第一篇：1我國住房保障的發(fā)展歷程及政策

社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

一、我國住房保障的發(fā)展歷程及政策（1）為何要建設(shè)及何為保障性住房

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進、居住需求和攀升的房價矛盾日益突出，住房問題成為社會關(guān)注的熱點、焦點問題。為了解決中低收入人群的住房問題，不僅關(guān)系到國民的生存為題，也關(guān)系到一個國際經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年，國家不斷加大住房保障力度，采取多種方式對不同困難類型家庭實施住房保障，解決了部分收入家庭的住房問題促進了經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、限定銷售價格或租金的、具有社會保障性質(zhì)的住房，它包括城市的廉租房、經(jīng)濟適用住房、一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程以及自2009年開始由國務(wù)院確定的試點地區(qū)的農(nóng)村危房改造工程。（2）保障性住房的發(fā)展歷程

中國政府歷來非常重視住房保障工作。鄧小平同志在1980年就提出：“關(guān)于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋和一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系放價調(diào)整房租，是人覺得買房合算。將來房租調(diào)高后對低工資的職工給予補貼。我國從1995年開始實施《國家安居工程實施方案》，推行保障性住房建設(shè)?！鞍簿庸こ獭庇媱澯?年左右時間，完成安居工程建筑面積1.5億平方米。安居房直接以成本價向中低收入家庭社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在不同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中得住房困難戶，不售給高收入家庭。

1998年國務(wù)院出臺通知要求：1998年下半年，停止住房實物的分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。加快住房建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。新的住房保障體系主要分為三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房；二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟適用住房；三是面對中高收入階層的商品房，是完全市場化的。

溫家寶總理分別在2006年的政府工作報告和2008年的政府工作報告中強調(diào)指出要抓緊建立住房保障體系，提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管路，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。十七大報告還首次提出廉租房的資金來源問題，包括三大部分：公共財政資金、住房公積金的增值收益以及一定比例的土地出讓凈收益。十七屆五中全會審議了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。和以往“五年規(guī)劃”不同，“十二五規(guī)劃”重點突出了民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給”，成為未來五年房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要方向，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000萬套保障性住房的歷史欠賬。二，我國保障性住房的現(xiàn)狀以及建設(shè)中出現(xiàn)的問題 社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

（1）我國保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)的問題

保障性住房政策市國家解決低收入人群住房問題的重要惠民政策。但在具體的實施過程中卻由于政策的先天不足或者執(zhí)行偏差。出現(xiàn)了諸多問題：部分保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、適用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關(guān)不嚴(yán)、項目管理人員不到位等現(xiàn)象。

例如廣西某建設(shè)工程有限公司施工的梧州市廉租房四期5#樓工程，未辦理施工許可證，卻以施工至5層樓面；在廣西上思縣，在被抽查的3個工程被查出存在重大質(zhì)量安全隱患和項目管理人員不到位的問題。上思縣2010年廉租住宅樓工程A樓4#，鋼筋合格證明文件和復(fù)驗報告均為柳鋼產(chǎn)品，而現(xiàn)場實際卻非柳鋼的產(chǎn)品。水泥標(biāo)號與配合比也不符，原本要求配合比適用標(biāo)號為42.5的水泥，而實際適用標(biāo)號為32.5的水泥。

今年來一些地方保障房工程質(zhì)量難以讓群眾滿意，社會公眾活多或少存在保障房“缺乏保障”的困惑。如位于北京市大興區(qū)舊宮三角地的明悅灣8棟保障房，因為北京市住建委確認(rèn)其存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，決定拆除其中的6棟樓重建，另兩棟樓局部加固。而今年早些時候，總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程康川新城，保障性住房工程尚未竣工，21棟樓就背查出有質(zhì)量問題，部分甚至被要求重建。這些活生生的案例，每一次的曝光都讓人感到痛心和遺憾。（2）我國保障性住房的現(xiàn)狀。

雖說我國保障性住房在建設(shè)中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是通過社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

多年各級政府的努力和重視，我國住房保障的成績顯著。誠征人均住房面積從改革開放初期1978的6.7平方米，提高到2008年的29平方米。人均面積增加的同時，城鎮(zhèn)化率逐漸提高，城鎮(zhèn)人口快速增長，也就是或，不僅人均住房面積有所改善，住房質(zhì)量、居住區(qū)配套等都得到了全面的改善。

就拿我省來說。2010年上半年，我省經(jīng)適房新開工1.22萬套、竣工8576套；廉租房新開工2137套、竣工4042套；城市和國有工礦棚戶區(qū)完成拆遷183萬平方米、新開工72萬平方米。下半年，保障性住房建設(shè)力度明顯加大。開建廉租房8.32萬套、竣工5.6萬套；開建經(jīng)房3.1萬套、竣工2.7萬套；完成城市及工礦棚戶區(qū)拆遷570萬平方米、竣工170萬平方米；新建公共租賃住房20萬平方米、4000多套。以此來滿足不同層次居民的住房需求。

雖說我國在保障性住房建設(shè)在一定時期內(nèi)取得了一定的成績。但是總體開發(fā)力度相對偏弱。從2000年后，我國新建房地產(chǎn)中經(jīng)濟適用房的面積比重開始不斷滑坡，從2000年占房地產(chǎn)開發(fā)面積的20%左右下降到2008年5%。這引起了政府的高度重視。政府的各項保證保障房的舉措在十二五規(guī)劃中可以得知政府在十二五期間將加大力度建設(shè)保障房、廉租房、共租房。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將是我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標(biāo)是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭朱方剛苦難。推進各類棚戶區(qū)綜社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。

與“十一五”住房規(guī)劃槍挑總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要權(quán)利圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居’”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的未來務(wù)工人員。

就拿我省來說，在“十二五”期間各地要開工建設(shè)保障性住房210萬套，其中廉租房45.9萬套、公共租賃住房61.8萬套、經(jīng)濟適用住房45.4萬套、限價商品房13萬套、棚戶區(qū)改造（含林區(qū)、墾區(qū)危房改造）43.9萬套。到“十二五”末。我省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面預(yù)計達到20%左右，逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

三、國外保障性住房

當(dāng)前，社會各界多我國經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系相關(guān)討論不絕于耳，面對目前存在的問題和遇到的難題，學(xué)習(xí)和借鑒國外在住房保障制度方面的經(jīng)驗，無疑對構(gòu)建、完善我國的住房保障體系有著有益的啟迪意義。美國：全面的立法保障

美國主要實行的是商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

人擁有住房比例較大。通過立法保障性住房措施的落實。美國在住房保障方面最具特色的，就是各項措施通過立法保障來落實實施。這進一步對住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。一是擴大房屋抵押貸款保險。錯了少數(shù)富人家庭外，很少有人能一次付清房款，他們通?？砂捶績r的25%支付現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向銀行和房款協(xié)會尋求貸款。而是提供較低租金公房。,《住房法》規(guī)定，其租金一般不到私有住房租金的一半。二是提供低利率貸款建房?！秶褡≌ā芬?guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅的建設(shè)，建成后的住房，優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公關(guān)計劃喪失住所的家庭。三是提供房租補貼，家庭收入為居住地的中等收入80%以下者均可申請此項補貼。四是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)。五是禁止住房中的種族和宗教歧視。

加快住房自有化步伐。美國住房自由化水平的提高得益于美國居民住房消費觀念的變化。美國家庭消費中用于住房租金的比例呈上升趨勢。因此，絕大多數(shù)人逐步由住房轉(zhuǎn)向買方。自有住房占總住房面積的比例。1940年為44%1870年63%，到現(xiàn)在已超過90%。據(jù)統(tǒng)計，早在80年代除美國平均一戶擁有住房就已超過一套，住房自有化水平及居住水平均居世界前列。

發(fā)達的房地產(chǎn)金融。美國房地產(chǎn)金融發(fā)達，金融機構(gòu)積極地參與住房建設(shè)。美國私人金融機構(gòu)和政府金融機構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款。特別市個人住房抵押貸款。私人金融機構(gòu)中的商業(yè)銀行，房地產(chǎn)抵押貸款證券化趨勢突出。私人金融機構(gòu)中的非銀行機構(gòu)，如儲藏放款協(xié)會、互社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

助儲蓄銀行、信貸協(xié)會等也經(jīng)營房屋抵押貸款。美國政府有專門的信貸機構(gòu)，如聯(lián)邦住宅放貸銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等。主要職能是為放貸協(xié)會提供貸款二級市場。為買房提供抵押貸款保險與資金。

國外的各個國家在住房保障制度的完善過程中，均是非常重視住房保障制度的立法工作，通過制定相對完整的住房法律、法規(guī)。引導(dǎo)和規(guī)范各個主體的行為。

美國：美國國會1949年就通過了《全國可支付住房法》，此后又先后通》等相關(guān)法律。

英國：英國19世紀(jì)80年代就制定并頒布了《住宅法》。加拿大:加拿大政府先后頒布并執(zhí)行了1936年的《住房所有權(quán)法案》，1938年的《國家住房法案》、1944年、1954年、1964年的《國家住房法案修正案》。

四、我國保障性住房的未來之路。

為實現(xiàn)“住有所居”，“十二五”時期我國將大規(guī)模建設(shè)保障性住房，規(guī)劃“十二五”期末城鎮(zhèn)居民住房保障比例將達到20%左右，如何很好地完成3600萬套的保障性住房任務(wù)是擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實問題。

第一各級政府是實施住房保障的責(zé)任主體。保障公民的基本居住條件，是政府職能的基本體現(xiàn)?！笆濉睍r期我國要逐步建立穩(wěn)定的住房保障投入機制，以政府為主導(dǎo)，加大各級財政資金、住房公積金貸款的支持力度，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)運營。

第二采用靈活的住房保障方式。房改20年來，我國城鎮(zhèn)居民居住水社會保障性住房建設(shè)中存在的問題和對策

平有了較大幅度提高，普遍性住房短缺已基本解決，住房問題主要體現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這種現(xiàn)實及未來相當(dāng)長時期內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程，決定了我國住房保障模式不同于任何國家住房保障政策的演變歷程，在保障方式方面更不適合采取“磚頭補貼”和“人頭補貼”相結(jié)合的靈活方式。具體而言，在大中城市集中建設(shè)一定數(shù)量的公共住房，是解決這些地區(qū)低收入居民住房短缺矛盾的重要手段，也是住房保障服務(wù)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。而在住房矛盾并突出的中小城市、人口流出地區(qū)，則宜采取“人頭補貼”，從分利用市場及社會力量改善低收入家庭的住房困難。

第三合理確定住房標(biāo)準(zhǔn)。我國人均收入尚未達到中等發(fā)達國家的水平，住房保障要堅持低標(biāo)準(zhǔn)原則，防止高標(biāo)準(zhǔn)福利化傾向。目前只有廉租房不超過50平方米、經(jīng)濟適用房不超過60平方米、公租房以40平方米為主的粗略規(guī)定，還要根據(jù)家庭規(guī)模設(shè)計基本住房標(biāo)準(zhǔn)，作為我國的最低居住標(biāo)準(zhǔn)。

第四完善住房保障法律法規(guī)。“十二五”期間，我國要在繼續(xù)完善現(xiàn)有的廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等基本住房保障領(lǐng)域的法律法規(guī)和管理辦法的基礎(chǔ)上，加快《住房保障法》、《住宅法》的研究和制定工作。

第二篇：我國保障性住房政策演變歷程及優(yōu)化研究

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我國保障性住房政策演變歷程及優(yōu)化研究

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一、保障房政策發(fā)展歷程

我國保障性住房分為出售型和出租型兩種。出售型保障性住房包括經(jīng)濟適用房和限價商品房。出租型保障房包括廉租住房和公租住房，現(xiàn)在正在進行廉租房和公租房兩房并軌操作。

（一）出售型保障性住房政策的發(fā)展歷程 1、1994年至1999年政策框架初步形成階段。建房[1994]第761號文《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理辦法》，該文件對經(jīng)濟適用房的概念、申請對象、定價、資金籌集等方面進行了初步確定；建設(shè)部于1998年發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)做好1998年國家安居工程（經(jīng)濟適用房）實施工作的通知》，對前三年的經(jīng)濟適用房政策實施情況進行了分析和總結(jié)，提出了以后在經(jīng)適房政策實施過程中應(yīng)注意的問題：包括加強對國家安居工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展經(jīng)濟適用房、把國家安居工程建成“精品工程”、加強對經(jīng)適房的銷售工作，避免出現(xiàn)空置現(xiàn)象，加強對建成出售小區(qū)的物業(yè)管理?？梢哉f該文件是針對1994年文件在實施過程中出現(xiàn)的面上問題的方向性解決策略；1999年建設(shè)部頒發(fā)《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》，對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的相關(guān)方面進行了規(guī)定。自此，經(jīng)濟適用房的建設(shè)、分配、使用管理和上市交易等相關(guān)環(huán)節(jié)的政策框架已初步形成。2、2000年至2010年政策細化和完善階段。2003年《國家計委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟適用住房價格管理辦法的通知》，該文件對經(jīng)濟適用住房價格的構(gòu)成、不得計入經(jīng)濟適用房價格的費用等作了較詳細的規(guī)定。2007年《經(jīng)濟適用住房管理辦法》建住房[2007]258號，對經(jīng)濟適用房優(yōu)惠和支持政策、建設(shè)管理、價格管理、準(zhǔn)入和退出管理等作了更為詳細的規(guī)定。2008年，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》的通知頒布，該文件為促進經(jīng)濟適用住房建設(shè)、維護借貸雙方的合法權(quán)益而制定，最新【精品】范文 參考文獻

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該文件對經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款應(yīng)符合的條件、開發(fā)貸款必須專項專用、貸款期限、貸款利率、貸款人要依法開展經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款業(yè)務(wù)、對此項資金要實行封閉管理、貸款人應(yīng)對資金使用情況進行有效監(jiān)督和檢查等作了較詳細的規(guī)定。2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》，就經(jīng)濟適用住房政策執(zhí)行過程中存在的問題，為加強經(jīng)濟適用住房管理，對以下問題又作了嚴(yán)格規(guī)定，包括嚴(yán)格建設(shè)管理、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強化使用監(jiān)督、加強交易管理和完善監(jiān)督機制。3、2013年各地逐漸取消經(jīng)濟適用住房建設(shè)。經(jīng)濟適用住房幾乎自誕生之日起就存在較大爭議，因其提供的不僅是住房保障，還有產(chǎn)權(quán)問題。加上有些地方政府操作不規(guī)范，容易滋生權(quán)利尋租與腐敗。鑒于此，近年來各地逐漸取消經(jīng)濟適用房的建設(shè)。將保障性安居工程的重點轉(zhuǎn)移到出租型保障房上來。

（二）出租型保障性住房政策的發(fā)展歷程

1、廉租房政策的發(fā)展歷程

（1）廉租房初現(xiàn)階段。廉租房最早出現(xiàn)于1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該文件中提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系，并提出廉租住房可以從騰退的舊公有房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。根據(jù)通知要求，建設(shè)部于1999年制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，并于2004年廢止，由2004年3月開始施行《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

（2）廉租房與經(jīng)濟適用房共同發(fā)展階段。該階段是從2003年至2007年期間。2003年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出建立和完善廉租住房制度。要強化政府住房保障職能，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。并于2004年頒布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。于2005年和2006年相繼頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》，這一系列文件規(guī)范和細化了廉租房相關(guān)政策。

（3）以發(fā)展廉租房為主的保障性住房供應(yīng)體系階段。2007年國

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務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，該文件明確提出要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，認(rèn)為城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。

2、公租房政策的發(fā)展歷程。公租房這一住房保障形式提出較晚，在2009年12月住建部工作會議上首次提出公共租賃住房，以求豐富保障性住房體系。最早體現(xiàn)在中央文件中，是2010年建保87號文件《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。該文件提出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設(shè)。此后，公租房則以較快的速度在發(fā)展。國務(wù)院辦公廳2011年9月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中明確提出，要大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。于2012年5月，住建部頒布《公共租賃住房管理辦法》。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。自此以后，租賃型保障性住房在整個住房保障體系中的主導(dǎo)地位得以確立。2013年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，提出自2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施。

二、我國保障房政策優(yōu)化建議

從我國保障房政策的發(fā)展歷程上來看，從最初的只有經(jīng)濟適用房這一種保障房形式，到廉租房和經(jīng)濟適用房共同發(fā)展，再到以廉租房為主，直到現(xiàn)在的廉租房與公租房并軌成公共租賃住房，其政策的發(fā)展是我國政府在不斷總結(jié)摸索各類保障房形式的特點、并結(jié)合本國國情、經(jīng)濟發(fā)展情況和人民群眾對保障房需求狀況的過程中對保障房政策的逐步完善。

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本文認(rèn)為，我國的保障房政策在其不斷完善的過程中還應(yīng)注意以下問題：第一，保障房首當(dāng)其沖要解決的就是“居者有其屋”，所以租賃型保障性住房是保障房體系中的主要形式；第二，在環(huán)境適宜、制度完善、監(jiān)管到位的情況下應(yīng)適當(dāng)發(fā)展出售型產(chǎn)權(quán)的保障性住房，給中低收入群體通過自力更生取得產(chǎn)權(quán)住房的機會，這也有助于減小社會的貧富差距；第三，應(yīng)抓緊完成保障房立法工作。自1994年開始，在過去的20年的時間里，我國頒布了很多有關(guān)保障性住房方面的各種通知、文件等，但迄今為止，還沒有形成《住房保障法》。而《住房保障法》的建立對于規(guī)范保障房的分配、保障房管理機構(gòu)和管理人員的行為以及地方政府的責(zé)任將提供強有力的法律依據(jù)。第四，對各地保障房的供給規(guī)模，應(yīng)建立合理的數(shù)學(xué)模型進行測算使其有計劃供給，而不是靠中央的指標(biāo)下達，應(yīng)自下而上而不是自上而下進行。最后，政府應(yīng)注意調(diào)控商品房市場價格，使商品房回歸到一個理性的合理的價格水平，讓大部分百姓買得起房，而不是望房興嘆。

本文為河北省社科聯(lián)課題（課題編號：201303026）

主要參考文獻：

[1]盧賈，董征.我國保障性住房政策演變與構(gòu)建[J].中國房地產(chǎn)，2012.1.[2]崔雪飛，劉翠華.論城市保障性住房政策的完善[J].中共青島市委黨校，青島行政學(xué)院學(xué)報，2011.5.[3]鄒桃鳳.保障性住房政策優(yōu)化研究[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013.4.------------最新【精品】范文

第三篇：住房保障政策簡介

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 廉租住房住房保障政策簡介

廉租住房包括廉租住房實物配租和廉租住房租金補貼

一、申請條件

（一）年收入低于30000元的低收入家庭（民政部門的低收入認(rèn)定）或低保戶（持有民政部門頒發(fā)的低保證）

民政部門的低收入認(rèn)定按照成府發(fā)113號文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收入認(rèn)定有下列情況的不認(rèn)定為廉租房享受家庭：

1家庭總收入超過30000元的 2家庭成員有機動車的

3家庭存款、有價證劵總額超過購買一套70平米普通商品房住房總價的30% 以民政解釋為準(zhǔn)

（二）原有住房面積人均不超過16平方米

1、下列住房應(yīng)認(rèn)定為其住房面積：（1）私有房屋，承租的公有住房；

（2）自申請之日前三年內(nèi)，出售、轉(zhuǎn)讓的住房按原住房面積計算；

（3）凡過去在拆遷、單位分房或住房解困過程中已作過安置，但因自己的原因未落實住房的，其住房面積的計算，以原安置的面積為準(zhǔn)。

（4）改變住房用途的，按改變前原住房建筑面積計算。

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3

2、下列住房不認(rèn)定為其住房面積：（1）租住的私有住房；

（2）居住的單位辦公用房或集體宿舍；（3）借住的住房；

3、建筑面積計算

（1）住房建筑面積按照現(xiàn)行規(guī)范計算，使用面積或計租面積換算為建筑面積的系數(shù)為：木結(jié)構(gòu)，磚木結(jié)構(gòu)1.18；磚混結(jié)構(gòu)1.34。

（2）在計算人均住房建筑面積時，對只有一本《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《公房租賃證》而有兩本以上戶口簿的家庭戶口分離并一起居住的，均應(yīng)統(tǒng)算人均住房建筑面積。

（三）家庭成員戶口擁有1個（以上）本市5城區(qū)（含高新區(qū)）正式戶口。

1、分戶（按戶享受）（1）一證一戶（結(jié)婚證）

（2）對領(lǐng)有結(jié)婚證的夫妻，婚后無房，父母有房，而戶口在父母戶口內(nèi)，按分戶處理。

2、家庭成員為兩人或者兩人以上，且家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。

3、單身低保戶家庭，可單獨申請。

4、年齡35周歲以上，年收入在20000以下的單身家庭，可單獨申請。

（四）家庭成員計算

家庭成員具體為：夫妻；夫妻與未成年的子女或未婚的成 附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 年子女；祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；子女與喪偶或離異的父（母）；兄姐與父母雙亡的未成年子弟、妹等

1、對于家庭成員中既有一個五城區(qū)戶口，其他家庭成員為外地戶口的家庭，只按五城區(qū)戶口的成員人數(shù)計算人均住房建筑面積和租金補貼。

2、對于家庭成員中既有一個五城區(qū)戶口，其他家庭成員為大成都區(qū)域內(nèi)戶口的家庭，該家庭所有家庭成員人數(shù)計算人均住房建筑面積和租金補貼，不扣除大成都區(qū)域內(nèi)家庭成員補貼。

3、下列情況不計算家庭成員

（1）在此地居住，但并未在此地落戶的人員；

（2）親友未成年的子女因入托、求學(xué)等原因，戶口暫時掛靠的；

（3）已入住社會康復(fù)、福利療養(yǎng)院的；（4）正在服刑的勞教或勞改人員；（5）在外地服兵役的家庭成員；

（6）子女在外地就學(xué)，戶口已遷走的人員；（7）未上戶口的子女

（五）符合條件的申請家庭應(yīng)在市場上自由租賃適合的住房。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）低保家庭：按建筑面積14元/平方米計算（人均不超過24個平方）

（二）低收入家庭按3種情況分別補貼:

1、人均承租面積在16平方米到19平方米（含19），按建筑

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 面積11元/平方米計算；

2、人均承租面積在19平方米到22平方米（含22），按建筑面積10元/平方米計算；

3、人均承租面積在22平方米到24平方米（含24），按建筑面積9元/平方米計算；

（三）保底：240/戶（低保），160/戶（低收入），且均不超過實際租金。

三、補貼計算公式

（家庭承租面積-家庭原有住房面積）×租金補貼標(biāo)準(zhǔn)。如三口之家承租建筑面積70平方米，家庭原住房面積20平方米，根據(jù)公式補貼金額=（70-20）×9=450（元）

對于家庭成員中既有一個五城區(qū)戶口，其他家庭成員為外地戶口的家庭，只按五城區(qū)戶口的租金補貼，但人均住房面積要計算居住在此的家庭成員面積。如：該家庭三口之家其中有1人為外地戶口并與該家庭居住，租住70平方米的房子，家庭計算方法如下：（70-20）÷3×2×9=300元

四、申請程序

（一）申請人帶相關(guān)資料到戶籍所在地街道辦事處接受初審，符合申請條件的填寫《成都市城市最低收入與低收入家庭住房保障申請表》。

下列所需資料均需提供原件及復(fù)印件貳份：

1、身份證明

家庭成員身份證（在有效期限內(nèi)）、戶籍簿（含戶口首頁、成 附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 員卡、登記卡）；

2、家庭全體成員的房產(chǎn)證明（如無則不提供）（1）房屋產(chǎn)權(quán)證；

（2）房屋已經(jīng)變賣或拆遷需要提供賣房證明或拆遷安置協(xié)議，并注明賣房時間；

（3）集資建房人員出具集資建房證明；（4）公房租賃證；

以上資料需提供原件及復(fù)印件貳份；

3、收入證明

民政部門的低收入認(rèn)定告知書

4、婚姻證明

（1）已婚人員需提供結(jié)婚證；

（2）離異人員需提供離婚證，離婚協(xié)議；（3）單親家庭需提供離婚證及離婚協(xié)議或判決書；（4）男年滿22周歲，女滿20周歲未婚的人員，需提供民政局出具的未婚證明原件；

5、殘疾證、失業(yè)證、家庭成員之間法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系證明以及其他相關(guān)證明。

（二）街道辦事處將有收到申請后10日內(nèi)（申請限價房為5個工作日），會同所在地社區(qū)對申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況進行核實并提出初審意見。經(jīng)審核符合條件的，向各街道辦事處發(fā)放《成都市最低收入與低收入家庭住房保障公示聯(lián)系函》及《公示》，在其居住地和戶口所在地進行15日的公

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 示，公示無異議或異議不成立的，由街道辦事處在公示結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，將資料錄入住房保障管理信息系統(tǒng)、采集電子影像資料，同時將初審合格的申請材料連同初審意見一并報區(qū)房管局和民政部門審核

（三）區(qū)房產(chǎn)管理局及市住房保障中心自收到電子影像信息之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)電子影像區(qū)房管局對申請家庭申報的租住公房情況，是住房保障中心對申請家庭申報的自有產(chǎn)權(quán)房進行核實、提出審核意見并將審核意見錄入信息系統(tǒng)。對經(jīng)審核副本保障條件的低收入家庭申請名單在指定網(wǎng)絡(luò)媒體進行公示，公示期為5日。

區(qū)民政局自收到街道辦事處上報的材料之日起5個工作日內(nèi)提出審核意見，并委托街道辦事處在社區(qū)進行為期5日的公示。對公示無異議的，在5日內(nèi)出具收入證明（低收入認(rèn)定告知書），并委托街道辦事處采集電子影像資料，將審核意見錄入住房保障管理系統(tǒng)。

（四）經(jīng)各部門審核符合保障條件且公示無異議或異議不成立的，由住房保障中心最終確認(rèn)申請人住房保障資格。

（五）取得住房保障資格的申請人與出租方到街道辦事處（社區(qū)）簽定《成都市城市最低收入與低收入家庭房屋租賃協(xié)議》并在指定銀行開戶。

（六）街道辦事處（社區(qū)）按照補貼標(biāo)準(zhǔn)對申請人進行配租，并簽定《成都市城市最低收入與低收入家庭租金補貼協(xié)議》，報區(qū)房管局審查。

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3

（七）市住房保障中心對租金補貼協(xié)議審查合格后，按季度對最低收入及低收入家庭發(fā)放租金補貼。

（八）凡違規(guī)領(lǐng)取租金補貼的家庭，除退出租金補貼外，不得再享受公共住房政策優(yōu)惠。

經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用房包括購買型經(jīng)濟適用房和租賃型經(jīng)濟適用房

一、申請條件

申請購買面向社會發(fā)售經(jīng)濟適用住房的家庭應(yīng)具備以下條件：

（一）符合下列三項條件的家庭可申購經(jīng)濟適用住房：

1、家庭年收入5萬元以下；（家庭成員有機動車總價值在8萬元以下的;家庭存款、有價證劵總額超過購買一套70平米普通商品房住房總價的30%

2、家庭人口兩人（含兩人）以上，主申請人必須具有本區(qū)正式戶口；

3、家庭人均原有住房建筑面積在16平方米以下。（包括已購政策性住房，政策性住房面積一直跟隨房屋持有者，即使拆遷、變賣。）。

另：在征地拆遷中選擇貨幣安置且他處無住房的家庭或在舊城改造中選擇貨幣安置、其貨幣安置總額不超過35萬元且他處無住房的低收入被拆遷家庭，具備以上條件中的1、2條件，并符合政策性住房的有關(guān)規(guī)定者，可以購買政府組織建設(shè)的公開發(fā)售經(jīng)濟適用住房。

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3 凡經(jīng)審查符合申購經(jīng)濟適用住房條件的家庭有住房的，其自有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)由市住房儲備中心按市場評估價回購后，方可購買經(jīng)濟適用住房。

（二）戶籍屬于我市農(nóng)村，現(xiàn)在我市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)務(wù)工的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，在務(wù)工所在地城鎮(zhèn)申購面向社會發(fā)售的經(jīng)濟適用住房。須同時具備以下條件：

1、家庭年收入5萬元以下，在其他區(qū)（市）縣申購的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

2、戶籍屬于我市農(nóng)村；（大成都范圍：錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、溫江、新都、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、雙流、郫縣、大邑、浦江、新津、高新）

3、家庭人口兩人以上（含兩人），主申請人在務(wù)工所在地的城鎮(zhèn)繳納有綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險；外來務(wù)工人員。戶口地進行收入認(rèn)定，居住地（居住證）受理經(jīng)濟適用房申請。

4、在我市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)無城市自有產(chǎn)權(quán)住房（包括“新居工程”的安置房）。

二、經(jīng)濟適用房條件，具體情況同廉租房。

三、經(jīng)濟適用房審核流程同廉租房審核流程

限價房

一、申請條件

（一）家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元）

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3

（二）家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元）

（三）并符合以下條件之一的家庭或個人可購買一套限價商品住房：

1、具有本市五城區(qū)（含成都市高新區(qū)）以及正式城鎮(zhèn)戶口的無房家庭或現(xiàn)有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

2、具有本市五城區(qū)（含高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口，年滿28周歲，無自有住房的單身居民；

3、大成都戶口與成都市申請條件一致，提供用工證明。

4、非成都市戶籍外來務(wù)工人員，家庭成員2人以上（含2人）主申請人須連續(xù)繳納3年以上城鎮(zhèn)社會保險，無自有住房的外來務(wù)工人員家庭。

二、限價商品房條件，具體情況同廉租住房。

三、限價商品房審核流程同廉租住房審核流程

注：限價商品房申請時間和方式，要見成都市住房保障中心公示，申請結(jié)束后由申請人到各限價商品房銷售地進行登記，由市住房保障中心統(tǒng)一搖號，確認(rèn)選房順序。

公共租賃住房

一、申請條件

（一）同時具備以下條件的中等及中等偏下收入無房家庭：

1、家庭年收入在10萬元以下；

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3

2、家庭人口兩人（含兩人）以上，申請人必須具有我區(qū)正式戶口。家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及配偶、子女、父母等。申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人；

3、無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房

（二）同時具備以下條件的單身無房職工

1、個人年收入在5萬元以下；

2、具有我區(qū)正式戶口，大中專院校及職校畢業(yè)3年以上（含3年）；

3、在五城區(qū)及高新區(qū)就業(yè)，并與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；

4、無自有住房或未承租公房；

（三）同時具備以下條件的本市進城務(wù)工人員

1、家庭年收入在10萬元以下或個人年收入在5萬元以下；

2、具有本市戶籍；

3、在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，與用人單位單位簽訂勞動（聘用）合同；

4、在五城區(qū)及高新區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房；

（四）同時具備以下條件的外來務(wù)工人員

1、家庭年收入在10萬元以下或個人年收入在5萬元以下；

2、持有成都市居住證；

3、在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，與用人單位單位簽訂勞動（聘用）合同；

附件一

青羊區(qū)各街辦、社區(qū)住房保障工作培訓(xùn) 2011.3

4、在五城區(qū)及高新區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房

二、公共租賃住房條件，具體情況同廉租房。

三、公共租賃住房審核流程同廉租房審核流程

注：公共租賃住房申請時間和方式，要見成都市住房保障中心公示，申請結(jié)束后由市房管部門統(tǒng)一搖號，確認(rèn)選房順序。

常見問題：

1、問清申請家庭申請的住房保障類型（經(jīng)適房、租憑型經(jīng)適房年審、限價房、廉租住房年審，租金補貼申請、租金補貼年審、公共租憑房）

2、檢查申請家庭的相關(guān)資料是否齊全。相關(guān)資料（身份證、戶口頁、戶口首頁、結(jié)婚證、離婚證{離婚協(xié)議，須有民政公章}、有房產(chǎn)的出具房產(chǎn)證明及復(fù)印件）

3、簽訂補貼協(xié)議時，注意扣減自有住房，以及自有住房自用的計算方法。

經(jīng)濟適用房、限價商品房、公共租賃住房審核流程到市房管部門結(jié)束（審核流程的

第四篇：長沙住房保障政策

長沙住房保障政策:明年完成改造330萬㎡棚戶區(qū)

發(fā)表時間：2010-12-0

2來源：星辰在線-長沙晚報

進入業(yè)主論壇

2011年長沙市將要完成330萬平方米棚戶區(qū)改造。昨日，長沙市住房保障局黨組副書記、副局長李志堅接受長沙市政府門戶網(wǎng)站訪談，就長沙住房保障政策進行解讀。

25萬棚戶區(qū)居民搬入新居

據(jù)了解，長沙市從2009年起啟動了大規(guī)模棚戶區(qū)改造工作，當(dāng)年完成棚戶區(qū)拆遷200萬平方米，2010年的目標(biāo)是完成200萬平方米，2011年的目標(biāo)是完成330萬平方米。

“在工作推進過程中，我們堅持把解決低收入家庭住房困難問題作為根本的價值取向，統(tǒng)籌兼顧深化住房保障制度改革、保護歷史文化名城、推進宜居城市建設(shè)等工作?！崩钪緢哉f，去年以來全市共立項86個，目前改造完成20個，8萬多戶25萬棚戶區(qū)居民搬入了新居。

今年，長沙加快啟動了中山西路、火車北站、南湖片區(qū)、濱江新城、湖橡社區(qū)、東牌樓等一大批重點棚改項目。到10月底，全市已啟動棚戶區(qū)改造的項目有47個，完成拆遷達到了8753戶。同時，年內(nèi)已啟動實施第一批11個國有工礦棚改項目，大部分項目可在年內(nèi)竣工封頂。

符合兩條件可申請廉租房

下階段長沙將進一步加大廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)適房貨補，大力推進公共租賃住房。

“是不是所有的無房戶都能申請廉租住房？要到哪里申請？大概多長時間能申請下來？”有網(wǎng)友發(fā)問。

李志堅解釋說，不是所有的無房戶都能夠申請廉租住房，還必須同時符合以下條件：第一是具有長沙市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口五年以上的本市居民；第二是經(jīng)民政部門審定的低收入家庭。符合條件的低收入住房困難家庭，可以到戶籍所在地的社區(qū)、街道進行申請，按相關(guān)的程序進行審批。從申請、受理、審批、公示到取得資格一般在一個月以內(nèi)。

“低收入無房戶的廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，長沙市是160元/人月?！崩钪緢越榻B說，低收入住房困難戶的廉租住房租賃補貼的標(biāo)準(zhǔn)，也就是家庭人均住房面積小于12平方米的是80元/人月，這個標(biāo)準(zhǔn)在全國都是比較高的。取得廉租住房保障資格的并且租賃住房后，由區(qū)住房保障部門按照季度將補貼資金打入其專戶內(nèi)。

第五篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區(qū)

政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。

廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內(nèi)部

品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標(biāo)確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經(jīng)濟適用房

2007年修訂后的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房?！?/p>

公共租賃房

2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定：公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。

產(chǎn)業(yè)帶動

加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是中央政府進一步加強民生建設(shè)的重要舉措。2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建

設(shè)力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現(xiàn)全部開工。

通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網(wǎng)站報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人再次重申，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計的永久性建筑工程已進入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數(shù)。

編輯本段現(xiàn)實問題

在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問題。

設(shè)計滯后

地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

質(zhì)量隱患

有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。

政策不周

我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

編輯本段工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作重點。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重，加上一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設(shè)中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除部分樓層”等質(zhì)量事故屢有發(fā)生。為強化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號）等多項規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。

各地住房保障機構(gòu)作為建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負責(zé)，應(yīng)借助相關(guān)政府監(jiān)管資源強化對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，尤其要嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實現(xiàn)對各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。