第一篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

摘 要：當前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實不到位等問題。面對新形勢下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機制；問題及對策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨具特色的民意表達制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟社會建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。當前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機制不完善、相關(guān)政策措施落實不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認識信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認識到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。還有些工作人員官僚主義嚴重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識和權(quán)利意識的增強，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補償、子女就業(yè)、勞務(wù)報酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關(guān)系更是錯綜復(fù)雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機制仍然有待完善

信訪部門管理事項廣泛，但解決問題的實際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認為信訪是最便捷的權(quán)利維護渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動，甚至很多民眾認為只要通過信訪，自己所反映的問題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會資源的浪費，也加深了部分民眾對信訪工作的不信任。

（四）新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟不斷深化改革，在新形勢下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時有發(fā)生，造成新的社會矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國改革開放事業(yè)的順利進行，事關(guān)兩個“一百年”目標的順利實現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認為可以以下四個方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時加大社會宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進社區(qū)，貼近百姓，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時予以回應(yīng)，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關(guān)知識。

（二）以解決問題為工作導(dǎo)向，強化責(zé)任機制

強化以解決問題為導(dǎo)向的責(zé)任機制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標，也是檢驗工作成效的重要指標[2]。在進行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，加強各級部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時要落實好崗位責(zé)任，使得事有專人、人有專責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入年度考核，落實問責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時機成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點進行地疏通引導(dǎo)，對不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問題回歸到理性層面進行解決。在長期的工作實踐中，信訪部門應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗，針對不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點，不及其余。對于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當事人后續(xù)因信訪造成大量時間和經(jīng)濟成本的投入，也避免了社會矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài)；二是要要有回訪制度，對已經(jīng)解決的信訪問題要及時回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案。總結(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢下，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認識[J].《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長效信訪穩(wěn)定工作機制實踐的分析[J].《科技風(fēng)》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策[J].《改革與開放》，2013（6X）：83

第二篇：維護監(jiān)獄穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中所存在的

問題及對策

胡錦濤總書記指出：社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，在維護社會穩(wěn)定中肩負著重要職責(zé)。由此看來，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基石，是實現(xiàn)刑罰執(zhí)行價值的前提，是做好監(jiān)獄各項工作的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。監(jiān)獄管理各項工作中，安全穩(wěn)定是第一位的，是監(jiān)獄工作的核心、基礎(chǔ)和前提，是評判監(jiān)獄整體工作水平的基本要求。在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜和嚴峻的形勢下，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須正視監(jiān)獄在確保長期安全穩(wěn)定方面存在的突出問題。通過規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理，強化基層基礎(chǔ)工作，把安全穩(wěn)定工作的各項措施日常化，推動和實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化。

一、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問題

（一）思想防線不牢，存在認知誤區(qū)

民警安全首位意識樹立不牢，責(zé)任意識、憂患意識、危機意識不強，對確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的尖銳性、復(fù)雜性、長期性缺乏深刻認識，抱有僥幸心理是影響監(jiān)管安全穩(wěn)定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出來。在實際工作中突出表現(xiàn)為認知上的“三大誤區(qū)”：一是存在重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的誤區(qū)。認為生產(chǎn)指標是硬指標，監(jiān)管改造目標是軟任務(wù)。在這種錯誤認知的影響下，造成少數(shù)民警對監(jiān)管改造工作重視程度不夠，尤其是生產(chǎn)任務(wù)與監(jiān)管工作發(fā)生矛盾的時候，將更多的精力向生產(chǎn)指標傾斜，而忽視了監(jiān)管安全；二是存在安全防范周期性的誤區(qū)。比較注重在重大節(jié)日、重大活動以及上級機關(guān)來獄檢查期間的安全穩(wěn)定。雖然這種做法有一定的必要，但這種周期性防范的短期行為易令民警產(chǎn)生麻痹大意思想，缺乏建立安全長效機制的工作理念和工作措施；三是存在厭戰(zhàn)、畏難或僥幸誤區(qū)?！懊撎与y免論”、“自殺難控論”、“四無目標難實現(xiàn)論”在一些民警思想中客觀存在。一些民警則將監(jiān)管安全穩(wěn)定全部寄予高墻、電網(wǎng)、監(jiān)控等物防、技防措施，抱有僥幸心理。

（二）監(jiān)管制度落實不到位，防范措施打折扣

司法部監(jiān)獄管理局局長邵雷同志曾指出：監(jiān)管制度和防范措施不落實是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。一系列監(jiān)管安全制度都是從好的經(jīng)驗和血的教訓(xùn)中提煉和總結(jié)出來的。但現(xiàn)實工作中，一系列監(jiān)管制度卻時常得不到有效的執(zhí)行，我認為主要有以下幾方面表現(xiàn)：一是由于一線民警長期超負荷運轉(zhuǎn)，警力和體力得不到有效的調(diào)節(jié)，便對監(jiān)管工作產(chǎn)生了倦怠，對一些常見問題見怪不怪、習(xí)以為常、無動于衷，致使監(jiān)管制度形同虛設(shè)。二是民警刑罰執(zhí)行過程中不按制度辦事，不能做到公平公正，甚至存在權(quán)錢交易等違法行為。三是對罪犯危險性認識不足，放松了對監(jiān)管制度落實的要求，有的甚至將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來行使，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、界限不清，對安全問題疏于防范。

（三）民警心理壓力大，監(jiān)獄激勵機制不到位

日益嚴峻的監(jiān)管形勢導(dǎo)致民警心理壓力增大，工作積極性不高。監(jiān)獄對事故責(zé)任者的嚴厲處罰，以及晉升、升遷職位的限制，使得民警長期處于一種身心消耗過度，精力衰竭等狀態(tài)。導(dǎo)致民警在工作中表現(xiàn)為斗志衰退，表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對工作缺乏動力和熱情，甚至有一種負性的、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對工作。民警權(quán)利和義務(wù)存在不對等的矛盾。上級規(guī)定對監(jiān)管安全要實行重獎重罰，但執(zhí)行過程中基本都是輕獎重罰。對在監(jiān)管安全方面一直保持穩(wěn)定的民警沒有切實可行的獎勵辦法。在從嚴治警的背景下，一些民警產(chǎn)生了強烈的“保飯碗”意識，不愿意參與到正常的監(jiān)管工作中區(qū)，只滿足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已經(jīng)足夠了。

（四）監(jiān)獄硬件建設(shè)滯后，管控防范工作不到位

目前部分監(jiān)獄設(shè)施陳舊，電網(wǎng)老化，仍處于死看死守的“人防”現(xiàn)狀，“物防、技防”設(shè)施不達標，設(shè)施陳舊，裝備落后，與當前監(jiān)獄監(jiān)管防范的要求存在很大差距。有的監(jiān)獄基層一線民警警械配備不足，不能滿足執(zhí)勤需要。物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備薄弱，成為監(jiān)獄安全穩(wěn)定的硬傷。

還有部分監(jiān)獄管理松懈，安全監(jiān)管不嚴，隱患排查治理不及時、不全面、不徹底。沒有完備的安全管控防范體系。有些問題和隱患長期存在，卻無法引起重視，以致安全檢查年年抓，要求年年提、隱患年年有。

（五）民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊

監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，重人治、輕法治，態(tài)度生硬，方法簡單甚至粗暴。在執(zhí)法過程中不同程度的存在“不作為或推諉責(zé)任”心理；部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。

上述影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題，形成的原因也是多元化的，既有體制的不健全，也有經(jīng)費的緊缺；既有監(jiān)獄民警素質(zhì)不高，也有犯情復(fù)雜和社會方面的原因。這些問題的長期存在將會影響監(jiān)獄的長治久安及社會的安全穩(wěn)定。

二、維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的對策思考

維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項與時俱進的系統(tǒng)工程。必須站在維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制。

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立正確的監(jiān)獄安全觀念

樹立正確的監(jiān)獄安全觀念是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提。在思想上認識到位。牢固樹立以安全穩(wěn)定為首位的理念，確保安全穩(wěn)定壓倒一切。改變過去監(jiān)管安全穩(wěn)定就是抓監(jiān)管安全防范的思維，要把監(jiān)管安全工作與監(jiān)獄各項工作有機結(jié)合起來。既要認識到安全穩(wěn)定是其它各項工作的基礎(chǔ)，又要認識到只有準確公正執(zhí)法，有效改造罪犯，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定才有保障，二者形成良性互動。并建立以監(jiān)管一線民警為主，全員上陣，齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

維護監(jiān)管安全穩(wěn)定，人的因素起到?jīng)Q定作用，要樹立“人防為先”的理念，增強自身首位意識、責(zé)任意識、防范意識、風(fēng)險意識。樹立以物防為基礎(chǔ)，人防為核心，技防為重點，聯(lián)防為保障的四防一體化系統(tǒng)防范觀念。(二)夯實基礎(chǔ)，狠抓各項監(jiān)管制度落實

各項監(jiān)管制度的落實是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項制度是通過實踐檢驗且行之有效維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。在制度的執(zhí)行過程中不搞形式主義，不做表面文章，一級抓一級，層層抓落實。

制度的落實一是要維護制度的嚴肅性，這是制度建設(shè)中的最基本的要求。每項制度的制訂，如果不從嚴的長久抓落實，制度就成了虛設(shè)，失去意義。只有從嚴，才能不使執(zhí)行走樣，也只有長久，才能出實效。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是基層干警，在制度面前人人平等，都必須從嚴要求。這樣，我們整個所才能形成心齊、氣順、勁足、實干的良好的精神風(fēng)貌。

二是保證制度的執(zhí)行是自上而下。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，在基層民警才有說服力。尤其要抓好監(jiān)獄基層領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)既是第一線的指揮員，又是戰(zhàn)斗員，是監(jiān)獄的中堅力量。監(jiān)獄各項工作安排都是通過基層領(lǐng)導(dǎo)傳達至全體民警。所以說，基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須以身作則，在自身嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度的前提下，指導(dǎo)、監(jiān)督民警對于制度的執(zhí)行落實。

三是結(jié)合本單位工作實際情況，進一步加強制度的建設(shè)創(chuàng)新。要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，對現(xiàn)有制度進行梳理，統(tǒng)一，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系。形成以制度管人，按制度辦事，用制度規(guī)范工作的良性機制。

（三）以人為本，切實緩解民警工作壓力

監(jiān)獄民警是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的首要條件。監(jiān)獄各項工作都是以監(jiān)獄民警為基礎(chǔ)單元，只有解決了基礎(chǔ)單元存在的問題，監(jiān)管安全穩(wěn)定才能有更進一步的發(fā)展。首先就一定要將“從優(yōu)待警”從一句口號落到實處，提高民警的各項待遇。改變過去對民警的要求多、激勵少、罰得多、獎得少的狀況，最大的激勵民警維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的積極性。二是要構(gòu)建以人為本的安全穩(wěn)定的激勵機制。將晉升或獎勵向監(jiān)管一線傾斜，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管一線民警所處的壓力大，機會少，風(fēng)險大，獎勵少的尷尬工作境遇，促進人才主動流向監(jiān)管一線。與此同時，要推行“末尾淘汰制”，及時調(diào)整出執(zhí)法工作崗位，逐步建立起能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)的用人機制。

（四）科學(xué)發(fā)展，建立健全安全管控防范體系

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作是動態(tài)的，要把握住動態(tài)的變化就必須有一個涵蓋各項內(nèi)容的安全管控防范體系。所以建立健全安全管控防范體系成為維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的和核心內(nèi)容。

建立健全安全管控防范體系首先就要加大以各項警戒設(shè)施為基礎(chǔ)的體系基礎(chǔ)建設(shè)力度，確保監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)、門禁等基礎(chǔ)警戒設(shè)施建設(shè)符合司法部標準，對于老舊設(shè)施進行更新?lián)Q代，實現(xiàn)安防設(shè)施建設(shè)的提檔升級。在警戒設(shè)施符合標準的基礎(chǔ)上，完善的監(jiān)控聯(lián)動報警設(shè)施，特別是與駐監(jiān)武警部隊的聯(lián)動指揮系統(tǒng)。力爭做到互聯(lián)互通，一點報警，兩隊聯(lián)動，統(tǒng)一指揮。實現(xiàn)真正意義上的“四防一體化”。

二是加大區(qū)域管控及罪犯管理。將區(qū)域管理作為安全穩(wěn)定工作的重要措施強力推行。對獄內(nèi)罪犯活動的“三大現(xiàn)場”明確劃定，實行獄內(nèi)分區(qū)管理，劃分重點區(qū)域。嚴格控制罪犯監(jiān)內(nèi)活動范圍。對罪犯的勞動、學(xué)習(xí)、休息時段予以固定，并對重點時段、重點區(qū)域予以嚴格管控。對罪犯的互包組進行嚴格管理，切實做到“三位一體，同步移動”，實現(xiàn)人盯人，不脫管，確保罪犯始終在民警視線之內(nèi)活動。對存在危險的罪犯科學(xué)甄別，及時落實包夾防控并予以教育疏導(dǎo)。凡涉及監(jiān)管安全穩(wěn)定的事項，在依法的前提下，寧密勿疏，寧緊勿松，寧嚴勿寬。

三是做好動態(tài)管控。獄內(nèi)的敵犯情時刻處于動態(tài)變化中，要及時搜集、分析研判獄情動態(tài)，掌握罪犯動向，將危險因素及監(jiān)管安全隱患化解于萌芽狀態(tài)。對民警在“三大現(xiàn)場”的管理行為嚴格規(guī)范，做到“時空定位、環(huán)節(jié)定位、部位定人、過程定臵、管理定序”，以規(guī)范的管理模式加強各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管控；要加強教育改造工作，通過行為規(guī)范養(yǎng)成教育、親情教育、談話教育、社會幫教等形式，穩(wěn)定罪犯思想，促進罪犯改造。通過心理咨詢及矯正，矯正罪犯所產(chǎn)生的各種不良心理問題，消除危險因素。充分發(fā)揮教育改造工作在維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動防范作用。通過以上三個方面的管理到位，使防范工作“橫到邊，縱到底，無斷層”，從而形成全天候、全天候、全員性的動態(tài)安全管控防范體系。

（五）持之以恒，持續(xù)加強民警隊伍建設(shè)

立場堅定、作風(fēng)過硬，能力突出的民警隊伍是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保證。要通過持之以恒的加強民警隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民警在維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

一是要加強民警素質(zhì)能力建設(shè)。以“政法干警核心價值觀”為基礎(chǔ)，扎實開展主題教育實踐活動。樹立民警“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、立警為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，強化民警愛崗敬業(yè)、勇于犧牲、樂于奉獻。

二是加強民警教育培訓(xùn)，以“實戰(zhàn)、實用、實效”為原則，創(chuàng)新教育形式和載體，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機制。根據(jù)監(jiān)獄工作實際及工作特點，有針對的開展定期培訓(xùn)。提高民警獄情排查研判能力，現(xiàn)場組織管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉潔執(zhí)法能力，應(yīng)急處臵應(yīng)對能力等。是民警的綜合素質(zhì)從以往的簡單復(fù)合型向?qū)I(yè)型、智能型轉(zhuǎn)變，提高維穩(wěn)防范能力。

三是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。倡導(dǎo)“小機關(guān)，大基層”理念，進一步充實加強一線警力，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄管理的扁平化。規(guī)范監(jiān)區(qū)機構(gòu)設(shè)臵，形成統(tǒng)一規(guī)范管理體系。以提高警力資源優(yōu)化配臵為目標，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄基礎(chǔ)人防體系，充分發(fā)揮民警在維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動性、創(chuàng)造性。

四是加強責(zé)任機制建設(shè)。明確民警崗位職責(zé)，完善崗位責(zé)任制。制定“監(jiān)獄專管民警一日行為規(guī)范”，確保每名民警能夠各司其職，各負其責(zé)；完善監(jiān)管安全責(zé)任制，將監(jiān)管安全責(zé)任逐層、逐崗位、逐人分解，將監(jiān)管安全責(zé)任各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、各監(jiān)區(qū)、專管民警分級納入工作之中。做到監(jiān)管安全責(zé)任全員承擔，確保權(quán)責(zé)分明。對能夠有效保障安全穩(wěn)定的單位、個人予以重獎，對出現(xiàn)監(jiān)管安全事故的要逐層問責(zé)，通過責(zé)任追究強化民警的執(zhí)行力及保安全穩(wěn)定的主動性。

第三篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問題；對策

近年來，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來的工作實踐，從涉檢信訪的特點，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對策，談一點粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機關(guān)案件管轄范圍，檢察機關(guān)依法應(yīng)當處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對檢察機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對其他執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機關(guān)依法實施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長較快

但同時這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問題大都于法無據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對檢察機關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）群眾的法律意識和維權(quán)意識不斷增強

過去，群眾對司法機關(guān)存在懼怕心理，對司法機關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴?，F(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識不斷增強，敢于用法律維護自身的合法權(quán)益，只要對案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報。

（二）信訪人對法律認識的錯誤

由于信訪人的法律知識的局限性和認識的片面性，往往出現(xiàn)對反映的問題先入為主，以自己的利益、價值觀為主導(dǎo)，對反映的問題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認識上的誤區(qū)，把檢察機關(guān)嚴格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當事人認為檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒有達到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進行纏訪、鬧訪，如果檢察機關(guān)處理不好，即以越級上訪相要挾。

（三）司法機關(guān)的執(zhí)法活動、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機關(guān)執(zhí)法活動確實存在不容忽視的司法不公問題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案偵查，該批捕的不批捕，該起訴的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機制運作問題

目前的申訴機制在啟動上沒有時間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復(fù)查案件失去良機。由于不同歷史時期的法律、政策不同，執(zhí)法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變原處理決定，造成申訴難的局面；另一方面也助長一部分人隨意申訴，浪費了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時期黨的各項方針、政策和國家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強化公仆意識，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調(diào)查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅持關(guān)口前移，強化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門，如果源頭治理不到位，就會陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強化辦案質(zhì)量。在檢察機關(guān)，要實行案件

風(fēng)險評估制度，對容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點用在推動當事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實現(xiàn)矛盾拐點的途徑，推動雙方對話，促成書面和解意見，最終達到矛盾化解目標。

（三）建立矛盾預(yù)警對接機制，形成工作合力

1.加強內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險意識，對所辦案件要進行涉檢風(fēng)險評估。同時，控申部門要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點，負責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時間得到處置，矛盾在第一時間得到疏導(dǎo)。

2.加強橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門形成對接，對不屬于檢察機關(guān)管轄的涉法訴求，及時與政法各部門形成司法調(diào)解對接，使相關(guān)職能部門及時對矛盾進行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，積極與有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)合，對一些矛盾激化的態(tài)勢進行預(yù)警對接，使相關(guān)部門早準備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動，達到左右協(xié)調(diào)的社會化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險意識。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個決定都會考慮程序是否合法，實體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會不會引起當事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻：

[1]中華人民共和國信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第四篇：關(guān)于當前信訪穩(wěn)定工作存在問題對策及建議

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極做好信訪穩(wěn)定工作

洽川鎮(zhèn)紀委書記 雷金奇

（2009年10月9日）

一、存在的問題

（一）部分干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是有些村主要干部在矛盾糾紛排查、鄉(xiāng)村說事日、解決解決疑難信訪問題時工作存在應(yīng)付思想，不下勢動真，認為上訪群眾多是“刁民”，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，采取哄、攔、卡、壓的辦法，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，導(dǎo)致群眾上訪不斷。三是一些機關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是認為信訪工作是信訪部門的事，認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

（二）信訪對象多元化。當前信訪活動的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。許多普遍性問題上訪人數(shù)多、持續(xù)時間長，城鎮(zhèn)信訪對象有呈逐年上升之勢，信訪群體信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”,信訪工作難度進一步加大。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理 1

起來難度較大。且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。因此，導(dǎo)致集體上訪不斷增多，越級上訪時有發(fā)生。

（四）無理纏訪依然存在，群體信訪活動組織化傾向明顯。極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，背后專人策劃一些較大規(guī)模的集體訪，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然信訪不息，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧，組織化傾向較明顯。無序信訪突出。

二、解決問題及建議

綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實信訪工作責(zé)任制和落實“一崗雙責(zé)”制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制，一手抓預(yù)防一手抓處理，大的信訪案件要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是完善情報信息機制。在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。三是進一步做好重大事項信訪評估制度，最大限度維護群眾的切身利益，從根本上化解引發(fā)大規(guī)模的集體上訪。

三、經(jīng)驗和做法

近年來，我們洽川鎮(zhèn)始終把信訪穩(wěn)定工作放在全鎮(zhèn)工作大局中去思考、去謀劃、去推動，突出工作重點，健全工作機制，不斷強化基層化解矛盾、解決問題的能力，逐步建立了“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪穩(wěn)定工作格局。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了赴京赴省集體上訪和赴京、省非正常上訪“雙零”目標，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府授予“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各類信訪案件的到期結(jié)案率達100%。在全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會、十七屆三中全會等重要敏感時期沒有來自我鎮(zhèn)的干擾。

（一）全力促進“事要解決”，進一步完善解決問題機制

成立了重大疑難信訪問題會審和重大疑難信訪問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究重大疑難信訪案件。并在全鎮(zhèn)開展了重信重訪專項治理活動，化解了一批重點案件，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、鎮(zhèn)長主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各村各單位也都切實把信訪穩(wěn)定工作列入了重要議事日程，堅持定期研究信訪工作和聯(lián)席會議制度，認真做好矛盾糾紛排查、信訪中心戶、鄉(xiāng)村說事日等工作，研究重大案情，全鎮(zhèn)上下重視信訪穩(wěn)定工作，主動抓好信訪穩(wěn)定工作的積極性、自覺性明顯提高。

（二）完善督查督辦機制，推動信訪穩(wěn)定工作扎實高效開展

建立了信訪穩(wěn)定“小紅旗”掛牌督辦制度，對各類不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，上墻小紅旗掛牌督辦，有力地推動案件快查快結(jié)的過程。我鎮(zhèn)的“小紅旗”掛牌督辦制度被市黨委宣傳部主辦的《渭南宣傳》上予以發(fā)表。

（三）暢通信訪渠道，切實維護群眾利益

在全鎮(zhèn)認真開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動，建立健全了首問負責(zé)制，鄉(xiāng)村說事日制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部負責(zé)制度等四項制度。通過三項活動的開展，將大量上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)，現(xiàn)場處置解決了一大批信訪問題，維護了上訪人的合法權(quán)益。

（四）抓早、抓小、抓苗頭，著力加強矛盾糾紛排查化解

堅持定期排查和不定期排查相結(jié)合，建立矛盾糾紛排查檔案，一事一策研究解決措施，減少越級信訪量和重復(fù)信訪量，做到三個明確，即：明確領(lǐng)導(dǎo)包案，明確專人處理，明確解決時限，2008年以來，沒有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件。對于苗頭性的重大信訪件提早接入，我們職權(quán)范圍無法解決的，及時上報縣委、縣政府及有關(guān)部門爭取主動性。今年我鎮(zhèn)夏陽村碼頭群體性糾紛事件由于我們提早主動介入，積極向上匯報，在縣聯(lián)席辦特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，終于得到了比較完滿的解決。

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。