第一篇：關于加快推進民政標準化工作的意見

【發(fā)布單位】民政部 國家標準化管理委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-12-24 【生效日期】2015-12-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

關于加快推進民政標準化工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術監(jiān)督局，各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、質(zhì)量技術監(jiān)督局,民政部各司（局）、全國老齡辦、直屬單位、部管社團：

民政標準化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術支撐。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會有關決策部署和國務院《深化標準化工作改革方案》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》精神，加快推進民政標準化工作，全面提升民政管理服務科學化水平，保障民政服務對象合法權益，提出意見如下。

一、加快推進民政標準化工作的重要意義

近年來，民政標準化工作取得了長足發(fā)展。民政部先后制定了《關于在民政范圍內(nèi)推進管理標準化建設的方案》和《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，啟動了兩批次民政系統(tǒng)標準化試點，確定試點地區(qū)和試點單位兩百余家，每年組織開展民政系統(tǒng)標準化專題培訓，收到較好效果。目前，已制定、發(fā)布、實施民政各業(yè)務領域國家和行業(yè)標準163項，地方標準152項，康復輔具領域等同采用國際標準41項，保證了民政產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了民政管理服務，提升了民政工作水平，維護了民政服務對象合法權益，得到了社會的廣泛認可和民政服務對象的肯定。但與黨中央、國務院對標準化工作的要求和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標準化工作還存在一些不足，與一些部門相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要問題是：標準化意識總體不強，部分領導干部標準化工作理念淡薄、能力素養(yǎng)有待提升，標準化知識普及宣傳不夠；部分業(yè)務領域標準體系不健全，標準數(shù)量較少，特別是保障民政服務對象人身健康和生命財產(chǎn)安全的強制性標準較少，個別業(yè)務領域標準存在空白；有的標準文本質(zhì)量不高，操作性不強；部分標準老化，與實踐發(fā)展明顯脫節(jié)；標準實施監(jiān)督檢查的工作機制尚未健全，貫徹實施力度較弱；標準化工作保障激勵機制尚未完全建立。這些問題在一定程度上影響了標準化工作的推進和民政事業(yè)的發(fā)展。

標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加強民政標準化工作，有利于推動民政工作依法行政，增強民政法規(guī)政策的可操作性，實現(xiàn)民政事務的制度化、規(guī)范化、程序化；有利于推進民政系統(tǒng)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依據(jù)標準開展管理和服務；有利于促進民政領域基本公共服務均等化，增強民政領域公共服務的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切實提高認識，增強緊迫感和責任感，加快推進民政標準化工作，確保民政各項工作全流程有規(guī)可依、有矩可循，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快推進民政標準化工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞依法行政、簡政放權和優(yōu)化服務，以深化民政標準化管理體制機制改革為動力，以加快民政標準制定修訂和貫徹實施為主線，以健全經(jīng)費投入機制和加強人才隊伍建設為保障，以科技創(chuàng)新促進標準水平提升，著力增強民政標準化工作實效，不斷提升民政工作效能和服務質(zhì)量，切實保障民政服務對象合法權益，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術支撐和制度保障。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。貫徹落實國家標準化工作改革精神，圍繞快速增加民政標準有效供給，深入改革民政標準化管理機制，建立多元共治的標準化工作機制和協(xié)調(diào)配套的新型民政標準體系。

堅持突出重點。圍繞基本民生保障、社會治理創(chuàng)新及養(yǎng)老服務、社會救助等民政業(yè)務，加快研究制定修訂民政急需、社會急用的重點標準和關鍵技術標準，優(yōu)先制定公益性強的民政標準。

堅持協(xié)同合作。充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾參與民政標準化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成部本級與地方民政部門、政府與社會和市場良性互動，共同推進民政標準化建設的新格局。

堅持科學專業(yè)。遵循標準化工作基本規(guī)律，強化標準化與科技互動支撐，以民政科技創(chuàng)新促進標準水平提升，增加標準的科技含量；加強標準化知識培訓，著力打造一支既懂民政業(yè)務、又懂標準化工作的復合型人才隊伍，不斷提升民政標準化工作水平。

堅持務求實效。圍繞標準的貫徹實施，提高標準文本質(zhì)量，增強標準的可操作性，建立標準實施監(jiān)督和評估反饋機制，推進管理標準化建設試點示范與成果推廣，確保標準化工作取得實效。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建成覆蓋民政所有業(yè)務領域、結構合理、科學實用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標準體系；完成民政業(yè)務領域支架性標準和急需標準的制定，管理服務類標準的比例進一步加大；標準宣貫實施和監(jiān)督評估機制基本健全，培育一批管理科學、服務規(guī)范、群眾滿意的民政標準化示范機構；民政領域團體標準數(shù)量實現(xiàn)突破，工作機制進一步完善；在全國范圍內(nèi)建立3-5家民政標準化培訓基地，進一步提升民政系統(tǒng)干部職工標準化意識和素養(yǎng)，不斷壯大標準化人才隊伍，充分發(fā)揮標準化技術支撐作用。

三、加快推進民政標準化工作的重點任務

（一）編制“十三五”規(guī)劃。結合《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》、《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和民政工作實際，編制《民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和養(yǎng)老服務、康復輔具等專項業(yè)務標準化規(guī)劃，對“十三五”時期民政標準化工作進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計，確定民政標準化發(fā)展布局、重點任務、優(yōu)先次序和相關保障措施。認真梳理民政各業(yè)務領域標準現(xiàn)狀和需求，構建科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準體系。各地民政部門要加強與質(zhì)監(jiān)等相關部門合作，編制本地區(qū)民政標準制定修訂計劃，明確地方標準研制任務。

（二）加快重點領域標準研制

——加快養(yǎng)老服務領域標準制定修訂，重點研制養(yǎng)老服務基礎通用、服務質(zhì)量、服務保障和養(yǎng)老機構管理標準。

——加快社會救助領域標準制定修訂，重點研制救助服務、收入核對和特困人員供養(yǎng)機構管理等標準?！涌炜祻洼o具領域標準制定修訂，重點研制康復輔具基礎標準、管理標準、服務標準和產(chǎn)品標準。

——加快社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作領域的標準制定修訂，重點研制促進“三社聯(lián)動”的各類管理服務標準。

——加快防災減災救災領域標準制定修訂，重點研制災害監(jiān)測與預警、減災救災物資與裝備、災害風險管理、災害損失評估、社區(qū)減災、社會力量參與救災評估、災害救助等標準。

——加快區(qū)劃地名領域標準制定修訂，重點研制行政區(qū)劃圖編制、行政區(qū)劃代碼、地名命名、地名標志、地名文化和地名信息化等標準。

——加快專項社會事務領域標準制定修訂，重點研制殯葬技術、管理與服務，未成年人保護、收養(yǎng)評估、婚姻登記管理服務和救助管理等標準。

——加快優(yōu)撫安置、兒童福利、慈善事業(yè)、福利彩票、志愿服務和民政信息化等領域基礎通用標準、管理服務標準和產(chǎn)品標準的制定修訂。

——加快民政公共服務基礎設施建設標準制定修訂，推動民政基礎設施建設規(guī)范化。

（三）加強標準復審和清理。及時開展標準復審，對標齡超過一定年限、不適應實際工作需要的標準予以廢止或進行修訂，盡快解決標準老化問題。清理精簡強制性標準，對不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準；優(yōu)化完善推薦性標準，合理界定推薦性標準的層級和制定范圍，重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準，推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。

（四）推動標準有效實施。在制定政策和履行職能時，積極引用標準和有效使用標準，運用行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進民政標準貫徹實施。建立標準實施監(jiān)督機制，強制性標準實施以行政管理、執(zhí)法檢查和強制性認證等形式進行監(jiān)督，推薦性標準實施以標準符合性檢測、監(jiān)督抽查和自愿性認證等形式進行監(jiān)督。出臺標準實施效果評估辦法，依據(jù)評估結果對標準進行修訂，增強標準的可操作性和適用性。

（五）開展標準化示范創(chuàng)建。民政部、國家標準委在民政行業(yè)開展服務業(yè)標準化、全國社會管理和公共服務標準化試點示范，將試點示范單位制定的具有普遍適用性標準優(yōu)先轉化為行業(yè)標準和國家標準。引導和鼓勵工作基礎較好、積極性高的地區(qū)和企業(yè)（機構）進行標準化綜合試點，開展民政企事業(yè)單位、社區(qū)管理服務機構和社會組織標準化單項試點。推進民政標準化試點示范創(chuàng)建工作，總結提煉成功做法，推廣先進管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。

（六）推進民政范圍認證認可與質(zhì)量檢測。深化民政范圍質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，加大民政范圍公共安全質(zhì)量認可。依托國家康復輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、民政部環(huán)境監(jiān)測中心站、民政部殯葬設備用品質(zhì)量檢測中心及相關專業(yè)機構，健全民政質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡體系，推進基層民政設施設備和服務環(huán)境質(zhì)量檢測。推動建立其他民政領域認證認可制度與質(zhì)量檢測機構。

（七）加強標準化專業(yè)技術組織建設。在民政各業(yè)務領域成立標準化技術組織，在已有殯葬、康復輔具等8個標準化技術組織的基礎上，加快組建養(yǎng)老服務、兒童福利、殘障人服務、福利彩票、慈善事業(yè)領域標準化技術委員會，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務領域的標準化專業(yè)技術組織體系。各地民政部門要加強與當?shù)刭|(zhì)監(jiān)等相關部門協(xié)調(diào)合作，成立本地區(qū)民政標準化專業(yè)技術組織。鼓勵民政標準化專業(yè)技術組織參與國際標準化活動，穩(wěn)步提高國際標準采標率，支持民政標準走出去，轉化為國際標準，提升民政標準國際化水平。

（八）探索團體標準試點。貫徹國務院關于《深化標準化工作改革方案》，鼓勵社會團體開展團體標準試點，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。支持民政領域有條件的社會團體響應民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，制定具有競爭力、能填補現(xiàn)有民政標準空白的團體標準。

（九）促進標準與科技融合。鼓勵民政系統(tǒng)科研單位承擔各級各類科技計劃項目，開展基礎公益、產(chǎn)業(yè)共性技術和方法標準研制，以科技創(chuàng)新促進標準水平提升。在民政科技項目中進一步強化標準的導向作用，將形成的相關技術和管理標準列入科研項目的重要考核指標。暢通民政科技項目產(chǎn)出標準的渠道，建立健全民政科技項目研制標準快速工作程序，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

四、加快推進民政標準化工作的保障措施

（一）加強標準化工作組織領導。各級民政部門要成立標準化工作領導機構，明確標準化歸口管理部門職責，配備標準化專兼職工作人員。各級民政標準化工作領導機構要研究解決標準化工作發(fā)展規(guī)劃、標準體系建設、專業(yè)技術組織組建等重大事項，制定加快推進本地標準化工作的政策措施，形成領導重視、統(tǒng)一部署、定期檢查、及時通報的工作機制。標準化工作歸口管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評估，凝聚各方力量，牽頭推進民政標準化工作。各業(yè)務部門要按照管業(yè)務必須管標準的原則，研究建立所管領域標準體系，指導所管領域標準化專業(yè)技術組織工作，加快推進業(yè)務領域標準制定修訂和貫徹實施。上級民政部門對下級民政部門工作進行績效考核時，要將標準化工作作為一項重要內(nèi)容納入考核指標，并適當加大考核權重。

（二）創(chuàng)新標準化工作體制機制。建立標準制定修訂競爭機制，通過招投標、定向委托、主動認領等多種競爭性方式加快民政標準，特別是民政強制性標準的制定修訂。探索一項標準任務多途徑委托的工作方式，優(yōu)中選優(yōu)，確保標準文本質(zhì)量。建立標準快速審批機制，利用信息化等手段，優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定修訂周期。建立標準文本信息共享機制，及時公開批準立項和發(fā)布信息，避免標準立項、制定過程中的交叉重復，逐步實現(xiàn)民政范圍各類標準文本快速檢索查閱。完善標準化專業(yè)技術組織激勵和約束機制，鼓勵現(xiàn)有標準化專業(yè)技術組織根據(jù)業(yè)務開展細分需要，成立若干標準化分技術委員會。健全多主體參與標準化工作機制，充分調(diào)動各級民政部門、企事業(yè)單位和有關社會組織、中介機構參與民政標準化建設的積極性，支持企事業(yè)單位制定企業(yè)（機構）標準或參與地方以上標準制定修訂工作。

（三）設立標準化工作專項經(jīng)費。加大對民政標準化工作的投入，部本級和地方民政部門要設立標準化工作專項資金，從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關公益事業(yè)領域的標準化工作。各地民政部門要爭取黨委政府支持，積極協(xié)調(diào)財政部門，將標準化工作經(jīng)費列入財政預算。鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與民政標準研制，探索建立多元投入的標準化經(jīng)費保障機制。

（四）加大標準化人才隊伍建設力度。將標準化培訓納入民政人才能力建設重要內(nèi)容，采取專題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務領域和人員層次開展標準化培訓。建立領導干部帶頭學標準、用標準制度，把標準化理論知識、業(yè)務領域的支架性標準文本列入各級民政部門黨組（黨委）理論學習中心組學習內(nèi)容。各業(yè)務部門在開展相關培訓時要安排一定的標準化培訓內(nèi)容，原則上不低于培訓總課時的5%。加強民政標準化專家隊伍建設，建立民政標準化專家信息庫。進一步充實民政部標準化專家委員會成員，凝聚一批熟悉民政業(yè)務的標準化專家，發(fā)揮專家咨詢與技術指導作用。依托標準化科研機構、民政院校對民政干部職工實施標準化知識培訓，培養(yǎng)一支民政標準化復合型人才隊伍。建立激勵機制，對標準化工作突出的個人和組織予以表彰獎勵，根據(jù)工作表現(xiàn)和成果貢獻情況予以記功或嘉獎，特別突出的可以推薦國家級表彰。

（五）加強標準化研究和宣傳工作。鼓勵各級民政部門結合工作實際，采取多種方式開展標準化理論研究，各業(yè)務部門發(fā)布的年度部級課題數(shù)量，標準化方面的研究內(nèi)容原則上不低于10%。加強標準化宣傳工作，采取組織新聞媒體報道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標準化知識，強化標準化理念。選擇社會關注的焦點和熱點，制作相關標準宣貫材料，提高各級民政服務機構貫徹標準的積極性和主動性。及時出版已發(fā)布的民政行業(yè)標準，推動標準的宣貫實施。

（六）支持地方民政部門和基層單位發(fā)揮創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮基層和一線工作人員的積極作用，鼓勵將有關工作經(jīng)驗總結提練成標準，形成一種“我寫我用、我用我寫”的標準化工作方式。支持各級民政部門、企事業(yè)單位、社會組織在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，制定具有競爭力的地方標準、企業(yè)（機構）標準和團體標準。對一些行業(yè)急需、發(fā)布實施一段時間后反應良好、具有普遍適用性的地方標準、企業(yè)（機構）標準和團體標準，可以轉化上升為行業(yè)標準或國家標準，并對標準主要起草單位給予補貼獎勵。

民政部 國家標準化管理委員會

2015年12月24日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：加快推進企業(yè)上市工作意見

市政府關于加快推進企業(yè)上市工作的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技園管委會，市各有關委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加快推進我市企業(yè)上市工作，引導和鼓勵更多企業(yè)利用資本市場轉型升級、快速發(fā)展、做大做強，結合我市實際，提出如下意見:

一、加快推進企業(yè)上市工作的總體思路和工作目標

1、總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和重點工作，完善企業(yè)上市工作制度建設，營造良好的企業(yè)融資與資本市場發(fā)展環(huán)境;完善上市后備企業(yè)培育機制，不斷提高上市后備企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量;健全上市工作服務體系，引導企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展機遇，通過上市融資，在更高起點和平臺上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、工作目標。2011年到2015年，全市力爭新增上市企業(yè)5家，著力打造一批競爭力強、在國內(nèi)外有一定影響力和知名度的上市企業(yè)。

二、加快推進企業(yè)上市工作的主要措施

3、完善上市聯(lián)席會議制度。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，完善企業(yè)上市服務體系。市金融辦牽頭負責對全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導服務，各相關部門依據(jù)自身職能承擔企業(yè)上市各項具體工作的對口聯(lián)絡和協(xié)調(diào)服務。

4、強化上市工作目標考核。把企業(yè)上市工作列入經(jīng)濟發(fā)展工作目標考核體系，強化工作責任。企業(yè)通過資本市場融資并投資本地項目的視同招商引資指標參與考核。

5、加強上市工作宣傳培訓。有針對性地開展多層次、多形式的專題培訓，提高企業(yè)的認識水平和業(yè)務水平;組織參觀學習，增加企業(yè)家的感性認識，樹立企業(yè)家上市的決心、信心和恒心，促進企業(yè)積極主動上市。各有關媒體要注重資本市場動態(tài)及有關工作的宣傳報導，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、完善上市后備企業(yè)資源庫。按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”要求，全市動態(tài)保持15-20家上市后備企業(yè)、5家重點擬上市企業(yè)。重點培育和引導三類企業(yè)加快上市步伐，將其及時納入上市后備資源庫:一是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務突出、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模型企業(yè)、名牌企業(yè);二是產(chǎn)品技術含量高、具有自主知識產(chǎn)權、擁有自主開發(fā)核心技術能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男陆?jīng)濟模式、高新技術企業(yè);三是產(chǎn)權清晰、經(jīng)營活力強、具有高成長性的民營中小企業(yè)。

7、建立上市后備企業(yè)備案制度。對上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和相關部門初審舉薦、市金融辦審核的辦法擇優(yōu)遴選。上市后備企業(yè)要在市金融辦進行備案，建立聯(lián)系人制度，及時向市金融辦報告上市進展情況。市金融辦、發(fā)改委要定期進行跟蹤培育和重點幫扶上市后備企業(yè)，不定期召開上市工作聯(lián)席會議成員單位的例會，交流情況，協(xié)調(diào)指導企業(yè)上市工作，推進企業(yè)上市工作進程。

8、全面拓寬上市范圍。要積極引導創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)進入資本市場。支持企業(yè)因企制宜，選擇合理的上市途徑，堅持境內(nèi)上市與境外上市并舉，推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市。要發(fā)揮境內(nèi)資本市場融資主渠道作用，堅持中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重。加強企業(yè)境外上市的指導，幫助企業(yè)熟悉上市地的市場法律環(huán)境和市場規(guī)則，引導具備條件的企業(yè)到境外市場上市融資。

9、促進企業(yè)上市后再融資。廣泛運用各種融資工具，創(chuàng)新融資方式，通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債券等方式，擴大再融資規(guī)模。要以企業(yè)上市為平臺，通過整合和重組，集中優(yōu)質(zhì)資源，帶動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

10、建立上市工作“綠色通道”。對企業(yè)在改制、上市過程中涉及的各項手續(xù)和證明，開辟上市“綠色通道”，確定專人負責，特事特辦，形成快速、便捷的服務機制，提高企業(yè)改制、輔導和發(fā)行上市的效率和成功率。

11、全力做好溝通服務。市金融辦要積極與上級部門和單位溝通聯(lián)系，及時掌握資本市場的最新政策導向。各相關部門要切實加強對企業(yè)的指導，為處于不同階段的上市后備 企業(yè)提供分類服務，對確定的重點上市后備企業(yè)要組織專門班子、指定專人進行跟蹤、培育和貼近服務，協(xié)助其解決上市過程中遇到的困難和問題。

12、發(fā)揮中介機構作用。篩選一批資質(zhì)好、誠信度高、經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)能力強的證券、會計、法律等中介機構，促進企業(yè)與中介機構的有效溝通，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，建立資源共享的企業(yè)上市服務平臺，減少企業(yè)上市風險，降低企業(yè)上市成本。建立市政府上市顧問制度，及時為我市上市后備企業(yè)“診斷把脈”、做好盡職調(diào)查，并提出上市建議和整改方向。

三、加快推進企業(yè)上市工作的主要政策

13、上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、商標、供水、供氣、供電及通信變更等各項地方性規(guī)費，市房管、國土、規(guī)劃、建設、工商、供水、供電、電信等有關部門原則上只收工本費，盡快辦理;因歷史原因未辦理產(chǎn)權證并無爭議的，依法補齊權證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目一律按規(guī)定的最低標準征收；涉及資產(chǎn)變更、過戶產(chǎn)生的契稅等稅收（不含營業(yè)稅），實行先征收后，地方留成部分由同級財政給予補貼。

14、上市后備企業(yè)整體改制為股份有限公司，或有限公司整體變更為股份有限公司，經(jīng)會計師事務所審計或調(diào)整會計記錄產(chǎn)生的凈資產(chǎn)增值，先依法補交企業(yè)所得稅后，地方留成部分由同級財政給予50%的補帖；企業(yè)成功上市后，由 同級財政再給予50%的補貼。企業(yè)因上市需要，對之前所應補繳的增值稅和所得稅，屬地方留成部分的，由同級財政給予50%的補貼；企業(yè)上市后，同級財政再給予50%的補貼；補繳數(shù)額較大的，實行一事一議。上市后備企業(yè)進入上市輔導期后，以前一會計所得稅實繳數(shù)為基數(shù)，加上一定的增長額（以本全市工業(yè)企業(yè)所得稅平均增幅計算），當年繳納所得稅超出部分由同級財政給予地方留成部分的補貼。輔導期滿后，由于企業(yè)自身原因，5年內(nèi)仍未上市的，市政府取消補貼。

15、上市后備企業(yè)在上市過程中涉及將未分配利潤、盈余公積轉增股本以及股權轉讓而需繳納的個人所得稅，實行先征收后，由同級財政按地方留成部分全額補助給相關利益人。

16、上市后備企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理立項預審、轉報或核準手續(xù)、優(yōu)先安排土地使用指標，優(yōu)先保證水、電、油、運、氣等生產(chǎn)要素。對上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，原以劃撥方式取得的土地以出讓(或租賃)方式處置的，土地出讓金(租金)按不低于最低價標準核定。土地出讓金一次性繳納有困難的，在首付不低于40%的前提下，允許在一年內(nèi)分期付清，特殊情況，經(jīng)市政府同意，可在兩年內(nèi)分期付清。

17、市政府及相關部門安排的各類專項資金，優(yōu)先用于 上市后備企業(yè)的重點項目。對上市后備企業(yè)，在申報國家及省、揚州市各專項扶持資金等方面給予優(yōu)先支持，對于有指標限制的扶持資金，優(yōu)先滿足上市后備企業(yè)。積極支持上市后備企業(yè)申報為高新技術企業(yè)，并幫助申報設立省級、國家級工程中心或技術中心。

18、鼓勵上市后備企業(yè)積極引進高層次人才。各有關部門要為引進的人才提供方便和服務，要在落戶、人事關系掛靠、子女就學就業(yè)、住房安置等方面提供優(yōu)質(zhì)方便服務，認真落實市委、市政府人才引進相關政策規(guī)定。

19、加大信貸傾斜和融資支持。積極引導金融機構對上市后備企業(yè)給予傾斜支持，優(yōu)先安排貸款，信貸增量優(yōu)先保證進入輔導期的股份公司的資金需求。協(xié)調(diào)擔保機構優(yōu)先為上市后備企業(yè)提供貸款擔保。積極引進戰(zhàn)略投資者，推薦和引導創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金重點投向上市后備企業(yè)。積極協(xié)助上市后備企業(yè)通過金融租賃、股權轉讓、發(fā)行債券等方式改善財務結構。

20、加大對企業(yè)上市財政資金的支持和獎勵。對擬在國內(nèi)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板上市的上市后備企業(yè)，按照上市籌備過程中確定保薦機構、完成改制、輔導驗收、正式申報4個環(huán)節(jié)分別享受20萬元、20萬元、30萬元、30萬元的補貼，實際補貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費用支出。

21、擬在境內(nèi)“新三板”掛牌的企業(yè)如果經(jīng)過確定保薦 機構、完成改制階段，可參照境內(nèi)上市企業(yè)享受上述前兩個環(huán)節(jié)的補貼內(nèi)容;完成掛牌的，可參照輔導驗收階段給予一次性補貼30萬元;成功升板后，可參照正式申報階段給予一次性補貼30萬元，實際補貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費用支出。

22、以上20、21條涉及的上市過程補貼，均不含揚州市級財政給予的補貼。

23、企業(yè)在境內(nèi)外成功上市且募集資金用于本地項目投資的，由市政府按照實際募集資金額給予一定獎勵。獎勵扶持標準為:對募集資金額（扣除成本）在4億元以內(nèi)的，一次性獎勵100萬元，對募集資金額（扣除成本）在4億元（含）以上的，一次性獎勵150萬元。

24、我市企業(yè)在異地“買殼”上市，將上市公司注冊地遷回我市，并且投資項目在我市的，視同改制上市，享受同等獎勵政策。上市公司實現(xiàn)再融資且募集資金用于本地項目投資的，比照新上市企業(yè)，享受同等獎勵政策。

25、企業(yè)上市補貼和獎勵申報程序。企業(yè)依據(jù)上市所處階段，提出書面申請，提交相關證明文件和材料，經(jīng)市金融辦會同財政局審核，報市政府同意后，由市財政局撥付。

26、企業(yè)上市過程中遇到的其他政策性問題和涉及到的特殊問題，可以采取“一事一議”、“一企一策”的辦法研究解決。

27、每上市一家企業(yè)，市政府給予市上市工作機構10 萬元獎勵。

28、申請上市補貼和獎勵及其他優(yōu)惠政策的企業(yè)，應當據(jù)實報送有關材料，對于編制虛假材料騙取政策優(yōu)惠、上市補貼和獎勵的企業(yè)，將追回資金，并追究相關單位和人員法律責任。

以上各項扶持政策及獎勵僅限于總部及注冊地在我市的上市后備企業(yè)和上市公司。市政府此前頒布的優(yōu)惠政策如與本文件有沖突的，以本文件為準。國家、省和揚州市出臺的企業(yè)上市優(yōu)惠政策本意見沒有涵蓋的，同時享受。本意見出臺后，《市政府關于促進企業(yè)上市工作的政策意見》（郵政發(fā)[2006]68號）、《市政府關于鼓勵和促進企業(yè)上市融資工作的意見》（郵政發(fā)[2008]50號）同時廢止。本意見自公布之日起實施。

第三篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務體系，加強社會管理創(chuàng)新，強化民政自身建設，實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，加快建設“

制度更加健全、機制更加完善、管理更加高效、服務更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點，攻破難點，做優(yōu)亮點，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領先地位，切實推進全市民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展，為加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進作出民政貢獻。

二、總體思路

攻堅克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務

全市各民政部門要深入貫徹落實市委市政府確立的“領跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，圍繞“攻堅克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點推進“完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)社會服務與管理”兩件實事，著力抓好“低保精細化管理、社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺建設、民政文化弘揚”等八個方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領先地位，切實推進全市民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展。

（一）扎實推進養(yǎng)老服務體系建設。組織開展“社會養(yǎng)老體系建設年”活動，適時召開全市社會養(yǎng)老服務工作會議，動員社會各方面力量，全力構建“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助”的社會養(yǎng)老服務體系。一是科學編制養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。配合有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設“農(nóng)村老年關愛之家”。在搞好有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點的基礎上，加以全面推進，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。建立養(yǎng)老服務業(yè)準入機制，修訂出臺民辦養(yǎng)老機構管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機構床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達到6200張。四是啟動擴建市老年公寓。計劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、護理、娛樂、老年活動中心于一體的社會福利中心。五是實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務多樣化。建立三級社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，開發(fā)呼叫服務系統(tǒng)和急救服務網(wǎng)絡項目，試點建設南北街道社區(qū)助餐點和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心(站)覆蓋率達到85%。六是啟動國家級機構養(yǎng)老服務標準化試點。結合啟東實際，建立領導機構，協(xié)調(diào)相關部門，提出實施方案，細化標準內(nèi)容，組織考核評估，形成“啟東標準”范本，確保年底前拿出項目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強社區(qū)社會服務與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務平臺），實行“一站式”服務，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評機制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達100%。二是實施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學習借鑒先進經(jīng)驗，合理設置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認真選聘社區(qū)聯(lián)絡員，明確工作職責，科學編制工作手冊，開展業(yè)務培訓，制訂出臺管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村(居)社區(qū)—網(wǎng)格—小組（樓道）—民情聯(lián)絡員的管理服務體系。三是加大省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，支持引導村（居）民依法開展自治活動。2014年，力爭165個城鄉(xiāng)社區(qū)達到省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標準，為達到基本現(xiàn)代化建設標準打好基礎。四是加強社工隊伍建設。落實市《關于加強社區(qū)社會工作者人才隊伍建設的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結構合理的持證社工隊伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評定標準，嚴格認定程序和監(jiān)督管理，實施低保精細化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，落實城鄉(xiāng)低保自然增長機制和物價上漲補貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強基層調(diào)查、民主評議和公示公開的精細化管理，實現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動態(tài)管理下的應保盡保；強化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況核對機制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動的居民收入比對系統(tǒng)，為低收入家庭認定工作提供保障，進一步夯實救助基礎。

（四）繼續(xù)健全社會救助體系。繼續(xù)落實孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機制；以標準化試點為契機，強化目標管理，優(yōu)化考核機制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對象，提高救助比例和年封頂線。健全救災減災機制，強化救災減災理念，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷培育國家級和省級綜合減災示范社區(qū)。同時，積極探索建立自然災害居民房屋和人身意外傷害保險基金機制，修訂完善《

第四篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務體系，加強社會管理創(chuàng)新，強化民政自身建設，實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，加快建設“制度更加健全、機制更加完善、管理更加高效、服務更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點，攻破難點，做優(yōu)亮點，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領先地位，切實推進全市民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展，為加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進作出民政貢獻。

二、總體思路

攻堅克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務

全市各民政部門要深入貫徹落實市委市政府確立的“領跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，圍繞“攻堅克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點推進“完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)社會服務與管理”兩件實事，著力抓好“低保精細化管理、社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺建設、民政文化弘揚”等八個方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領先地位，切實推進全市民政事業(yè)又好又快科學發(fā)展。

（一）扎實推進養(yǎng)老服務體系建設。組織開展“社會養(yǎng)老體系建設年”活動，適時召開全市社會養(yǎng)老服務工作會議，動員社會各方面力量，全力構建“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助”的社會養(yǎng)老服務體系。一是科學編制養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。配合有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設“農(nóng)村老年關愛之家”。在搞好有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點的基礎上，加以全面推進，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。建立養(yǎng)老服務業(yè)準入機制，修訂出臺民辦養(yǎng)老機構管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機構床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達到6200張。四是啟動擴建市老年公寓。計劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、護理、娛樂、老年活動中心于一體的社會福利中心。五是實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務多樣化。建立三級社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，開發(fā)呼叫服務系統(tǒng)和急救服務網(wǎng)絡項目，試點建設南北街道社區(qū)助餐點和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到85%。六是啟動國家級機構養(yǎng)老服務標準化試點。結合啟東實際，建立領導機構，協(xié)調(diào)相關部門，提出實施方案，細化標準內(nèi)容，組織考核評估，形成“啟東標準”范本，確保年底前拿出項目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強社區(qū)社會服務與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務平臺），實行“一站式”服務，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評機制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達100%。二是實施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學習借鑒先進經(jīng)驗，合理設置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認真選聘社區(qū)聯(lián)絡員，明確工作職責，科學編制工作手冊，開展業(yè)務培訓，制訂出臺管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村（居）社區(qū)-網(wǎng)格-小組（樓道）-民情聯(lián)絡員的管理服務體系。三是加大省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，支持引導村（居）民依法開展自治活動。2014年，力爭165個城鄉(xiāng)社區(qū)達到省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標準，為達到基本現(xiàn)代化建設標準打好基礎。四是加強社工隊伍建設。落實市《關于加強社區(qū)社會工作者人才隊伍建設的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結構合理的持證社工隊伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評定標準，嚴格認定程序和監(jiān)督管理，實施低保精細化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，落實城鄉(xiāng)低保自然增長機制和物價上漲補貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強基層調(diào)查、民主評議和公示公開的精細化管理，實現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動態(tài)管理下的應保盡保；強化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況核對機制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動的居民收入比對系統(tǒng)，為低收入家庭認定工作提供保障，進一步夯實救助基礎。

（四）繼續(xù)健全社會救助體系。繼續(xù)落實孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機制；以標準化試點為契機，強化目標管理，優(yōu)化考核機制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對象，提高救助比例和年封頂線。健全救災減災機制，強化救災減災理念，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷培育國家級和省級綜合減災示范社區(qū)。同時，積極探索建立自然災害居民房屋和人身意外傷害保險基金機制，修訂完善《市臨時生活困難救助管理辦法》，繼續(xù)做好農(nóng)村危舊房改造工作。創(chuàng)新社會救助管理手段，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌整合政府和社會救助資源，完善“一口上下”社會救助機制，實現(xiàn)公平施救和救助政策效應最大化。落實城鄉(xiāng)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人員生活補貼等救助新政，讓更多困難群眾受益于社會救助保障。

（五）加強雙擁優(yōu)撫安置維穩(wěn)工作。貫徹落實《退役士兵安置條例》，建立新型退役士兵安置工作機制，確保退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補償金標準達到75%。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，保障重點優(yōu)撫對象的基本生活。深入開展“關愛老功臣”系列活動，依托中心敬老院設立“光榮院”，積極探索建立老復員軍人、傷殘軍人短期療養(yǎng)制度，讓孤老重點優(yōu)撫對象安享晚年。做實退役士兵免費技能培訓，力爭培訓率、推介就業(yè)率均達100%。做好駐啟部隊現(xiàn)役軍人職業(yè)技能培訓、子女入學入托等工作。廣泛開展雙擁創(chuàng)建和結對共建活動，及時落實給部分烈士子女發(fā)放定期生活補助政策，建立三級軍人服務中心（站組），幫助現(xiàn)役軍人家庭解困；落實軍休人員保障標準，不斷提升軍休服務水平。加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細化管理。

（六）深化殯葬改革，落實全民惠民政策。要繼續(xù)深化墓葬專項整治，到年底全面實現(xiàn)散葬墓遷入公共墓地，實現(xiàn)“公墓改造園林化、墳頭遷移集中化、骨灰安葬統(tǒng)一化、墓區(qū)管理規(guī)范化”的目標。要積極實施《市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，完善殯葬基礎設施建設，切實抓好殯葬監(jiān)管工作，全面推行惠民殯葬補貼政策。要開展全國殯葬改革示范單位和等級殯儀館創(chuàng)建活動，全面提升服務質(zhì)量和管理水平。適時修訂和完善《啟東市殯葬管理辦法》，加強對公墓、喪葬服務、殯儀活動等管理。2012年是全民惠民殯葬新政實施第一年，各地要加大宣傳力度，讓這一惠民政策家喻戶曉。

（七）不斷壯大福彩慈善事業(yè)。繼續(xù)開展慈善救助，加大公益宣傳力度，增強透明度和公信力，提高影響力和覆蓋面。更加嚴格按照章程運作，規(guī)范各項工作流程，確保救助的公開、公平、公正，創(chuàng)新工作舉措，努力做大慈善基金的盤子。到年底，確?；I集慈善基金1200萬元。募捐辦要以電腦票銷售為基礎、“刮刮樂”、“中福在線”銷售為增長點、“快3”銷售為龍頭，盡早重新開通“中福在線”，進一步拓展宣傳渠道，加大站點改造、業(yè)務培訓力度，優(yōu)化福彩銷售環(huán)境，提升營銷業(yè)務能力；科學、合理增加網(wǎng)點，加大績差站點整治力度，修訂完善獎懲辦法，促進“快3”與“刮刮樂”的平衡發(fā)展。確保全年福彩銷量1.2億元，力爭1.3億元，實現(xiàn)籌集福彩公益金超1000萬元的目標，為全市社會福利養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，構建和諧城市而積聚更多的財力。

（八）積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。中國長壽之鄉(xiāng)是一張無形資產(chǎn)和獨特的名片，它是一個地方經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展水平的綜合標志，對于打造**生態(tài)宜居城市形象定位，弘揚尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，提升啟東對外形象，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構建和諧啟東，具有十分重要深遠的意義。因此，要全力以赴抓好創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建作為一項重要工作來抓。要加強組織領導。成立市創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室，做到任務落實到單位、責任落實到人，形成事事有人管、件件有人抓，一級抓一級、層層落實的創(chuàng)建局面。要周密部署。對照評審標準和要求，認真做好宣傳發(fā)動、指標摸底和采集、編制申報等工作，并組織開展形式多樣的主題創(chuàng)建活動。要建立激勵約束機制。對創(chuàng)建工作抓出突出成效的單位和個人給予表彰，對工作不力，影響創(chuàng)建工作進展的單位和責任人進行通報批評，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功。

（九）全面試行“數(shù)字民政”信息平臺。推行民政全業(yè)務信息管理，打造啟東“數(shù)字民政”，是啟東民政工作的又一亮點。因此，各地要不斷加強對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的補充、更新和完善，在試運行中及時查找發(fā)現(xiàn)問題，切實提高平臺的針對性、可操作性和運行質(zhì)量，確保實現(xiàn)“全業(yè)務、全流程、全需求、全關聯(lián)”和“一級（民政）開發(fā)、四級（局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居、直屬單位）運用”的信息平臺開發(fā)設計理念。與此同時，要加強全員培訓，全方位推進民政全業(yè)務網(wǎng)上運行，確保下半年實現(xiàn)民政業(yè)務信息平臺的常態(tài)化運行，在南通乃至全省率先走出“數(shù)字民政”新路子，以信息化服務水平的提升有效提高民政工作效率。

（十）建設弘揚民政文化。民政工作源遠流長，民政文化博大精深。民政文化不僅具有文化的共同特征，還具有獨特的地域性、歷史性、社會性。幾乎每一項民政業(yè)務都與民政文化建設直接交融，如扶危濟困的慈善文化、孝親敬老的老齡文化、和諧共享的社區(qū)文化、魚水情深的雙擁文化、移風易俗的婚姻殯葬文化、傳承歷史的地名文化、彰顯公益的福彩文化等等。各地要結合今年的“兩大實事”和“八項工作”，不斷挖掘、提煉和弘揚民政文化建設，有重點地挖掘整理啟東地名文化、長壽文化、社區(qū)文化，提煉升華“親民為民、情暖萬民”為核心的啟東民政服務文化，努力建設新型民政文化體系，加大民政文化宣傳力度，切實把民政文化軟實力轉化為推動民政大發(fā)展的硬實力。

第五篇：推進農(nóng)業(yè)標準化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量追溯體系建設的若干思考

——以建三江管理局為例

（鴨綠河農(nóng)場那木斯來）

近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,我國城市居民的食物消費總體上已經(jīng)進入小康階段,農(nóng)村居民食物消費總體上也已邁過溫飽，進入小康社會階段；隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民的食物消費必將進入一個新的結構升級時期。也就是說,伴隨著農(nóng)村居民的食物消費進入小康階段,城市居民的食物消費從小康階段向富裕階段轉化,我國食品的供求方式也將隨之發(fā)生重大的變化,食品的增長方式將從過去單一追求數(shù)量的增長轉變?yōu)樽非笫称焚|(zhì)量與數(shù)量同步增長,特別是食品安全問題日益受到人們的普遍關注；長期以來國內(nèi)外重大食品安全事件頻頻爆光,瘋牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播,二口惡英、蘇丹紅、紅心鴨蛋、上海多寶魚、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭等食品安全事件屢次頻發(fā)，不僅嚴重傷害了消費者的身心健康和損害了消費者的利益和信心,而且更嚴重制約著食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,甚至影響整個社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前我國食品安全問題的根源大多出在源頭，即食品種子環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制缺失，集中表現(xiàn)在生產(chǎn)鏈、各環(huán)節(jié)不規(guī)范行為。

針對上述問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是墾區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中的重點關注的問題，當前墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高迫在眉睫，特別是通過探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識的全程

標準化模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌質(zhì)量可追溯，為墾區(qū)建設國家安全食品生產(chǎn)基地提供有力的保障。同時，消費者消費結構的顯著變化使得綠色食品、有機食品以及質(zhì)量可追溯無公害食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有更廣闊的市場增長空間和消費趨勢。在這種形勢下，探索建立一種符合與居民消費需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相適應的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的內(nèi)涵及可行性

1、農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)就是在農(nóng)產(chǎn)品供應的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關信息進行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進行產(chǎn)品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，實質(zhì)是對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“數(shù)字化”和“身份證”管理，即對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程建立數(shù)據(jù)庫，將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測結果、銷售流向等關鍵環(huán)節(jié)運用電子信息技術進行記錄，從而形成“生產(chǎn)者一消費者一監(jiān)管部門”的可溯數(shù)據(jù)鏈，消費者能對所購農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息及時了解，政府監(jiān)管部門能對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)管、安全預警和統(tǒng)計分析，對發(fā)現(xiàn)的問題也可追溯根源。按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。只有建立可追溯系統(tǒng),才能做到產(chǎn)品各個關鍵點可控，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。有了可追溯系統(tǒng),才能發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)營的根源,才能追查生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，并予以迅速糾正。

2、農(nóng)產(chǎn)品供給應附有真實可靠的質(zhì)量信息，滿足終端消費者對消費品的質(zhì)量和內(nèi)容標志認知權的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)具有信任品特征，因此為了讓消費者認知農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)，需要匹配嚴格的質(zhì)量認證制度等信息現(xiàn)實手段把農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)真實地顯示和傳遞給消費者。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量的有效措施。

４、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，增強產(chǎn)品競爭力，維護社會穩(wěn)定乃至提高企業(yè)公信力。

二、建三江管理局推行農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)狀

實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎條件。多年來，黑龍江農(nóng)墾建三江管理局加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其放在戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮，通過農(nóng)業(yè)標準化的推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平和效益明顯提高。一是農(nóng)業(yè)標準化建設全面展開。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗檢測和疫病防治體系基本形成。在全國第一個實現(xiàn)“農(nóng)場群”整體綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯，在全國農(nóng)區(qū)第一個通過國際質(zhì)量管理體系ISO9000和國際環(huán)境管理體系ISO14000雙體系認證，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進到位。按照農(nóng)業(yè)部和總局提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設總體要求，利用我局資源、生態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、科技、組織等優(yōu)勢，建立一套與國內(nèi)國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和保障體系，構建產(chǎn)品有標準、生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有追溯、市場有監(jiān)測、企業(yè)有誠信的運行機制，加快無公害、綠色、有機食品及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標準化。在總局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組的統(tǒng)一領導下，管局、農(nóng)場將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品服務到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。二是堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測標準化。增加檢

測手段，提高檢測能力。以總局內(nèi)建的部級食品質(zhì)檢機構為依托，以龍頭企業(yè)和基地農(nóng)場自檢檢測為基礎，建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防檢疫體系和覆蓋生產(chǎn)基地與消費市場的監(jiān)測網(wǎng)絡，通過整合資源，集中力量建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)已爭取中央財政撥款378萬元，管局又配套投入上千萬元建設“檢測中心”和“展示中心”，外網(wǎng)和裝修現(xiàn)已完畢。三是農(nóng)業(yè)品牌認證步伐加快。把農(nóng)產(chǎn)品認證工作與標準化生產(chǎn)示范基地建設緊密結合起來，以認證推進生產(chǎn)技術標準化的實施。全局認證有機綠色和無公害面積分別為40萬畝、370萬畝和1000萬畝，在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一家完成了ISO9000國際質(zhì)量管理體系和ISO14000國際環(huán)境管理體系認證，在墾區(qū)率先進行了GAP良好農(nóng)業(yè)認證。四是堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的格局初步建立。農(nóng)業(yè)標準化工作建立了統(tǒng)一管理、分工負責的工作機制；創(chuàng)建了生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究的質(zhì)量追溯體系。旨在通過建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理體系，運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量可追溯，從而最終達到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平和監(jiān)管能力的目的。

三、對推進農(nóng)業(yè)標準化，加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設的幾點建議

當前和今后一個時期，總的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導，以推進產(chǎn)業(yè)升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收為目標，大力實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，深入實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提檔升級”，不斷創(chuàng)新機制，完善制度，強化監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場

競爭力。

1、在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中，切實提高糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。通過合理的價格調(diào)節(jié)、種糧補貼和技術指導等措施和手段帶動和強化質(zhì)量追溯體系的建設，提高質(zhì)量追溯體系運行質(zhì)量，從源頭上有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終消費者“吃得安全，吃得舒心”。

2、大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，加強對源頭生產(chǎn)者質(zhì)量安全教育與技術培訓，提高食品安全意識，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實施，從整體上帶動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全管理水平的提高。

3、加快推進農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)規(guī)模化、一體化生產(chǎn)，減少種植環(huán)節(jié)獲取信息的成本，提高質(zhì)量追溯體系的績效。通過合理有效的政策和形式，將眾多而分散的種植戶聯(lián)合起來，降低追溯系統(tǒng)獲取種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的難度，有效實現(xiàn)對種植戶生產(chǎn)過程的監(jiān)管。

4、以現(xiàn)代信息技術應用為核心，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設從實質(zhì)上全面提升。

5、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營連鎖化。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的主要標志之一，開展連鎖經(jīng)營首先要積極培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營主體，可結合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織建設情況培育連鎖經(jīng)營主體。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，以此形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”共同參與，共同承擔風險的產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售全程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量安全。