第一篇：論公安機(jī)關(guān)信訪制度存在的問題及對(duì)策

論公安機(jī)關(guān)信訪制度存在的問題及對(duì)策

2005年5月1日頒布施行的《信訪條例》明確規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用上述方法反映涉及公安機(jī)關(guān)或者民警問題的就是公安信訪。孟建柱部長在陜西漢中市公安局視察工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出：公安信訪工作是警民溝通的一條重要渠道，是送上門來的群眾工作。要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心為群眾著想，認(rèn)真處理涉及群眾切身利益的信訪問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。因此，做好公安信訪工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。

一、當(dāng)前公安信訪工作的形勢(shì)：

隨著利益格局的調(diào)整，人們的思想觀念和社會(huì)心態(tài)、利益表達(dá)發(fā)生重大變化，部分群眾心態(tài)嚴(yán)重失衡，矛盾對(duì)抗性趨強(qiáng)，擇機(jī)上訪和突發(fā)性信訪問題增多，訴求問題的合理性與反映形式的違法性相互交織，有的甚至走向極端，采取過激行為制造影響，向黨和政府施壓，借機(jī)發(fā)泄不滿，特別是受國際國內(nèi)形勢(shì)的影響，社會(huì)不確定因素增多，各種矛盾疊加，一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的問題更多地通過信訪渠道表現(xiàn)出來，信訪問題的處臵難度越來越大。主要表現(xiàn)形式：

1、由個(gè)體上訪向涉眾型、家族型、親友型轉(zhuǎn)變；

2、由按正常渠道上訪向無序上訪、非正常上訪轉(zhuǎn)變；

3、由合理投訴向情緒過激、吵鬧糾纏上訪轉(zhuǎn)變;

4、領(lǐng)導(dǎo)干部因子女招考國家工作人員而上訪不斷出現(xiàn)。特別值得注意的是，每當(dāng)全國“兩會(huì)”等重大政治活動(dòng)和重點(diǎn)敏感時(shí)期，一些上訪群眾被國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，擾亂社會(huì)秩序，無端滋事生非，制造惡劣影響。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)信訪制度存在的主要問題是： 隨著我國民主化、法制化進(jìn)程加快，公安信訪工作的發(fā)展及遇到的新情況、新特點(diǎn)，當(dāng)前的信訪制度已不能滿足于工作需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的職能、設(shè)臵規(guī)定不明確，導(dǎo)致信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵混亂，職能過于寬泛，渠道不暢通。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)臵混亂，不僅規(guī)格不統(tǒng)一，而且名稱不統(tǒng)一，有的是專門的信訪機(jī)構(gòu)，有的則與其他機(jī)構(gòu)合二為一，職能不明確。有的公安機(jī)關(guān)設(shè)有專門的信訪處，有的公安機(jī)關(guān)則由各警鐘部門自行負(fù)責(zé)，這就造成了上下級(jí)之間部門不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出信訪無序的狀態(tài)。此外，從公安機(jī)關(guān)自身信訪工作來看，信訪渠道不夠暢通，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的問題不作為，不調(diào)查處理，或者互相推諉，久拖不決，造成問題堆積，群眾情緒激烈，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪問題突出，社會(huì)負(fù)面影響較大。

第二，信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)重權(quán)輕，效率低下，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪的指向往往是掌握公安行政權(quán)力的官員，卻讓沒有權(quán)力的信訪部門出面處理，把信訪部門當(dāng)成了解決問題的責(zé)任主體，出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯(cuò)位。整個(gè)系統(tǒng)缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，信息不共享，信訪者一個(gè)問題可能同時(shí)找?guī)讉€(gè)機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)和解決方案可能不一樣，各機(jī)構(gòu)推來推去，信訪人投訴無門，只能在各信訪機(jī)構(gòu)之間來回跑動(dòng)。有的基層公安機(jī)關(guān)信訪部門人員不齊，兼職的多，專業(yè)的少，再加上處理信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦多，立案率低，解決的問題很少。

第三，對(duì)信訪的程序及信訪工作人員的責(zé)任的規(guī)定不明確,致使“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則不能得到很好的落實(shí)。當(dāng)前，有的公安機(jī)關(guān)對(duì)信訪問題的處理未納入法制化軌道，在辦理信訪案件時(shí)，往往由于沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范而導(dǎo)致辦理效率低對(duì)信訪問題的處理無明確的期限，造成一些信訪案件長期反復(fù)上訪而無結(jié)果，從而使當(dāng)事人將矛盾轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。由于目前的信訪制度對(duì)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定不明確，致使一些信訪部門所承擔(dān)的工作責(zé)任與擁有的權(quán)限嚴(yán)重失衡。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)待信訪問題的處理未按照《條例》執(zhí)行，對(duì)信訪案件的立案和處理視領(lǐng)

導(dǎo)重視程度和信訪工作人員責(zé)任心、情緒而定，隨意性較大，不管什么問題都管，而處理的方法往往比較簡單，有些機(jī)關(guān)和部門甚至往往拖著不辦，信訪人則沒完沒了的反復(fù)信訪，問題卻長期得不到落實(shí)。還有的信訪部門工作缺乏獨(dú)立性，處理問題主要看領(lǐng)導(dǎo)臉色，靠上級(jí)批示，以致導(dǎo)致了上訪無序現(xiàn)象的產(chǎn)生。個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)信訪問題的解決情況，與上訪群眾“鬧”的程度有關(guān)，這就給上訪群眾產(chǎn)生了“唯上、唯大”和“要想有出路、必須堵馬路”及“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等誤解，有時(shí)甚至還誤導(dǎo)一些人棄復(fù)議、訴訟等法律途徑而找領(lǐng)導(dǎo)人批示，退回來進(jìn)行信訪，導(dǎo)致了群體性事件、集體上訪頻繁，過激行為時(shí)有發(fā)生，帶來社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

第四，對(duì)違法信訪的處罰措施規(guī)定不完善，以致對(duì)無理鬧訪、纏訪打擊不夠，致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理，個(gè)別別有用心的人借信訪制造事端，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。近年來，在信訪事件中，有一些信訪當(dāng)事人“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，永無休止地纏訴纏訪；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的越“訪”越有經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級(jí)上訪，給公安機(jī)關(guān)和黨委政府施加壓力，形成影響。對(duì)于這些

行為，雖然近年國家出臺(tái)了《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，以及社會(huì)治安相關(guān)法規(guī)，對(duì)規(guī)范信訪秩序和行為做了規(guī)定，但由于對(duì)無理上訪、纏訪鬧訪、違法上訪等行為缺乏有效的控制，致使暴力上訪、結(jié)伙串聯(lián)上訪等嚴(yán)重危害上訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，有的直接危害到信訪干部以及其他上訪人員的人身安全，有的嚴(yán)重?cái)_亂了信訪工作秩序、機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序。

第五，信訪終結(jié)制度不完善，一部分持過高或無理要求的信訪人在信訪部門結(jié)案后仍然繼續(xù)來信來訪，糾纏不休，導(dǎo)致工作反復(fù)。當(dāng)前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的時(shí)期，大量社會(huì)矛盾已案件的形式匯聚到司法機(jī)關(guān)，公安信訪案件也居高不下，集體訪、越級(jí)訪、和重復(fù)訪也非常突出，部分群眾信“訪”不信“法”，再加上當(dāng)前信訪終結(jié)制度規(guī)定不完善，導(dǎo)致一部分信訪群眾在信訪辦結(jié)程序后，仍重復(fù)行使信訪權(quán)、濫用信訪權(quán)，越級(jí)訪、赴京非正常訪等情況愈演愈烈，甚至有一些案件當(dāng)事人對(duì)于幾年前、幾十年前生效的裁判仍申訴不止，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和司法權(quán)威。

三、完善和規(guī)范公安信訪制度的措施

信訪工作是公安工作中的一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能“畢其功于一役”。處理公安信訪問題的目的，不僅是為了求得一時(shí)的緩和，而是為了實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)定，因此我們必須完善和

規(guī)范公安機(jī)關(guān)各種信訪制度，努力做到使公安信訪問題控源治本，全面推進(jìn)公安涉法信訪工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（一）建立健全職責(zé)明確的公安信訪日常工作機(jī)制。

1、規(guī)范涉法信訪工作程序，糾正無序上訪的混亂狀態(tài)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)《信訪條例》各項(xiàng)制度的落實(shí)，積極探索建立有序、務(wù)實(shí)、高效的公安信訪工作新秩序。突出接待受理、調(diào)查處理、維護(hù)權(quán)益三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，確保信訪事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、答復(fù)、通報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要科學(xué)規(guī)范界定信訪的條件和程序，推行群眾逐級(jí)上訪制度，強(qiáng)化依法辦案并且形成終局結(jié)論的觀念，達(dá)到減少涉法信訪案件的目的信訪的條件和程序必須規(guī)范，要讓隨意信訪、接訪、違法信訪、接訪者承擔(dān)相應(yīng)的后果；否則，隨意信訪、接訪、違法信訪、接訪必然造成對(duì)信訪機(jī)制之外原本可以產(chǎn)生終局結(jié)論的法律法規(guī)的抵觸，降低這些法律的權(quán)威。

2、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通信訪渠道，實(shí)行陽光信訪。對(duì)于正常的涉法信訪要本著“宜疏不宜堵”的原則，建立接待來信來訪的綠色通道，力求將矛盾解決在首辦環(huán)節(jié)，防止矛盾激化。領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾信訪是解決信訪問題的有效途徑，關(guān)鍵是不僅要接訪，更要負(fù)責(zé)處理，直接答復(fù)信訪人，真正做到“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰接訪

誰負(fù)責(zé)”，克服只接不處或推諉扯皮現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪、親自解決信訪問題，是“大接訪”活動(dòng)帶給我們最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。只有領(lǐng)導(dǎo)干部重視了、用心了、行動(dòng)了，才能帶動(dòng)全體民警，心往一處想，勁往一處使，才能使公安涉法信訪問題得到妥善解決。特別是對(duì)一些重大、疑難信訪事項(xiàng)，要組織法制、刑偵、預(yù)審、信訪等部門、警種的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行“會(huì)診”，做出真實(shí)客觀的解釋說明，消除上訪群眾的困惑和疑慮。上訪群眾不理解法律政策、不服有關(guān)鑒定結(jié)論、處理結(jié)論的情況，可以舉行聽證會(huì)，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，澄清事實(shí)、查明真相，明辨事非，消除疑惑。此外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做到信息公開，實(shí)現(xiàn)陽光信訪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把信訪工作的有關(guān)程序、制度、要求作為警務(wù)公開的重要內(nèi)容向群眾公開，正確引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)途徑反映問題，促進(jìn)公安信訪工作水平的提升。

3、建立信訪工作責(zé)任制，確保信訪工作實(shí)效。公安信訪工作不只是信訪部門的事，各級(jí)公安機(jī)關(guān)職能部門對(duì)信訪工作有不可推卸的責(zé)任。每一個(gè)警種、每一位民警都要樹立對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈信訪意識(shí)，承擔(dān)信訪責(zé)任。各基層（部門）是解決群眾信訪問題最直接的責(zé)任單位，也是減少集體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的“關(guān)卡”，要嚴(yán)格按照“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”、“屬地管理，一崗雙責(zé)”的要求和原則，妥善處理涉及本單位（本部門）職權(quán)范圍的矛盾和問題。充

分發(fā)揮信訪部門督查、督辦、協(xié)調(diào)、批評(píng)、建議等職能作用，對(duì)重大信訪問題，需要哪一級(jí)部門參與，哪一級(jí)部門必須及時(shí)參與；需要哪一個(gè)部門處理，哪一個(gè)部門必須不折不扣處理，各警種、基層所隊(duì)不得出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不得未經(jīng)協(xié)調(diào)解決就將信訪群眾和信訪事項(xiàng)推到縣局信訪、法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，要力爭將群眾上訪事項(xiàng)和問題解決在本部門、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。此外，我們還要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，按照中央在信訪工作方面提出的“人要回去，事要解決”的總體要求，落實(shí)“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定措施、定責(zé)任，定獎(jiǎng)懲”和“包接待、包受理、包辦結(jié)、辦息訪”的“六定四包”責(zé)任制，切實(shí)解決問題，防止推諉扯皮。對(duì)于重點(diǎn)復(fù)雜案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；要制定信訪責(zé)任追究措施，對(duì)于由于工作失誤或失職、瀆職造成群眾信訪的有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)于負(fù)責(zé)辦理信訪案件的人員，如果由于工作不力，造成重復(fù)上訪的，也要承擔(dān)必要的責(zé)任。

4、要明確信訪案件辦理期限，加強(qiáng)對(duì)信訪案件的督辦工作。應(yīng)建立信訪案件辦理的時(shí)限制度，要根據(jù)案件的不同情況，能解決的當(dāng)即解決；不能解決的，要在一定期限內(nèi)解決；需要轉(zhuǎn)相關(guān)庭室辦理的，要加強(qiáng)督辦力度；對(duì)于不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，要報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，辦理延期辦理手續(xù)。對(duì)上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按要求辦理，并上

報(bào)處理結(jié)果。對(duì)越級(jí)到市、省、京訴求屬公安管轄的信訪事項(xiàng)的上訪人員要在上級(jí)信訪部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)由上訪人所在縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)勸返、接回。上級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪部門要加強(qiáng)對(duì)交辦案件的檢查督辦力度，對(duì)長期處理不好的案件，要進(jìn)行掛牌跟蹤督辦；對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪情況和對(duì)信訪事項(xiàng)的處理落實(shí)情況定期或不定期地通報(bào)；對(duì)集體上訪、重復(fù)信訪和聯(lián)名信訪的問題要列為重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)和督辦；對(duì)公安信訪工作實(shí)行公安網(wǎng)上排名榜通報(bào)制度。

（二）建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制

1、加大信訪案件的查處力度，清除信訪積案，理順工作關(guān)系，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著既解決問題，又嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策的原則，根據(jù)不同情況、針對(duì)不同人員，采取多種措施，妥善處理好各種問題；對(duì)公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給予行政處分甚至追究刑事責(zé)任；對(duì)一些因一時(shí)破不了案、查不清事實(shí)的問題，要開誠布公地向群眾說明情況和原因，求得群眾的諒解和支持；對(duì)堅(jiān)持過高要求或無理糾纏的，要不厭其煩地做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作；對(duì)不聽勸阻，滋擾鬧事、影響社會(huì)穩(wěn)定的要嚴(yán)肅處理。要通過專項(xiàng)治理，增強(qiáng)信訪部門公安民警的事業(yè)心和責(zé)任感，按照《信訪條例》理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真研究如何在公安工作的各個(gè)

方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上減少錯(cuò)誤和失誤，如何從源頭上減少問題的發(fā)生，如何在信訪問題發(fā)生后認(rèn)真、及時(shí)、一次性解決徹底，不留后遺癥。這些都是擺在我們面前的亟待解決的課題。同時(shí)，我們也要按《人民警察法》的規(guī)定，依法治警、從嚴(yán)治警，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、政治、德育知識(shí)教育。依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)自身存在的與現(xiàn)實(shí)斗爭不相適應(yīng)的問題。立足長遠(yuǎn)，注重建設(shè)，采取有針對(duì)性的措施，改進(jìn)工作，從根本上減少信訪積案的形成。

2．建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少公安信訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)公安信訪問題的發(fā)生。因此，要從源頭上防止和減少信訪案件的發(fā)生，必須以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作為載體，以健全完善各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度為抓手，建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

（三）完善公安信訪工作的運(yùn)行機(jī)制，加快信訪工作法制化步伐，形成“大信訪”格局。

1、建立對(duì)無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，依法維護(hù)信訪秩序。一是對(duì)訴求合理的部分，要加強(qiáng)督查、督辦，推動(dòng)問題的盡快解決；對(duì)一時(shí)無法解決的問題，要向有關(guān)部門提出意見、建議，并主動(dòng)做好解釋工作；對(duì)于重大、疑難案件，特

別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。二是對(duì)那些符合相關(guān)文件規(guī)定的終結(jié)條件的涉法案件，及時(shí)啟動(dòng)終結(jié)程序，作出終結(jié)結(jié)論，并耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的法律解釋和思想教育工作，做到以理服人，促其放棄無理要求。三是對(duì)以上訪謀利為業(yè)和無理纏訪鬧訪的，或者在正常信訪中沖擊國家機(jī)關(guān)秩序，聚眾擾亂社會(huì)秩序的，要加強(qiáng)證據(jù)收集，并依法追究法律責(zé)任，以保證信訪工作依法有序健康進(jìn)行。

2、完善信訪問題回訪、反饋、復(fù)核制度。一是對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行回訪反饋情況時(shí)，要向信訪人說明公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)展情況，爭取理解和支持，并認(rèn)真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實(shí)想法，有針對(duì)性地做好停訪息訴工作。二是對(duì)處理結(jié)束后的信訪事項(xiàng)，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

3、建立嚴(yán)格的信訪責(zé)任追究制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行首問、首辦責(zé)任制，嚴(yán)格辦案流程，強(qiáng)化信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉法信訪案件的發(fā)生。同時(shí)，要本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，緊密結(jié)合案件評(píng)查工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，建立完善及時(shí)糾正錯(cuò)

誤、解決問題的責(zé)任倒查制度，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)上訪者申訴和檢舉的問題確有裁定、處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)通過法定程序予以糾正；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，辦錯(cuò)案、瑕疵案或作風(fēng)粗暴、態(tài)度不好引發(fā)群眾上訪的，倒查辦案民警的責(zé)任；對(duì)群眾反映問題推諉扯皮，久拖不辦造成重復(fù)上訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警的責(zé)任；對(duì)存在違紀(jì)違法問題的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

4、要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各部門職能作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落實(shí)到實(shí)處。做好信訪工作不僅需要信訪部門的努力，更需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。對(duì)人案分離、人戶分離、人案戶分離和跨地區(qū)的案件，由信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，相關(guān)部門警種各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力爭把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)督促檢查功能，真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢(shì)下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對(duì)策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)于切實(shí)貫徹依法治國方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國家法制建設(shè)的重要保障?！罢讼日海伟蚕戎尉?。沒有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無從談起。而加強(qiáng)新時(shí)期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心問題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督制約，這也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍存在一些問題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問題

（1）重實(shí)體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過程中，注重搜集證據(jù)，證明事實(shí)，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時(shí)效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對(duì)性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實(shí)效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對(duì)下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個(gè)監(jiān)督檢查過程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對(duì)法律規(guī)范熟知情況，對(duì)運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問題缺乏及時(shí)性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實(shí)。遏制民警執(zhí)法問題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲的配套機(jī)制；有的制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點(diǎn)，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門對(duì)公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對(duì)如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問題的有效措施。同時(shí)，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門合署辦公”的要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對(duì)有執(zhí)法問題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動(dòng)地與各業(yè)務(wù)部門搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺、主動(dòng)、積極地接受外部對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是接受國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級(jí)人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

我們?cè)陂_展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對(duì)我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第三篇：淺談我鎮(zhèn)存在的主要信訪問題及對(duì)策

淺談我鎮(zhèn)存在的主要信訪問題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù).作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門,及時(shí)解決農(nóng)村信訪問題,化解矛盾,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的作用。我鎮(zhèn)地處海陵區(qū)東郊，鎮(zhèn)域大部分都是傳統(tǒng)農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展較快，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，如果不認(rèn)真及時(shí)解決這些問題和矛盾，就會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來不良影響，因此，我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門認(rèn)真分析研究形成農(nóng)村信訪問題的原因，積極尋求解決對(duì)策，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

一、農(nóng)村存在的主要信訪問題及原因

從近年我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的群眾來信來訪中，每年反映農(nóng)村問題信訪件基本在5件左右。從反映問題看，主要有以下方面：

1、換屆選舉后磨合期間，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。一是個(gè)別兩委老班子人員退下來，心態(tài)難以調(diào)整，工作上配合不力甚至不配合，導(dǎo)致新舊班子工作交接困難，新班子工作無法開展。二是個(gè)別班子成員之間互不服氣、互相拆臺(tái)，鬧不團(tuán)結(jié)，各自為政拉幫結(jié)派，搞窩里斗。三是有的村黨支部、村委會(huì)分工如分家，遇事個(gè)自作主張、各行其是，導(dǎo)致好事爭著干、難事往后躲。四是有的作風(fēng)不民主、工作方式方法簡單粗暴、強(qiáng)迫命令，傷害了群眾的感情，引起村民不滿。五是少數(shù)村干部親戚在其管轄區(qū)域內(nèi)參與招投標(biāo)中標(biāo)后事務(wù)處理不得當(dāng)，導(dǎo)致舉報(bào)信訪。

2、少數(shù)村集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開或公開不規(guī)范。有的雖然進(jìn)行了公開，但也只是形式上的公開。如村級(jí)財(cái)務(wù)、工程承包審批、魚塘水面等集體資產(chǎn)承包、扶貧和救濟(jì)款物的發(fā)放等賬目公開不具體，含糊不清，村民真正關(guān)心，必須知情的事情反映不出來，村民無法進(jìn)行監(jiān)督，心生疑慮，致使群眾信訪。

3、個(gè)別村干部辦事推諉拖拉，敷衍塞責(zé)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)農(nóng)民合情合理反映的問題不認(rèn)真不落實(shí)，處理信訪問題不到位，導(dǎo)致群眾越級(jí)信訪。

4、個(gè)別農(nóng)村干部思想意識(shí)差，為政不廉。把當(dāng)選村干部當(dāng)作為自己撈取好處，發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)。有的利用家族勢(shì)力干擾和影響選舉。這部分人參選動(dòng)機(jī)不純，當(dāng)選后，其出發(fā)點(diǎn)不是為民辦事，而是如何利用職權(quán)為自己謀取私利，損害村民利益，群眾對(duì)這些腐敗現(xiàn)象深惡痛覺，從而引發(fā)信訪舉報(bào)。

二、解決農(nóng)村信訪問題，切實(shí)糾正損害群眾利益突出問題的對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村存在的這些問題既敗壞了黨風(fēng)，又損害了干群關(guān)系，也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我鎮(zhèn)切實(shí)認(rèn)真地解決損害群眾利益的突出問題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見，有效地控制、減少、處理、解決好村民來信上訪問題，取得了良好效果，信訪問題比去年下降50%，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)兩委班子凝聚力 建設(shè)一個(gè)好的村黨支部和村委會(huì)班子，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是選準(zhǔn)配好村黨支部書記，這是農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的重要保證，也是農(nóng)村社會(huì)和諧的基礎(chǔ)?！皟晌卑嘧邮腔鶎尤罕婈P(guān)注的重點(diǎn)，要把好選人關(guān)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)防徇私舞弊，違規(guī)操作。對(duì)村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散，干部素質(zhì)低，存在問題多，群眾意見大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)整頓。特別是對(duì)以權(quán)謀私、作風(fēng)不正、辦事不公、財(cái)務(wù)不清的亂班子；對(duì)精神不振、不思進(jìn)取的懶班子；對(duì)觀念舊、辦法少、工作開展不起來的軟班子；對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)，不能正確發(fā)揮作用的散班子都要在整頓上下功夫，采取措施，進(jìn)行調(diào)整。要選擇政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，辦事公道，群眾信賴的有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人擔(dān)任村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）注意思想教育，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 建立黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制。加強(qiáng)思想政治教育，提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)，從思想上樹立“群眾利益無小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。一是制定基層干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期輪訓(xùn)農(nóng)村兩委班子成員，學(xué)習(xí)掌握黨的“三農(nóng)”政策和各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)政策觀念，帶頭貫徹執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)和勤政廉潔的意識(shí)。二是學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，抓好自身教育，將“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)，列入農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”的必學(xué)內(nèi)容，讓農(nóng)村基層黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。三是開展以案說法，抓好警示教育，教育黨員干部拒腐倡廉，勤政為民，抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵害，筑牢拒腐防變的思想防線。四是進(jìn)行法制教育，促使他們依法行政，秉公辦事，關(guān)心村民利益，注意工作方法，正確把握利益重組和分配，理順村民情緒，切實(shí)為村民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

（三）認(rèn)真解決信訪問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定 一是建立健全完善的信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織信訪工作督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提村干部的業(yè)務(wù)工作能力，使初信初訪盡可能解決在基層。二是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，轉(zhuǎn)變觀念，變上訪為下訪，變事后為事前。要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，立即下訪。對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益或容易發(fā)生不正之風(fēng)，引起群眾上訪的問題主動(dòng)介入，超前防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上防止農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。三是鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)反映的問題，該哪一級(jí)哪一個(gè)部門解決的，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決，不能互相推委扯皮，更不能把矛盾上交或推向社會(huì)。力爭辦好每一封群眾來信，接待好每一位來訪群眾，解決好每一個(gè)具體問題。認(rèn)真及時(shí)地解決好初信初訪問題，解決好歷史遺留問題和疑難信訪問題，避免村民因問題得不到解決和處理不當(dāng)造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪。四是多做說服、教育、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法反映問題，顧大局、識(shí)大體，認(rèn)清利弊得失。要認(rèn)真排查矛盾，解決好村民反映的實(shí)際問題，滿足群眾的合理要求。做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，疑難問題不到市區(qū)。要做到能做到的及時(shí)解決，因條件限制不能及時(shí)解決的，向群眾做出說明。對(duì)要求不合理和要求過高的，要耐心地解釋清楚。要建立信訪信息專報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題信訪信息的報(bào)送工作。

（四）抓責(zé)任落實(shí)，促勤政廉潔

一是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手從構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從加強(qiáng)黨和政府勤政廉政的高度，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重要性和必要性。切實(shí)做到思想上重視，工作上到位，措施上落實(shí)。常懷為民之心，常思為民之策，以深厚的感情和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視信訪舉報(bào)工作，真抓實(shí)管，經(jīng)常聽取信訪工作情況匯報(bào)，過問重要信訪案件的處理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好影響較大的村民集體上訪問題。二是加大信訪案件的查辦力度和信訪問題的辦理力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。查處信訪案件是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，只要認(rèn)真查處信訪案件，加大懲治腐敗力度，努力提高信訪案件的辦理質(zhì)量和效率，使村民反映的問題得到落實(shí)，才能取信于民。對(duì)只求個(gè)人謀取私利、損害群眾利益的村干部，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是建立駐村干部擔(dān)任信訪員制度，選派政治素質(zhì)好、作風(fēng)公道正派的干部包村聯(lián)點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)教育，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)糾正，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正，堵住上訪的源頭。

（五）完善制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制

一是深化完善村務(wù)公開制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。全面提升“村務(wù)公開”透明度，切實(shí)保障村民應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)，讓廣大群眾真正參與黨支部、村委會(huì)的重大決策和監(jiān)督。就農(nóng)民普遍關(guān)心的涉及切身利益的各類事務(wù)實(shí)行公開，如公開村級(jí)財(cái)務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等。使群眾真正關(guān)心的問題看得懂，算得清。保證群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是明確所有開支需村民民主理財(cái)小組審核方可報(bào)銷，確保財(cái)務(wù)開支公開透明。規(guī)范小型工程、項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，統(tǒng)一規(guī)定小型工程項(xiàng)目及項(xiàng)目承包實(shí)行公開招投標(biāo)，公開張貼招標(biāo)公告，集體決定招標(biāo)方案，擇優(yōu)選擇承包單位，確保村集體資產(chǎn)最大限度地利用和改變由少數(shù)村干部說了算的現(xiàn)象。三是實(shí)行民主管理制度。確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)村務(wù)民主監(jiān)督小組、民主議事小組、民主理財(cái)小組等村民自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，使村委會(huì)的各項(xiàng)工作置于群眾監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。從根本上解決農(nóng)村辦事不公開、不民主，為政不廉的現(xiàn)象，有效化解農(nóng)村中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、矛盾等問題。四是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織審批財(cái)務(wù)開支的程序、標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行村務(wù)民主聽證、會(huì)計(jì)選聘等農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。

第四篇：試析法院當(dāng)前信訪存在問題及對(duì)策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢(shì)不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：

一、當(dāng)前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對(duì)政府的行政工作問題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對(duì)法院判決不服，對(duì)強(qiáng)制措施以及對(duì)訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等?！吧暝V”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏?，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競(jìng)爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：

第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對(duì)上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級(jí)部門解決問題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機(jī)構(gòu)就應(yīng)從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道。這個(gè)問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機(jī)制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標(biāo)和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定問題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級(jí)政府信訪部門，她面對(duì)所有部門和社會(huì)的信訪問題，但法院則只是針對(duì)自己的問題?；趯?duì)法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識(shí)，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報(bào)告，從報(bào)告中所反映出來的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，確立社會(huì)危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個(gè)個(gè)是形象”的共識(shí)。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標(biāo)和思路。

（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，終求信訪工作主動(dòng)性和程序性。

1、意管道，準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。

近幾年來，一些地方官員長期習(xí)慣以打壓的方式對(duì)待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”的標(biāo)語，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動(dòng)性抓好信訪的一個(gè)方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點(diǎn)和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動(dòng)收集信訪信息，對(duì)老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動(dòng)訪上門。為了達(dá)到這個(gè)目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個(gè)業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實(shí)踐證明能夠按預(yù)定的目標(biāo)，全面掌握到當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍(lán)天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個(gè)頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實(shí)質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對(duì)信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計(jì)，在對(duì)這七個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，限定了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，從而保證一般來訪件能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的一律當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門除進(jìn)行登記外，有權(quán)對(duì)辦理落實(shí)情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時(shí)限和要求進(jìn)行辦理，并在3日內(nèi)填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報(bào)立案庭信訪督辦組；對(duì)未及時(shí)和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報(bào)，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項(xiàng)，有權(quán)督促有關(guān)部門落實(shí)辦理；對(duì)來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點(diǎn)和短、中、長期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)的信訪問題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機(jī)構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時(shí)，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。對(duì)此類問題，法院則應(yīng)以“大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和社會(huì)危機(jī)意識(shí)”為指導(dǎo)，在爭取黨委有關(guān)部門大力支持的同時(shí)，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對(duì)司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1、我國民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，對(duì)審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復(fù)查時(shí)間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標(biāo)?；谏鲜鲆恍﹩栴}的認(rèn)識(shí)，各地法院應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標(biāo)。

同時(shí)設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對(duì)于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當(dāng)場(chǎng)予以解決；對(duì)于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時(shí)間較長，暫時(shí)解決不了的，由信訪組做好登記，限定時(shí)間予以答復(fù)。而且建立處訪的相對(duì)獨(dú)立程序，讓當(dāng)事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價(jià)值性。

中期目標(biāo)主要由各個(gè)業(yè)務(wù)庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過兩個(gè)方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯實(shí)體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當(dāng)然要有個(gè)中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對(duì)法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊(duì)伍建立問題，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個(gè)別。因此可以說，來到法院上訪或針對(duì)法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質(zhì)量呢？這是個(gè)大問題，特別目前法官隊(duì)伍還不具有個(gè)性化公信力時(shí)，為提高當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個(gè)，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個(gè)復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當(dāng)制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，來彰顯實(shí)體公正”。實(shí)踐證明這些舉措在一些法院的成功實(shí)施得到當(dāng)事人極大的信賴，可以真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。

另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對(duì)獨(dú)立程序的庭前調(diào)解機(jī)制，并建立調(diào)審相對(duì)分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進(jìn)調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實(shí)現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當(dāng)事人反悔或申請(qǐng)執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的社會(huì)效果。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。

1、加大隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防因隊(duì)伍問題引起上訪。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點(diǎn)，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點(diǎn)檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當(dāng)事人有“三同”問題，并向社會(huì)公開承諾，凡對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的調(diào)離工作崗位；對(duì)“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對(duì)超審限無正當(dāng)理由的按照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實(shí)行后，隊(duì)伍只要沒有問題了，也就不存在針對(duì)法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口?？墒?，當(dāng)前法院很少建立信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽(yù)。為實(shí)現(xiàn)信訪工作與獎(jiǎng)懲機(jī)制的對(duì)接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機(jī)制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對(duì)接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負(fù)責(zé)。讓每位法官都增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索信訪工作長效機(jī)制

申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彛欠少x予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，也是信訪工作建立長效機(jī)制的突破口。但法律對(duì)申訴復(fù)查并未作詳細(xì)的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徱?guī)范化，法院應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shí)行公開聽證，但同時(shí)也規(guī)定，當(dāng)事人只有闖“三關(guān)”，才能進(jìn)入實(shí)體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認(rèn)定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會(huì)的審查。如果認(rèn)定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當(dāng)說，目前信訪機(jī)構(gòu)雖未從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動(dòng)積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會(huì)交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍(lán)天。

第五篇：論民營企業(yè)存在問題與對(duì)策

論民營企業(yè)存在問題與對(duì)策

一、民營企業(yè)的重要地位和作用

民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會(huì)的壓力。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須通過市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。因此,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,決不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報(bào)告中指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！边@個(gè)論斷十分明確地指明了民營企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用

1.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。2.民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭規(guī)律在民營經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。3.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。5.民營經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。6.民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。7.民營經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。8.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營、管理人才。當(dāng)然民營經(jīng)濟(jì)也具有一些消極作用，在有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟(jì)棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報(bào)會(huì)傳出的消息稱，今年廣東民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭即更為強(qiáng)勁，頭３個(gè)季度雖只實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達(dá)３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)今后在廣東經(jīng)濟(jì)挑“大梁”的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為這個(gè)省經(jīng)濟(jì)新一輪快速、健康、理性增長周期的“第一推動(dòng)力”。根據(jù)部署，廣東力爭用５年至７年的時(shí)間，使全省民營經(jīng)濟(jì)由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。

據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立26周年的日子，中國企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會(huì)上給企業(yè)家們提出了一個(gè)帶問號(hào)的主題：什么改變中國？應(yīng)邀出席峰會(huì)并發(fā)表演講的全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過對(duì)中國改革開放到快速發(fā)展的進(jìn)程解讀，做出了這樣的回答：民營經(jīng)濟(jì)正在改變中國。

二、民營企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過２０多年的改革和發(fā)展, 民營經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì),已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過２０%,民營企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用,已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？陀^地說,民營企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營企業(yè)的形成來看,目前我國的民營企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個(gè)體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);三是國營或集體企業(yè)通過買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個(gè)或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會(huì)化。因此,民營企業(yè)從總體上看,雖然有其市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢(shì),但中國民營企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.人們對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響民營企業(yè)發(fā)展的情況,如民營企業(yè)在融資等方面較之非民

營企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時(shí),還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。3.在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營；強(qiáng)買強(qiáng)賣，大打“關(guān)系營銷”，通過行政隸屬關(guān)系進(jìn)行不公平交易，利用虛假廣告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競(jìng)爭對(duì)手的聲譽(yù)進(jìn)行

不正當(dāng)競(jìng)爭；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費(fèi)；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營經(jīng)濟(jì)

遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創(chuàng)新精神不足

1.我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機(jī)制,民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無

術(shù)、有銷無營”狀況。2.一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。3.還有一些

私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營企業(yè)家開拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營企

業(yè)競(jìng)爭力低下，嚴(yán)重地影響了民營企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任

危機(jī),其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念和強(qiáng)盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)

力的雇傭關(guān)系,很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才,而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過短

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國民營企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營企業(yè),生存時(shí)間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險(xiǎn)增加了企業(yè)經(jīng)營

民營企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個(gè)曾經(jīng)長期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營者因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營,過分的自信導(dǎo)致無法正確地評(píng)價(jià)自己,也無法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對(duì)滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí),民營企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）健全法律制度

為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來保障,民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。加強(qiáng)立法，建議有關(guān)部門及時(shí)清理阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時(shí),抓緊制定保護(hù)民營企業(yè)的條例,出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營企業(yè)的責(zé)任,對(duì)向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事,必須及時(shí)處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的更高要求。2.民營企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進(jìn)行所有制改造。3.民營企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì),還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來企業(yè)的競(jìng)爭,更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我國民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實(shí)現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢(shì)來配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實(shí)質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,真正做到經(jīng)營者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營企業(yè)中的作用,營造有利于民營企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,在這個(gè)過程中,政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個(gè)角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高工作

效率，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營造了鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報(bào)不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會(huì)用變通辦法，進(jìn)行罰款收費(fèi)。3.從最近有關(guān)對(duì)南京100家民營企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)有亂罰款、不合理收費(fèi)等行為的達(dá)到52.83%，認(rèn)為政府對(duì)民營企業(yè)有歧視的達(dá)46.15%。因此，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營企業(yè)、民營業(yè)主是為國家聚財(cái)?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在全市營造從事民營經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有功的氛圍，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識(shí)民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹立與民營企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)民營企業(yè)自身來說,在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3.特別是我國加入世貿(mào)組織后,民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹立國際化經(jīng)營與競(jìng)爭的意識(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻(xiàn)：

①夏建勝：《民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營經(jīng)濟(jì)中的十個(gè)認(rèn)識(shí)問題》，《南方經(jīng)濟(jì)》2001年1期；

③楊啟先：《認(rèn)真搞好民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約》，《現(xiàn)代工商》，2001年7期 ；