第一篇：關(guān)于印發(fā)《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》的通知

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財清字[1998]9號

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部 國家稅務(wù)總局 國家稅務(wù)總局

1998-3-24 2011-4-24 1998-3-24 2011-2-21

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、清產(chǎn)核資辦公室、工商行政管理局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為了準確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實情況，確保全面完成全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，我們研究提出了《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際認真貫徹執(zhí)行，并將工作中的有關(guān)情況和問題及時上報。

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見 為了保證全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作全面徹底，進一步加強城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理，準確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實情況，維護企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于1998年在全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》的有關(guān)要求，各級清產(chǎn)

核資機構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在1998年全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，要認真組織開展對各類“掛靠”集體企業(yè)的清理甄別工作，現(xiàn)就有關(guān)工作明確如下：

一、切實提高對清理甄別工作意義的認識

由于歷史原因，在我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)群體中，一些非集體所有制的企業(yè)（單位）、社會團體或個人，在投資舉辦企業(yè)初期或發(fā)展過程中，為享受國家有關(guān)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，或為取得有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營資格，或為保持在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的信譽，或為便于獲取有關(guān)證明材料，或因原主

管部門及單位取消、變更等原因，在各地區(qū)、各部門形成了數(shù)量較多的“掛靠”集體企業(yè)?！皰炜俊奔w企業(yè)雖在工商行政管理部門登記注冊為集體性質(zhì)，但不少企業(yè)僅與主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體之間采取自愿委托、任意劃轉(zhuǎn)或互相協(xié)商的松散管理方式，未納入正常的集體經(jīng)濟

管理范圍?！皰炜俊奔w企業(yè)的長期存在，導(dǎo)致集體企業(yè)戶數(shù)的虛增和資產(chǎn)總量的失真，影響了國家對不同公有制經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的正確判定，以及影響財會制度和稅收政策的規(guī)范執(zhí)行。為此，在1998年全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，將認真組織清理甄別“掛靠”集體企業(yè)作為

重要工作內(nèi)容之一，其必要性是：

（一）有利于準確摸清我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)狀況，保證城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的全面徹底。

（二）有利于促進集體企業(yè)改革和發(fā)展，促使集體企業(yè)加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實減輕企業(yè)負擔。

（三）有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，維護各投資者的合法利益。

（四）有利于推動各類所有制企業(yè)公平競爭，維護經(jīng)濟正常管理秩序。

二、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作范圍 根據(jù)全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，凡在各級工商行政管理部門登記注冊為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，但資本來源主要為個人或國有企業(yè)（單位）投資、合資、合作，其現(xiàn)有財產(chǎn)構(gòu)成不屬于集體性質(zhì)為主，采取上交一定管理費（掛靠費）名義上由有關(guān)主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體

臨時管理、委托管理或“掛靠”管理等企業(yè)，均屬此次清理甄別工作的范圍。其包括：

（一）登記注冊為集體但實際為私營（或個體）的企業(yè)。

（二）登記注冊為集體但實際為國有的企業(yè)。

（三）登記注冊為集體但實際為私營投資者共同投資舉辦和經(jīng)營的個體聯(lián)營或合伙企業(yè)。

（四）登記注冊為集體但實際為非國有經(jīng)濟與國有企業(yè)或單位投資舉辦的國有合資、合作或聯(lián)營企業(yè)。

（五）登記注冊為集體但已名存實亡，有關(guān)“掛靠”主管部門、企業(yè)單位、社會團體未督促在工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，仍對其承擔管理責(zé)任的企業(yè)。

（六）登記注冊為集體但不具有企業(yè)法人資格的各類“掛靠”社會團體或經(jīng)營單位。

（七）登記注冊為集體但因原主管部門、企業(yè)（單位）、社會團體撤銷、合并、變更或劃轉(zhuǎn)其它單位臨時“代管”的“掛靠”企業(yè)。

（八）登記注冊為集體但其財產(chǎn)關(guān)系不清的各類“民營”等企業(yè)，以及其它類型的“掛靠”企業(yè)。

三、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的主要任務(wù)

各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門組織進行清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作時，要認真完成下列工作任務(wù)：

（一）明晰企業(yè)財產(chǎn)歸屬。各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在初步判定企業(yè)性質(zhì)后，要按照清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資本來源及現(xiàn)有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，各投資者應(yīng)占有的份額，或政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位在“掛靠”企業(yè)中的投資、借款的數(shù)量予以具體明確，要查清“掛靠”企業(yè)享受國家

優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)數(shù)量。

（二）對企業(yè)性質(zhì)進行甄別。企業(yè)的所有制性質(zhì)是企業(yè)法人登記制度中的一項重要內(nèi)容，根據(jù)不同的財產(chǎn)所有權(quán)、資金來源及分配形式，核準企業(yè)不同的所有制或不同的經(jīng)濟性質(zhì)是一項嚴肅的法律確認行為，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要在戶數(shù)清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)登記注冊時的有關(guān)投資的

原始憑證和歷史資料，對企業(yè)性質(zhì)做出準確判定，明確企業(yè)所有制性質(zhì)。

（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。對經(jīng)清理甄別后認定為非集體性質(zhì)的企業(yè)，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要督促“掛靠”集體企業(yè)及時向工商行政管理、稅務(wù)等部門申報有關(guān)文件和資料，變更企業(yè)性質(zhì)。

四、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的基本方法

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)要按照國家現(xiàn)行的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例、企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定和城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作要求進行，其主要內(nèi)容和基本方法是：

（一）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資戶數(shù)清理、核查的具體要求，認真確定工作范圍和對象，并將各類“掛靠”企業(yè)全部納入清理甄別的工作范圍，為全面鋪開工作奠定基礎(chǔ)。

（二）認真組織企業(yè)搜集、核實企業(yè)原始投資憑證和資金來源渠道，摸清現(xiàn)有財產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)分配關(guān)系及享受的國家優(yōu)惠政策等實際情況，為判定企業(yè)性質(zhì)創(chuàng)造條件。

（三）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的政策規(guī)定，對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、負債、權(quán)益進行認真界定，由各投資方簽署界定文本文件，據(jù)此由清產(chǎn)核資機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)界定的法律文件，劃清投資來源或出資人，明確財產(chǎn)歸屬關(guān)系。

（四）對清理甄別后的各類“掛靠”集體企業(yè)應(yīng)采取不同方式進行處理：

1、對經(jīng)核實為集體性質(zhì)或集體資產(chǎn)與職工個人股權(quán)占絕對控股或相對控股的企業(yè)，納入本部門、本地區(qū)清產(chǎn)核資工作范圍，組織企業(yè)按照清產(chǎn)核資規(guī)定的工作內(nèi)容，繼續(xù)完成價值重估、資金核實、產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定填報完成集體企業(yè)各類統(tǒng)計報表；甄別結(jié)果和產(chǎn)權(quán)界定的文件應(yīng)向

工商行政管理、稅務(wù)等部門備案。

2、對經(jīng)核實為國有性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)地市級人民政府批準作為國有企業(yè)，這些企業(yè)要按照國有企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，補課完成清產(chǎn)核資各項工作，單獨填制報表匯總上報，并在清產(chǎn)核資后納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍。由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有關(guān)證明材料，并由工商行政管理、稅務(wù)等

部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)和稅務(wù)登記。

3、對經(jīng)核實屬于集體與私營或國有企業(yè)聯(lián)營性質(zhì)的集體企業(yè)，要按照集體企業(yè)對外投資的有關(guān)規(guī)定，查清各類對外投資及投資收益，對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)控股的企業(yè)，要及時納入企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)統(tǒng)計范圍；對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)不控股的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有 關(guān)證明材料，由工商行政管理、稅務(wù)等部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)或組織形式和稅務(wù)登記。

4、對經(jīng)核實為私營或個人性質(zhì)的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)出具有關(guān)證明材料，工商行政管理、稅務(wù)等部門限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)和稅務(wù)登記。

（五）各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要對清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)的總體情況，包括集體企業(yè)總戶數(shù)、清理甄別戶數(shù)及清理工作結(jié)果等，單獨形成單位工作報告，并做好分類統(tǒng)計工作。

五、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的有關(guān)要求

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項十分復(fù)雜的工作任務(wù)，政策性強，涉及企業(yè)、部門等方方面面的既得利益，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在組織開展此項工作時，要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)權(quán)界定政策進行，具體按下列規(guī)定辦理：

（一）“掛靠”集體企業(yè)與主管單位之間，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系有法律依據(jù)或約定的從其規(guī)定或約定，無約定的按照投資、借款或扶持性投入?yún)f(xié)商處理。

（二）對本企業(yè)職工以外的個人投入所占比重較大（50％以上）的企業(yè)，在明確國家對集體企業(yè)各項優(yōu)惠政策在該企業(yè)所形成的集體資產(chǎn)份額后，可按原始投資比例確定其投資權(quán)益。

（三）為促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，對經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定后明確為私人資產(chǎn)的部分，經(jīng)所有者同意仍留在企業(yè)使用并不變現(xiàn)的資產(chǎn)，按稅法規(guī)定應(yīng)繳納個人所得稅部分，可留作集體資產(chǎn)用于原企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

（四）對原主辦單位和主要經(jīng)營者均未出資，主要靠貸款、借款所形成的資產(chǎn)，因企業(yè)的原因至今尚未歸還貸款、借款的，按原實際擔保人或承擔連帶責(zé)任的企業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)確定產(chǎn)權(quán)歸屬；企業(yè)已為歸還貸款、借款或因債權(quán)方面原因至今尚未歸還貸款、借款的，經(jīng)企業(yè)職工（代

表）大會同意，確定歸企業(yè)勞動者集體所有。

（五）認真按照本規(guī)定進行清理甄別的非集體企業(yè)，其資產(chǎn)損失和資金掛帳，允許比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)優(yōu)惠政策和財務(wù)規(guī)定處理；對經(jīng)核實實收資本低于注冊資本金的企業(yè)，由工商行政管理部門限期補足，逾期不補足的，按實收資本重新核定注冊資本金。

六、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的組織實施

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的重要工作內(nèi)容，關(guān)系到整個清產(chǎn)核資的工作質(zhì)量，各有關(guān)部門要增強對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，把清理甄別“掛靠”集體企業(yè)做為今年全面鋪開的一項重點工作抓緊抓好：

（一）全國組織工作在財政部、國家工商行政管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體由財政部清產(chǎn)辦負責(zé)組織實施。

（二）各地區(qū)由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)牽頭，會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門組織所轄區(qū)域內(nèi)“掛靠”集體企業(yè)具體實施。

（三）中央各有關(guān)部門的清理甄別工作按照清產(chǎn)核資工作的組織形式進行，即按系統(tǒng)集中組織清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由中央部門管理等組織實施；按屬地原則組織開展清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由地方清產(chǎn)核資機構(gòu)會同工商行政管理等部門組織，各有關(guān)中央

部門及企業(yè)要給予積極配合。

（四）對清理出已名存實亡的“掛靠”集體企業(yè)，由工商行政管理部門按企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（五）清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作同1998年全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作同步進行，基本工作應(yīng)在6月底以前完成。

七、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作紀律

清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項十分嚴肅的工作，各地區(qū)、各部門在組織工作中要加大組織力度，做好宣傳和有關(guān)政策解釋工作，各類“掛靠”集體企業(yè)必須認真配合，保證此項工作順利進行；各級清產(chǎn)核資機構(gòu)和工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門要加強對“掛靠”集體企業(yè)清產(chǎn)核資

工作的檢查和指導(dǎo)，對不按規(guī)定開展工作或走過場的企業(yè)處理如下：

（一）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，追究“掛靠”部門及單位和“掛靠”集體企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，其享受國家對集體企業(yè)優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)應(yīng)限期收回；工商行政管理部門嚴格依法處理，稅務(wù)機關(guān)實施重點稅務(wù)稽核。

（三）對拒不按照要求參加清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)指定中介機構(gòu)對其進行全面的清產(chǎn)核資，有關(guān)費用由“掛靠”集體企業(yè)或“掛靠”主管部門及單位支付。

（四）對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)中提供虛假證明，以及侵犯出資者權(quán)益等違法行為予以嚴肅查處，情節(jié)嚴重的按照國家有關(guān)法律予以處理。

（五）凡在此次清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作中，已確認為集體性質(zhì)的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的情況下，今后不得隨意變更企業(yè)性質(zhì)。附表：“掛靠”集體企業(yè)清理甄別情況表（略）

第二篇：地方政府存量債務(wù)甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)，甄別為（）。

A、一般債務(wù)

B、專項債務(wù)

C、普通債務(wù)

D、特有債務(wù)

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權(quán)為基礎(chǔ)

B、以利益共享和風(fēng)險共擔為特征

C、為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系

D、是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、保障國家機器運行載體，指的是（A、稅收

B、財政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入（）。

A、優(yōu)化服務(wù)意識

B、規(guī)范化意識

C、競爭機制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應(yīng)用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結(jié)為地方政府的（）風(fēng)險危機問題。

A、流動性

B、收益性

C、變現(xiàn)性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務(wù)的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時進行

D、根據(jù)債務(wù)的到期時間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，專項債務(wù)納入（）預(yù)算管理。

A、政府性基金 B、專項性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負有擔保責(zé)任或可能承擔一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府承擔償還責(zé)任的債務(wù)，要按照“（）”的原則，將債務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

A、真實性

B、權(quán)責(zé)利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財政部門負責(zé)匯總本級存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負責(zé)人簽字確認后逐級上報，體現(xiàn)了（）。

A、清理核實

B、審核匯總

C、甄別確認

D、逐級報送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務(wù)的工作由債務(wù)單位具體負責(zé)，負責(zé)審核把關(guān)的有（）。

A、主管部門

B、財政部門

C、債權(quán)部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務(wù)，核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計口徑分類填報，包括（）。

A、地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)

B、地方政府負有擔保責(zé)任的債務(wù)

C、地方政府可能承擔一定救助責(zé)任的債務(wù)

D、地方政府需要承擔的潛在債務(wù)

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理的全口徑預(yù)算，它包括（A、公共預(yù)算

B、政府性基金預(yù)算

C、國有資本經(jīng)營預(yù)算

D、社會保障預(yù)算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構(gòu)建與推廣的主要關(guān)鍵問題包括（）。

A、項目的社會資本參與度

B、特許經(jīng)營期的設(shè)計與選擇

C、風(fēng)險界定與分攤

D、項目建設(shè)與運營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財政部門牽頭負責(zé)，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)）。B、項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)

C、項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)

D、項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

B、明確對象范圍

C、把握政策標準

D、嚴格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關(guān)于核實政府債務(wù)的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務(wù)、企事業(yè)單位舉借債務(wù)中確定由財政性資金償還的債務(wù)納入政府債務(wù)管理

C、企業(yè)債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)

D、清理后地方政府負有償還責(zé)任的存量債務(wù)中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的部分，不納入政府債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

B、建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制

C、硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險 D、嚴肅財經(jīng)紀律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，下列職責(zé)分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統(tǒng)參與存量債務(wù)清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作

B、財政部門負責(zé)組織對政府存量債務(wù)的清理、核實和匯總

C、發(fā)展改革部門負責(zé)組織對在建項目進行清理認定

D、審計部門負責(zé)對有爭議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

B、改進政府公共服務(wù)的重要舉措

C、建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務(wù)問題有可能會引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報告中首次提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務(wù)會形成現(xiàn)任官員的負擔。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價的主要指標之一。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發(fā)債資格，事權(quán)較多但可支配財權(quán)有限，地方財政支出不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

9、開展政府存量債務(wù)清理甄別工作，能夠推進政府債務(wù)預(yù)算管理、實施債務(wù)舉借控制、防范政府債務(wù)風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務(wù)”中規(guī)定，處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】

第三篇：工程轉(zhuǎn)包與掛靠的認定與甄別

工程轉(zhuǎn)包與掛靠的認定與甄別

2014年9月1日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，要求各級主管部門對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，并責(zé)令主管部門嚴懲重罰各類違法行為。檢查與懲罰，均以對違法行為的準確認定為基礎(chǔ)，在這方面，住建部2014年8月4日發(fā)布并于2014年10月1日起實施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）則為落實《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、準確認定各類違法行為提供了依據(jù)。

在建設(shè)工程領(lǐng)域的違法行為中，轉(zhuǎn)包與掛靠是兩種最為常見的類型，二者相互區(qū)別，又具有一定的相似性。本文擬結(jié)合新出的《管理辦法》對二者的認定標準與區(qū)分方法做初步的探討。

一、非法轉(zhuǎn)包的認定標準

1997年制定的《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?000年制定的《招標投標法》第四十八條也規(guī)定：“中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！?/p>

1998年《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》（建建〔1998〕162號）對轉(zhuǎn)包作出如下界定：“凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為?！逼浜?，原建設(shè)部《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》（建建〔1999〕53號）中《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第二條對轉(zhuǎn)包判定標準的規(guī)定復(fù)述了上述界定。2000年國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條，以及2004年原建設(shè)部制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條對轉(zhuǎn)包的定義，也與上述界定基本相同?？梢姺欠ㄞD(zhuǎn)包的形式可以分為全部轉(zhuǎn)包和肢解分包，而其共同的特點在于承包單位對工程不參與項目管理，對于這一點，也有部分地方規(guī)范進一步予以了規(guī)定，如2001年制定的《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》第四條規(guī)定：“承包單位對其承包的建設(shè)工程未派出項目管理班子或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為論處?！?/p>

《管理辦法》同樣也對轉(zhuǎn)包進行了定義，其第六條規(guī)定：“本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。”值得注意的是，和以往的定義相比，該定義刪除了承包單位不參與項目管理的內(nèi)容。而《管理辦法》突破既有規(guī)定之處更在于，其采取了列舉和兜底的方式，對轉(zhuǎn)包的認定進一步細化，其第七條規(guī)定：

存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

上述規(guī)定第三項關(guān)于承包單位不履行管理義務(wù)的內(nèi)容，不是作為全部轉(zhuǎn)包和肢解分包的共同特點，而是與二者并列作為認定轉(zhuǎn)包的標準之一。同時，該規(guī)定還特別區(qū)分了合法的勞務(wù)分包與轉(zhuǎn)包之間的界限，并指出了合作、聯(lián)營、個人承包等其他的偽裝形式。因此，從整體上看，《管理規(guī)定》規(guī)定的轉(zhuǎn)包認定標準更加明確，并且更加嚴格。

二、掛靠的認定標準

《建筑法》第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單

位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”

上述《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定：

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)。

其判定條件是：

（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無統(tǒng)一的財務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；

（三）有無嚴格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

根據(jù)該規(guī)定，掛靠（也可以稱為借用資質(zhì)）的判斷標準有資產(chǎn)、財務(wù)和人事三個方面，其中人事的判斷標準在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中得到了進一步的強調(diào)，其第十五條則規(guī)定：“分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程”。

《管理辦法》第十條則規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為”，這個定義和以往的規(guī)定相比顯得非常簡明清晰，并且和對轉(zhuǎn)包一樣，《管理辦法》也對掛靠的認定標準進一步細化，其第十一條規(guī)定：

存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

該規(guī)定的第一、二項重復(fù)了掛靠的基本形式，第三、四項為分包情形下認定掛靠提供了依據(jù)，而第五項和第六、七項則可以看做是原有人事標準和財務(wù)標準的進一步具體化。細化后的掛靠認定標準顯然更加具有針對性和操作性。

三、轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)分意義與疑難

雖然轉(zhuǎn)包與掛靠的認定各有其標準，并且在新的《管理辦法》的規(guī)定下各自的認定標準更加明晰，但在實踐中，二者之間，特別是全部轉(zhuǎn)包和掛靠之間卻具有不容否認的外觀相似性，導(dǎo)致區(qū)分上的困難。

首先，二者具有主體上的相似性，即都存在名義上的承包人和實際施工人。雖然轉(zhuǎn)包的認定不以接受轉(zhuǎn)包方?jīng)]有相應(yīng)資質(zhì)為條件，但事實上在轉(zhuǎn)包的情形下，實際施工人幾乎都是沒有相應(yīng)資質(zhì)的，和掛靠人的情況完全一致。

其次，二者具有人事上的相似性。由于不管是轉(zhuǎn)包還是掛靠，工程都由實際施工人負責(zé)，也就使得工程管理也由實際施工人來掌控，實踐中往往均表現(xiàn)為管理人員與名義承包人之間沒有勞動關(guān)系，是由實際施工人派駐的，而這里的實際施工人是認定為接受轉(zhuǎn)包人還是掛靠人，并不能從人事關(guān)系本身判斷。

再次，二者具有財務(wù)上的相似性。轉(zhuǎn)包人與接受轉(zhuǎn)包人之間，以及被掛靠人和掛靠人之間，都是相對獨立的經(jīng)濟主體，都不可避免地存在賬目上的獨立核算。而且不論是轉(zhuǎn)包還是掛靠，發(fā)包人往往對此并非不知情，也普遍存在發(fā)包人與實際施工人之間的款項支付關(guān)系。此外，接受轉(zhuǎn)包人和掛靠人作為實際施工人，都存在以自己名義直接對外發(fā)生諸如購買建材等財務(wù)關(guān)系的情況。

最后，二者具有利潤形式的相似性。雖然轉(zhuǎn)包人的利潤通過差價實現(xiàn)，而被掛靠人的利潤則

通過諸如管理費等各種名目實現(xiàn)，但二者往往均表現(xiàn)為工程價款的一個固定比例。由于轉(zhuǎn)包和掛靠都需要合法的外衣，比如簽訂所謂內(nèi)部承包合同，所以這種利潤性質(zhì)其實很難通過合同文本判明。

雖然轉(zhuǎn)包與掛靠在區(qū)分上存在上述困難，但二者的區(qū)分具有重要的現(xiàn)實意義，因為二者的法律后果不盡相同。

從《管理辦法》來看，其第十三條第三項規(guī)定：

對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

而該條第四項規(guī)定：

對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

上述罰款數(shù)額與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定吻合，從對轉(zhuǎn)包和掛靠的罰款比例可以看出，掛靠被認為是較轉(zhuǎn)包更加嚴重的違法行為。這種相對的嚴厲性，同樣體現(xiàn)在該條第三項規(guī)定了對掛靠人的處罰，但并未有處罰接受轉(zhuǎn)包人的條款。

除了行政法意義上的后果不同，更為重要的是掛靠與轉(zhuǎn)包民法后果的差異。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。而根據(jù)該《司法解釋》第一條的規(guī)定，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效。也就是說，對于轉(zhuǎn)包而言，轉(zhuǎn)包合同無效而承包合同有效；對于掛靠而言，不僅掛靠合同無效，而且承包合同也無效。

四、作為甄別方法的工程承接與人事管理標準

既然區(qū)分轉(zhuǎn)包與掛靠具有重要的意義，而包括《管理辦法》在內(nèi)的規(guī)范性文件并未為二者的區(qū)分提供可以操作的標準，那么審判實踐中，法官是如何對二者進行甄別的呢？

經(jīng)過對諸多案例的研究發(fā)現(xiàn)，甄別轉(zhuǎn)包和掛靠最為有效的方法是考察名義承包人的合同相對人對工程承接環(huán)節(jié)的介入，我們可以稱之為工程承接標準，該標準可以細分為以下幾點：

1、介入工程承接環(huán)節(jié)的時間。轉(zhuǎn)包是由轉(zhuǎn)包人承接到工程，取得承包權(quán)后再轉(zhuǎn)包給接受轉(zhuǎn)包人，而掛靠則是掛靠人在工程承接時即已介入，并且通常是掛靠人現(xiàn)行獲得工程發(fā)包的信息，與發(fā)包人初步接洽后，再尋覓或聯(lián)系合適的被掛靠人。

2、在工程承接工作中的作用與地位。與轉(zhuǎn)包人主導(dǎo)工程承接不同，在掛靠的情況下，是否承接工程、以什么價格和什么條件承接工程，主要是由掛靠人決定的，被掛靠人只是負責(zé)資質(zhì)上的配合。在實踐中，還普遍存在掛靠人作為被掛靠單位的委托代理人，直接與發(fā)包人簽訂合同的情況。

3、工程承接費用的承擔。與發(fā)包人接洽承包工程，是需要成本的，在正式的招標投標程序中，還有投標保證金、招標文件購置費、投標文件編制費等支出。在轉(zhuǎn)包的情況下，由于是轉(zhuǎn)包人負責(zé)承接工程，所以這些成本均由轉(zhuǎn)包人承擔。而在掛靠的情況，這些成本則由掛靠人承擔。

在工程承接標準之外，對人事管理的考察也是一種可行的方法。雖然如上文所言，轉(zhuǎn)包和掛靠在人事上往往均表現(xiàn)為項目管理人員與名義承包人之間沒有勞動關(guān)系，而由實際施工人指派，但是實踐中，名義承包人參與工程管理的程度各有不同。一般而言，轉(zhuǎn)包人的目的在追求轉(zhuǎn)手的差價，通常在轉(zhuǎn)包后并不參與工程管理，而掛靠則因為存在資質(zhì)借用，掛靠人和被掛靠人之間實際上是一種合作的關(guān)系，所以被掛靠人參與工程管理的程度一般較轉(zhuǎn)包為深。

這種區(qū)別也體現(xiàn)在《管理辦法》的規(guī)定中?！豆芾磙k法》中轉(zhuǎn)包認定標準第十一條第三項為：“施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的”，而掛靠認定標準第七條第五項為：“施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的”。一個是名義承包人未派駐管理負責(zé)人，一個是管理負責(zé)人中有一個與名義承包人之間不存在勞動關(guān)系，二者具有明顯的區(qū)別。但我們也可以發(fā)現(xiàn)，這二者之間并不存在清楚的界限，而是存在交集。這種交集，不僅僅體現(xiàn)為名義承包人完全未派駐管理負責(zé)人的情形，而是更為寬泛。一方面，上述《管理辦法》第十一條第三項是作為認定轉(zhuǎn)包的并列標準之一，并非是認定轉(zhuǎn)包的必要條件。另

一方面，正如上述《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》第四條：“承包單位對其承包的建設(shè)工程未派出項目管理班子或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為論處”所體現(xiàn)的，在司法實踐中，并非完全未派駐管理人員即認定為轉(zhuǎn)包，派駐了至少一個管理人員就認定為掛靠，這其間仍然存在一個從量變到質(zhì)變的多樣性，而如何認定其實還有賴于法官的自由裁量權(quán)。也正是因為這種交集和自由裁量的區(qū)間，所以人事管理標準作為區(qū)分轉(zhuǎn)包和掛靠的依據(jù)，并不像工程承接標準那樣更本質(zhì)和更明確。

我們可以兩個案例來作為上述標準的例證：

【案例1】

安徽省高級人民法院（2013）皖民四終字第00042號：中鐵一局集團有限公司等與合肥市大軍裝飾有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案

大軍公司系陳某某個人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，陳某某系法定代表人。2011年8月，為承建宿州市洪河路東延新汴河大橋及引道工程，陳某某與劉某達成口頭協(xié)議：由劉某負責(zé)該工程的招投標，中標后由大軍公司進行施工，大軍公司應(yīng)向劉某交納誠信保證金，并按照工程總價款的5%給付劉某管理費。劉某為參與該工程的投標，經(jīng)與中鐵一局協(xié)商，雙方于2011年10月23日簽訂一份《標前合作協(xié)議》，協(xié)議第一條約定：以甲方（中鐵一局）名義進行該工程施工的競標。第2.1約定：工程中標后，以甲方名義負責(zé)工程施工，甲方同意將中標后本工程的全部工程項目交由乙方（劉某）施工。具體事宜，工程中標后依據(jù)甲方與業(yè)主簽訂的施工總承包合同約定的原則，另行簽訂施工協(xié)議。第2.2條約定：工程中標后，由乙方自主組建項目經(jīng)理部，全部工程項目由乙方負責(zé)施工、獨立核算，自負盈虧。乙方按中標總價的3%向甲方上繳管理費，與本項目有關(guān)的應(yīng)繳納的稅、費由乙方繳納，或由甲方以甲方的名義代扣代繳。第2.4條約定：由乙方組建的項目經(jīng)理部中，甲方派出項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)安工程師、財務(wù)人員等3-5人，以控制合同的實施。甲方派出的3-5名工程管理人員的工資由乙方承擔，乙方負責(zé)提供甲方派駐人員的住宿及辦公場所，并提供辦公設(shè)施及交通工具。2011年11月8日建設(shè)單位通知中鐵一局中標。中標后，劉某通知陳某某進場施工。在此期間，陳某某共向劉某支付保證金780萬元。其后，大軍公司因故退出施工，中鐵一局給付大軍公司實際完成工程的工程款。大軍公司索還保證金未果，即以中鐵一局與劉某為被告提起訴訟。經(jīng)法院查明，大軍公司、劉某均不具備建筑施工企業(yè)資質(zhì)。

一審法院認為，劉某承包該工程后，其本人沒有出資進行工程建設(shè)，而是將該工程全部交給

大軍公司施工，由大軍公司出資進行工程建設(shè)。劉某只是收取大軍公司5%的提成，其與大軍公司之間應(yīng)認定轉(zhuǎn)包關(guān)系。而中鐵一局與劉某雖然在標前協(xié)議中約定劉某以中鐵一局的名義進行招投標，但雙方在協(xié)議中又同時約定中標后將全部工程交由劉某施工，由劉某組建項目部，中鐵一局派駐項目經(jīng)理及技術(shù)人員的工資均由劉某發(fā)放。且雙方在標前協(xié)議中約定中標后雙方簽訂施工協(xié)議時依據(jù)中鐵一局與業(yè)主簽訂的施工總合同主要條款簽訂，中鐵一局只是收取管理費，該工程由劉某獨立核算、自負盈虧。庭審中，中鐵一局與劉某均認可雙方系轉(zhuǎn)包關(guān)系，故，中鐵一局與劉某之間應(yīng)系轉(zhuǎn)包關(guān)系。二審法院對劉某與大軍公司之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系予以，但是認為中鐵一局與劉某簽訂的《標前合作協(xié)議》約定劉某以中鐵一局名義參與涉案工程施工的競標。投標定價中鐵一局有建議權(quán)，投標最終報價由劉某確定?？梢?，涉案工程并非由中鐵一局取得承包權(quán)后再轉(zhuǎn)包給劉某施工的，雙方合作的內(nèi)容是劉某借用中鐵一局施工資質(zhì)，并以中鐵一局的名義承攬工程，雙方屬掛靠關(guān)系。所以，原判認定中鐵一局與劉某之間是轉(zhuǎn)包關(guān)系有誤，應(yīng)予糾正。

【評析】

本案一審法院簡單地以轉(zhuǎn)包和掛靠相似的外觀，以及當事人的自認，就將中鐵一局與劉某之間的關(guān)系認定為轉(zhuǎn)包，屬于適用法律錯誤。二審法院考察劉某在工程承接中的作用，認為投標報價由劉某確定，中鐵一局僅有建議權(quán)，所以案涉工程并非中鐵一局取得承包權(quán)之后再轉(zhuǎn)包，應(yīng)屬掛靠關(guān)系，即為上述工程承接標準的經(jīng)典應(yīng)用。另一方面，中鐵一局與劉某之間的人事安排，是由劉某組建項目經(jīng)理部，由中鐵一局派出項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)安工程師、財務(wù)人員等，工資由劉某承擔，這也為人事管理標準的應(yīng)用提供了事實依據(jù)。

【案例2】

杭州市中級人民法院（2014）浙杭民終字第110號：彭紀明與杭州永翔建設(shè)集團有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛上訴案

2008年3月3日，建國機電公司與彭紀明訂立《建設(shè)工程施工合同》一份，約定建國機電公司將公司1、2、3號車間土建工程發(fā)包給永翔公司進行施工，彭紀明在委托代理人處簽名。2008年5月19日，彭紀明與永翔公司訂立《工程項目內(nèi)部承包協(xié)議書》一份，約定永翔公司將其承建的建國機電公司車間1、2、3工程以先提成后分配的原則，單獨立賬，單獨核算，自負盈虧的方式委托彭紀明承包，彭紀明以工程結(jié)算造價7.5%作為永翔公司的稅金及管理成本；彭紀明支付永翔公司提取的費用、生產(chǎn)成本、管理成本、稅金等后，盈余部分均由彭

紀明支配，但必須在工程竣工決算后，建設(shè)單位將全部工程款匯入被告賬戶一個月內(nèi)，由永翔公司兌現(xiàn)。合同訂立后，彭紀明向永翔公司交付民工保障金236000元，同時對案涉工程進行建設(shè)施工。案涉工程于2009年經(jīng)竣工驗收合格。后彭紀明起訴請求永翔公司支付工程款及返還民工保障金。

一審法院查明建國機電公司發(fā)招標通知給彭紀明，彭紀明參加招投標，但未中標，后變更陳述為以永翔公司名義參加招投標。同時2008年3月3日建國機電公司與永翔公司訂立的《建設(shè)工程施工合同》中，彭紀明在委托代理人處簽名的事實，可以認定彭紀明參加了建國機電公司案涉工程的招投標，并參與了案涉《建設(shè)工程施工合同》的訂立。同時根據(jù)彭紀明與永翔公司的約定，案涉工程彭紀明以工程結(jié)算造價7.5%作為永翔公司的稅金及管理成本，永翔公司在工程竣工決算后，建設(shè)單位將全部工程款匯入永翔公司賬戶一個月內(nèi)，由永翔公司支付彭紀明工程價款的約定，可以認定彭紀明與永翔公司訂立《工程項目內(nèi)部承包協(xié)議》依附于永翔公司與建國機電公司訂立的《建設(shè)工程施工合同》，缺少轉(zhuǎn)包合同所需的獨立結(jié)算，獨立付款的要件。宣判后，彭紀明不服，提出上訴稱：一審判決認定彭紀明與永翔公司之間是掛靠關(guān)系是錯誤的，應(yīng)是轉(zhuǎn)包關(guān)系。二審法院駁回上訴、維持原判，理由與一審法院相同。

【評析】

在本案中，雖然實際施工人辯稱發(fā)包人與名義承包人的施工合同簽訂在前，而名義承包人與實際施工人的內(nèi)部承包合同簽訂在后，表面上似乎符合轉(zhuǎn)包而非掛靠的特征。但一審法院一審法院不拘泥于施工合同與內(nèi)部承包合同簽訂的時間先后，而是從實際施工人主導(dǎo)工程承接的角度入手，將案涉法律關(guān)系認定為掛靠關(guān)系，是對工程承接標準的準確把握。而人事管理標準在本案中則完全失效，因為本案工程管理人員與名義承包人之間不存在任何勞動關(guān)系，完全由實際施工人派駐，這正是轉(zhuǎn)包與掛靠在人事管理上的交集，無法以此為標準來區(qū)分二者。此外，我們還注意到，除了采用工程承接標準以外，一、二審法院還提出，彭紀明與永翔公司訂立《工程項目內(nèi)部承包協(xié)議》依附于永翔公司與建國機電公司訂立的《建設(shè)工程施工合同》，缺少轉(zhuǎn)包合同所需的獨立結(jié)算、獨立付款的要件。一般而言，不管是轉(zhuǎn)包合同還是掛靠合同，都是以發(fā)包人與名義承包人之間的施工合同為背景的，事實上也就都是一種依附的關(guān)系。而由于掛靠作為掛靠人和被掛靠人之間的一種合作，被掛靠人參與工程管理的程度更高，則其參與財務(wù)管理，并與發(fā)包人、實際施工人之間的財務(wù)糾纏的情況更為普遍，但無論如何，獨立結(jié)算、獨立付款作為轉(zhuǎn)包和掛靠之間可能的交集，是否能夠作為區(qū)分二者的標準，需要更多的事實與學(xué)理的支持，而在本案中，由于未能看到合同內(nèi)容及其他訴訟材料，判決書的表達也語焉不詳，我們無法確切地理解法官的判決依據(jù)。但是，我們可以看出，現(xiàn)實的商業(yè)操作紛繁復(fù)雜，法官在以工程承接標準作為基準甄別轉(zhuǎn)包與掛靠的同時，是否還會有其他的補充說理，將取決于個案事實與法官自身的法律思維與自由裁量。

總之，新《管理辦法》的出臺，為建設(shè)工程領(lǐng)域各類違法行為的認定和處罰提供了更加明確的依據(jù)，必將對進一步規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全起到非常重要的作用。而轉(zhuǎn)包和掛靠作為最為重要的違法行為類型，對二者準確的認定，也將會成為落實《管理辦法》的關(guān)鍵之一，成為考驗法律從業(yè)人員的智慧所在。

第四篇：印發(fā)關(guān)于加強審計整改工作意見的通知

印發(fā)關(guān)于加強審計整改工作意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《關(guān)于加強審計整改工作的意見》已經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○一一年七月二十日

關(guān)于加強審計整改工作的意見

為進一步推進法治政府建設(shè)，加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫功能”作用，根據(jù)《審計法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見：

一、明確審計整改工作內(nèi)容，提高對審計整改工作重要性的認識

審計整改工作主要包括：被審計單位執(zhí)行審計機關(guān)作出的處理處罰決定情況、對審計機關(guān)要求自行糾正事項采取措施情況和根據(jù)審計機關(guān)的審計建議采取措施情況，以及有關(guān)部門、單位對審計機關(guān)移送處理事項采取措施情況。

依法接受審計監(jiān)督，加強審計整改工作，是推進依法行政的具體體現(xiàn)，是建立法治政府的重要舉措，也是維護正常財經(jīng)秩序、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，對推動龍巖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。各部門和各單位要充分認識加強審計整改工作的重要性，不斷增強落實審計整改工作的自覺性和主動性，嚴格執(zhí)行審計決定，落實整改工作，認真采納審計建議。

二、健全和完善“六項制度”，建立審計整改工作長效機制

（一）健全和完善審計整改報告制度。被審計單位必須在審計報告和審計決定生效之日起60日內(nèi)向市政府報送審計整改報告，并抄送市審計局。審計整改報告內(nèi)容應(yīng)包括：審計處理處罰決定的執(zhí)行情況，審計建議和意見的采納情況以

及采取的整改措施，對有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的責(zé)任追究處理情況；審計整改不到位的原因和限期整改計劃等。

市審計局每年11月底前向市政府報告全年審計整改工作情況。報告內(nèi)容包括：審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作的建議等。

（二）健全和完善審計整改工作督查制度。對審計整改工作以及市政府領(lǐng)導(dǎo)對審計綜合情況報告、專項審計（調(diào)查）報告、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告、審計專報（信息）、有關(guān)審計事項的批示落實情況，列入市政府督查工作事項，由市政府督查室及時進行督查。重點督查違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進一步促進審計整改，提高督查整改的實效。

（三）建立審計整改工作聯(lián)動制度。市審計局在依法出具審計報告、作出審計決定的基礎(chǔ)上，負責(zé)歸納、綜合分析審計查出的問題，并提出提請有關(guān)部門協(xié)助落實審計整改工作的意見。對市審計局依法提請暫停撥付與被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為有關(guān)的款項，以及應(yīng)清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入事項，市財政部門要及時扣減撥款，清收和解繳應(yīng)當上繳國庫或財政專戶的款項；對市審計局依法作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，市國稅、地稅部門要依法足額征收；對市審計局依法作出的關(guān)于被審計單位損害國有資產(chǎn)行為的審計意見，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)及時督促落實整改，并依法作出處理；對被審計單位及有關(guān)人員違反黨紀、政紀的行為，市審計局要及時移送紀檢、監(jiān)察等部門，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。同時，根據(jù)干部管理權(quán)限，及時告知相關(guān)組織部門。有關(guān)部門、單位要將對有關(guān)問題及責(zé)任人的處理結(jié)果，及時書面反饋市審計局。

（四）健全和完善審計整改工作跟蹤檢查制度。市審計局要在審計報告、審計決定書和審計移送處理書送達之日起90日內(nèi)，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，重點督促檢查被審計單位執(zhí)行審計處理處罰決定情況、市審計局要求被審計單位自行糾正事項情況、采納審計建議情況、審計移送處理辦理事項情況。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不到位、不認真的，要查明原因，及時報告市政府。必要時，由市政府組織有關(guān)部門對被審計單位聯(lián)合進行重點督查。市審計局對重大審計項目審計結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向市政府報告。市審計局和相關(guān)主管部門要積極促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務(wù)管理，提高資金使用效益，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到全面有效整改。

（五）健全和完善審計整改工作問責(zé)制度。被審計單位的主要負責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人。部門、單位自身存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)整改；下屬單位存在的問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要督促下屬單位落實整改措施；企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，相關(guān)企業(yè)要抓好自身整改，監(jiān)管部門也要負起監(jiān)督責(zé)任。對不按規(guī)定期限和要求進行整改的有關(guān)單位及主要負責(zé)人，由市審計局提出建議，由相關(guān)職能部門按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（六）健全和完善審計整改結(jié)果通報和公告制度。審計公告是提高審計整改實效的切入點，是強化審計整改工作的重要手段。市審計局要加大審計公告力度，每年對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計整改情況，可以通過《政府公報》、政府網(wǎng)站以及市審計局《審計結(jié)果公告》、審計網(wǎng)站等形式向社會公開，以公開促整改。要通過新聞媒體，宣傳報道審計整改工作典型，并對拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結(jié)合，提高審計整改效果。

三、加強對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保審計整改工作取得實效

審計整改工作落實到位，是維護財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，促進被審計單位規(guī)范管理，提高管理水平的重要保障。各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)作，密切配合，形成合力。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門、各單位要高度重視，把審計查出問題整改工作納入重要議事日程，做到態(tài)度堅決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時布置整改工作，了解掌握整改進程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦有關(guān)審計整改事宜，確保整改工作落到實處。

（二）加強研究，注重長效。對審計查出的問題，各部門、各單位要認真研究，積極整改。對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，限期整改；對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，分析原因，深入研究從源頭上解決審計查出問題的根本措施，努力構(gòu)建“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的有效機制，進一步規(guī)范財政財務(wù)收支行為，不斷提高財政資金使用效益。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成合力。有關(guān)部門要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，注重分工負責(zé)、各司其職、分類督辦，抓好審計整改責(zé)任的落實，形成審計整改監(jiān)督合力，促進審計整改工作取得實效。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《二○○八年全省職稱改革工作意見》的通知

河北省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

冀職改辦字［2008］62號

關(guān)于印發(fā)《二○○八年全省職稱

改革工作意見》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直各部門職改辦：

現(xiàn)將《二○○八年全省職稱改革工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○八年六月二十七

主題詞：職稱 工作意見 通知 抄送：省人事廳人事考試中心

河北省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2008年6月27日印發(fā) 二○○八年全省職稱改革工作意見

按照全省人事編制工作會議關(guān)于職稱制度改革的總體要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就二○○八年職稱改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理改革工作為契機，以抓規(guī)范、抓完善、抓提高為重點，堅持“嚴格標準，擇優(yōu)推薦，控制數(shù)量，提高質(zhì)量”的工作原則，不斷改善政府對職稱工作的宏觀調(diào)控能力，進一步提高職稱工作的公信力和管理工作的規(guī)范度，推進全省專業(yè)技術(shù)人員隊伍總量有序增長和素質(zhì)提升，為我省的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。

二、工作任務(wù)

（一）專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報推薦工作

2008年全省高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報推薦工作，嚴格按照省職改辦2003年印發(fā)的各系列(專業(yè))專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報評審條件和《河北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報推薦辦法(試行)》(冀職改辦字[2003] 3號）的具體規(guī)定進行。高等學(xué)校教師、中小學(xué)教師、衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)、中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)、技工學(xué)校教師、翻譯專業(yè)申報高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，執(zhí)行2007年修改后的申報評審條件。

為實現(xiàn)崗位設(shè)置管理新老制度的平穩(wěn)過渡和銜接，加強職稱 2 評聘工作的宏觀調(diào)控和管理，確保全省專業(yè)技術(shù)人員隊伍總量的有序增長，經(jīng)研究，今年對事業(yè)單位的中小學(xué)高、中職稱，正高級工程師、正高級經(jīng)濟師、正高級會計師、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員的申報，不再下達申報數(shù)額，全部依據(jù)申報條件和2007年印發(fā)的《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準》相應(yīng)級別的崗位比例來確定。對現(xiàn)有高、中級資格待聘人員已達到或超過2007年印發(fā)的《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準》20%的，今年原則上暫停申報。對個別業(yè)績特別突出，貢獻較大的拔尖人才，確需超比例申報的，要從嚴把握并控制一定的數(shù)量，須由單位提出申請，附業(yè)績等相關(guān)材料，按人事管理權(quán)限逐級審核批準后，方可申報。

對企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可根據(jù)本單位實際情況，按申報評審條件組織申報不受申報數(shù)量限制。

各設(shè)區(qū)市、省直各部門職改辦，在申報推薦工作中要繼續(xù)堅持“嚴格標準、擇優(yōu)推薦、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的原則，切實加強對申報推薦工作的檢查和指導(dǎo)，認真抓好各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和政策的落實，進一步提高今年的申報質(zhì)量。

（二）專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審工作

評審工作是深化職稱工作的重要環(huán)節(jié)，各專業(yè)評委會主管部門，要嚴格按照冀職改辦字[2001]146號文件規(guī)定和申報評審條件、評審標準以及相關(guān)的政策規(guī)定及要求進行，認真組織好今年高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。評審工作要堅持以科 學(xué)人才觀為指導(dǎo)，認真貫徹“公開、公平、公正”和“重水平、重業(yè)績、重創(chuàng)新”的評價原則，進一步加強評委會的建設(shè)，豐富創(chuàng)新評價方法，完善評審量化標準，規(guī)范評審程序，增強評價結(jié)果的公信度，進一步提高評審質(zhì)量。

（三）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及聘用工作

建立專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事制度的重大改革和創(chuàng)新，是事業(yè)單位分配制度改革的需要。各設(shè)區(qū)市、省直各部門職改辦和事業(yè)單位要按照《河北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》（冀人發(fā)[2007] 76號）、《關(guān)于河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的說明》、《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準》以及《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）》（冀人發(fā)[2003]8號）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定符合單位實際情況的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案。按照“按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化聘約”的要求以及“政策公開、崗位公開、工作程序公開、聘用結(jié)果公開的工作原則，認真做好事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和崗位聘用工作。

（四）各類職稱考試的管理工作

職稱考試是人才評價的重要方式，各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門職改辦要按照國家和省各類職稱考試的有關(guān)規(guī)定，在組織管理、制度建設(shè)等各個環(huán)節(jié)進一步加強對考試工作的指導(dǎo)，要拓展信息技術(shù)在考試中的應(yīng)用,用信息化帶動工作的規(guī)范化和效率的提高, 確?？荚嚨目陀^、公正、高效，高標準完成各項考試工作任務(wù)。

三、時間安排

（一）6月下旬，召開全省職稱工作會議，安排部署今年的職稱工作。

（二）8月底前，完成事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和聘用的相關(guān)工作，完成職稱申報推薦工作。

（三）9月底前，完成申報高、中級資格材料的審核及交接工作。

（四）10月底前，完成高、中級資格評審工作。

（五）11月底前，完成高、中級資格評審結(jié)果的審批、備案及工作總結(jié)。

四、有關(guān)政策規(guī)定、要求及需要說明的問題

（一）關(guān)于任職資歷、外語（古漢語）、計算機免試年齡及退休年齡截止時間問題

2008年專業(yè)技術(shù)人員申報評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其任職資歷、外語（古漢語）、計算機免試年齡截止時間為2008年12月31日，退休年齡截止時間為2008年6月30日。

(二）關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置中專業(yè)技術(shù)人員基數(shù)的計算問題

為了穩(wěn)步推進我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作的順利實施，根據(jù)我省實際情況，事業(yè)單位在按照《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準》計算崗位設(shè)置 數(shù)額時，現(xiàn)在職在崗專業(yè)技術(shù)人員超編的單位可按現(xiàn)在職在崗數(shù)作為計算崗位設(shè)置數(shù)的基數(shù)。專業(yè)技術(shù)人員缺編單位，可按專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)作為計算崗位設(shè)置數(shù)的基數(shù)。

（三）關(guān)于專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位聘用的具體任職條件問題

專業(yè)技術(shù)二級崗位的聘用條件按照冀人發(fā)[2007]76號文件第八款第40條規(guī)定執(zhí)行，其他等級崗位的聘用任職條件要求以貢獻和能力為導(dǎo)向，由主管部門或事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)，兼顧任職資歷等因素綜合確定，但不得低于國家和省以及行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見規(guī)定的基本任職條件。

（四）關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置后日常崗位聘用問題 這次事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作和崗位聘用工作結(jié)束后，從今年下半年起，轉(zhuǎn)入日常崗位聘用工作，事業(yè)單位有空崗的可隨時按照有關(guān)規(guī)定和審批程序辦理空缺崗位的補聘工作。

（五）關(guān)于加強評委會建設(shè)和管理問題

建設(shè)高素質(zhì)的評委會才能保證評審結(jié)果的高質(zhì)量。各專業(yè)主管部門職改辦要按照《河北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會管理辦法（試行）》（冀職改辦字[2001]146號）、《關(guān)于重新調(diào)整、充實高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會評委庫人員的通知》（冀職改辦字[2004]113號）文件規(guī)定和要求，加強評委庫的建設(shè)和入庫人員調(diào)整，進一步優(yōu)化評委隊伍，規(guī)范評委資格制度、評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核制度、評審委員會審批備案制度，強化和優(yōu)化 對評委會的管理，進一步提高評審工作的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、準確性。

（六）關(guān)于建立專業(yè)技術(shù)人員信息庫，進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格換證及專業(yè)技術(shù)資格、職（執(zhí)）業(yè)資格普查登記工作問題

為進一步加強我省專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面掌握專業(yè)技術(shù)人員隊伍總量、結(jié)構(gòu)分布、專業(yè)配置等情況，加強專業(yè)技術(shù)人員信息化和專業(yè)技術(shù)任職資格證書的管理，從2008年起建立專業(yè)技術(shù)人員信息庫，并對全省通過評審或考試取得高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的證書，換發(fā)新版證書，對取得專業(yè)技術(shù)職（執(zhí)）業(yè)資格證書人員進行普查登記工作，2008年12月31日前頒發(fā)的高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書，均換發(fā)2009年新版的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書，完成的時間截止到2009年6月30日，舊版專業(yè)技術(shù)資格證書停止使用，請各設(shè)區(qū)市和省直各部門按照工作部署和要求抓好落實。

（七）關(guān)于遺留問題的處理問題

評審?fù)ㄟ^高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，因舉報等原因未發(fā)任職資格通知的，以兩年為期限，對已核實或達到有關(guān)政策規(guī)定的，下發(fā)任職資格通知；不符合有關(guān)政策規(guī)定或逾期不辦的，評審?fù)ㄟ^的任職資格不再有效。

（八）關(guān)于落實公示制度問題

各設(shè)區(qū)市、省直各有關(guān)部門職改辦要認真抓好公示制度的落實，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報推薦、評審及專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗 位設(shè)置和崗位聘用全過程全面實施“陽光操作”。要采取有力措施，增強打假力度，增強職稱工作的透明度，自覺接受單位專業(yè)技術(shù)人員和社會各界的監(jiān)督。對違反政府規(guī)定、弄虛作假取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，依照有關(guān)違紀規(guī)定，取消相應(yīng)資格或所聘用職務(wù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，實現(xiàn)職稱申報評審及聘用工作的公正、公平。

（九）關(guān)于對申報材料組卷的要求問題

為方便專家審閱，提高工作效率，各設(shè)區(qū)市及省直各部門職改辦報送高級評審委員會的卷宗時，按照申報推薦辦法的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)格要統(tǒng)一，卷面要整潔，組卷排序要規(guī)范。其他未提及的問題，按照冀職改辦字[2007]76號文件規(guī)定辦理。