第一篇：現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)以預(yù)報的精細化發(fā)展為標志，精細化的預(yù)報是指準確的、高時空分辨率的、涵蓋不同天氣現(xiàn)象、適應(yīng)不同用戶需求的預(yù)報?，F(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)以提高精細化基礎(chǔ)上的預(yù)報準確率為核心，以數(shù)值預(yù)報等現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)的發(fā)展及多種資料和預(yù)報技術(shù)的綜合應(yīng)用為支撐，以建設(shè)能夠駕馭現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的預(yù)報員隊伍為關(guān)鍵因素。

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)包括數(shù)值預(yù)報、天氣預(yù)報、產(chǎn)品檢驗評估、綜合分析預(yù)報平臺以及合理的業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程等方面，其突出特征體現(xiàn)在天氣業(yè)務(wù)核心技術(shù)和支撐手段的現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)流程的合理化，業(yè)務(wù)產(chǎn)品的精細化和業(yè)務(wù)分工的專業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，是防御和減輕氣象災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是適應(yīng)“面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策”的公共氣象服務(wù)需求的根本保證。為指導(dǎo)我國各級氣象臺站現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）、《關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）和《中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見》（氣發(fā)〔2007〕477號），結(jié)合現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，特制定本指導(dǎo)意見。

一、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀分析

以自主研發(fā)的GRAPES模式投入業(yè)務(wù)試用為標志，我國數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展形成了引進吸收與自主研發(fā)并重的新格局，初步構(gòu)建了包括全球和區(qū)域模式預(yù)報系統(tǒng)、集合預(yù)報系統(tǒng)及專業(yè)數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)在內(nèi)的較為完整的數(shù)值預(yù)報體系。數(shù)值預(yù)報能力逐步提高，全球中期數(shù)值天氣預(yù)報系統(tǒng)（T639L60）可用預(yù)報時效達到了6.5天。在天氣預(yù)報方面，開展了精細化的氣象要素預(yù)報和定量降水落區(qū)預(yù)報業(yè)務(wù)；初步建立了臺風、暴雨、強對流、寒潮、高溫、大霧、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的臨近、短時和短期監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)；開展了中期旬降水量、平均溫度距平和天氣過程預(yù)報，開展了11～30天的延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)試驗。初步形成了以數(shù)值天氣分析預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS）為工作平臺，預(yù)報員綜合應(yīng)用各種觀測資料、技術(shù)和方法制作各種時效天氣預(yù)報產(chǎn)品的技術(shù)路線。近10年24小時暴雨預(yù)報準確率提高了5%，臺風24、48小時路徑預(yù)報和沙塵暴數(shù)值預(yù)報水平達到了世界先進水平。隨著天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，專業(yè)及專項氣象預(yù)報業(yè)務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，為重大社會活動、重大工程、重大突發(fā)事件的氣象保障服務(wù)能力逐步加強。

但是，相對于國家氣象防災(zāi)減災(zāi)需求和國際先進水平而言，我國天氣業(yè)務(wù)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：1）天氣預(yù)報的準確率和精細化水平仍有待進一步提高；2）數(shù)值預(yù)報的變分同化技術(shù)、模式物理過程的優(yōu)化改進以及模式產(chǎn)品的解釋應(yīng)用水平與世界先進水平有較大差距；3）衛(wèi)星、雷達、風廓線等多種資料在天氣業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用不足；4）臨近預(yù)報、精細化預(yù)報以及集合預(yù)報等新技術(shù)在天氣業(yè)務(wù)中未得到廣泛應(yīng)用；5）科學(xué)合理的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)布局尚未形成；6）預(yù)報員在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中的主觀能動作用發(fā)揮不夠。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、多種遙感遙測資料的有效應(yīng)用以及數(shù)值天氣預(yù)報技術(shù)及高性能計算機能力不斷提高，現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)將進入新的快速發(fā)展時期。多種資料的同化應(yīng)用和模式物理過程的改進將有效改進中尺度對流系統(tǒng)模擬和預(yù)報質(zhì)量，強天氣集合概率預(yù)報和超級集合預(yù)報技術(shù)的發(fā)展，不僅使強天氣預(yù)報能力進一步提高，也將對延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)形成有效支撐；隨著高分辨率快速分析預(yù)報和解釋應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，天氣分析將更注重天氣尺度與中尺度分析的緊密結(jié)合，定量化、精細化氣象要素預(yù)報和災(zāi)害性天氣的短時臨近預(yù)報能力將進一步提高；伴隨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程建設(shè)，天氣業(yè)務(wù)體制將向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展；多種專業(yè)模式（模塊）的進一步發(fā)展，將有效推進天氣業(yè)務(wù)向滿足行業(yè)用戶需求方向拓展；國外數(shù)值預(yù)報的先進技術(shù)成果和發(fā)展經(jīng)驗也將對我國數(shù)值預(yù)報發(fā)展提供更為有效的借鑒和指導(dǎo)。天氣預(yù)報的準確率、精細化、時效性和專業(yè)化程度將顯著提高。

（二）需求分析

首先，氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化對災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力的提升提出了越來越高的要求；其次，保障我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、保障國家和人民群眾安全福祉不僅對天氣預(yù)報的準確率和精細化提出了更高的要求，同時也對天氣預(yù)報的針對性、通俗性和指導(dǎo)性提出了新的需求；第三，為國民經(jīng)濟各行業(yè)、為各項重大工程建設(shè)和重大社會活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，對天氣預(yù)報的專業(yè)性、準確率、長時效和不同時效預(yù)報間的無縫隙銜接提出了更為迫切的需求。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，以公共氣象服務(wù)需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務(wù)為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標，圍繞著提高天氣預(yù)報準確率的核心要求，依靠科技進步，發(fā)展預(yù)報技術(shù)；依靠改革創(chuàng)新，完善業(yè)務(wù)體制；加強人才培養(yǎng)，建設(shè)預(yù)報員隊伍，促進現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2015年，初步建立布局合理、功能完整、技術(shù)先進的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)。實現(xiàn)以GRAPES為主體的全球/區(qū)域四維變分同化系統(tǒng)及GRAPES和T639數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行；以災(zāi)害性天氣為主要內(nèi)容的天氣監(jiān)測分析和預(yù)報警報業(yè)務(wù)得以完善，預(yù)報的提前量和準確率得到有效提升；氣象要素預(yù)報、定量降水預(yù)報和災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報的精細化和準確率進一步提高；發(fā)展延伸期天氣預(yù)報技術(shù)，預(yù)報能力明顯提高；集合預(yù)報技術(shù)在中期和延伸期預(yù)報及災(zāi)害性天氣概率預(yù)報中普及應(yīng)用；預(yù)報員應(yīng)用中尺度模式產(chǎn)品診斷分析能力和綜合分析多種資料的能力明顯提高。初步實現(xiàn)天氣業(yè)務(wù)技術(shù)和支撐手段的現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)流程的合理化，業(yè)務(wù)產(chǎn)品的精細化以及業(yè)務(wù)分工的專業(yè)化（具體指標見附表1）。

三、主要任務(wù)

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)以提高天氣預(yù)報準確率和精細化為核心，重點圍繞數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)化監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、多種觀測資料綜合分析應(yīng)用、集約化預(yù)報業(yè)務(wù)流程調(diào)整與完善以及專家型預(yù)報員團隊建設(shè)等方面推進現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)。其業(yè)務(wù)建設(shè)的重點任務(wù)包括：

（一）數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)

按照《中國氣象局數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展計劃（2008—2011年）》及其滾動修訂的計劃，推進GRAPES模式發(fā)展。在進一步改進和深化T639業(yè)務(wù)模式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，發(fā)展建立以GRAPES模式為基礎(chǔ)的數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)及動力和統(tǒng)計相結(jié)合的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用業(yè)務(wù)。

1.數(shù)值預(yù)報模式

發(fā)展完善三維/四維變分同化分析系統(tǒng)并業(yè)務(wù)運行。提高全球模式衛(wèi)星遙感資料同化應(yīng)用水平，在全球變分同化分析系統(tǒng)中衛(wèi)星遙感資料能夠占到所同化資料總量的80%以上。建立區(qū)域變分同化系統(tǒng)，有效同化應(yīng)用多普勒天氣雷達、衛(wèi)星、自動站等高時空分辨率的稠密資料，實現(xiàn)逐小時快速資料同化分析，顯著改善對中小尺度系統(tǒng)的分析模擬與短時短期預(yù)報能力。有效融合洋面上可獲得的衛(wèi)星、雷達等各種觀測資料，完善臺風渦旋初始化技術(shù)。研發(fā)陸表參數(shù)的資料同化方法，建立全球?qū)崟r下墊面資料自動生成系統(tǒng)。開展中國區(qū)域資料再分析，利用成熟的區(qū)域同化與模式，建立10年長度的試驗性再分析資料集。

建立全球25公里分辨率和中國區(qū)域3～5公里分辨率的分析與預(yù)報系統(tǒng)。優(yōu)化全球模式動力框架和垂直坐標，改進極區(qū)和大地形區(qū)的處理方案?？紤]平流層物理過程，提升模式頂高。重點改進影響東亞區(qū)域預(yù)報技巧的降水過程、陸面過程的參數(shù)化方案，優(yōu)化輻射過程中云的處理和預(yù)報方案，實現(xiàn)物理過程的合理精細化，發(fā)展能反映中國天氣氣候特點的物理過程參數(shù)化方案。研發(fā)模式動力診斷與物理診斷的技術(shù)和軟件，建立數(shù)值天氣預(yù)報系統(tǒng)綜合診斷平臺，為模式預(yù)報性能的改進提供依據(jù)。

在國家級發(fā)展全球、區(qū)域集合預(yù)報系統(tǒng)并實現(xiàn)業(yè)務(wù)運行。發(fā)展基于奇異向量的初值擾動方法和物理過程隨機擾動方法；有效增加集合預(yù)報樣本、模式空間分辨率和預(yù)報時效，全球集合預(yù)報的預(yù)報時效達到2周。完善中國TIGGE中心建設(shè)，發(fā)展多業(yè)務(wù)中心多模式集合預(yù)報集成技術(shù)，進一步提高溫度、定量降水等要素的概率預(yù)報能力；發(fā)展概率預(yù)報降尺度技術(shù)，進一步提高精細概率預(yù)報水平。區(qū)域級參與國家級數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)研發(fā)，并針對本區(qū)域開展適合于本地地域與氣候特征的區(qū)域數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)。

2.數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品統(tǒng)計釋用

發(fā)展基于T639模式及業(yè)務(wù)化的區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式的解釋應(yīng)用工作，完善數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品釋用和訂正平臺。在國家級建立中短期災(zāi)害性天氣的集合預(yù)報釋用業(yè)務(wù)，加強數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品應(yīng)用的指導(dǎo)能力建設(shè)，增加指導(dǎo)產(chǎn)品的種類和數(shù)量，提高指導(dǎo)產(chǎn)品的準確率和精細化程度。國家級制作7天全國縣市和5公里格點的氣象要素客觀釋用產(chǎn)品并下發(fā)，省級結(jié)合本地經(jīng)驗制作精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他服務(wù)地點的氣象要素釋用產(chǎn)品。

（二）天氣分析業(yè)務(wù)

以多種觀測資料和數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)，以MICAPS系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務(wù)向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換。

1.天氣尺度和中尺度分析業(yè)務(wù)

開展并完善基于多種資料的天氣尺度和中尺度主觀分析業(yè)務(wù)。完善基于高空和地面資料的常規(guī)天氣尺度分析業(yè)務(wù)，特別是對災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展有明顯影響的各種特征線、特殊區(qū)域、特征系統(tǒng)和物理量的分析。開展基于中尺度觀測資料和快速更新同化系統(tǒng)輸出的精細數(shù)值分析預(yù)報產(chǎn)品的中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，繪制反映中尺度天氣系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展特征及其環(huán)境特征的綜合分析圖。加強對中尺度系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、要素配置和物理過程演變的認識和理解，準確判斷災(zāi)害性天氣的種類、強度和落區(qū)。完善天氣圖分析規(guī)范。國家級重點加強天氣尺度分析，并將分析的地面和高空圖下發(fā)給各級氣象臺站，同時開展中尺度分析，為強天氣潛勢預(yù)報奠定基礎(chǔ)。省級重點加強中尺度分析，為強對流天氣的短時臨近預(yù)報和災(zāi)害性天氣短期落區(qū)預(yù)報提供支持。地、縣級氣象部門利用上級的分析產(chǎn)品，做好本地災(zāi)害性天氣預(yù)報和補充訂正工作。

完善和發(fā)展基于多種資料的災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展的動力熱力特征物理參數(shù)客觀診斷分析技術(shù)。國家級向全國提供基于觀測資料和數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)輸出的物理量客觀診斷產(chǎn)品，各級氣象臺站做好客觀診斷產(chǎn)品的應(yīng)用，建立適應(yīng)本地災(zāi)害天氣特征的物理量指標體系。

2.災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測分析業(yè)務(wù)

在國家級和省級研發(fā)災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害的特征識別技術(shù)。利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，針對臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧、凍雨、霧凇、龍卷等災(zāi)害性天氣以及干旱、地質(zhì)災(zāi)害、山洪、城市洪水、道路結(jié)冰、積雪、電線結(jié)冰、森林和草原火險等氣象災(zāi)害不同特征，通過各種觀測資料的融合分析，在MICAPS平臺下實現(xiàn)災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的人機交互識別和報警功能，建立災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測分析業(yè)務(wù)。通過完善區(qū)域聯(lián)防制度，實現(xiàn)上下游臺站間的信息通報。加強氣象災(zāi)害的現(xiàn)場調(diào)查和地區(qū)間觀測數(shù)據(jù)的實時共享。完善預(yù)警軟件系統(tǒng)的協(xié)同功能，提升災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測率。

3.數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品檢驗、評估及訂正業(yè)務(wù)

各級氣象臺要以各種實時觀測資料、數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品檢驗結(jié)果和預(yù)報員經(jīng)驗為依據(jù)，開展數(shù)值預(yù)報形勢場、要素場以及主要天氣系統(tǒng)的動態(tài)檢驗，分析誤差規(guī)律；比較不同數(shù)值模式產(chǎn)品誤差，分析數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品相關(guān)特征線和特征天氣系統(tǒng)的演變規(guī)律，訂正主要天氣系統(tǒng)的移動、強度等信息，提高數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的使用能力。在國家級開展地面預(yù)報圖訂正業(yè)務(wù)，并將訂正后的地面圖下發(fā)各級氣象臺站。

（三）天氣預(yù)報業(yè)務(wù)

以多種資料融合技術(shù)和高分辨率數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高災(zāi)害性天氣快速診斷和短時臨近預(yù)報水平。以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)和預(yù)報員經(jīng)驗為依托，發(fā)展精細化氣象要素短期預(yù)報業(yè)務(wù)，特別是定量降水預(yù)報業(yè)務(wù)。利用動力和統(tǒng)計相結(jié)合的技術(shù)，完善災(zāi)害性天氣落區(qū)短期預(yù)報業(yè)務(wù)。以集合數(shù)值預(yù)報為依托，提高降水、災(zāi)害性天氣和其他極端天氣的概率預(yù)報水平。依托超級集合預(yù)報改進完善中期預(yù)報業(yè)務(wù)、發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步建立無縫隙預(yù)報業(yè)務(wù)體系。

1.臨近預(yù)報業(yè)務(wù)（0～2小時）

大力發(fā)展各種觀測資料的融合技術(shù)，加快建設(shè)基于雷達、衛(wèi)星和自動站資料的定量降水估測（QPE）業(yè)務(wù)。發(fā)展短時強降水、雷電、冰雹、雷雨大風、龍卷等強對流天氣的監(jiān)測分析技術(shù)，增強對強對流天氣的識別能力。發(fā)展強對流天氣和臺風等的臨近預(yù)報技術(shù)，研發(fā)外推預(yù)報和數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用相結(jié)合的預(yù)報技術(shù)，提高預(yù)警時效。在省級和地市級應(yīng)用具有實時自動識別、報警和預(yù)報功能的強對流天氣臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強預(yù)報員對雷達、衛(wèi)星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣臨近預(yù)報命中率和時效。

2.短時預(yù)報業(yè)務(wù)（0～12小時）

發(fā)展氣象觀測資料與高分辨率數(shù)值分析預(yù)報產(chǎn)品融合技術(shù)。加強預(yù)報員對高分辨率快速分析預(yù)報產(chǎn)品的分析和應(yīng)用，增強對中尺度天氣系統(tǒng)及其特征物理量的綜合分析能力。發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)。

在國家級和省級建立12小時內(nèi)時間分辨率小于3小時的災(zāi)害性天氣種類、強度和落區(qū)預(yù)報業(yè)務(wù)。在國家級建立基于集合預(yù)報的短時災(zāi)害性天氣概率預(yù)報業(yè)務(wù)。建立全國上下聯(lián)動的短時預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)流程。

3.短期預(yù)報業(yè)務(wù)（1～3天）

改進基于稠密氣象觀測資料和高分辨率數(shù)值模式產(chǎn)品的氣象要素預(yù)報釋用技術(shù)，發(fā)展模式釋用與交互訂正相結(jié)合的站點、格點兩種方式的精細化氣象要素預(yù)報系統(tǒng)，建立全國5公里格點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他服務(wù)地點的氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，24小時預(yù)報時效內(nèi)時間分辨率達到3小時。繼續(xù)提高溫度、風、相對濕度等氣象要素的預(yù)報準確率，特別是提高定量降水預(yù)報的準確率和精細化程度。發(fā)展主觀等級降水預(yù)報與高分辨率數(shù)值模式產(chǎn)品融合的定量降水預(yù)報（QPF）技術(shù)，定時制作72小時預(yù)報時效內(nèi)時間分辨率為6小時的降水預(yù)報產(chǎn)品。開展預(yù)報時效達72小時的雷雨大風和冰雹潛勢預(yù)報業(yè)務(wù)，24小時內(nèi)時間分辨率達到6小時，24-72小時內(nèi)時間分辨率達到12小時。建立全國統(tǒng)一的精細化預(yù)報產(chǎn)品共享數(shù)據(jù)庫（NWFD），向?qū)I(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)和社會公眾提供數(shù)字化產(chǎn)品。

提高臺風路徑和強度預(yù)報能力以及風雨預(yù)報精細化水平。72小時預(yù)報時效內(nèi)時間分辨率達12小時；24小時臺風路徑預(yù)報誤差接近100公里，臺風強度預(yù)報誤差降至4.5米/秒左右。

國家級和省級要大力發(fā)展臺風、暴雨、強對流等災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報業(yè)務(wù)，建立和完善災(zāi)害性天氣的概念模型和預(yù)報指標體系。在國家級建立區(qū)域集合預(yù)報產(chǎn)品分析和災(zāi)害性天氣概率預(yù)報業(yè)務(wù)。省級建立并加強精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他服務(wù)地點的氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)。加強各級預(yù)報員對氣候背景、主要影響系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展演變特征、數(shù)值預(yù)報形勢場和特征物理量場的分析工作，提高預(yù)報員對各類災(zāi)害性天氣識別和分析能力，發(fā)揮預(yù)報員對數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的釋用和分析訂正作用，做好災(zāi)害性天氣種類、強度和落區(qū)預(yù)報。

4.中期預(yù)報業(yè)務(wù)（4～10天）

大力研發(fā)災(zāi)害性天氣的中期客觀預(yù)報方法，國家級要大力發(fā)展針對中期集合數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的釋用技術(shù)，發(fā)展降水、溫度、相對濕度等常規(guī)氣象要素以及高溫、強降水、低溫冷害等災(zāi)害性天氣中期概率預(yù)報方法，開發(fā)相應(yīng)的概率預(yù)報產(chǎn)品。

發(fā)展臺風路徑和強度的中期預(yù)報方法，尤其大力發(fā)展基于全球模式和區(qū)域模式基礎(chǔ)上的集成預(yù)報、集合預(yù)報和概率預(yù)報技術(shù)，延長臺風預(yù)報時效至120小時，發(fā)布臺風強度和路徑概率預(yù)報產(chǎn)品。

在國家級和省級發(fā)展數(shù)值預(yù)報可用時效內(nèi)逐日滾動的常規(guī)氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，在國家級建立災(zāi)害性天氣中期概率預(yù)報業(yè)務(wù)。提高國家和省級預(yù)報員對中期數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的性能分析與解釋應(yīng)用能力，采用天氣氣候?qū)W、動力統(tǒng)計學(xué)方法，重點提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的中期預(yù)報水平。

5.延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)（11～30天）

在國家級發(fā)展海陸氣耦合模式及其集合預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，積極研發(fā)延伸期降水和溫度距平概率預(yù)報產(chǎn)品。研究引發(fā)我國持續(xù)性異常氣象事件的大氣環(huán)流前兆信號，建立我國持續(xù)性異常氣象事件的動力統(tǒng)計預(yù)報方法?；诩项A(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合天氣氣候?qū)W、動力統(tǒng)計學(xué)等方法，建立重大天氣過程和降水、溫度要素的延伸期客觀預(yù)報系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)代氣候業(yè)務(wù)發(fā)展，開展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)。

（四）預(yù)報技術(shù)總結(jié)和產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)

在各級氣象部門建立常態(tài)化的預(yù)報技術(shù)總結(jié)機制，推進預(yù)報技術(shù)總結(jié)的系統(tǒng)化和深度發(fā)展。加強天氣業(yè)務(wù)產(chǎn)品的檢驗。

1.建立天氣預(yù)報日志制度

在各級氣象臺建立天氣預(yù)報日志制度，及時記錄各類重要天氣的預(yù)報過程和預(yù)報思路、各種數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的預(yù)報性能、各種新資料的應(yīng)用情況以及各地特色預(yù)報方法使用效果等，為總結(jié)預(yù)報經(jīng)驗與教訓(xùn)、分析數(shù)值預(yù)報模式性能、研究改進預(yù)報方法提供一手信息。要將天氣預(yù)報日志制度建立列入業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。

2.建立預(yù)報技術(shù)總結(jié)交流機制

各級氣象部門應(yīng)建立常態(tài)化的預(yù)報技術(shù)總結(jié)機制，及時總結(jié)各地發(fā)生的重大天氣過程，積累預(yù)報經(jīng)驗，凝練相關(guān)科學(xué)問題。發(fā)揮電視天氣會商系統(tǒng)、氣象網(wǎng)站、技術(shù)總結(jié)專刊和專業(yè)期刊作用，為預(yù)報技術(shù)總結(jié)提供交流平臺，推進預(yù)報技術(shù)總結(jié)的系統(tǒng)化，編制分省和分天氣類型的預(yù)報員手冊。

3.建立分類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)

系統(tǒng)開展預(yù)報產(chǎn)品檢驗和評估業(yè)務(wù)。改進常規(guī)氣象要素預(yù)報檢驗業(yè)務(wù)，建立并完善災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報、中期天氣預(yù)報和延伸期天氣趨勢預(yù)報的檢驗業(yè)務(wù)，加強業(yè)務(wù)數(shù)值模式預(yù)報性能的實時檢驗評估業(yè)務(wù)。分別建立基于統(tǒng)一檢驗方法的全國及分省的檢驗評估業(yè)務(wù)和省級臺站相對中央氣象臺的檢驗評估業(yè)務(wù)。

重點加強災(zāi)害性天氣預(yù)報和短時臨近預(yù)報檢驗方法研究，改進完善各類預(yù)報產(chǎn)品的客觀化、標準化和規(guī)范化檢驗評分系統(tǒng)。通過預(yù)報產(chǎn)品的檢驗達到客觀評價預(yù)報質(zhì)量、分析誤差來源的目的。

（五）預(yù)報業(yè)務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)

按照“統(tǒng)一設(shè)計，有序?qū)嵤钡脑瓌t，逐步建立集約化的基本天氣預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。發(fā)展全國通用的氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS），發(fā)展全國標準化與地方化結(jié)合的短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SWAN），建立全國精細化預(yù)報產(chǎn)品共享數(shù)據(jù)庫（NWFD）。

1.氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS）

進一步確立MICAPS在全國天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)平臺的核心和基礎(chǔ)地位，由國家級牽頭，集約化、專業(yè)化地發(fā)展全國適用的MICAPS平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)軟件設(shè)計通用化、數(shù)據(jù)共享標準化、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、交互工具人性化。加快MICAPS系統(tǒng)的天氣分析、精細化預(yù)報交互訂正、中期預(yù)報以及數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品分析等通用功能模塊的開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)MICAPS的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品時空一致性、要素協(xié)調(diào)性計算的格點化訂正功能，強化MICAPS在各級氣象臺天氣分析預(yù)報業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?；贛ICAPS技術(shù)框架，開發(fā)臺風、海洋、水文、交通等專業(yè)化模塊，為全國現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)提供專業(yè)化平臺支持。

2.短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SWAN）

繼續(xù)開展全國災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SWAN）研發(fā)和推廣應(yīng)用。提高對雷達、衛(wèi)星、地面自動氣象站和中尺度快速同化資料的使用水平；實現(xiàn)短時強降水、冰雹、雷暴大風、龍卷等中小尺度天氣系統(tǒng)的自動識別；建立定量降水估測和臨近預(yù)報、強對流短時和臨近預(yù)報、閃電臨近預(yù)報等方法，并基于MICAPS技術(shù)框架實現(xiàn)產(chǎn)品的綜合顯示和分析。各級氣象臺在該系統(tǒng)的規(guī)范和標準功能體系下結(jié)合地方災(zāi)害性天氣特點建立本地化的短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

3.精細化天氣預(yù)報產(chǎn)品共享數(shù)據(jù)庫（NWFD）

發(fā)展全國精細化預(yù)報產(chǎn)品共享數(shù)據(jù)庫（NWFD），保證對外預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的一致性。國家級重點提供縣級以上城市的要素預(yù)報產(chǎn)品，省級提供本省內(nèi)更加精細化的城鎮(zhèn)預(yù)報產(chǎn)品。開展基于格點化氣象要素預(yù)報的數(shù)據(jù)存儲和檢索功能，實現(xiàn)要素預(yù)報結(jié)果實時提供、網(wǎng)上直接調(diào)用、結(jié)論實時評定等功能。

4.業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)二次開發(fā)

國家級加強MICAPS，SWAN，NWFD等業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)的標準化和規(guī)范化管理，提升框架設(shè)計的開放程度，提供二次開發(fā)工作便利條件。省級單位根據(jù)本地業(yè)務(wù)需要和數(shù)據(jù)特點在總體框架下開發(fā)本地應(yīng)用模塊，力爭使基本天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)達到國際先進水平。

四、關(guān)鍵技術(shù)

為有效推進現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，需重點加強以下關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并力求取得有效突破。

（一）觀測資料分析與應(yīng)用技術(shù)

1.觀測資料的質(zhì)量控制技術(shù)

開展各種觀測資料質(zhì)量控制技術(shù)研發(fā)，特別是雷達、衛(wèi)星、自動站、AMDAR、風廓線儀等探測資料的質(zhì)量控制技術(shù)，為預(yù)報業(yè)務(wù)提供可靠的觀測信息。

2.觀測資料的分析與融合技術(shù)

大力發(fā)展多種觀測資料融合分析技術(shù)，為中尺度診斷分析提供技術(shù)支撐。關(guān)鍵技術(shù)包括：各種觀測資料在數(shù)值預(yù)報模式中的可用性研究；基于雷達、衛(wèi)星和自動站等多種觀測資料的三維云分析技術(shù)；雷達、衛(wèi)星、地面和探空等觀測資料的融合分析技術(shù)和更新循環(huán)中的“熱啟動”技術(shù)；基于多種觀測資料的快速循環(huán)同化分析預(yù)報系統(tǒng)（RUC）研發(fā)。

（二）中尺度天氣分析技術(shù)

1.中尺度天氣客觀診斷技術(shù)

發(fā)展中尺度系統(tǒng)動力、熱力物理診斷技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括：基于觀測和數(shù)值模式輸出的中尺度系統(tǒng)診斷分析技術(shù)；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統(tǒng)特征物理量統(tǒng)計分析技術(shù)；以“配料法”（或疊套法）為重點的災(zāi)害性天氣落區(qū)客觀預(yù)報技術(shù)。

2.中尺度天氣主觀分析技術(shù)

建立包括天氣圖分析、探空資料分析和中尺度系統(tǒng)特征物理量分析在內(nèi)的中尺度天氣主觀分析技術(shù)規(guī)范。關(guān)鍵技術(shù)包括：基于雷達、衛(wèi)星、自動站、閃電定位儀等觀測資料的中尺度系統(tǒng)識別及特征分析技術(shù)；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展的概念模型研究。

（三）短時臨近預(yù)報和檢驗技術(shù)

1.短時臨近預(yù)報技術(shù)

重點改進災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報技術(shù)，發(fā)展短時預(yù)報技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括：基于雷達觀測的強風暴和衛(wèi)星觀測的MCS自動識別追蹤及外推預(yù)報技術(shù)；強風暴自動識別追蹤、非線性自動外推以及強風暴質(zhì)心追蹤外推等多種外推預(yù)報的融合技術(shù)；多種資料分析及臨近預(yù)報算法的綜合集成技術(shù)；基于外推預(yù)報與數(shù)值預(yù)報融合的短時預(yù)報技術(shù)；基于觀測資料與數(shù)值預(yù)報訂正產(chǎn)品融合的強對流天氣短時預(yù)報技術(shù)。

2.短時臨近預(yù)報檢驗技術(shù)

研發(fā)短時臨近預(yù)報的檢驗技術(shù)，為提高短時臨近預(yù)報技術(shù)水平提供依據(jù)。關(guān)鍵技術(shù)包括：應(yīng)用于定量降水預(yù)報檢驗的格點化定量降水估測訂正技術(shù)；基于綜合決策樹或模糊邏輯集成的短時臨近預(yù)報檢驗技術(shù)。

（四）定量降水估測（QPE）與預(yù)報（QPF）技術(shù)

1.定量降水估測技術(shù)

利用雷達、衛(wèi)星和自動站觀測資料，發(fā)展全國范圍的高分辨率格點化定量降水估測技術(shù)。

2.定量降水預(yù)報技術(shù)

大力發(fā)展定量降水客觀預(yù)報技術(shù)和數(shù)值模式定量降水預(yù)報交互訂正技術(shù)，制作高分辨率的格點化定量降水預(yù)報。關(guān)鍵技術(shù)包括：定量降水等級預(yù)報方法和模型研究；定量降水動力統(tǒng)計預(yù)報技術(shù)；基于多模式的定量降水集成預(yù)報技術(shù)；區(qū)域性暴雨診斷分析和預(yù)報技術(shù)。

（五）臺風預(yù)報技術(shù)

1.登陸臺風精細結(jié)構(gòu)分析技術(shù)

加強登陸臺風內(nèi)部精細結(jié)構(gòu)及其演變特征分析。關(guān)鍵技術(shù)包括：各類臺風觀測資料的質(zhì)量控制技術(shù)；臺風各級風圈半徑、臺風尺度與暖心及變性過程等的分析技術(shù)；臺風三維精細結(jié)構(gòu)分析技術(shù)；基于多種資料的臺風客觀定位定強技術(shù)。

2.臺風客觀預(yù)報技術(shù)

大力發(fā)展登陸臺風預(yù)報技術(shù)，提高臺風路徑、強度以及風雨預(yù)報精細化水平。關(guān)鍵技術(shù)包括：臺風資料同化融合和臺風初始渦旋形成技術(shù)；臺風集合預(yù)報技術(shù)；基于臺風模式的臺風風雨客觀確定性預(yù)報和概率預(yù)報技術(shù)；臺風風雨突然增幅的物理概念模型及客觀預(yù)測技術(shù)；臺風強度變化和登陸后路徑預(yù)報技術(shù)。

（六）數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)

1.常規(guī)氣象要素精細化客觀預(yù)報技術(shù)

開展針對溫度、降水等常規(guī)氣象要素的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品動力統(tǒng)計釋用技術(shù)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括：預(yù)報方法適用性研究；動力、熱力及綜合預(yù)報因子的處理技術(shù)；模式釋用與交互訂正結(jié)合的格點/站點精細化預(yù)報技術(shù)；復(fù)雜地形的MOS預(yù)報效果改進技術(shù)；預(yù)報產(chǎn)品客觀分析與插值技術(shù)；多種氣象要素預(yù)報的綜合集成處理技術(shù)；多模式集合預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)。

2.災(zāi)害性天氣客觀預(yù)報技術(shù)

開展針對臺風、暴雨（雪）、強對流、大霧、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品動力統(tǒng)計釋用技術(shù)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括：雷達等非常規(guī)資料在數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用中的應(yīng)用技術(shù)；中尺度集合預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)；針對小概率事件的區(qū)域建模技術(shù)。

（七）基于集合預(yù)報的概率預(yù)報技術(shù)

發(fā)展基于集合預(yù)報和多模式集成的概率預(yù)報技術(shù)，實現(xiàn)短期、中期和延伸期的概率預(yù)報。關(guān)鍵技術(shù)包括：基于中尺度集合預(yù)報的強對流天氣概率預(yù)報技術(shù)；基于多模式集合的災(zāi)害性天氣概率預(yù)報技術(shù)；基于集合預(yù)報的氣象要素概率預(yù)報技術(shù)。

五、現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程

建立科學(xué)合理的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程，以國家級專業(yè)化業(yè)務(wù)中心為引領(lǐng)，通過指導(dǎo)產(chǎn)品的上下反饋和預(yù)報意見的會商交流，提高預(yù)報準確率和預(yù)報結(jié)論的一致性；發(fā)揮上級臺站的技術(shù)優(yōu)勢和下級臺站的地域優(yōu)勢，最大限度避免重復(fù)勞動，提高現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率（附表2）。

（一）現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局

建立以專業(yè)化為主體的業(yè)務(wù)體系，完善國家級專業(yè)預(yù)報中心和省級專業(yè)化預(yù)報崗位設(shè)置，強化國家級和省級的預(yù)報業(yè)務(wù)和指導(dǎo)能力，形成集約化的業(yè)務(wù)布局。

1.國家級

按照現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展原則，加強國家級專業(yè)預(yù)報中心建設(shè)，制作發(fā)布有針對性的指導(dǎo)產(chǎn)品。

開展全球、區(qū)域及專業(yè)數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)，開展數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品檢驗和訂正業(yè)務(wù)，開展基于數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用的縣級以上城市氣象要素客觀指導(dǎo)預(yù)報業(yè)務(wù)，開展天氣尺度和中尺度分析業(yè)務(wù)，開展災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測分析業(yè)務(wù)，開展臺風和強對流天氣短時預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警，開展短期、中期和延伸期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展各類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)，組織全國天氣會商。

2.區(qū)域級

參與國家級數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的研發(fā)工作，按照統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，開展適合于本地地域與氣候特征的區(qū)域數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)。發(fā)揮中國氣象局專業(yè)氣象研究所的技術(shù)優(yōu)勢，牽頭區(qū)域內(nèi)的技術(shù)指導(dǎo)、科研組織、技術(shù)交流等。

3.省級

結(jié)合本地觀測資料開展對上級數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品檢驗評估和模式性能診斷業(yè)務(wù)，開展基于數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和其他服務(wù)地點的氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，開展中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，開展災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測聯(lián)防業(yè)務(wù)，開展災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)布本責任區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，開展短期和中期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展各類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)，組織責任區(qū)內(nèi)的天氣會商和災(zāi)害性天氣聯(lián)防。

4.地市級

結(jié)合本地觀測資料開展對上級氣象要素和災(zāi)害性天氣指導(dǎo)預(yù)報的檢驗業(yè)務(wù)，開展基于上級氣象要素指導(dǎo)預(yù)報的訂正預(yù)報業(yè)務(wù)，開展災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測聯(lián)防業(yè)務(wù)，開展災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)布本責任區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信號，開展短期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展各類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)，開展天氣會商和災(zāi)害性天氣聯(lián)防業(yè)務(wù)。

5.縣級

開展災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測業(yè)務(wù)，根據(jù)情況開展災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報業(yè)務(wù)，重點訂正上級指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，做好服務(wù)。

（二）預(yù)報指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程

建立科學(xué)合理的預(yù)報指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程，加強上下級臺站間的預(yù)報指導(dǎo)與訂正反饋，提高預(yù)報的準確率和預(yù)報結(jié)論的一致性；加強不同時效預(yù)報的協(xié)調(diào)，促進預(yù)報的無縫隙有效銜接。

1.天氣會商和預(yù)報指導(dǎo)預(yù)報流程

各級氣象臺站應(yīng)完善天氣會商流程，加強會商的組織與管理。中央氣象臺在會商中要注重數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的分析和使用，關(guān)注全國范圍內(nèi)的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性和高影響性天氣；省級氣象臺要注意對本地預(yù)報方法、預(yù)報指標的應(yīng)用和不同預(yù)報意見的討論，通過會商加強上下級臺站預(yù)報意見的研討與交流。

各級氣象臺應(yīng)注重加強指導(dǎo)預(yù)報流程建設(shè)，上級氣象臺要按時下發(fā)精細化氣象要素預(yù)報和災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，下級氣象臺站應(yīng)當及時訂正并將修正意見反饋給上級氣象臺。通過順暢的指導(dǎo)預(yù)報流程保證預(yù)報結(jié)論的一致性，提高預(yù)報的準確率。

2.不同預(yù)報時效預(yù)報產(chǎn)品的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)

加強短期氣候預(yù)測、延伸期預(yù)報、中期預(yù)報、短期預(yù)報、短時預(yù)報和臨近預(yù)報等不同時效預(yù)報產(chǎn)品之間的協(xié)調(diào)，長時效預(yù)報產(chǎn)品必須考慮短時效預(yù)報產(chǎn)品的結(jié)論，短時效預(yù)報要考慮相鄰長時效的預(yù)報背景，增強預(yù)報產(chǎn)品連續(xù)性和一致性。

六、保障措施

（一）加強現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的人才隊伍建設(shè)

1.提高現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)人才隊伍數(shù)量

根據(jù)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展對天氣預(yù)報、數(shù)值預(yù)報研發(fā)和預(yù)報技術(shù)開發(fā)人員的不同要求，持續(xù)引進高素質(zhì)人才和合格畢業(yè)生，并通過對高校學(xué)生培養(yǎng)的引導(dǎo)和聯(lián)合培養(yǎng)研究生等多種途徑提高高校畢業(yè)生的氣象業(yè)務(wù)基本素質(zhì)。進一步完善國家、省、市、縣級預(yù)報業(yè)務(wù)崗位設(shè)置，發(fā)展壯大國家級數(shù)值預(yù)報研發(fā)隊伍，穩(wěn)步增加天氣業(yè)務(wù)人才隊伍數(shù)量。

2.完善相關(guān)機制，提高預(yù)報員隊伍的整體素質(zhì)

組建若干由國家級、省級預(yù)報專家組成的、有專業(yè)特色的專家型預(yù)報團隊，引領(lǐng)和推進預(yù)報業(yè)務(wù)建設(shè)和預(yù)報技術(shù)研發(fā)的不斷深化；加快“雙百”計劃實施，鼓勵優(yōu)秀人才的脫穎而出；建立和完善常態(tài)化的預(yù)報員崗位培訓(xùn)和交流制度，選派骨干預(yù)報員到先進國家學(xué)習進修，開展每五年一次的預(yù)報員輪訓(xùn)，促進預(yù)報員理論基礎(chǔ)、預(yù)報技能和研發(fā)能力的持續(xù)提高；定期更新預(yù)報員手冊，為預(yù)報員培訓(xùn)提供基礎(chǔ)教材；加強對預(yù)報員的愛崗敬業(yè)教育；逐步開展地（市）級以上氣象臺長的業(yè)務(wù)與管理培訓(xùn)；建立完善預(yù)報員選拔、考評、獎懲、晉級和職稱評定制度，突出對預(yù)報能力與預(yù)報質(zhì)量的考核與評價；實行預(yù)報員持證上崗制度，建立預(yù)報員定級制度，完善首席預(yù)報員評審與激勵制度。具體措施：

（1）修改完善百名首席預(yù)報員的評審辦法；

（2）制定百名首席預(yù)報員動態(tài)管理辦法；

（3）組建由國家級、省級首席預(yù)報員組成的臺風、暴雨、強對流專家團隊，并制定相應(yīng)的研究計劃和管理辦法。

（二）提高現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科技支撐能力

1.加強關(guān)鍵技術(shù)的科研開發(fā)

加快實施《天氣研究計劃》，重點圍繞資料同化技術(shù)、數(shù)值模式技術(shù)、中尺度天氣分析技術(shù)、短時臨近預(yù)報技術(shù)、定量降水估測與預(yù)報技術(shù)、災(zāi)害性天氣預(yù)報技術(shù)和集合概率預(yù)報技術(shù)等業(yè)務(wù)急需的關(guān)鍵技術(shù)，制定目標明確的科研計劃，采取集約化和開放式的研發(fā)模式，吸納國內(nèi)外成熟的先進技術(shù)，聯(lián)合高等院校和科研院所，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體措施：

（1）制定實施未來3年中尺度天氣分析業(yè)務(wù)建設(shè)、精細化預(yù)報、QPE/QPF、臺風預(yù)報、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)等專項業(yè)務(wù)研發(fā)計劃并逐年滾動更新；

（2）推動RUC、SWAN、MICAPS、中尺度天氣分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

2.加強科研與業(yè)務(wù)的合作

強化科研與業(yè)務(wù)單位圍繞天氣業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)在項目立項、科研開發(fā)以及成果應(yīng)用等方面的緊密合作，保證科研與業(yè)務(wù)的結(jié)合。業(yè)務(wù)和科研單位應(yīng)加強預(yù)報技術(shù)總結(jié)的交流與合作，不斷凝練預(yù)報業(yè)務(wù)中的科學(xué)問題。科研單位應(yīng)重視并積極組織科研成果的中試、準業(yè)務(wù)化試驗和應(yīng)用培訓(xùn)；業(yè)務(wù)單位應(yīng)加強科研成果業(yè)務(wù)測試平臺建設(shè)，為科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。同時，建立并完善科研成果轉(zhuǎn)化的業(yè)務(wù)檢驗、業(yè)務(wù)準入機制，保證成果業(yè)務(wù)應(yīng)用的有效性和科學(xué)性，加快關(guān)鍵技術(shù)的業(yè)務(wù)化進程。

3.完善科研開發(fā)和業(yè)務(wù)建設(shè)的考核評價機制

完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人員的不同考核評價辦法，鼓勵科技人員持續(xù)地、深入地解決天氣業(yè)務(wù)中的技術(shù)難點和實際問題，并保持研發(fā)隊伍的相對穩(wěn)定。完善和擴大預(yù)報員專項，讓更多的預(yù)報員在研究天氣業(yè)務(wù)的難題中提高自身的水平。

（三）加強氣象觀測和信息網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的保障

1.提高氣象觀測的質(zhì)量和針對性，增強氣象觀測支撐能力

建立觀測與預(yù)報的互動機制，加強各類觀測數(shù)據(jù)的標準化建設(shè)和質(zhì)量控制，健全新資料的業(yè)務(wù)準入制度，提高觀測資料質(zhì)量。同時，針對預(yù)報業(yè)務(wù)需求，結(jié)合觀測技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展水汽、氣溶膠等專項觀測系統(tǒng)，提高觀測的針對性。

2.完善氣象通信系統(tǒng)，保證所需資料和產(chǎn)品的時效

合理設(shè)計全國氣象寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全國衛(wèi)星氣象廣播系統(tǒng)信息傳輸方案。根據(jù)各級氣象臺站對氣象資料和產(chǎn)品的需求，按照輕重緩急，合理設(shè)計傳輸方式、通信路由和優(yōu)先級別，保證各級氣象臺站開展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)所需資料和產(chǎn)品的時效及質(zhì)量。

3.實現(xiàn)計算機資源的升級與合理分配，增強保障能力

實現(xiàn)計算機資源的升級和有效利用，加強對計算機資源的科學(xué)管理。成立中國氣象局計算資源管理組織，統(tǒng)一進行高性能計算機等基礎(chǔ)資源的規(guī)劃和管理，定期開展資源使用情況定量評估。合理分配科研與業(yè)務(wù)的計算機資源，保障數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)和科研的順利進行。

（四）加大對現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的投入

1.建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)投入機制

積極爭取國家和地方的公共財政投入，建立和完善現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)穩(wěn)定的投入機制?？茖W(xué)合理的規(guī)劃和管理天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費，做到統(tǒng)籌設(shè)計、合理分配、集約高效，促進現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.加大科研投入力度

針對業(yè)務(wù)中存在的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，多渠道爭取項目支持。積極通過行業(yè)專項、科技計劃項目、中國氣象局項目以及地方各類項目的立項支持，加大對數(shù)值預(yù)報、資料同化、多種資料的應(yīng)用、中尺度天氣分析業(yè)務(wù)建設(shè)、精細化預(yù)報、QPE/QPF、臺風預(yù)報、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)等預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)和預(yù)報系統(tǒng)的投入力度，并穩(wěn)定增加預(yù)報員專項經(jīng)費。

（五）加強現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)管理

1.制定和完善業(yè)務(wù)發(fā)展實施計劃

各省要根據(jù)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見的要求，因地制宜地制訂本地區(qū)天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的實施方案，提出適合于本地區(qū)的天氣業(yè)務(wù)發(fā)展目標、發(fā)展重點、實施步驟和保障措施，制訂年度任務(wù)并納入目標考核。

2.推進規(guī)章制度建設(shè)，提高科學(xué)管理水平

加強業(yè)務(wù)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范的制定和完善工作。逐步建立科研成果和新資料業(yè)務(wù)化評價方案，制定中尺度天氣分析、災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、延伸期預(yù)報等業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，完善預(yù)報質(zhì)量檢驗評價方案，修訂各級氣象臺站天氣業(yè)務(wù)的任務(wù)和職責，促進相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范有序發(fā)展，提高業(yè)務(wù)管理水平，完善上下有機結(jié)合的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)體制。

3.建立專家咨詢委員會，指導(dǎo)業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展

成立數(shù)值天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報等領(lǐng)域的專家組或?qū)＜易稍兾瘑T會，對相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展、管理以及科研開發(fā)提供咨詢與指導(dǎo)。

第二篇：對郵政儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

對郵政儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

總體思路

在堅持貫徹“內(nèi)控優(yōu)先，審慎經(jīng)營”原則的前提下，圍繞一個中心（提高經(jīng)營效益），細分“兩個市場”（城市和農(nóng)村市場），降低三個成本（付息成本、代辦成本、經(jīng)營成本），做好四篇文章（努力推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高職工綜合素質(zhì)，努力提高郵儲核心競爭能力），實施六個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我省郵政儲匯業(yè)務(wù)規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量的同步提高，促進郵政儲匯業(yè)務(wù)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、安全、效益發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

工作目標

——郵儲收入：儲蓄業(yè)務(wù)收入達到12.89億元；

——匯兌收入：匯兌業(yè)務(wù)收入2750萬元；

——郵儲余額：完成跨郵儲余額凈增50億元競賽目標，實現(xiàn)全年郵儲余額凈增目標80億元，活期比重提高3個百分點，市場占有率提高0.5個百分點；

——中間業(yè)務(wù)：發(fā)放綠卡140萬張；綠卡POS業(yè)務(wù)交易金額達到30億元，其中零售業(yè)務(wù)達到8億元；消滅單機日均交易量30筆以下的ATM；郵證通交易量達到6億元，占光大證券長沙營業(yè)部的比例提高到33%以上；

——資金管理：防范和化解金融風險，堅決杜絕重大特大儲匯資金案件發(fā)生。工作措施

（一）提高認識，積極實施“六個轉(zhuǎn)變”，促進儲蓄業(yè)務(wù)向集約型方向發(fā)展

為應(yīng)對郵政儲蓄政策可能出現(xiàn)的變化，國家局早在2002年3月就提出了“三個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)營方針，要求儲蓄業(yè)務(wù)在經(jīng)營思路、競爭方式、發(fā)展重點逐步實現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。省局在認真研究我省郵政儲蓄業(yè)務(wù)如何實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、向集約型方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，對我省情況作出了準確的定位，有針對性地提出“六個轉(zhuǎn)變”的具體細化措施。

1、營銷模式從依賴全員營銷向以專職營銷、網(wǎng)點營銷為主，全員營銷、社會營銷為有效補充的立體式的綜合營銷體系轉(zhuǎn)變。用一年到兩年的時間建立以客戶經(jīng)理為核心的專職營銷隊伍，打造立體式的營銷體系，努力使專職營銷、網(wǎng)點營銷、全員營銷、社會營銷的比例達到4：2：2：2，2006年職工攬儲任務(wù)至少減少20%。

2、存款結(jié)構(gòu)從以定期為主向促進活期增長轉(zhuǎn)變。以綠卡為載體，大力發(fā)展活期帳戶類業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)和推廣各項中間業(yè)務(wù)，為客戶提供多樣化金融服務(wù)。同時，從考核政策入手鼓勵職工攬收活期儲蓄存款，力爭活期比重提高3個百分點。

3、農(nóng)村市場拓展從以代辦為主向代發(fā)模式轉(zhuǎn)變。充分利用郵政儲蓄代發(fā)農(nóng)村財政補貼資金的良好基礎(chǔ)，將服務(wù)觸角延伸至廣大農(nóng)村市場的每個角落，使代發(fā)業(yè)務(wù)在農(nóng)村郵儲發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而規(guī)避村郵代辦可能引起的資金風險，并減少企業(yè)代辦成本。

4、競賽組織方式從全年競賽向跨競賽轉(zhuǎn)變。歷年來傳統(tǒng)競賽組織方式以自然作為考核周期，使業(yè)務(wù)發(fā)展旺季被強行分割，導(dǎo)致部分短期行為的發(fā)生，不利于旺季業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，更不能正確反映我省郵政儲蓄的實際發(fā)展狀況。因此，我們應(yīng)以市場為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)競賽組織方式，將當年四季度和次年一季度這個連續(xù)的業(yè)務(wù)發(fā)展旺季作為一個競賽周期，開展跨競賽。

5、業(yè)務(wù)發(fā)展手段從高成本攬收向低成本擴張轉(zhuǎn)變。通過降低職工硬性攬收任務(wù)，提高網(wǎng)點自然吸儲能力，力爭將全省郵政儲蓄綜合業(yè)務(wù)費控制在4.5‰以內(nèi)。

6、業(yè)績考核從以余額規(guī)模為主要指標向提高綜合效益、降低經(jīng)營風險為目標轉(zhuǎn)變。進一步灌輸風險理念，提升各級管理人員對風險的認知度，堅決把郵儲資金案件的高發(fā)勢頭降

下來。

（二）堅定信心，繼續(xù)大力推進郵政儲蓄業(yè)務(wù)規(guī)模效益增長

從2003年8月起，資金自主運用政策使郵政儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，郵政儲蓄在市場化道路上邁出了關(guān)鍵一步，進入了一個嶄新階段。去年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“加快成立郵政儲蓄銀行”，要求郵政儲蓄走上自我約束、自我發(fā)展、自我生存的道路，郵政儲蓄資金逐步做到完全市場化運作，郵政儲蓄面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在郵政儲蓄改革的關(guān)鍵時期，我們將繼續(xù)要求全省各市州縣局堅定發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)的信心不動搖。重申“任何時候都不能動搖發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)的信心，任何時候都不能放松發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)的要求，任何時候都不能減小發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)的力度”的要求，繼續(xù)大力推進郵政儲蓄業(yè)務(wù)規(guī)模效益增長。我們將重點圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展旺季，切實抓好05年12月1日至06年3月31日的郵儲跨凈增50億元競賽活動。

（三）進一步推進郵政儲蓄網(wǎng)點建設(shè)，實施網(wǎng)點規(guī)范化、標準化服務(wù)，提升郵政儲蓄的自然吸儲能力

目前，我省郵政儲蓄擁有網(wǎng)點1957個，成為網(wǎng)點最多的儲蓄機構(gòu)，網(wǎng)點規(guī)模優(yōu)勢非常突出。這是我們在零售金融市場上競爭力的基礎(chǔ)。但是，網(wǎng)點軟硬件條件較差，服務(wù)水平低下，自然吸儲能力不強，是我省郵政儲蓄與其他商業(yè)銀行的系統(tǒng)差距中主要環(huán)節(jié)，成為了制約郵儲業(yè)務(wù)發(fā)展的最大瓶頸。

1、加強規(guī)劃和優(yōu)化工作，合理配置網(wǎng)點資源。對存款余額在500萬元以下的網(wǎng)點堅決予以調(diào)整，充分挖掘和利用現(xiàn)有的網(wǎng)點資源。同時，有效調(diào)整網(wǎng)點布局，新增網(wǎng)點將優(yōu)先考慮設(shè)置在地市以上的城市地區(qū)，特別是金融資源豐富的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大型居住區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等新興區(qū)域。

2、打造精品網(wǎng)點，樹立郵政儲蓄良好形象。要利用城市地區(qū)新增網(wǎng)點和遷移網(wǎng)點的時機，打造成一批精品網(wǎng)點。精品網(wǎng)點要做到功能全面化、區(qū)域細分化、服務(wù)人性化、機具現(xiàn)代化。

3、制定郵儲窗口服務(wù)規(guī)范標準，促進郵儲營業(yè)人員服務(wù)標準化、規(guī)范化。借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)驗，針對柜面、大堂、業(yè)務(wù)處理、標準化用語、大客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，推行限時服務(wù)，以此提升窗口人員服務(wù)意識，統(tǒng)一對外服務(wù)形象。

第三篇：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（試行）

（送審稿）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實“三為主、二致力、一促進”發(fā)展方針，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加速開發(fā)區(qū)向外向型、科技型、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合實際，就開發(fā)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制、機制和管理創(chuàng)新為動力；以堅定不移地推進新型工業(yè)化，以超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢資源加工業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；以全力打造八大產(chǎn)業(yè)、五大基地為主要抓手；以提高招商引資水平、加速推進自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、建立獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，推進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性區(qū)域發(fā)展，進一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力。

二、發(fā)展目標

按照把開發(fā)區(qū)打造成“中國21世紀向西開放、面向中亞的新經(jīng)濟平臺”發(fā)展目標，積極發(fā)展資源能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的具有開發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

計劃從2010年－2012年三年時間，開發(fā)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻分別達到75%、30%和20%以上；先進制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，占第二產(chǎn)業(yè)比重達到60%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為40%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重為20%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強。

計劃到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻分別達到85%、60%和40%以上；先進制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達到80%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為50%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過80%，在三次產(chǎn)業(yè)比重為40%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別成為第二、三產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架

（一）大力打造風電裝備制造基地。加速推進風電裝備研發(fā)、制造、配套以及技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚；加快與達坂城區(qū)合作建設(shè)風電示范基地；積極申請協(xié)調(diào)風電上網(wǎng)、電價、風機運輸?shù)绕款i問題；支持企業(yè)走出去開拓周邊國家市場，進一步提高“中國風谷”在全國范圍內(nèi)的影響力，全力把開發(fā)區(qū)打造成全國最大的風電裝備制造基地。

（二）大力打造食品飲料加工制造基地。充分發(fā)揮可口可樂、康師傅、烏蘇啤酒、統(tǒng)一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效應(yīng)，加速食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)加工基地建設(shè)，全力打造成全疆最大的食品飲料加工制造基地。

（三）大力打造機械設(shè)備制造基地。全面夯實機械設(shè)備制造基地，在支持天山汽車、山東鴻達等骨干企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速培育汽車、工程機械及零部件配套及機械裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展重大成套項目和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的機械設(shè)備制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合資源為重點，在出口加工區(qū)、“兩倉”、二類口岸的基礎(chǔ)上，積極推進與空港、鐵路的聯(lián)動發(fā)展，抓緊綜合保稅區(qū)的申報工作；構(gòu)建外向型企業(yè)信息交流平臺，做好重點企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；完善出口加工區(qū)標準廠房、生活配套設(shè)施建設(shè)；加大與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的密切協(xié)作，力解決“屬地報關(guān)、口岸驗放”問題；鼓勵風電產(chǎn)品及其它高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵支持企業(yè)參與國際競爭；積極承接出口加工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力引進出口加工企業(yè)和對進出口貿(mào)易有拉動作用的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，加速建設(shè)中國西部面向中亞的最大的出口商品生產(chǎn)加工基地。

（五）大力打造總部基地。按照打造高端商務(wù)區(qū)的目標，出臺相關(guān)促進政策；按照大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，大力促進國內(nèi)外大型企業(yè)集團、上市公司和跨國公司設(shè)立的地區(qū)總部和分支機構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立的科技研發(fā)中心、商品展示交易中心、國家級和自治區(qū)級科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在開發(fā)區(qū)建 立產(chǎn)學(xué)研基地；研究出臺促進企業(yè)上市融資實施辦法，建立上市后備企業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)，扶持有條件的企業(yè)上市融資，把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的上市公司總部基地。

（六）大力發(fā)展、著力鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展機械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流八大產(chǎn)業(yè)，大力支持金風科技、中國電信、西部石油鉆探、西北石油銷售、美克、廣匯、宏景、光正鋼構(gòu)、維藥、新雅泰等企業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)。

（七）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強高技術(shù)特別是信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展生物醫(yī)藥、機械電子、精細化工及其它符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（八）大力發(fā)展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，培育、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用新疆資源能源優(yōu)勢，以中石油西北銷售公司、鉆探公司為基點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)利用、引導(dǎo)和培育新材料、生物能源、風能、光伏電、太陽能、地熱能、替代材料等，大力發(fā)展可再生能源，以及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資水平，積極引進大型企業(yè)的研發(fā)中心、營運中心和結(jié)算中心，引進國際組織、地區(qū)組織的辦事機構(gòu)，大力引進、培育金融、物流、信息、環(huán)保、商務(wù) 4 會展、科技、外包、文化創(chuàng)意、中介等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

四、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系載體建設(shè)

（一）一期生活配套區(qū)。不斷完善一期生活配套區(qū)，把一期生活配套區(qū)發(fā)展成集商務(wù)、餐飲、交通、住宿、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、房產(chǎn)、信息等多功能為一體的綜合性園區(qū)，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）二期先進制造業(yè)基地。以“八大產(chǎn)業(yè)”、“四大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點發(fā)展機電、食品飲料、新型建材、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)基地。

（三）合作區(qū)新型工業(yè)集聚區(qū)。重點鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”，夯實“四大基地”，加速產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，合作區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)四大功能產(chǎn)業(yè)。

（四）北新區(qū)臨港國際物流園。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善商品集散、采購、倉儲、物流配送、結(jié)算及貿(mào)易市場發(fā)展，為加工企業(yè)提供全程物流服務(wù)和延伸細化物流服務(wù)。

（五）二期延伸區(qū)高端商務(wù)區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造亞心高端商務(wù)區(qū)，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（六）甘泉堡優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。甘泉堡工業(yè)區(qū)以發(fā)展資源深加工業(yè)及能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展石油、天然氣化工產(chǎn)業(yè)、煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新材料加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。

（七）完善出口加工區(qū)功能。充分發(fā)揮出口加工區(qū) “兩倉”優(yōu)勢，加快提升集出口加工、保稅物流、口岸操作為輔的綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的集約化發(fā)展。

五、健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障措施

（一）大力推動自主創(chuàng)新。加快建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系；抓緊科技研發(fā)基地規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮北大科技園、西電大科技園的平臺作用，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺；完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；深入實施自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌戰(zhàn)略；加快制定引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撐體系，加大財政投入扶持力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）推進節(jié)能減排、節(jié)約集約用地。完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系，全面落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”；建立產(chǎn)業(yè)準入、退出機制，嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度；充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)開展合同能源管理工作；引導(dǎo)企業(yè)與有資質(zhì)的合同能源管理公司等中介機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)企業(yè)開展新的能源管理方式；推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度，確保把“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”；加快國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建步伐。

（三）制定落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，編制出臺現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和資源綜合利用中長期規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢 6 產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新招商引資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，積極吸引跨國公司和世界500強企業(yè)投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，把更高技術(shù)水平、更大增值含量的產(chǎn)品和項目落戶我區(qū)。

（四）多渠道加大資金投入力度。設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金，2010-2012年，開發(fā)區(qū)財政每年安排1億元，專項引導(dǎo)投向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目；用好節(jié)能減排以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項專項資金；設(shè)立開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推動國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。完善柔性引才機制，著力引進和培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才和技術(shù)帶頭人；大力實施引進創(chuàng)新和科研團隊計劃、留學(xué)人員來開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)人才集聚計劃；加快培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、高級管理人才和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技師工作站和高技能人才實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)和造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；組織制定發(fā)展規(guī)劃和方針政策，加強相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成發(fā)展合力；盡快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計指標、監(jiān)測和評價體系；建立健全產(chǎn)業(yè)政策實施反饋機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；各有關(guān)部門在全面深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺具體配套政 策措施和實施方案。

第四篇：公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

附件：

公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見

公共氣象服務(wù)是指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。發(fā)展公共氣象服務(wù)，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、國務(wù)院3號文件和國辦49號文件精神，總結(jié)改革開放30年來中國特色氣象事業(yè)發(fā)展改革的經(jīng)驗而提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是國家防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共服務(wù)職能的有效途徑，是增強公共氣象服務(wù)在整個氣象業(yè)務(wù)中主導(dǎo)地位、實現(xiàn)氣象綜合實力整體躍升的必由之路。為指導(dǎo)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，進一步提高公共氣象服務(wù)能力，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系，強化氣象部門社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮公共氣象服務(wù)對現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用，特制定本指導(dǎo)意見。

一、需求與現(xiàn)狀

（一）需求分析

當前，我國正處在全面建設(shè)更高水平小康社會的重要歷史時期，氣象服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求越來越高。首先，有效防御和減輕氣象災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全對公共氣象服務(wù)提出了新的需求；其次，適應(yīng)和減緩氣候變 化、增強我國和全球可持續(xù)發(fā)展能力對公共氣象服務(wù)提出了新的需求；三是建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展對公共氣象服務(wù)提出了新的需求；四是推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化、國家糧食安全保障、社會主義新農(nóng)村建設(shè)對公共氣象服務(wù)提出了新的需求；五是建設(shè)更高水平的小康社會，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生活水平的提高，對公共氣象服務(wù)提出了新的需求；此外，能源安全、水資源安全、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)對公共氣象服務(wù)也提出了新的需求。

與此同時，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會各界高度關(guān)切、人民群眾高度關(guān)心、國際社會高度關(guān)注氣象事業(yè)，服務(wù)型政府的建設(shè),氣象現(xiàn)代化水平的提高以及計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、新媒體等高新技術(shù)的發(fā)展為公共氣象服務(wù)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

（二）現(xiàn)狀分析

中國氣象局黨組歷來重視公共氣象服務(wù)，制定了一系列促進公共氣象服務(wù)發(fā)展的措施，取得了明顯成效。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警水平取得長足進步，氣象災(zāi)害防御能力不斷增強。決策氣象服務(wù)為各級政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、氣候變化應(yīng)對、重大工程建設(shè)、氣象能源開發(fā)利用等提供了科學(xué)依據(jù)，其面之廣，內(nèi)容之豐富，手段之多樣，獨具中國特色。初步建成包括廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、警報系統(tǒng)、海洋預(yù)警電臺等多種傳播手段的氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺，氣象服務(wù)覆蓋面不斷擴大。專業(yè)氣象服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、能源、旅游、體育 等行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務(wù)的社會經(jīng)濟效益顯著，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都較以往大大降低。1990年至2000年，氣象災(zāi)害年平均死亡人數(shù)為4500人，本世紀以來年平均死亡人數(shù)約在2000人至3000之間，1990年至2000年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的百分比年平均為3.4％，2001年至2006年平均為1.4%。

但是，當前公共氣象服務(wù)還存在一些不容忽視的問題。特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力與國家防災(zāi)減災(zāi)的總體要求不適應(yīng)；公共氣象服務(wù)的定位不清晰、體制機制創(chuàng)新不夠，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不適應(yīng)；公共氣象服務(wù)能力建設(shè)滯后、科技支撐薄弱、機構(gòu)不健全、人才匱乏，與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、建設(shè)氣象現(xiàn)代化強國的要求不適應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立氣象服務(wù)為立業(yè)之本的宗旨和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，堅持以提高氣象服務(wù)社會效益為首要目標，堅持以氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)和綜合氣象觀測業(yè)務(wù)為依托，堅持以防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化服務(wù)為重點，堅持以體制機制創(chuàng)新和開放式發(fā)展為途徑，堅持以提高氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)科技支撐能力和延伸氣象服務(wù)的社會經(jīng)濟鏈條為突破口，強化氣象部門社會管理和公共服務(wù)職能，增強公共氣象服務(wù)對現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)又好又快 發(fā)展。

（二）基本原則

需求牽引原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須根據(jù)各類服務(wù)對象特點和需求，發(fā)展多種服務(wù)模式，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、國家經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平提高等重大需求明確公共氣象服務(wù)重點。

公益性原則?！吨腥A人民共和國氣象法》明確規(guī)定氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。因此，發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須牢固樹立公共氣象的理念，堅持氣象服務(wù)的公益性發(fā)展方向。

科學(xué)性原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，不斷增強氣象服務(wù)科技含量，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的科學(xué)性、針對性、時效性，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助政府、指導(dǎo)公眾和生產(chǎn)部門做出正確的決定。

以人為本、普惠公平原則。發(fā)展公共氣象服務(wù)，必須建立綜合運用各種手段、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的氣象服務(wù)信息發(fā)布機制，不斷擴大公共氣象服務(wù)的受眾面，顯著提高公共氣象服務(wù)均等化程度。

（三）主要目標

未來五年，氣象部門社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強，公共氣象服務(wù)發(fā)展水平與全面建設(shè)更高水平小康社會的要求基本相適應(yīng)。建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn) 代化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)機構(gòu)實體化、服務(wù)管理規(guī)范化，不斷提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的氣象災(zāi)害防御體系進一步完善。公共氣象服務(wù)信息覆蓋率達到95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達到90%以上，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高。

三、重點服務(wù)任務(wù)

公共氣象服務(wù)重點任務(wù)包括面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)，應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)，面向公眾的氣象服務(wù)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)，城市氣象服務(wù)，海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)，重大活動和重大工程等專項氣象服務(wù)，突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)，以及改進服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平等。

（一）面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)

加強氣象災(zāi)情收集上報和評估。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線；完善氣象災(zāi)情直報制度，升級全國災(zāi)情直報系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)情信息收集時效；建立氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查和評估制度，開展災(zāi)情產(chǎn)生的氣象原因調(diào)查分析評估，災(zāi)害發(fā)生后組織相關(guān)人員赴現(xiàn)場進行實地調(diào)查，獲取第一手災(zāi)情信息；出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時進行災(zāi)情會商；實現(xiàn)全國災(zāi)情信息共享，提高氣象災(zāi)害信息收集和分析處理能力。

開展氣象災(zāi)害普查。制定全國氣象災(zāi)害普查技術(shù)標準和工作規(guī)范，推進全國氣象災(zāi)害普查工作。以行政村為基本調(diào)查點，重點調(diào) 查威脅人民生命財產(chǎn)安全的氣象災(zāi)害種類，基本掌握全國氣象災(zāi)害的分布范圍、危害對象、災(zāi)害損失、最大強度、發(fā)生頻率、易發(fā)區(qū)重發(fā)區(qū)位臵、致災(zāi)主要因子、災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)等；對我國氣象及相關(guān)災(zāi)害區(qū)進行分級分類，逐步在國家、省兩級建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。

開展氣象災(zāi)害風險評估。根據(jù)氣象災(zāi)害普查結(jié)果，開展氣象災(zāi)害風險評估業(yè)務(wù)。建立氣象災(zāi)害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災(zāi)害危險性、承災(zāi)體易損性、災(zāi)害損失程度和風險指數(shù)、風險等級的評價模式；建立氣象災(zāi)害風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；編制以GIS為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖，如編制反映各類氣象災(zāi)害風險分布地區(qū)差異性的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖，編制反映氣象災(zāi)害風險程度隨時間變化規(guī)律的氣象災(zāi)害風險-時間變化圖，編制反映氣象災(zāi)害時間與空間變化規(guī)律的氣象災(zāi)害風險綜合圖；制定減輕氣象災(zāi)害風險的對策與措施，如制定規(guī)避、降低氣象風險的對策與措施，制定保護或轉(zhuǎn)移氣象災(zāi)害風險影響人群的對策與措施，制定采取轉(zhuǎn)移風險、風險共擔等（如政策保險）措施化解風險的對策與措施。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的風險評估制度和氣候可行性論證制度，建立相應(yīng)的強制性建設(shè)標準，推動氣象災(zāi)害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目行政審批工作，確保在規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災(zāi)害的風險性；在農(nóng)業(yè)引種改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)水工程設(shè)計，公路和鐵路線路選擇，城市建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，生態(tài)工程建設(shè)，風能和太陽能開發(fā)等工作實施前，組織氣候可行性論證。

開展氣象災(zāi)害影響評估。建立氣象災(zāi)害災(zāi)前預(yù)評估業(yè)務(wù)，實現(xiàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生前對可能發(fā)生災(zāi)害的地點、時間、規(guī)模、危害程度、成災(zāi)程度的預(yù)測性估測，為制定減災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)；建立氣象災(zāi)害災(zāi)時跟蹤評估業(yè)務(wù)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)害現(xiàn)實情況和可能發(fā)生趨勢的適時性評估，為政府決策部門和社會及時了解災(zāi)情和組織防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)；建立氣象災(zāi)害災(zāi)后終評估業(yè)務(wù)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害結(jié)束后對災(zāi)情的總結(jié)評估，評估內(nèi)容包括災(zāi)害種類、災(zāi)害強度、災(zāi)害活動時間與地點、致災(zāi)因子、人員傷亡和財產(chǎn)破壞數(shù)量、經(jīng)濟損失和防災(zāi)減災(zāi)措施等。

加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與分析服務(wù)。加強干旱、臺風、暴雨、高溫、大風、雪災(zāi)、冰雹、沙塵暴、大霧、低溫冷害、雷電等氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和分析服務(wù)；加強洪澇、山洪、風暴潮、山體滑坡、泥石流、森林（草原）火災(zāi)、荒漠化等次生和衍生災(zāi)害以及磁暴、太陽耀斑等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。上述災(zāi)害發(fā)生前，及時提供災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)評估、影響分析、防御措施和應(yīng)對建議等信息；災(zāi)害發(fā)生過程中，提供滾動監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、跟蹤評估等信息；災(zāi)害發(fā)生后，提供災(zāi)害過程總結(jié)、歷史比較分析和災(zāi)害總體評估等信息；針對國外發(fā)生的重大氣象災(zāi)害，提供面向我國的借鑒性服務(wù)材料。

加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 制度，規(guī)范預(yù)警信號發(fā)布的內(nèi)容和形式；加強與各大媒體的合作，對各類媒體機構(gòu)發(fā)布氣象信息的情況加以監(jiān)管，對重大災(zāi)害性天氣過程變化情況要及時增播、插播、補充或者訂正相關(guān)信息；完善氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布系統(tǒng)，重點加強信息傳遞薄弱地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，確保在重大災(zāi)害發(fā)生時，至少有一種發(fā)布渠道能將預(yù)警信息送達農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等通訊薄弱地區(qū)。

建立氣象災(zāi)害防御隊伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象災(zāi)害防御隊伍。在城市社區(qū)、街道、企事業(yè)、學(xué)校、車站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點單位確定一名聯(lián)系人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名協(xié)理員，在每一個村屯設(shè)立一名氣象信息員，負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收、傳遞，災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情的收集上報，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制定和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急處臵和調(diào)查評估等工作；制定氣象信息員管理辦法，定期開展氣象信息員培訓(xùn)，積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持，制定以獎代補方式的氣象信息員激勵機制。推動軍地一體化的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量；加強氣象災(zāi)害防御專家隊伍建設(shè)。

加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處臵。加快推進國家分災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案的制定；依據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時發(fā)布啟動或終止相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的指令；定期開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，適時對預(yù)案進行修訂和更新；發(fā)揮氣象預(yù)警信號的“消息樹”和“發(fā)令槍”作用，建立健全與水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、地震、電力、航 空、部隊等部門的氣象應(yīng)急聯(lián)動機制，建立多部門聯(lián)絡(luò)員的例會制度和各部門氣象災(zāi)害應(yīng)急管理責任人隊伍，建立面向各部門氣象災(zāi)害應(yīng)急管理責任人的手機預(yù)警信息發(fā)布平臺。提高移動應(yīng)急保障能力，推進應(yīng)急移動氣象臺和災(zāi)害性天氣現(xiàn)場直播系統(tǒng)建設(shè)。

開展氣象災(zāi)害防御科普宣傳。聯(lián)合相關(guān)部門和單位，利用各種載體，廣泛開展氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，提高全社會災(zāi)害防御意識。加強城市和農(nóng)村氣象科普教育基地建設(shè)，組織制作通俗易懂的氣象防災(zāi)避險電視宣傳片、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等；加強學(xué)校、農(nóng)村和氣象災(zāi)害重點防御地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力；加強社會輿論引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，提高公眾對氣象災(zāi)害的認識。

（二）應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)

做好國家級應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)。組織開展氣候變化監(jiān)測、檢測與分析業(yè)務(wù)，尤其是加強全球變暖背景下極端天氣氣候事件監(jiān)測和診斷；開展氣候變化情景模擬和預(yù)估，集成氣候變化對敏感經(jīng)濟社會領(lǐng)域和區(qū)域影響評估成果，著力加強我國氣候變化適應(yīng)和減緩對策綜合分析，深入分析氣候變化對經(jīng)濟布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤電油氣運、生態(tài)環(huán)境、土地利用、能源政策調(diào)整、國際談判的影響，為國家制定科學(xué)的戰(zhàn)略對策提供決策依據(jù)，提高我國對氣候變化的適應(yīng)能力和氣象災(zāi)害的防御能力。做好省級應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)。建設(shè)省級氣候變化數(shù)據(jù)集，包括現(xiàn)有臺站氣候觀測資料的均一化處理和長序列氣候資料的構(gòu)建；組織開展氣候變化事實的分析，加強氣候變化對當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水資源、能源、生態(tài)系統(tǒng)的影響評估，開展區(qū)域人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水資源、交通、能源等氣候承載力分析，提出調(diào)整經(jīng)濟生產(chǎn)布局和優(yōu)化功能分區(qū)的適應(yīng)與應(yīng)對措施，提供具有地方特色的氣候變化決策服務(wù)產(chǎn)品；為風能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)；針對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的緊迫要求，研究制定氣候變化和氣象災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展不利影響的措施。

（三）面向公眾的氣象服務(wù)

提供與公眾生活息息相關(guān)的氣象服務(wù)。做好氣象實況監(jiān)測產(chǎn)品的服務(wù)，向公眾提供溫度、降水、風速、風向等氣象實況監(jiān)測產(chǎn)品，氣象衛(wèi)星、天氣雷達、閃電定位等監(jiān)測產(chǎn)品，臺風、暴雨、雷電、冰雹、大風、大雪等災(zāi)害性天氣的種類、出現(xiàn)地點、時間和強度的圖示性描述產(chǎn)品。做好常規(guī)天氣要素預(yù)報預(yù)測的服務(wù)，向公眾提供暴雨、雷暴、冰雹、大風等災(zāi)害性天氣及強對流天氣0-2小時的臨近預(yù)報和3-12小時的短時預(yù)報，12小時-7天的常規(guī)氣象要素預(yù)報，未來10-30天延伸期環(huán)流形勢特征及演變趨勢預(yù)報、降水及溫度趨勢預(yù)報。做好災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，以圖文并茂、通俗易懂的表現(xiàn)形式描述災(zāi)害性天氣事件發(fā)生、發(fā)展及演變過程，提供暴雨洪澇、臺風等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關(guān)的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，如人體舒適 度指數(shù)、紫外線指數(shù)、風寒指數(shù)、花粉濃度、中暑指數(shù)，提供空氣質(zhì)量、污染物匯聚、擴散的預(yù)報預(yù)測及其對居民生活的影響等信息。

面向公眾普及氣象知識。發(fā)布公眾關(guān)心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化科學(xué)知識。以新聞發(fā)布會、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布公眾關(guān)心的重大氣象災(zāi)害事件。加強對公眾的氣象知識培訓(xùn)，增強公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識和能力。

（四）面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)

強化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力。加強農(nóng)村的山洪、滑坡泥石流、雷電、大風等氣象及其次生災(zāi)害防御工作。建立和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)多渠道氣象服務(wù)信息傳播平臺，著力解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。依托氣象信息系統(tǒng)，發(fā)展“政府主辦、部門承辦、涉農(nóng)部門協(xié)辦”的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村氣象信息員隊伍。加強農(nóng)村氣象災(zāi)害普查，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實施。編制農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作體系。

加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和評估，重點加強主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的定量分析評估技術(shù)研發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，提高針對關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長發(fā)育的具體需求，開展關(guān)鍵農(nóng)事活動氣象預(yù)報和農(nóng)業(yè)重大病蟲害氣象等級預(yù)報，提供農(nóng)業(yè)病蟲害氣象服務(wù)，包括主要作物病蟲害發(fā)生發(fā)展的氣象等級、范圍、時間、影響對象和防御措施等。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險評估業(yè)務(wù)，積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險管理。

提高保障國家糧食安全的氣象服務(wù)能力。做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害性、關(guān)鍵性天氣預(yù)報和各種農(nóng)用天氣預(yù)報，提高農(nóng)業(yè)趨利避害的能力。加強人工影響天氣的服務(wù)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)、增加水資源提供有效的服務(wù)。加強極端天氣事件監(jiān)測、旱澇等氣候趨勢預(yù)測和農(nóng)業(yè)年景氣候預(yù)測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門科學(xué)規(guī)劃全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供決策信息。加強和改進糧食產(chǎn)量氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，開展我國農(nóng)作物產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)報，提供作物產(chǎn)量氣象評價和預(yù)報服務(wù)，包括全國和各主產(chǎn)區(qū)作物生長發(fā)育信息、作物產(chǎn)量氣象影響定量評價和作物產(chǎn)量動態(tài)氣象預(yù)測信息，不同作物種植總面積以及與上一年的增減百分比。開展糧、棉、油作物等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報服務(wù)，發(fā)展與我國糧食進出口有關(guān)的國外主要糧食作物產(chǎn)量預(yù)報。

加強對畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)。面向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜、積極發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、生態(tài)旅游以及糧食倉儲等的氣象服務(wù)。開展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，根據(jù)氣象條件與特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的關(guān)系，提供發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)氣象調(diào)控適用技術(shù)。開展生態(tài)氣象綜合監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，重點開展重大生態(tài)環(huán)境問題氣象監(jiān)測評估。加強森林草原火險等級氣象預(yù)報服務(wù)。加強氣象科技扶貧開 發(fā)，開展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣、示范和咨詢，切實提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（五）城市氣象服務(wù)

做好城市氣象災(zāi)害的防御工作。針對城市突發(fā)氣象災(zāi)害特點，建立和完善城市突發(fā)氣象災(zāi)害的各類應(yīng)急預(yù)案。充分利用氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺中的各種手段，提高城市突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時效性和覆蓋率。建立城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，開展針對“五島效應(yīng)”即城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應(yīng)的城市氣象服務(wù)。以國家主體功能區(qū)劃為切入點，借助奧運、世博、亞運等大型活動契機，建設(shè)體現(xiàn)多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對及處臵一體化的城市群多災(zāi)種早期預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的城市群氣象服務(wù)體系，加強區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)的互動、聯(lián)動，支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

做好城市生命線運行保障的氣象服務(wù)。主動加強與城市交通、給排水、電力、旅游、航空等運行部門的溝通與聯(lián)系，及時、主動、準確地將城市最新天氣實況、天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息提供給城市運行部門，做好城市高影響天氣的氣象服務(wù)，為城市運行部門的調(diào)度、指揮、聯(lián)動提供決策參考依據(jù)，確保城市運行安全有序。

做好城市規(guī)劃和建設(shè)的氣象評價。開展城市規(guī)劃和建設(shè)、城市居民生活環(huán)境的氣象環(huán)境評價工作與氣象災(zāi)害風險評估，尤其是對沿江沿海等洪澇設(shè)防城市，科學(xué)確定不同城市的氣象災(zāi)害防御設(shè)防標準，合理規(guī)劃城市防臺、防洪排水管網(wǎng)和大型工程建筑防風抗災(zāi) 基礎(chǔ)建設(shè)，修訂完善現(xiàn)行規(guī)劃、建筑設(shè)計、人居環(huán)境等涉及氣象參數(shù)的標準。

做好城市居民生活環(huán)境的氣象評價。分析與城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、花粉、人體舒適度、氣溶膠擴散等影響城市居民生活質(zhì)量和健康有關(guān)的氣象要素，開展城市居民生活氣象評價服務(wù)。分析與城市建筑關(guān)系密切的城市邊界層風譜特性及其對城市高層建筑風荷載的脈動影響，為城市高層建筑的設(shè)計提供服務(wù)；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素間的相關(guān)關(guān)系，為創(chuàng)造舒適的城市居民生活溫度和風環(huán)境提供服務(wù)；分析城市排放的溫室氣體對氣候、環(huán)境的影響。

（六）專業(yè)氣象服務(wù)

海洋氣象服務(wù)。面向海洋油氣、海洋資源開發(fā)、海洋運輸、海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)的服務(wù)需求，開展海洋氣象監(jiān)測，實現(xiàn)對海風、海霧、風暴潮、海溫等的監(jiān)測。開展臺風、海霧、海上大風、風暴潮等海洋氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報服務(wù)。開展保障遠洋運輸安全的海洋氣象導(dǎo)航服務(wù)，指導(dǎo)船舶規(guī)避海洋災(zāi)害，減少海難、海損事故的發(fā)生。開展海上事故救援氣象保障服務(wù)，提供海事區(qū)域風、海溫、能見度、大霧、雷電、降水、氣溫等預(yù)報和海洋污染擴散預(yù)報，為海上事故搜救提供服務(wù)。開展海洋資源綜合開發(fā)的氣象保障服務(wù)，促進海洋氣候資源有效開發(fā)利用。為港口工程、海洋油氣工程、海上旅游、海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)提供氣象保障服務(wù)。

水文氣象服務(wù)。開展主要江河防汛氣象服務(wù)，收集、匯總、交 換流域內(nèi)氣象資料、水文資料及災(zāi)情信息，開展流域內(nèi)氣象觀測和預(yù)報會商，確保主要江河干流、支流和重要水利設(shè)施安全度汛。開展流域面雨量分析和預(yù)報服務(wù)，提供未來三、六、十二小時面雨量預(yù)報，提供匯流、徑流、流量、重點區(qū)域漬澇風險等級預(yù)報信息。開展重點流域的山區(qū)積雪遙感監(jiān)測分析和融雪洪水氣象條件預(yù)測。開展水利樞紐和水庫調(diào)度氣象服務(wù)，根據(jù)氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測結(jié)果，提供流域內(nèi)、跨流域水量和水庫調(diào)度的配臵建議；開展山洪預(yù)警氣象服務(wù)；開展城市積澇預(yù)報氣象服務(wù)；開展江河凌汛、冰情和春汛的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)，如每年12月到次年3月的北方黃河、松花江的凌汛氣象服務(wù)；開展水循環(huán)過程評估、水資源優(yōu)化配臵氣象服務(wù)。

交通氣象服務(wù)。聯(lián)合交通部門建設(shè)交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供高速公路、鐵路、跨海大橋、內(nèi)河等交通干線能見度、強降雨、雪、霧、大風、沙塵暴、結(jié)冰、低溫、泥石流等的監(jiān)測服務(wù)，針對公路運輸?shù)膶ｉT需求提供路面溫度、濕滑程度、積雪厚度、路面結(jié)冰等監(jiān)測產(chǎn)品。針對大霧、大風、臺風、大雨、冰凍、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影響公路、鐵路、水運交通干線的天氣，通過高速公路沿路電子顯示屏、交通廣播電臺、海洋氣象廣播電臺等提供交通干線的天氣實況、天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息，確保交通運輸安全暢通、減少交通意外。根據(jù)交通干線的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，分析評估低能見度、強降水、路面濕滑等條件對交通的影響，向相關(guān)部門提供交通干線是否關(guān)閉、關(guān)閉時間及區(qū)段的建議。針對氣候特點和氣候變化情況，開展交通運輸?shù)臍夂騾^(qū)劃工作。開展交通氣象評估論證 和規(guī)劃，提供鐵路公路建設(shè)的路線選擇氣象評估，為交通規(guī)劃部門科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計提供依據(jù)。

能源氣象服務(wù)。開展海、陸油氣田勘探與生產(chǎn)、輸油氣管道路線的天氣預(yù)報警報，為能源供應(yīng)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測信息；為城市能源（電力、熱力、油氣）和水供應(yīng)企業(yè)等用戶能源生產(chǎn)調(diào)度提供不同季節(jié)的氣象分析信息；根據(jù)天氣預(yù)報和氣候預(yù)測結(jié)果，為企事業(yè)單位和大型商場等場所提供節(jié)能、降耗的氣象服務(wù)；開展以人工增雨降溫節(jié)電節(jié)能為主的人工影響天氣作業(yè)，為節(jié)約能源、緩解電力供應(yīng)短缺提供服務(wù)；開展電網(wǎng)安全運行氣象保障服務(wù)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測機制，在冰凍天氣易發(fā)地區(qū)增加電線積冰觀測，為電網(wǎng)安全運行提供閃電、結(jié)冰、大風等氣象災(zāi)害預(yù)報服務(wù)，開展電力線路桿塔載荷能力氣象論證并制定相應(yīng)標準。

旅游氣象服務(wù)。從天氣對人們旅游、出行的影響考慮，提供旅游城市和著名景點天氣預(yù)報，提供旅游城市和景點的交通沿線天氣預(yù)報，方便公眾旅游出行計劃安排；根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和天氣適宜程度，提供全國旅游適宜落區(qū)圖和適宜旅游的季節(jié)等信息，方便用戶迅速、直觀地發(fā)現(xiàn)適宜旅游的地區(qū)。參與地方旅游規(guī)劃和氣候風險評估。

衛(wèi)生氣象服務(wù)。聯(lián)合衛(wèi)生部門，從致病原因入手，分析氣象條件對人體健康、疾病發(fā)生的影響，重點分析氣象條件對病原體、病原媒介生物的生長、繁殖和傳播的影響，以及凍害、感冒、心腦血管、呼吸道疾病及痢疾、流感等疾病與氣象條件的關(guān)系，開展人類 疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預(yù)報服務(wù)；開展人體健康指數(shù)預(yù)報服務(wù)，提供人體舒適度、風寒指數(shù)、高溫中暑指數(shù)、紫外線指數(shù)、花粉濃度等預(yù)報服務(wù)；提供一氧化碳中毒氣象潛勢預(yù)報服務(wù)；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

（七）重大活動、重大工程項目等專項氣象服務(wù)

重大活動氣象保障服務(wù)?？偨Y(jié)奧運等重大活動氣象服務(wù)經(jīng)驗，推廣奧運氣象服務(wù)理念、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程以及組織方式，重點做好國慶六十周年紀念活動、2010年上海世博會和廣州亞運會氣象保障服務(wù)。通過與重大活動的執(zhí)行或?qū)嵤┓降臏贤?，了解詳細需求，制定參與重大活動的全過程系列氣象服務(wù)方案；建立氣象保障服務(wù)組織機構(gòu)，健全運行機制；明確服務(wù)流程和分工，確定重大活動氣象保障任務(wù)和服務(wù)重點。

重大工程項目氣象保障服務(wù)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)劃等規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)活動，開展長江三峽、南水北調(diào)、天然林保護、大型橋梁建設(shè)等重大工程項目氣象保障服務(wù)。重大工程項目建設(shè)前，通過與重大工程項目執(zhí)行或?qū)嵤┓降臏贤ǎ贫▍⑴c重大工程項目的全過程系列氣象服務(wù)方案，并提供氣象災(zāi)害風險評估。建設(shè)過程中，全程為重大工程建設(shè)和運行提供一系列針對性的氣象保障服務(wù)。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目，大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目等，按照《氣候可行性論證管理辦法》開展氣候可行 性論證。

氣象能源開發(fā)利用的氣象服務(wù)。開展風能、太陽能普查，摸清我國風能、太陽能等氣象能源分布狀況及變化特征，建立氣象能源數(shù)據(jù)庫；開展風能、太陽能等氣象能源評價和承載力分析服務(wù)，科學(xué)估算氣象能源總儲量和技術(shù)可開發(fā)量，為國家建設(shè)風電場、太陽能電場選址提供決策依據(jù)；開展針對風電場、太陽能電場的氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，為風電場、太陽能電場正常運行提供氣象保障服務(wù)。

國防安全和軍事氣象服務(wù)。加強與軍事氣象部門的聯(lián)合與合作，建立和完善軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)運行機制和應(yīng)急保障機制，開展國防建設(shè)、衛(wèi)星和航天器發(fā)射、重大軍事活動等氣象保障服務(wù)，為國防安全和軍事提供氣象信息支持。

人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。在重點流域、大型水庫、干旱地區(qū)和國家生態(tài)建設(shè)重點區(qū)域、國家糧食生產(chǎn)重點區(qū)域，開展以開發(fā)空中云水資源、人工增雨抗旱、河流和水庫增水增雪、防雹減災(zāi)、機場和公路消霧、森林草原防火撲火以及重大社會活動保障等為主要內(nèi)容的人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。

雷電防護氣象服務(wù)。針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)（電力、航空、航天、林業(yè)）和重大活動保障等需求，開展雷電危險等級、雷電移動演變預(yù)報服務(wù)；按照雷電防護標準和規(guī)范，定期開展防雷裝臵檢測；開展雷電災(zāi)害調(diào)查和風險評估。加強雷電易發(fā)、高發(fā)區(qū)建筑物，公共場所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，信息網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)危險品及易燃易爆場所，文物古跡等的雷電防護工程建設(shè)。

（八）突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)

加強突發(fā)公共事件的氣象保障服務(wù)能力。通過國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立起權(quán)威、暢通、有效的覆蓋全國的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立針對轄區(qū)內(nèi)核電、礦井、化工、大型水庫等安全生產(chǎn)高危單位的氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。建立專門的污染物擴散傳輸模式，提高核泄漏、危險品爆炸、化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的污染物大氣擴散、事故現(xiàn)場氣象條件的預(yù)報水平。

開展突發(fā)公共事件事發(fā)點氣象條件監(jiān)測服務(wù)。突發(fā)公共事件突然發(fā)生或預(yù)期即將發(fā)生時，派出環(huán)境氣象應(yīng)急觀測車趕赴事故發(fā)生地，采用移動監(jiān)測設(shè)備進行氣象要素和化學(xué)要素監(jiān)測，收集現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)并及時傳送回當?shù)貧庀蟛块T和事故現(xiàn)場指揮部門。

開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處理氣象預(yù)報服務(wù)。通過污染物大氣擴散傳輸模式制作不同高度上有害化學(xué)物質(zhì)擴散軌跡預(yù)報、近地面有害化學(xué)物質(zhì)濃度擴散預(yù)報和有害化學(xué)物質(zhì)的沉降分布預(yù)報等，提供風速、風向、氣溫、地溫、污染物擴散后濃度等預(yù)報，提供污染物擴散范圍、要素分布、對策建議等內(nèi)容的分析報告，并根據(jù)未來的天氣變化情況，提出應(yīng)急響應(yīng)對策建議；提供事故現(xiàn)場氣象條件的預(yù)報服務(wù)。

（九）改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平

上述服務(wù)任務(wù)從對象上可分為面向決策部門的決策氣象服務(wù)、面向公眾的公眾氣象服務(wù)和面向特定用戶的專業(yè)專項氣象服務(wù)。面向不同的對象，服務(wù)的側(cè)重點和發(fā)展方向則有所不同。提高決策氣象服務(wù)針對性、敏感性、綜合性和時效性。建立與相關(guān)部門的多渠道溝通協(xié)作機制，制定和完善《決策氣象服務(wù)方案》，明確決策氣象服務(wù)重點，確立各時段固定上報的服務(wù)產(chǎn)品，提高決策氣象服務(wù)針對性;牢牢把握防御和減輕自然災(zāi)害、適應(yīng)和減緩氣候變化、開發(fā)和利用氣象能源等事關(guān)人民群眾福祉安康的需求，研究政府決策部門關(guān)注的熱點、新點，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，提高決策氣象服務(wù)敏感性;加強氣象實況監(jiān)測分析、預(yù)警預(yù)報預(yù)測預(yù)估、極端事件檢測、災(zāi)情與災(zāi)害分析、環(huán)境影響評估、災(zāi)害風險分析與防御、適應(yīng)與減緩對策制定等,提高決策氣象服務(wù)綜合性;建立決策氣象服務(wù)產(chǎn)品至政府決策部門的電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、短信發(fā)送渠道，建立專人專送制度和文件交換渠道，確保在第一時間內(nèi)通過各種手段將服務(wù)信息主動發(fā)送到?jīng)Q策者手中，提高決策氣象服務(wù)時效性。

實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)多樣性、精細化、高頻次和廣覆蓋。在做好常規(guī)天氣要素預(yù)報預(yù)測和天氣實況服務(wù)的同時，加強暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)，開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品，制作發(fā)布公眾關(guān)心的重大氣象事件信息，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)多樣性；避免以預(yù)報產(chǎn)品代替服務(wù)產(chǎn)品，從工作流程上將預(yù)報和服務(wù)分離,依托精細化的預(yù)報產(chǎn)品加強服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步實現(xiàn)對各種時空尺度大氣現(xiàn)象和各種要素的精細化服務(wù)，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)精細化;每天為公眾提供逐時的天氣實況，未來7 天天氣預(yù)報，其中24小時以內(nèi)為6小時間隔，24-48小時內(nèi)為12小時間隔,災(zāi)害性天氣和相關(guān)氣象災(zāi)害發(fā)生時，實時發(fā)布、及時更新氣象預(yù)警信息和實況信息，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)發(fā)布高頻次;利用計算機、衛(wèi)星通信、多媒體等高新技術(shù)，大力發(fā)展和豐富公眾氣象服務(wù)手段與形式,充分利用各種氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺和各種社會資源與傳播載體，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)信息“進農(nóng)村、進企事業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進醫(yī)院”,實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)廣覆蓋。

拓展專業(yè)專項氣象服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、提升科技水平。培育專業(yè)用戶群體，拓展專業(yè)專項氣象服務(wù)領(lǐng)域，未來三到五年重點加強農(nóng)業(yè)、水文、交通、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)用戶的氣象服務(wù)；在為專門用戶提供溫、壓、濕、風、降水等常規(guī)氣象要素信息基礎(chǔ)上，提供可作為決策依據(jù)的水庫調(diào)度、電力生產(chǎn)與分配調(diào)度、城市供熱調(diào)度、高速公路管理等對策建議信息，延伸專業(yè)專項氣象服務(wù)鏈條；開發(fā)農(nóng)業(yè)、交通、水文、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)指標，建立和充實專業(yè)氣象實用技術(shù)儲備庫，開展專業(yè)氣象監(jiān)測、預(yù)警、評估和咨詢服務(wù)，改變專業(yè)氣象服務(wù)科技含量不高、服務(wù)產(chǎn)品不專的狀況，提升專業(yè)專項氣象服務(wù)科技水平。

四、業(yè)務(wù)體系建設(shè)

建立功能比較完備的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，重點要做好公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)隊伍和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)機構(gòu)實體化、服務(wù)管理規(guī)范化。

（一）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 1.公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)。建設(shè)公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)，解決公共氣象服務(wù)中基礎(chǔ)信息資料匱乏局面。氣象觀測、預(yù)報預(yù)測和服務(wù)產(chǎn)品必須通過公共氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)實時傳輸?shù)焦矚庀蠓?wù)數(shù)據(jù)庫。推進與水文、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、統(tǒng)計、測繪等部門的資料交換共享機制的建立，與各部門交換共享的資料通過采集系統(tǒng)及時進入公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一開發(fā)具有存儲、管理、檢索、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換、歸檔以及自動更新、維護、共享等功能的多層次結(jié)構(gòu)的公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫包括公共氣象服務(wù)需求分析信息、氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測預(yù)警信息、氣象災(zāi)情信息、地理信息、社會經(jīng)濟信息、決策支持信息、服務(wù)典型個例信息、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息、用戶反饋信息、效益評估信息。該數(shù)據(jù)庫為氣象災(zāi)害防御、決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)提供信息支持。

2.氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)系統(tǒng)

氣象災(zāi)害防御管理信息系統(tǒng)。完善全國災(zāi)情直報系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情發(fā)生后2小時內(nèi)初報災(zāi)情，6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情，12-24小時內(nèi)上報調(diào)查后災(zāi)情；建立國家、省、地、縣四級共享的全國災(zāi)情信息共享平臺；建立技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一的、標準的、歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)相結(jié)合的省級和國家級氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫；建立氣象災(zāi)害防御隊伍動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和社區(qū)氣象災(zāi)害信息員的備案和 管理；建立氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理平臺。

氣象災(zāi)害風險評估系統(tǒng)。建立氣象災(zāi)害風險評估的指標體系,確定各種風險度的分級標準;建立各類氣象災(zāi)害危險性、易損性、災(zāi)害損失程度和風險指數(shù)、風險等級的計算方法和模式；建立氣象災(zāi)害風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)。建立氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)，實現(xiàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生前對可能發(fā)生災(zāi)害的地點、時間、規(guī)模、危害程度、成災(zāi)程度等方面的預(yù)測性估測，在氣象災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)害現(xiàn)實情況和可能發(fā)生趨勢所做的適時性評估，在氣象災(zāi)害結(jié)束后對災(zāi)情的完整總結(jié)評估。

3.決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。開發(fā)全國統(tǒng)一的基于GIS的決策氣象服務(wù)平臺，該平臺具有地理信息、社會經(jīng)濟信息和氣象信息融合、服務(wù)產(chǎn)品顯示與綜合集成、統(tǒng)計分析檢索、數(shù)據(jù)挖掘、服務(wù)產(chǎn)品生成和輔助決策支持等功能，并具有面向不同災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的決策氣象服務(wù)對策建議庫。

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)平臺。建立決策氣象服務(wù)產(chǎn)品至政府決策部門的電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、短信專門發(fā)送渠道。收集政府決策部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手機號碼、電話和傳真號碼，遇有突發(fā)災(zāi)害性天氣，必須在第一時間通過手機短信、電話和傳真等多種手段將預(yù)警信息主動發(fā)送到?jīng)Q策者手中。4.公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。建設(shè)國家和省級電視氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)，提高中國氣象頻道及各級各類電視天氣預(yù)報節(jié)目質(zhì)量，豐富節(jié)目內(nèi)容，全天候提供權(quán)威、實用、細分的各類氣象服務(wù)信息。建設(shè)公共氣象服務(wù)電視直播系統(tǒng)，實現(xiàn)在主要電視頻道實時插播氣象監(jiān)測實況和預(yù)報預(yù)警信息。建立面向網(wǎng)站、電話、手機短信等的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。

公眾氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)。基于網(wǎng)絡(luò)等多種手段建立公眾氣象服務(wù)需求與滿意度調(diào)查平臺，研究開發(fā)公眾氣象服務(wù)效益評估技術(shù)與方法，建立具有統(tǒng)計、分析、圖形顯示、表格顯示、輸出等功能的公眾氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)，開展公眾氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)。利用社會中介機構(gòu)開展效益評估調(diào)查。

氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。建設(shè)覆蓋全國及相關(guān)海區(qū)的氣象預(yù)報預(yù)警信息衛(wèi)星數(shù)字語音廣播系統(tǒng)（China Weather Radio）。建立氣象預(yù)警信息分區(qū)群發(fā)與綜合管理平臺，建設(shè)面向手機用戶的氣象預(yù)警信息小區(qū)廣播發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息對指定區(qū)域所有手機用戶的實時傳播。在山東石島、浙江舟山、廣東電白建設(shè)覆蓋我國渤海、東海、黃海和南海的海洋氣象廣播電臺。加快建設(shè)中國氣象局公共氣象服務(wù)門戶網(wǎng)站中國天氣網(wǎng)-國家和省級公眾氣象服務(wù)網(wǎng)站，以及中國興農(nóng)網(wǎng)。加強與廣電部門的協(xié)商與合作，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)中國氣象頻道在各地有線與無線電視網(wǎng)絡(luò)中的播出，建立和完善電視氣象節(jié)目定時播發(fā)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息即時插播制度。完善 手機短信、電話、農(nóng)村有線廣播前端接收機等設(shè)施，在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館、廣場等人員密集場所逐步設(shè)立氣象電子顯示屏和多媒體顯示終端。充分利用社會公共媒體、部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏）發(fā)布氣象信息。建立公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布控制平臺，預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品更新后，實現(xiàn)網(wǎng)站、手機短信等渠道發(fā)布的信息同步更新，確保對外服務(wù)的一致性。

氣象科普宣傳業(yè)務(wù)平臺。整合科普資源，建設(shè)中國氣象科普網(wǎng)；建設(shè)國家和省級氣象科普館，加強氣象科普產(chǎn)品開發(fā)。

5.專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。建立健全農(nóng)業(yè)、水利、航空、林業(yè)、國土資源、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、海洋、保險、能源、電力、倉儲、物流、鹽業(yè)等專業(yè)氣象服務(wù)指標。在天氣預(yù)警預(yù)報、氣候預(yù)測和專業(yè)氣象預(yù)報基礎(chǔ)上，重點建立農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、旅游、衛(wèi)生、能源專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)，提高專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品綜合集成和加工處理水平。

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布平臺。建立與農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游、衛(wèi)生、能源、林業(yè)、國土資源等部門的網(wǎng)絡(luò)、傳真等專門產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。

行業(yè)氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)。在明確評估重點行業(yè)基礎(chǔ)上，制定行業(yè)氣象服務(wù)效益評估方案，采用專家小組法（德爾斐法）定期評估氣象服務(wù)效益，建立氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)，定期對行業(yè)氣象 服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益進行評估。

（二）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)

完善公共氣象服務(wù)崗位設(shè)臵。按照科學(xué)合理、精簡效能、規(guī)范管理的原則，發(fā)掘氣象部門現(xiàn)有人力資源潛力，科學(xué)設(shè)臵公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)崗位、公共氣象服務(wù)研發(fā)崗位和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)崗位。

加強公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和科研專職隊伍建設(shè)。國家、省、地、縣設(shè)臵公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)專職崗位，負責公共氣象服務(wù)產(chǎn)品加工、分發(fā)和評估等業(yè)務(wù)。根據(jù)分工不同，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)專職人員須掌握各種氣象預(yù)報產(chǎn)品的深加工技術(shù)，掌握制作可視化產(chǎn)品的技能，熟悉各類圖形圖像加工軟件，了解不同用戶對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求，具有較強的對外宣傳和交流能力，掌握氣象服務(wù)效益評估技術(shù)。國家和省級設(shè)臵公共氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)專職崗位，負責公共氣象服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)和手段的研發(fā)。氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)專職崗位不僅應(yīng)具備氣象知識，還應(yīng)具備水文、海洋等相關(guān)學(xué)科知識，能在了解用戶需求基礎(chǔ)上，研究開發(fā)出新的氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作方法，開發(fā)新的產(chǎn)品分發(fā)、集成、顯示及包裝技術(shù)。

加強氣象災(zāi)害防御專家隊伍建設(shè)。在國家和省級建設(shè)分災(zāi)種的氣象災(zāi)害評估專家隊伍，評估專家必須充分了解各行各業(yè)對氣象的敏感程度，在氣象預(yù)報預(yù)測信息的基礎(chǔ)上，能對氣象災(zāi)害可能造成的影響做出預(yù)見性分析。

加強氣象信息員隊伍建設(shè)。充分利用社會資源，采取靈活的用人 機制，在城市社區(qū)、街道、企事業(yè)、學(xué)校、車站、碼頭、港口、醫(yī)院等重點單位確定一名聯(lián)系人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名協(xié)理員，在每一個村屯設(shè)立一名氣象信息員，建立一支能夠承擔氣象信息收集、預(yù)警信息傳播和基層氣象災(zāi)害防御的社會化氣象服務(wù)隊伍。制定氣象信息員管理辦法，建立科學(xué)、有效的招募、培訓(xùn)、激勵等運行機制，規(guī)范氣象信息員的管理，充分發(fā)揮氣象信息員在基層氣象災(zāi)害防御中的作用。

（三）公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)建設(shè)

公共氣象服務(wù)中心建設(shè)。分階段、分步驟整合公共氣象服務(wù)相關(guān)資源，優(yōu)化資源配臵，建設(shè)國家和省級公共氣象服務(wù)中心。

加強中國氣象局公共氣象服務(wù)中心建設(shè)?，F(xiàn)階段，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心主要任務(wù)是整合國家級公眾氣象服務(wù)資源，完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)運行機制，開展公益性氣象服務(wù)。

開展省級公共氣象服務(wù)中心建設(shè)試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐漸在全國開展省級公共氣象服務(wù)中心建設(shè)。

決策氣象服務(wù)中心建設(shè)。2008年-2010年，以改革和調(diào)整決策氣象服務(wù)中心運行機制為重點，規(guī)范決策氣象服務(wù)流程，提高決策氣象服務(wù)中心“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”的運行效率。加強決策氣象服務(wù)的橫向聯(lián)動，確保決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的綜合性；加強決策氣象服務(wù)的縱向聯(lián)動，確保決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的對外協(xié)調(diào)一致性。

中國氣象局決策氣象服務(wù)中心是中國氣象局提供決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并負責對省級決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。中國氣象局決策氣象服務(wù)中心以職能司牽頭，由國家氣象中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家氣候中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象科學(xué)研究院、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心等單位組成，聯(lián)合各省（區(qū)、市）氣象局，以“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”方式運行。

省級決策氣象服務(wù)中心是各?。▍^(qū)、市）氣象局提供決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，以業(yè)務(wù)管理部門牽頭，由省氣象臺、氣候中心、研究所等單位組成，聯(lián)合各地（市）氣象局，以“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”方式運行。

五、保障措施

（一）增強氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)對公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)作用

以公共氣象服務(wù)發(fā)展需要為引領(lǐng)，加強氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)建設(shè)，積極探索氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象衍生災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)，建立滿足公共氣象服務(wù)需求的各類預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報預(yù)測準確率、精細化程度和預(yù)警時效，尤其要提高對災(zāi)害發(fā)生具體時段和強度的預(yù)報能力。加強氣象綜合觀測業(yè)務(wù)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，充實觀測項目，提高地面和高空臺站自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達加密布設(shè)，發(fā)展風廓線雷達、雷電監(jiān)測、GPS/MET水汽觀測、專用飛機探測和氣象衛(wèi)星構(gòu)建的遙感氣象探測系統(tǒng)和空間天氣探測系統(tǒng)。同時，主動與其他部門聯(lián)合，建設(shè)交通、水文、地質(zhì)、生態(tài)、輸變電路等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)。通過氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)能力的增強，為公共氣象服務(wù)發(fā)展提供強有力信息和技術(shù)支持。

（二）提高公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科技支撐能力 1.加強公共氣象服務(wù)學(xué)科建設(shè)

鼓勵并支持開展公共氣象服務(wù)的學(xué)科體系研究，逐步建設(shè)比較清晰的公共氣象服務(wù)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，為公共氣象服務(wù)的學(xué)科發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)高等院校建設(shè)與公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科，逐步在高等院校增設(shè)與公共氣象服務(wù)相關(guān)的課程。支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的單位建立實習實訓(xùn)基地，鼓勵建立公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)基地。加強中國氣象學(xué)會氣象服務(wù)分會建設(shè)，通過全行業(yè)力量推動公共氣象服務(wù)學(xué)科建設(shè)。

2.推進公共氣象服務(wù)研究機構(gòu)建設(shè)

積極推進在國家級科研單位建設(shè)公共氣象服務(wù)的研究團隊，鼓勵省級科研單位立足本地的氣象服務(wù)需求，明確定位，發(fā)展成為具有地方特色的專業(yè)化氣象科研機構(gòu)，推進公共氣象服務(wù)研究機構(gòu)的實體化建設(shè)。鼓勵和支持國家和省級業(yè)務(wù)單位發(fā)展建立面向服務(wù)需求的科研開發(fā)團隊，形成具有一定影響的公共氣象服務(wù)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的研究隊伍，提高公共氣象服務(wù)的科技創(chuàng)新能力。

3.加強公共氣象服務(wù)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)

與氣象高影響行業(yè)、國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校聯(lián)合，開展關(guān)鍵性以及有重大應(yīng)用前景的服務(wù)領(lǐng)域科學(xué)研究。加強氣象服務(wù)經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)的綜合研究，加強氣象災(zāi)害的形成機理、災(zāi)害性天氣的影響評估和預(yù)評估等研究。加強氣象服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)新手 段的開發(fā)和設(shè)計，重點加強新媒體和衛(wèi)星通信技術(shù)在氣象服務(wù)中的應(yīng)用；加強氣象服務(wù)系統(tǒng)與氣象信息獲取系統(tǒng)、氣象信息加工分析預(yù)測系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)的接口技術(shù)研制，重點加強氣象服務(wù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫的研究與設(shè)計；加強對氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、基于GIS的氣象災(zāi)害風險管理系統(tǒng)、氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)、各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺等的技術(shù)開發(fā)；加強氣象服務(wù)技術(shù)交流，大力引進國外先進的氣象服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)與加工制作技術(shù)。

（三）完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的人才機制 1.加強公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)和引進

培養(yǎng)“專家型”、“復(fù)合型”公共氣象服務(wù)隊伍。公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)工作要形成制度并制定相關(guān)配套措施，有計劃、分期分批開展公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)工作，提高公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)；加強上崗培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)。建立公共氣象服務(wù)人才引進機制，為引進高層次的服務(wù)人才提供強大的政策保障。

2.建立公共氣象服務(wù)人才激勵機制

科學(xué)劃分和完善氣象服務(wù)崗位，明確崗位責任制，推進服務(wù)人員的持證上崗；建立合理的服務(wù)人員考評、獎懲和晉級機制。推進優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗機制，鼓勵優(yōu)秀預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)人員從事公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）加大公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的資金投入 1.建立穩(wěn)定的公共氣象服務(wù)財政投入機制 積極爭取國家和地方公共財政投入，建立和完善公共氣象服務(wù)穩(wěn)定財政投入機制，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)投入與整個氣象事業(yè)投入增長相協(xié)調(diào)。

2.加大公共氣象服務(wù)工程項目建設(shè)的投入

積極爭取國家和地方各類項目的立項支持，并在中國氣象局及地方各級政府各類重大氣象工程項目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目中加大公共氣象服務(wù)制作平臺、預(yù)警信息發(fā)布平臺、氣象災(zāi)害防御管理、各類專業(yè)氣象服務(wù)、重大活動氣象保障服務(wù)等方面的經(jīng)費支持，保障公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進。

3.加大公共氣象服務(wù)科研開發(fā)經(jīng)費的投入

積極通過科技部、自然科學(xué)基金委等經(jīng)費渠道，加強公共氣象服務(wù)理論的研究以及專業(yè)氣象服務(wù)指標、服務(wù)制作分發(fā)技術(shù)、氣象災(zāi)害風險評估技術(shù)和氣象服務(wù)效益評估方法的研發(fā)。

（五）加強公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理 1.制定和完善科學(xué)的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)劃

各地要根據(jù)公共氣象服務(wù)發(fā)展主要目標，因地制宜地制訂本地區(qū)公共氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)公共氣象服務(wù)發(fā)展目標、發(fā)展重點、實施步驟和保障措施。

每四年召開一次全國公共氣象服務(wù)工作會議。每年召開公共氣象服務(wù)技術(shù)交流研討會議。

2.建立和健全運行高效的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)管理模式 在省級氣象部門機構(gòu)中合理設(shè)臵公共氣象服務(wù)管理機構(gòu)，明確

職責和職權(quán)。設(shè)臵專門管理處（室），負責省級公共氣象服務(wù)的組織協(xié)調(diào)管理工作。

加強統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，理順預(yù)報預(yù)測、綜合觀測業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)系，理順相關(guān)單位的職責和業(yè)務(wù)分工，建立運行順暢、高效的公共氣象服務(wù)運行機制和管理模式。建立健全公共氣象服務(wù)管理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)運行規(guī)定；建立科學(xué)、分類的氣象服務(wù)目標考核與評價機制，制定公共氣象服務(wù)考核規(guī)定。

3.建立健全公共氣象服務(wù)技術(shù)規(guī)范標準和法律法規(guī)

完善決策氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御管理等方面的業(yè)務(wù)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。制定《決策氣象服務(wù)周年方案》、《汛期氣象服務(wù)手冊》、《公眾氣象服務(wù)指南》和《專業(yè)氣象服務(wù)指南》；建立科學(xué)、分類的氣象服務(wù)目標考核與評價機制，出臺《決策氣象服務(wù)質(zhì)量考核辦法》和《公眾氣象服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，完善《重大氣象服務(wù)表彰辦法》；按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》的要求，制定《氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布規(guī)范》；加強重大過程氣象服務(wù)總結(jié)工作，制定《重大天氣過程氣象服務(wù)總結(jié)規(guī)定》；健全公共氣象服務(wù)標準，加快制定服務(wù)用語、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)和國家標準。做好《氣象災(zāi)害防御條例》、《重大氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》和《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的編制、出臺和實施工作。

第五篇：畢節(jié)：現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展情況總結(jié)(2012年9月20日)

畢節(jié)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展情況總結(jié)

畢節(jié)市氣象局

一、現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展取得的階段性成果

（一）專業(yè)化的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系

1.預(yù)報技術(shù)

在工作中開展了中尺度天氣、定量降水估測技術(shù)、強對流天氣監(jiān)測預(yù)警等方面的技術(shù)研究。

在“數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品統(tǒng)計釋用”方面，開展了數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品釋用和訂正工作，結(jié)果顯示數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用的結(jié)果不理想，不能用于實際工作。

在“天氣尺度和中尺度分析業(yè)務(wù)”方面，畢節(jié)市氣象臺和縣氣象局非常重視天氣尺度和中尺度分析業(yè)務(wù)，已充分利用上級的分析產(chǎn)品，做好本地災(zāi)害性天氣預(yù)報和補充訂正工作。通過調(diào)閱分析上級的分析產(chǎn)品，結(jié)合當?shù)仡A(yù)報經(jīng)驗會商后進行本地天氣預(yù)報和（或）補充訂正，實際效果較好，現(xiàn)在上級分析產(chǎn)品在市縣預(yù)報服務(wù)中的作用越來越大，各地依賴性越來越強。

在數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品檢驗、評估及訂正工作中，多年來的結(jié)果表明形勢場的預(yù)報比較準確，要素場的偏差較大，2011年也是如此。從主要天氣系統(tǒng)的誤差規(guī)律看，48小時以后的預(yù)報誤差不論是強度還是時效都較大。

在臨近預(yù)報業(yè)務(wù)（0～2小時）和短時預(yù)報業(yè)務(wù)（0～12小時）中，除了將常規(guī)的云圖、雷達資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點資料用于臨近預(yù)報業(yè)務(wù)外，還充分利用SWAN、EC細網(wǎng)格、雷達拼圖等預(yù)報工具或預(yù)報產(chǎn)品進行臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。在短時強降水、雷電、冰雹、雷雨大風等強對流天氣的監(jiān)測分析技術(shù)上

獲得一定突破，具備了一定的經(jīng)驗，識別能力有所增強，今后仍需加強這項工作，加強對龍卷等特殊天氣的識別。

研發(fā)的“外推預(yù)報和數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用”相結(jié)合的預(yù)報技術(shù)開展以來，其可用性不大，也許這是山地氣候的特殊性吧。畢節(jié)局在“基于動力和統(tǒng)計釋用的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)”中研究的成果也不理想，誤差較大。

2.預(yù)報系統(tǒng)平臺

SWAN系統(tǒng)（縣級預(yù)警平臺）應(yīng)用和本地化開發(fā)

在全國系統(tǒng)的規(guī)范和標準功能體系下，結(jié)合地方災(zāi)害性天氣特點建立了貴州省短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在2010年、2011年以及今年的災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)中都發(fā)揮了重要作用，2012年將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。

MICAPS的應(yīng)用和本地化開發(fā)

精細化預(yù)報用戶支持環(huán)境FUSE系統(tǒng)應(yīng)用和本地化開發(fā) MICAPS系統(tǒng)在我市氣象部門運行良好，并且已經(jīng)實現(xiàn)本地化開發(fā)。但是沒有開展“精細化預(yù)報用戶支持環(huán)境FUSE系統(tǒng)應(yīng)用”

海洋氣象共享平臺（未開展）

3.其他系統(tǒng)平臺

結(jié)合畢節(jié)實際，開發(fā)了“區(qū)域自動站監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”，可以實時收集各站點的溫度、降水信息，必要時進行報警。

另外又開發(fā)了“畢節(jié)市自動站雨量分析統(tǒng)計處理系統(tǒng)”，可以實時收集各站點的降水信息進行匯總統(tǒng)計，任意時段的雨量累計，能自動填寫進WORD文件、統(tǒng)計級別雨量數(shù)、繪制雨量空間分布圖等。

開發(fā)并完善了畢節(jié)市氣象網(wǎng)頁，將各類工具圖表、規(guī)章

制度、預(yù)報服務(wù)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象員信息、雷達回波、數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品等信息切換到網(wǎng)頁，非常方便查找使用。

4.強天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報

中尺度天氣分析業(yè)務(wù)（未開展）

強天氣監(jiān)測和短臨預(yù)警：監(jiān)視、跟蹤天氣變化，發(fā)現(xiàn)征兆立即進行會商，開展強天氣監(jiān)測和短臨預(yù)警工作。

強天氣落區(qū)短期預(yù)報：以短期預(yù)報為基礎(chǔ)，在分析有強天氣時開展落區(qū)預(yù)報工作。

定量降水估測預(yù)報：根據(jù)衛(wèi)星、雷達等觀測資料為基礎(chǔ)開展定量降水估測預(yù)報工作。

5.精細化氣象要素預(yù)報：開展的精細化氣象要素預(yù)報主要是溫度和降水，另外還開展了相對濕度的精細化預(yù)報運用于林業(yè)部門。

6.臺風強度路徑預(yù)報和精細化風雨預(yù)報（未開展）

7.海洋氣象預(yù)報（未開展）

8.面向重點領(lǐng)域的氣象預(yù)報業(yè)務(wù)（未開展）

大城市精細化預(yù)報（未開展）

中小河流防汛精細化預(yù)報（未開展）

山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化氣象預(yù)報：在省局指導(dǎo)預(yù)報的基礎(chǔ)上，我市開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化氣象預(yù)報，多年來的實際經(jīng)驗表明，預(yù)報發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性與實際的災(zāi)害程度有關(guān)聯(lián)，但是不成正比。

（二）集約化天氣預(yù)報業(yè)務(wù)流程

省市縣三級預(yù)報業(yè)務(wù)布局分工與流程

省市縣三級預(yù)報業(yè)務(wù)崗位設(shè)置

（三）專家型預(yù)報員隊伍

預(yù)報員培養(yǎng)

預(yù)報員團隊建設(shè)

（四）預(yù)報業(yè)務(wù)管理

業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)

預(yù)報業(yè)務(wù)質(zhì)量考核評估

其他

（五）天氣預(yù)報業(yè)務(wù)能力

災(zāi)害性天氣短臨監(jiān)測預(yù)警能力：三年來，災(zāi)害性天氣短臨監(jiān)測預(yù)警能力得到很大提高，不論是影響時間還是影響區(qū)域都比較準確，這得益于廣大預(yù)報工作者的認真負責，更得益于各種監(jiān)測設(shè)備的增加，使得用于預(yù)報分析的基礎(chǔ)資料更加精細。

預(yù)報的準確率、精細化水平：三年來，畢節(jié)預(yù)報的準確率存在著季節(jié)變化，夏半年準確率相對較差。在精細化后面，由于貴州山地的特點，只能預(yù)報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一些地方誤差較大。

預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的針對性、表現(xiàn)形式等：預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的針對性是比較強的，有針對林業(yè)、針對防汛抗旱、針對農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的產(chǎn)品，也有專門為政府部門提供的內(nèi)部決策信息等。產(chǎn)品的表現(xiàn)形式也比較多樣靈活，可以通過電話、傳真、廣播、電視、郵件、QQ等多種方式進行。

（六）天氣業(yè)務(wù)建設(shè)成果發(fā)揮效益

重點是對重大災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)和對重大活動的保障

畢節(jié)天氣業(yè)務(wù)的建設(shè)，在試驗區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，提供了大量及時、可靠的重要氣象信息，最大限度地發(fā)揮了氣象工作的作用，得到當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民眾的好評。

（七）科技支撐

研究單位對天氣業(yè)務(wù)的支撐

科研項目的支持

二、現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)存在的問題

三、下一步工作思路和計劃

四、工作建議或意見