸口管理。高級中學(xué)、完全中學(xué)校長按隸屬關(guān)系分別由市或區(qū)、縣(市)教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，并相應(yīng)負(fù)責(zé)管理。其他中小學(xué)校長由區(qū)、縣(市)教育行政部門任用并歸口管理。

12．積極推行中小學(xué)校長競爭上崗、擇優(yōu)聘任。引入競爭機制，實行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。中小學(xué)校長競爭上崗和選拔任用工作，由教育行政部門組織實施。

13．實行中小學(xué)校長任期制和交流制。根據(jù)校長的德、能、勤、績和工作需要確定任期。每屆校長任期原則上不超過5年，同一學(xué)校任職原則上不超過兩屆。各區(qū)、縣(市)要制訂校長交流計劃，建立校長交流機制。

14．積極探索、試行中小學(xué)校長職級制。

(四)實行教師聘用制和教師職務(wù)聘任制

15．改革中小學(xué)現(xiàn)行的用人制度，實行中小學(xué)教師聘用合同制。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將按照老人新機制、新人新辦法的合同管理機制對中小學(xué)教師實行聘用合同制。通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)中小學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

16．各中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制和崗位設(shè)置等實際情況，在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)校教職工崗位聘任制實施方案，經(jīng)教職工代表大會討論通過，報教育行政主管部門批準(zhǔn)后公布實施。

17．全面實行教師資格制度。嚴(yán)格按照《教師資格條例》做好教師資格認(rèn)定、持證上崗工作，建立優(yōu)化教師隊伍的新機制。

18．對工齡已滿25年或者年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的聘用人員，本人申請并經(jīng)組織審核符合條件者，學(xué)校可以與其簽訂聘用至該人員退休的合同。

19．中小學(xué)實行教師職稱、職務(wù)評聘分開和教師職務(wù)聘任制。中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職稱作為任職的資格，與工資待遇不直接掛鉤。學(xué)校在上級教育行政部門核定的教師職務(wù)數(shù)額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、編制和教師隊伍狀況，科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位。

20．建立辭聘、辭職和解聘、辭退制度。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，中小學(xué)校可根據(jù)國家有關(guān)政策，按照法律程序和勞動合同的約定解聘或辭退不合格教師；教師有權(quán)依法辭聘或辭職。

(五)實行中小學(xué)后勤服務(wù)社會化

21．按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化的意見的通知》(哈政辦發(fā)[2004]14號)和《關(guān)于事業(yè)單位推進(jìn)后勤服務(wù)社會化實施意見》(哈人聯(lián)[2004]14號)精神，積極推進(jìn)中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化。

22．對中小學(xué)校工勤人員實行“老人新機制、新人新辦法”，按照空一收

一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。

(六)改革分配制度，實行結(jié)構(gòu)工資制

23．受聘人員可不受職務(wù)限制，可以高職低聘，也可以低職高聘，逐步實現(xiàn)教師職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。

24．教職工工資由各級政府統(tǒng)發(fā)，各級政府要保證教職工工資按時足額發(fā)放。

25．建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵機制。中小學(xué)校實行工資總額動態(tài)包干，在科學(xué)合理定編的基礎(chǔ)上，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，工資節(jié)余部分由學(xué)校自主分配，超額部分由學(xué)校自負(fù)的工資分配管理辦法。

26．中小學(xué)實施以職務(wù)崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革。將教職工原工資劃分為固定工資和動態(tài)工資兩部分，動態(tài)工資按照職務(wù)崗位、責(zé)任、工作態(tài)度、工作量、效率、獎勵等因素重新分配。中小學(xué)校要建立動態(tài)工資專項資金，專項資金由原工資構(gòu)成中津貼部分、全口徑工資包干節(jié)余資金及學(xué)校投入的資金三部分組成。

(七)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)

27．各級教育行政部門要針對教師隊伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要，建立促進(jìn)人員合理流動的導(dǎo)向機制，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動，鼓勵超編教師到缺員學(xué)校任教。

28．要進(jìn)一步完善“學(xué)校對口支援、教師輪換”制度，有計劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)培訓(xùn)青年教師，解決農(nóng)村骨干教師缺乏、教師整體素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

29．認(rèn)真做好教師隊伍清理工作。清理在編不在崗人員，清退臨時代教人員，大力精簡、壓縮非教學(xué)人員，將不具備教師資格人員調(diào)整到其他崗位。

(八)建立和完善教師考核制度

30．加強聘期管理，健全和完善教師考核制度。按照客觀公正、民主公開和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，制訂科學(xué)的考核指標(biāo)體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，使考核成為教師聘用制度和崗位管理的重要內(nèi)容。

(九)妥善安置未聘人員

31．各單位要積極做好未聘人員的安置工作。對因機構(gòu)編制精簡、崗位撤并、專業(yè)不對口等原因未被聘用上崗的人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，采取高職低聘、內(nèi)部交流、轉(zhuǎn)崗聘任、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體等形式進(jìn)行妥善安置。

32．2004年12月31日以前，男年滿55周歲，女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的未聘人員，經(jīng)本人申請，所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可以參照《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》(哈辦發(fā)[2004]31號)辦理內(nèi)退，由本單位納入退休人員管理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

33．為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)校人事制度改革工作政策制定和部門間協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。

34．各縣(市)可參照本方案，根據(jù)實際制訂本地具體方案，報市中小學(xué)校人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。

四、時間安排

35．本方案自下發(fā)之日起施行，2005年1月15日之前完成中小學(xué)校長聘任工作。2005年1月15日開始進(jìn)行教師聘任工作，2005年3月1日前完成。

36．本方案由市教育局、市人事局負(fù)責(zé)解釋。