第一篇：加快推進(jìn) “三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新民政社會(huì)治理方式

加快推進(jìn) “三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新民政社會(huì)治理方式

來源： 中國社會(huì)報(bào) 時(shí)間： 2014-11-21 18:38

李萬鈞

“三社聯(lián)動(dòng)”是以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社會(huì)工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，通過提供專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”是社會(huì)管理體制改革的必然要求

一是有利于促進(jìn)社區(qū)基層自治。社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，社區(qū)和諧則社會(huì)和諧。但長(zhǎng)期以來，社區(qū)自治功能不強(qiáng)、社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足、服務(wù)力量薄弱等問題困擾著社區(qū)發(fā)展，影響著基層自治的有效實(shí)施。“三社聯(lián)動(dòng)”賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵：社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)管理，激發(fā)了社區(qū)活力；社會(huì)組織根植社區(qū),調(diào)動(dòng)了居民的加入熱情，提升了社區(qū)居民的參與度；社會(huì)工作者提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，預(yù)防和解決社區(qū)居民的個(gè)人、家庭問題，促進(jìn)了人際和諧。以社區(qū)為基礎(chǔ)，把社會(huì)組織、社工和社區(qū)居民有機(jī)聯(lián)系起來，形成了新的社區(qū)群落生態(tài)，既激發(fā)了社區(qū)活力,又維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，用專業(yè)化、社會(huì)化的方式提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的不足，有利于把政府從微觀事務(wù)中解脫出來，向政策制定者、效果評(píng)價(jià)者轉(zhuǎn)變。特別是可以發(fā)揮資金和政策的導(dǎo)向作用，通過加大政府購買社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)工作崗位的力度，向社會(huì)讓渡空間，引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)了在更高水平上政府與社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的互動(dòng)。

三是有利于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和利益格局深刻調(diào)整，城市管理社區(qū)化、社會(huì)管理社會(huì)組織化、社會(huì)服務(wù)多元化的特征越來越明顯。但長(zhǎng)期以來，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作，按條推進(jìn)多，按塊統(tǒng)籌少；行政主導(dǎo)多，社會(huì)參與少；力量分散，缺乏整合，集成發(fā)揮作用不夠充分。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)塊的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，又可以形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在基層得到有效預(yù)防和解決，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

四是有利于暢通社會(huì)組織的協(xié)同參與渠道。我國的社會(huì)建設(shè)格局著重強(qiáng)調(diào)了16字方針——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)發(fā)展、公眾參與”。這里面的“社會(huì)協(xié)同”主要指社會(huì)組織等各種社會(huì)力量與政府在社會(huì)治理方面的協(xié)同。但長(zhǎng)期以來社會(huì)組織發(fā)展都是個(gè)短板，主要原因是沒有對(duì)社會(huì)組織的協(xié)同參與渠道和參與機(jī)制進(jìn)行制度化的設(shè)計(jì)和安排。而通過“三社聯(lián)動(dòng)”，暢通了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，有利于充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，激發(fā)社會(huì)組織的活力。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上下功夫。一要加快建立政府主導(dǎo)、多維協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。“三社聯(lián)動(dòng)”涉及多方協(xié)調(diào)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，需要在政府主導(dǎo)下，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同推進(jìn)。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，就是政府要制度化地安排社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的互動(dòng)機(jī)制，社會(huì)工作、社會(huì)組織的協(xié)同參與機(jī)制，以及社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的功能定位，并建立資源信息平臺(tái)，形成供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要始終堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)營的工作方向。社會(huì)化運(yùn)營是新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)變政府職能、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足、激發(fā)社會(huì)活力、完善市場(chǎng)體制的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營，就是要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)方式引入社會(huì)資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量踴躍參與，促使各方利益攸關(guān)者、第三方組織和社區(qū)群眾參與需求確定、資源投入以及政府管理評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能、節(jié)約社區(qū)財(cái)政資源的效果，加快形成社區(qū)建設(shè)投入、社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織培育發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。三要始終堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的工作原則。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社區(qū)問題各式各樣、社會(huì)需求千差萬別，必須適應(yīng)城市社區(qū)多元化發(fā)展的特點(diǎn)，區(qū)別城鄉(xiāng)、區(qū)別地域、區(qū)別發(fā)展階段、區(qū)別實(shí)際需求，因地制宜、分類推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作。既要針對(duì)共性需求，合理統(tǒng)籌社會(huì)組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，又要針對(duì)差異化、個(gè)性化、多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù)，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的配套供給模式。既要探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過壯大本區(qū)域社區(qū)、本地域社工力量，增加服務(wù)供給，又要善于借助外部力量，引入外部社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)。四要積極推行項(xiàng)目牽引、契約化管理的工作方式。要通過項(xiàng)目管理，進(jìn)一步明確政府、社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)責(zé)，推動(dòng)建立政府與社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的新型合作伙伴和契約關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政社良性互動(dòng)、社區(qū)和諧發(fā)展、社工服務(wù)能力提升和社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作。特別是要對(duì)群眾需求旺盛、專業(yè)性要求較高的服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，通過發(fā)揮項(xiàng)目牽引作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展。

要把握“三社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，豐富和完善各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的職責(zé)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，拓展一站式公共服務(wù)、社會(huì)組織孵化培育、社區(qū)工作者和社會(huì)工作者服務(wù)等功能，提升改造為綜合服務(wù)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街、居四級(jí)服務(wù)體系，接受政府委托，定期開展項(xiàng)目發(fā)包、信息發(fā)布等工作，為社會(huì)組織和專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)提供場(chǎng)所支持、牽線搭橋等便利服務(wù)。二是推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展。要推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化，有針對(duì)性地開發(fā)專業(yè)社工崗位，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，推廣社會(huì)工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)社會(huì)工作水平；要推動(dòng)社會(huì)工作力量組織化，加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快出臺(tái)扶持辦法，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)逐漸成為社區(qū)工作的重要力量；要推動(dòng)社會(huì)組織社區(qū)化，重視社區(qū)本土的服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)支持域外社會(huì)組織扎根社區(qū)，更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。特別是大力發(fā)展備案社區(qū)社會(huì)組織，確保每個(gè)社區(qū)都有一定規(guī)模數(shù)量的登記注冊(cè)社會(huì)組織和備案社區(qū)社會(huì)組織，把社會(huì)管理的社區(qū)化和社會(huì)管理的社會(huì)組織化緊密結(jié)合起來。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。從社會(huì)建設(shè)全局出發(fā)，把城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展納入整體制度設(shè)計(jì)，特別是在購買社會(huì)服務(wù)、建立社會(huì)參與體系、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)政策制定與銜接，及時(shí)將好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化，從制度層面對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”做出計(jì)劃性安排，不斷夯實(shí)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。

要明確“三社聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)。以北京為例,重點(diǎn)推進(jìn)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，完善購買社會(huì)組織服務(wù)制度，推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育管理，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，開發(fā)社會(huì)工作崗位。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”必須在見實(shí)效上下功夫 “三社聯(lián)動(dòng)”要圍繞結(jié)果導(dǎo)向，把好事辦好，把矛盾化解在基層，把服務(wù)供給在基層，讓社區(qū)建設(shè)彰顯民主自治特色，讓社會(huì)工作彰顯專業(yè)服務(wù)特色，讓社會(huì)組織彰顯社會(huì)活力，真正讓社區(qū)居民得實(shí)惠。一是要明確“三社聯(lián)動(dòng)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把社區(qū)居民是否滿意作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要對(duì)工作開展、體制機(jī)制建立、活動(dòng)成效等進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，又要對(duì)根植于社區(qū)的社會(huì)組織、專業(yè)社工數(shù)量和服務(wù)類型等進(jìn)行定量評(píng)價(jià)；既要有對(duì)工作平臺(tái)、活動(dòng)場(chǎng)所等硬件條件的評(píng)價(jià)，又要有對(duì)政策制定、制度保障等軟環(huán)境的評(píng)價(jià)；既要有政府實(shí)施的考核評(píng)價(jià)，又要引入專業(yè)力量實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。要通過細(xì)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)動(dòng)力，引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方向。二是要建立“三社聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)機(jī)制。重視發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用。要立足社區(qū)、立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣“三社聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)；要從政策上促進(jìn)、制度上保障社區(qū)、社工、社會(huì)組織和社區(qū)居民的創(chuàng)造活力，形成各具特色、充滿活力的“三社聯(lián)動(dòng)”工作格局；要加大宣傳力度，形成有利于工作推進(jìn)的良好氛圍。三是要打造“三社聯(lián)動(dòng)”工作品牌。要堅(jiān)持走品牌化發(fā)展之路，依托社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)居民等不同參與主體，培育一批社區(qū)民主自治系列品牌，扶持一批社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)系列品牌，發(fā)展一批骨干社會(huì)組織和社會(huì)組織品牌項(xiàng)目，提升一批居民互助融合系列品牌，提升影響力，擴(kuò)大美譽(yù)度。要重視通過品牌帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和專業(yè)社工服務(wù)的連鎖化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)扎根基層、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”全覆蓋。四是要加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)保障。要從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新城市管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重大意義，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，納入財(cái)政預(yù)算管理，保障政府購買服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)工作人才培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作的有效實(shí)施。

(作者系北京市民政局黨委書記、局長(zhǎng))

第二篇：三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會(huì)治理的金鑰匙

三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會(huì)治理的金鑰匙

——金麗霞

社區(qū)工作者

【摘要】社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”，是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)服務(wù)的有力抓手，是做好群眾工作、維護(hù)穩(wěn)定和諧的重要載體。當(dāng)前我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸現(xiàn)期，通過加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障服務(wù)體系和基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為大勢(shì)所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動(dòng) 研究概況 精細(xì)化 建議

“三社聯(lián)動(dòng)”，就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在基層社會(huì)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于這樣的認(rèn)識(shí)，本人對(duì)當(dāng)下的“三社聯(lián)動(dòng)”情況有了一個(gè)大體的認(rèn)識(shí)，對(duì)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理形成了一些思考。

一、國內(nèi)外研究概況

（一）國外研究概況

社區(qū)建設(shè)初始于歐美國家，但工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的同時(shí)也為他們帶來了許多問題，如城市人口過多，教育未普及化，社會(huì)犯罪日益增多等，逼迫著西方國家加快城市社區(qū)的建設(shè)治理步伐。自20世紀(jì)50年代開始，西方國家開始創(chuàng)建城市社區(qū)。例如，美國從50年代開始成立城市社區(qū)發(fā)展部，推行城市社區(qū)建設(shè)；加拿大自60年代開始成立社區(qū)組織，這些社區(qū)組織積極投身到城市建設(shè)和改造中來。

MattewF.Filner(2001)指出“從研究社區(qū)的發(fā)展歷史可以看出，資源較豐富的社區(qū)，參與政治權(quán)利的熱情度高，反之則低，民間組織肩負(fù)了政府與公民之間的溝通橋梁的作用，大大提高了社會(huì)公眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情度，降低由于政府主導(dǎo)而造成的不平等程度，緩解了社會(huì)矛盾”。MallkR.Watkins(2001)對(duì)社區(qū)事務(wù)參與者的能力、特點(diǎn)、過程進(jìn)行調(diào)查研究后得出結(jié)論。“參與者的參與目的與項(xiàng)目的活動(dòng)目的是否一致是社區(qū)參與程度的決定因素，同時(shí)指出，由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織承接活動(dòng)項(xiàng)目是最好的辦法，如此一來，社區(qū)居民個(gè)人目的和活動(dòng)目標(biāo)容易達(dá)成一致，從而提高公眾參與性，這一結(jié)論為如何提高社區(qū)居民參與提供了有效建議”。

國外對(duì)于社區(qū)治理的研究有著良好的基礎(chǔ)，擁有特定的機(jī)制和環(huán)境，所以研究成果較為豐富，且與社區(qū)治理聯(lián)系緊密。其研究方向圍繞具體的社區(qū)公共事務(wù)的處理方式展開研究，密切注意社區(qū)的發(fā)展變化，同時(shí)社區(qū)發(fā)展中的資源挖掘也是研究關(guān)注的問題。

（二）國內(nèi)研究概況

黨的十八大以來，加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)治理機(jī)制逐漸成為黨和政府的首要任務(wù)，無論在學(xué)術(shù)界還是在社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社會(huì)組織、三社聯(lián)動(dòng)等詞匯出現(xiàn)的頻率越來越頻繁。2014年浙江省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見》（浙民基〔2014〕135號(hào)），意見中提到：社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作，在價(jià)值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性?！叭缏?lián)動(dòng)”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作，使之三者之間相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會(huì)組織活力，有效開展社會(huì)工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程。這是國內(nèi)省級(jí)層面首次出臺(tái)關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的政策。

另外在學(xué)術(shù)界，葉南客、陳金城從“三社聯(lián)動(dòng)”的概念界定入手，在闡述“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇和策略進(jìn)行分析，提出“三社聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展思路，并在三個(gè)理論支撐和啟示下，制定出多維協(xié)同、借勢(shì)擴(kuò)張、聚類突破、重點(diǎn)傾斜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的五項(xiàng)戰(zhàn)略。陳麗、馮轉(zhuǎn)新認(rèn)為社工是“三社聯(lián)動(dòng)”中最為專業(yè)性的力量，社工能把新思維、新觀念同社區(qū)工作相結(jié)合，在提供專業(yè)服務(wù)、發(fā)展居民需求等方面起到重大作用；而社會(huì)組織扎根社區(qū)，以居民需求為服務(wù)指南，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中存在的缺陷，是社區(qū)管理的重要參與者。這種“行政、自治組織、社會(huì)”三位一體的體制模式更有利于充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)自治組織的功能，提供社區(qū)的管理效果。

城市社區(qū)的治理體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本上是通過單位制度來實(shí)現(xiàn)的。按照職業(yè)嚴(yán)格分割的單位組織為不同職業(yè)群體的市民提供福利供給，開展管理和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)約束城市中、城鄉(xiāng)間不同職業(yè)、階層人群的交往和聯(lián)系。這種嚴(yán)格規(guī)制的社會(huì)管理體系雖然限制了社會(huì)流動(dòng)，但也大大降低了社會(huì)公共問題與社會(huì)矛盾的發(fā)生頻率與水平。與此同時(shí)，并行于單位的街居制度（街道辦事處指導(dǎo)下的居委會(huì)管理體制），發(fā)揮了對(duì)單位管理體制之外的閑散人群和老、弱、病、殘人員的服務(wù)與管理職能。單位與街居制度相互配合的管理模式使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家的治理力量完整地嵌入進(jìn)城市基層社會(huì)生活的方方面面。

改革開放后，國家總體性治理模式逐漸解體，單位制度逐漸退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)與市場(chǎng)開始與政府逐漸分離。治理結(jié)構(gòu)的收縮無疑釋放了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但同時(shí)逐步破碎的社會(huì)治理架構(gòu)也引發(fā)了諸多問題，隨著城市化而起的流動(dòng)人口增加也給基層社會(huì)治理體系帶來了巨大的壓力。從上世紀(jì)90年代開始，中國嘗試重新整理基層社會(huì)的管理秩序和公共服務(wù)的供給體制。國家的政策選擇開始從職業(yè)部門管理轉(zhuǎn)向城市地域分割管理的思路。經(jīng)過20多年的改革，我國大中城市通過“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的改革策略有效推動(dòng)了社區(qū)體制的發(fā)展，基于社區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)越來越多的承擔(dān)了轉(zhuǎn)型中國所帶來的公共管理與服務(wù)責(zé)任。同時(shí)，基層政權(quán)建設(shè)一方面不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的公共服務(wù)供給能力和規(guī)制能力，另一方面也嘗試不斷強(qiáng)化社區(qū)參與與社區(qū)動(dòng)員，在這一背景下，社區(qū)居委會(huì)面臨著在一定程度上相互沖突的壓力，即既要滿足政府管理與執(zhí)行的需求也要滿足社區(qū)居民的利益訴求，既要依賴于政府獲得公共服務(wù)供給資源，又要面對(duì)社區(qū)居民不斷變化增長(zhǎng)的服務(wù)要求，既是政府行政工作的協(xié)作者，也是居民自我治理的執(zhí)行者。同時(shí)，工作內(nèi)容上的矛盾也造成了社區(qū)居委會(huì)雙重身份的壓力。從積極的方面來說，包括居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)的各種非官方的社區(qū)組織在不斷尋求更寬闊的發(fā)展空間。從消極的角度來講，社區(qū)組織漸漸懂得如何在混合官方和自治規(guī)則的社區(qū)管理生態(tài)環(huán)境中權(quán)變地選擇行為策略。

所以，社區(qū)體制作為城市公共管理最實(shí)在的一級(jí)管理制度安排，在城市化進(jìn)程加速和官方強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的背景下，必然要進(jìn)入更為理性、清晰的精細(xì)化制度改革路徑。無論從現(xiàn)實(shí)秩序深度建構(gòu)的發(fā)展需要，還是從維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的角度來看，中國城市的社區(qū)管理都應(yīng)該走向國家、社會(huì)、民眾相互責(zé)任清晰、規(guī)則穩(wěn)固、利益實(shí)現(xiàn)有序的精細(xì)化管理體制。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)精細(xì)化

從社區(qū)居委會(huì)的雙重主體身份來看，其工作內(nèi)容主要涉及下述方面：第一，社區(qū)治理公共職責(zé)的分疏，主要包括行政性事務(wù)、福利性事務(wù)和自治性事務(wù)；第二，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的分化和重組。政府與各種社區(qū)組織的行政同構(gòu)體制設(shè)計(jì)是我國城市社區(qū)管理結(jié)構(gòu)無比清晰的核心特征。這種現(xiàn)象的深層原因是，政府希望在城市基層社會(huì)建構(gòu)基本完整的垂直行政整合系統(tǒng)，力圖再度建構(gòu)和統(tǒng)一社會(huì)管理秩序，但行政管理任務(wù)的過分壓力使基層政府根本無意在各類社區(qū)組織之間實(shí)現(xiàn)角色、職能和責(zé)任的結(jié)構(gòu)分化。其結(jié)果就是，我國絕大部分的城市社區(qū)都沒有形成現(xiàn)代分化意義的治理結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，政府利用人事?？?、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行政責(zé)任下沉的辦法不斷穩(wěn)固這種包含社區(qū)精英在內(nèi)的象征性行政科層制度。這種國家、社會(huì)同構(gòu)化的治理結(jié)構(gòu)遏制了社會(huì)力量的自組織過程和自主活動(dòng)空間的拓展。從國家官僚體制外溢出的公共管制職能和責(zé)任強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)了自治組織的責(zé)任、權(quán)威來源和利益獲得渠道、社區(qū)精英身份的分類與獲取。行政權(quán)力的強(qiáng)行介入過程在城市基層社會(huì)中創(chuàng)造了一種獨(dú)特的治理組織和權(quán)威關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特征是強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)與單一社區(qū)組織（居委會(huì)）的象征性科層關(guān)系。

從居委會(huì)人員任職的具體要求來看，基層政權(quán)最希望得到的并不是完全意義的居民利益代表人。但是，基層政府對(duì)社區(qū)代理人的選擇還要面對(duì)制度環(huán)境的約束。首先，基層政府確定的正式候選人不僅要親政權(quán)，還要具有親民眾、親社區(qū)的行為傾向。所以，城市社區(qū)自治組織的干部也就具有了雙重代理人的尷尬角色。但是，需要注意的是，他們作為國家代理人的角色是隱諱的但卻是實(shí)在的，作為居民利益代表者的角色是顯性的但卻是軟弱的。

因此，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化轉(zhuǎn)型要具備三個(gè)基本條件：首先，政府與社會(huì)及自治組織的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)分類清晰化；其次，不同治理主體的職能關(guān)系經(jīng)過分化和重組過程后呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的狀態(tài)；最后，扎根在基層的官方和社區(qū)自治組織、社區(qū)精英群體權(quán)威來源于官、民雙重代理人的混合形態(tài)，能夠兼顧政策執(zhí)行與利益代表。從目標(biāo)上而言，精細(xì)化的社區(qū)治理體制應(yīng)當(dāng)有效減少科層結(jié)構(gòu)的代理成本問題，同時(shí)激活良性的社會(huì)治理和參與，形成高效的利益協(xié)調(diào)與代表機(jī)制。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化，可以從橫向與縱向兩個(gè)維度展開。首先，從縱向來看，治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化意味著政府與社會(huì)關(guān)系的重建，政府在提升自身引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上逐漸開放社會(huì)治理的空間，在社區(qū)內(nèi)部建立起更加多層化、參與主體更多、自主性更高、活力更強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，從橫向的角度來看，就是要在社區(qū)中建立起更多主體參與、參與程度更好，參與主體結(jié)合度更強(qiáng)、互動(dòng)更為緊密的治理結(jié)構(gòu)?！叭缏?lián)動(dòng)”正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)“有機(jī)化”、“整體化”的重要舉措。

對(duì)于民政部門來講，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作隊(duì)伍發(fā)展，促使社區(qū)多元主體協(xié)同協(xié)作、資源整合、形成合力，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)工作能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為骨干的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制?！叭缏?lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會(huì)界限和功能。在此基礎(chǔ)上，把社區(qū)分散的社會(huì)力量、資源、方式整合，形成發(fā)展的合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。

從角色分工上來說，三社聯(lián)動(dòng)中的社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者通過有機(jī)整合與互動(dòng)，構(gòu)成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心力量，分別承擔(dān)著不同的角色：社區(qū)是“三社聯(lián)動(dòng)”的整合平臺(tái)；社會(huì)組織是“三社聯(lián)動(dòng)”的承接主體；社工是“三社聯(lián)動(dòng)”的骨干力量。從功能的角度來說：“三社聯(lián)動(dòng)”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，促進(jìn)政社分開，發(fā)揮社區(qū)整體合力；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于滿足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于促進(jìn)基層社會(huì)組織發(fā)展，提高承接公共服務(wù)能力和水平；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)化水平。

三、推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”離不開政府的規(guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的積極參與、社會(huì)組織的服務(wù)管理、專業(yè)社工的指導(dǎo)帶動(dòng)以及社區(qū)機(jī)制的創(chuàng)新變革。換句話說，“三社聯(lián)動(dòng)”的有效運(yùn)行需要協(xié)調(diào)好五者之間的關(guān)系。

（一）強(qiáng)化“三社”要素，奠定“聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)要推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，必須使每個(gè)要素都強(qiáng)起來、活起來、動(dòng)起來。

1.為社區(qū)松綁插翅。在社區(qū)減負(fù)方面，圍繞還權(quán)、賦能、歸位，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)主導(dǎo)、便民服務(wù)中心、社會(huì)組織、共建單位和社區(qū)居民多元化參與。開展以基層自治為核心的專項(xiàng)建設(shè)，試行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，破解負(fù)擔(dān)過重問題。同時(shí)，充分發(fā)揮老舊小區(qū)自主管理組織和業(yè)委會(huì)作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市病治理、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。在社區(qū)增效方面，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。嘗試建立權(quán)利清單制度，規(guī)范一站式服務(wù)，將延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)加以整理，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制度。拓展菜單式服務(wù)，根據(jù)服務(wù)資源、志愿者特長(zhǎng)、居民需求等實(shí)際情況，以菜單形式列舉與群眾密切相關(guān)的服務(wù)選項(xiàng)，為社區(qū)居民提供你點(diǎn)我供的菜單式服務(wù)。

2.為社會(huì)組織蓄能加油。在擴(kuò)大增量上，深化等級(jí)制度改革，簡(jiǎn)化備案、登記程序。重視能力建設(shè)，為每一個(gè)社會(huì)組織繪制發(fā)展晴雨表。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整培育管理模式。在優(yōu)化存量上，建立社會(huì)組織信息庫，加強(qiáng)社會(huì)組織孵化器建設(shè)，提供空間場(chǎng)地、日常咨詢、資源共享、能力建設(shè)、注冊(cè)輔導(dǎo)等服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，推動(dòng)互相交流和學(xué)習(xí)，以成熟帶新生，促進(jìn)共同成長(zhǎng)。

3.為社會(huì)工作人才搭橋鋪路。建立健全社會(huì)工作人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、行業(yè)自律等制度，完善工作崗位、薪酬設(shè)置、考核評(píng)價(jià)和權(quán)益保護(hù)制度，為其提供優(yōu)良的制度保障。切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，將人員績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效相聯(lián)系，提高考評(píng)的科學(xué)性。為社會(huì)工作人才提供相關(guān)培訓(xùn)、教育服務(wù)，提升其技能和水平，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作，派遣人員到對(duì)方單位學(xué)習(xí)實(shí)踐，也可以通過借入外來社工或借出到其他社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）激活“三社主體”，釋放“聯(lián)動(dòng)”潛能

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民動(dòng)員，全員參與，全力落實(shí)。需要群眾努力、社會(huì)協(xié)力、政府傾力，要把擴(kuò)大群眾參與作為根本方法，不斷激發(fā)多元主體活力，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極主動(dòng)性。1.培育居民主體意識(shí)。社區(qū)是由居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。要使社會(huì)共同體的人們形成一定的共識(shí)，就必須加強(qiáng)宣傳，培育社區(qū)意識(shí)，提高居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同感。一方面，拓寬居民參與社會(huì)活動(dòng)的途徑與渠道，積極與社會(huì)組織、駐地單位等聯(lián)系，將居民吸引到社區(qū)活動(dòng)中來，增進(jìn)互信。以“三社聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，以文化類、文娛類活動(dòng)為突破口，逐步培養(yǎng)、提高居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。另一方面，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，要積極發(fā)揮社區(qū)干部特別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，以黨支部為支點(diǎn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，同時(shí)，要充分利用公共傳播媒介，通過借助社區(qū)“報(bào)、網(wǎng)、聲、屏”等宣傳社區(qū)文化。

2.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立志愿者準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)志愿者的背景、資質(zhì)等進(jìn)行深入了解，守好“入口”；建立區(qū)域化的志愿者數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，賦予志愿者編號(hào)，杜絕志愿者重復(fù)登記，也為其信譽(yù)和能力背書；建立志愿者區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，為志愿者的交流提供平臺(tái)；建立志愿者退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打著志愿者名號(hào)招搖撞騙的分子，對(duì)于違法的移送相關(guān)部門處理，凈化志愿者隊(duì)伍。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，服務(wù)于志愿者的機(jī)制也需跟上。盡管志愿者不謀求物質(zhì)、金錢等利益匯報(bào)，但是在參與過程中也需要一些基本保障，如安全訴求、誤餐交通補(bǔ)助等。此外，條件允許的情況下，可以借鑒一些地區(qū)推行的積分累計(jì)機(jī)制，將志愿者服務(wù)經(jīng)歷累計(jì)為積分，在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.充分發(fā)揮政府的扶持監(jiān)督作用。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄、具有承接能力的目錄、居民需求目錄等。推進(jìn)政府立項(xiàng)、政府采購、合同管理、民間運(yùn)作、評(píng)估兌現(xiàn)的服務(wù)方式，構(gòu)架政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系。在政府購買推進(jìn)過程中，要注重以居民需求為導(dǎo)向，還要特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政保證，落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，并下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保好鋼用在刀刃上。

（三）整合“三社”資源，優(yōu)化“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才之間具有價(jià)值一致性和功能互補(bǔ)性，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，核心在“聯(lián)”、關(guān)鍵在“動(dòng)”。要不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育社區(qū)內(nèi)生資源，大力引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、整合外部輸入資源，統(tǒng)籌社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，搭建平臺(tái)，優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)姻，做到互聯(lián)互動(dòng)、真聯(lián)真動(dòng)。

全國聞名的上海市閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，可謂是這方面的典范。我們應(yīng)該借鑒這一做法，充分發(fā)揮獨(dú)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)資源的協(xié)調(diào)作用，搭建系統(tǒng)的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，引入市場(chǎng)化的運(yùn)作和激勵(lì)方式，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展；引入社會(huì)性資源參與需求確定、資源投入和管理評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；引入“縣（市、區(qū)）-街道-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在動(dòng)力。

“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的主線是社區(qū)、社工、社會(huì)組織以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打通存在于其間的機(jī)制藩籬，是“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行順暢的關(guān)鍵。

1.建立需求分類機(jī)制，疏通從社區(qū)到社工的藩籬。選好滿足需求的方式首先要對(duì)需求加以區(qū)分，可以按照時(shí)間、空間、專業(yè)性等性質(zhì)選擇其運(yùn)作的模式。例如，對(duì)一些居民需求旺盛、專業(yè)性要求高的服務(wù)可以進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，通過政策引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展；對(duì)另一些較為分散的需求，可以考慮采用“菜單式”服務(wù)的模式；對(duì)于涉及面較廣的需求可以納入到政府購買范圍，等等。

2.建立項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，疏通從社工到社會(huì)組織的藩籬。項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)緊跟在項(xiàng)目分類之后，是居民需求能否迅速得到滿足、服務(wù)能否滿意到位的重要節(jié)點(diǎn)。以疏通下水為例，需求為疏通下水，類別是“菜單式”模式，項(xiàng)目類型為專業(yè)服務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)選擇已備案的空閑服務(wù)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)。在此，市場(chǎng)化的運(yùn)作和激勵(lì)方式將發(fā)揮巨大的作用，幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自身利益與社會(huì)效益的趨同，促成聯(lián)動(dòng)的進(jìn)一步進(jìn)行。

3.建立“積分銀行”制度，疏通從社會(huì)組織到社區(qū)的藩籬。為每一個(gè)社會(huì)組織建立獨(dú)立的“積分銀行”，將社會(huì)組織與其所提供服務(wù)的受益人數(shù)、居民對(duì)社會(huì)組織的評(píng)級(jí)以及績(jī)效綜合考評(píng)的結(jié)果等折算成積分，存入社會(huì)組織的“積分銀行”。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，提供一定的政策支持和其他鼓勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊敏.作為國家治理單元的社區(qū)—對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2007，（1）.[2] 閔學(xué)勤.社區(qū)權(quán)力多元認(rèn)同中的公民性建構(gòu) [J].社會(huì)，2011，（4）.[3]王星.利益分化與居民參與—轉(zhuǎn)型期中國城市基層社會(huì)管理的困境及其理論轉(zhuǎn)向[J].社會(huì)學(xué)研究，2012，（2）.[4]徐富海.“三社聯(lián)動(dòng)”如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”？[J].中國民政, 2015(12):16-28.[5] 楊貴華.社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)"助力基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理研究[J].發(fā)展研究，2015，（11）.[6]任心怡.三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會(huì)治理的金鑰匙[J].2016，（4）.

第三篇：浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見

浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作，在價(jià)值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性?！叭缏?lián)動(dòng)”，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會(huì)組織活力，有效開展社會(huì)工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程?，F(xiàn)就加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)和全面把握加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)背景、重要意義、總體要求和基本原則

（一）現(xiàn)實(shí)背景。社區(qū)和社會(huì)組織突出共同關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)，越來越成為社會(huì)治理的核心單元；社會(huì)工作堅(jiān)持利他主義的出發(fā)點(diǎn)，越來越顯示出專業(yè)理念和方法在社會(huì)治理中的重要作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)工作人才隊(duì)伍初步形成，“三社聯(lián)動(dòng)”總體上具備了良好基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障的服務(wù)體系和有序參與的自治體系，完善基層社會(huì)治理，已成為大勢(shì)所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（二）重要意義。實(shí)行“三社聯(lián)動(dòng)”，是貫徹落實(shí)總書記把創(chuàng)新社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)重要指示的具體行動(dòng)，是促進(jìn)社會(huì)組織激發(fā)活力的有力舉措，是推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有效途徑，有利于發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的獨(dú)特功能，對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理、提升公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

（三）總體要求。確立社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)理念，形成政府部門層面、街道社區(qū)層面協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，取得聯(lián)動(dòng)綜合效應(yīng)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作呈現(xiàn)多向互惠融合、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣蕉嘣?dòng)的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社區(qū)為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、資源和參與服務(wù)自治的平臺(tái)空間，社會(huì)組織激發(fā)活力參與社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織吸納社會(huì)工作者提升社區(qū)參與水平，社會(huì)工作者以社會(huì)組織形式實(shí)施社區(qū)參與；社會(huì)工作者參與解決社區(qū)服務(wù)自治難題，社區(qū)成為社會(huì)工作者探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)所。

爭(zhēng)取到2017年，登記或備案的社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到10萬個(gè)以上，服務(wù)社區(qū)的專業(yè)社會(huì)工作者達(dá)到3萬人，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和社會(huì)工作室基本覆蓋城市社區(qū)，社會(huì)工作服務(wù)覆蓋到三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)。

（四）基本原則。

1、需求導(dǎo)向：從居民群眾的服務(wù)需求與自治權(quán)利出發(fā)，培育發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)組織，提升強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)能力，以更多的資源、更好的方式，解決社區(qū)治理服務(wù)中的難題，讓居民群眾受益，促基層政府轉(zhuǎn)型。

2、擴(kuò)大參與：擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)提供的主體與方式，拓寬居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)域與途徑。鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者在參與社區(qū)建設(shè)中利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特長(zhǎng)。

3、共享資源：拓展對(duì)社區(qū)資源的認(rèn)識(shí)，社區(qū)內(nèi)外的社會(huì)組織、社會(huì)工作力量與社區(qū)資源共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互用互補(bǔ)互促。

4、合作共贏：基層政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在平等的基礎(chǔ)上成為合作伙伴。在平等參與、協(xié)商互動(dòng)中共同服務(wù)居民群眾，共同承擔(dān)參與社會(huì)治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的共同利益。

二、加快構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)條件

（五）樹立服務(wù)型政府理念，創(chuàng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的前提。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府趨勢(shì)，在社區(qū)公共服務(wù)上，基層政府努力成為政策制定者、購買者和監(jiān)督者。民政部門應(yīng)當(dāng)率先探索服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)形式，始終維護(hù)社區(qū)居民委員會(huì)的自治屬性，為社會(huì)組織和社會(huì)工作參與社區(qū)建設(shè)疏通渠道、騰出空間，營造制度化的良好環(huán)境。

（六）培育發(fā)展社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，創(chuàng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的條件。降低門檻，簡(jiǎn)化程序，支持扶助，加快社會(huì)組織培育和發(fā)展步伐。通過建立職業(yè)水平考試鼓勵(lì)制度、登記管理制度、繼續(xù)教育制度、薪酬保障及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，推動(dòng)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型，不斷壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

（七）減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，營造“三社聯(lián)動(dòng)”的氛圍。進(jìn)一步理清政府與社區(qū)組織的職責(zé)邊界，切實(shí)解決社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重問題。社區(qū)居民委員會(huì)履行組織居民開展自治活動(dòng)、協(xié)助政府開展工作、組織開展監(jiān)督活動(dòng)職責(zé)，更多更好地運(yùn)用社會(huì)組織力量、社會(huì)工作力量，以提升社區(qū)服務(wù)自治水平。

三、加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”

（八）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。加快社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的組織全覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施，健全工作制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。不斷提高社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾的能力，更好發(fā)揮居民自治與服務(wù)的組織者、推動(dòng)者作用。

（九）培育公益性社會(huì)組織。大力培育公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，壯大承接社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)組織隊(duì)伍。對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)從開辦費(fèi)補(bǔ)貼、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行激勵(lì)扶持。鼓勵(lì)招聘社會(huì)工作者作為從業(yè)人員，開發(fā)社會(huì)工作崗位，提高社會(huì)組織服務(wù)中心服務(wù)社會(huì)組織、公益類社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的能力。

（十）培育社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)居民建立各類社區(qū)社會(huì)組織，推廣社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作理念、方法，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求和社區(qū)領(lǐng)袖。從活動(dòng)場(chǎng)地、資金補(bǔ)貼、承接事務(wù)等方面進(jìn)行支持，備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單高效。鼓勵(lì)引進(jìn)外地知名的社會(huì)組織，推廣社會(huì)工作理論，提升本地社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，增強(qiáng)開展社區(qū)活動(dòng)的能力。逐步建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)體系，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織之間溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)其承接政府的購買服務(wù)事項(xiàng)。

（十一）建立社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼（公益創(chuàng)投）、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，以及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護(hù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)注重研究適合由社會(huì)組織和企業(yè)提供服務(wù)的事項(xiàng)，建立購買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目清單。在安排政府對(duì)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助資金，開展社會(huì)組織評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮其社區(qū)參與成效。

（十二）發(fā)揮社會(huì)組織在基層群眾自治中的作用。把社會(huì)組織的參與作用貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過程。在按照村（居）民小組或若干戶推選村（居）民代表的基礎(chǔ)上，可以分配社區(qū)社會(huì)組織若干村（居）民代表名額進(jìn)行推選。把社會(huì)組織作為基層協(xié)商民主制度建設(shè)的重要參與主體，可視議題需要邀請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織代表參與村（居）的懇談會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)和村（居）民代表會(huì)議。在辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)時(shí)，吸收社會(huì)組織參與管理和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會(huì)可邀請(qǐng)有專長(zhǎng)的社會(huì)組織參與指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主自治。

（十三）加快社會(huì)工作者的組織化進(jìn)程。加快建立各級(jí)社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)在2015年底前成立社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，形成銜接貫通的社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)體系。社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民間性、自治性、專業(yè)性，開展社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力建設(shè)和社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營能力建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)支持、行業(yè)自律和專業(yè)發(fā)展作用。

（十四）鼓勵(lì)興辦各類民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)工作領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及從事一線服務(wù)的社會(huì)工作者，興辦民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。敞開胸襟，引智聚力，以購買服務(wù)的形式，吸引先進(jìn)地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人才來我省，開展社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)、社會(huì)工作實(shí)務(wù)參與等。探索建立民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金資助制度，并組織向其購買服務(wù)，使之辦得起、長(zhǎng)得大、用得好。

（十五）挖掘社區(qū)社會(huì)工作潛力。專職社區(qū)工作者中的社會(huì)工作者，是目前在社區(qū)領(lǐng)域開展社會(huì)工作服務(wù)的骨干力量。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，社區(qū)工作者培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排社會(huì)工作課程。通過明確崗位、合理分工，保障他們有必要的時(shí)間精力開展社會(huì)工作服務(wù)。加快在社區(qū)建立社會(huì)工作室，針對(duì)社區(qū)需求進(jìn)行或協(xié)調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，形成一批社區(qū)社會(huì)工作案例。街道和社區(qū)的社會(huì)工作站（室）應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)社會(huì)組織履行備案手續(xù)。通過社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)與自治領(lǐng)域的成功運(yùn)用，加快社會(huì)工作向社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)減災(zāi)、婚姻登記等民政社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，向司法、衛(wèi)生、教育、殘疾人保護(hù)、企業(yè)等眾多領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

（十六）發(fā)揮社會(huì)工作在基層群眾自治中的作用。發(fā)揮社會(huì)工作者的支持、激發(fā)、協(xié)助作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)居民組織起來、參與起來，從促進(jìn)居民熟悉交往發(fā)展到解決社區(qū)問題。發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民骨干，幫助居民掌握組織技巧和討論解決問題的技巧，推動(dòng)本社區(qū)各類社群關(guān)注和參與社區(qū)，引導(dǎo)居民制定社區(qū)公約，解決物業(yè)服務(wù)、寵物管理、環(huán)境保護(hù)和停車秩序等社區(qū)公共問題。

（十七）打造信息溝通平臺(tái)。完善社會(huì)公共服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)組織服務(wù)中心功能，履行好信息公開、業(yè)務(wù)交流和社會(huì)監(jiān)督職能，努力成為社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)對(duì)接社區(qū)需求、協(xié)助政府開展社區(qū)服務(wù)招（投）標(biāo)的重要平臺(tái)。吸納社會(huì)組織加盟社會(huì)公共服務(wù)信息平臺(tái)。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)并發(fā)布社區(qū)需求，主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)助社會(huì)組織。建立社會(huì)組織特別是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的信用公示、警示制度，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（十八）建立合作關(guān)系。建立與高等院校、科研院所、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)確定若干街道社區(qū)，作為高校研究社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的觀察點(diǎn)和社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐基地，作為社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)基地。

為了加快推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，省民政廳將統(tǒng)籌考慮各地的社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作水平，確定一批“三社聯(lián)動(dòng)”示范觀察點(diǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，敢于實(shí)踐，努力探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成各具特色的工作經(jīng)驗(yàn)，譜寫社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作的新篇章，努力為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

浙江省民政廳

2014年7月1日

第四篇：構(gòu)建三社聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理

構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新社會(huì)管理

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

時(shí)間：2012-12-13 17:14

中共太倉市委 太倉市人民政府

在基層社會(huì)服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才（簡(jiǎn)稱“三社”）的基礎(chǔ)作用日益凸顯。江蘇省太倉市通過建立和完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，努力提升民生幸福指數(shù)，推進(jìn)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)“三社”工作的良性發(fā)展。

一、加大“三社聯(lián)動(dòng)”五大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)力度。

一是夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)。按照蘇州要求市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，做好擴(kuò)容提檔。今年新建12個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳和15個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)工作站；通過深化“政社互動(dòng)”實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治建設(shè)，保障社區(qū)居民參與、管理、決策和監(jiān)督社區(qū)重大事務(wù)的權(quán)利；通過建立社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)管理模式；全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求和管理問題、第一時(shí)間跟進(jìn)服務(wù)、解決問題。

二是重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)組織孵化基地。市社會(huì)組織服務(wù)中心5月份正式運(yùn)行，中心機(jī)構(gòu)設(shè)置分為“一室四部”，即辦公室、項(xiàng)目開發(fā)部、能力督導(dǎo)部、聯(lián)合管理部和公益組織孵化部。辦公室負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)和推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，項(xiàng)目開發(fā)部負(fù)責(zé)公益項(xiàng)目的開發(fā)和組織公益創(chuàng)投，能力督導(dǎo)部負(fù)責(zé)社會(huì)組織的能力提升和入駐社會(huì)組織的管理，聯(lián)合管理部由8個(gè)“聯(lián)合型”社會(huì)組織選派人員入駐，負(fù)責(zé)對(duì)所屬社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合登記機(jī)關(guān)開展對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督檢查。公益組織孵化部由宣傳部、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位派駐，負(fù)責(zé)發(fā)展公益事業(yè)、培育公益組織和志愿者。今年10月份，社會(huì)組織服務(wù)中心公開向社會(huì)招募10個(gè)社會(huì)組織入駐，給其免費(fèi)提供必需的辦公設(shè)施、扶持補(bǔ)貼和相關(guān)的能力培訓(xùn)。

三是重點(diǎn)培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。今年已在全市18個(gè)社區(qū)成立了“幸福家園”社工坊，在7個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立了社工部。市民政局與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，分領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)社會(huì)工作，分別由市總工會(huì)、市老齡辦聯(lián)合建設(shè)了企業(yè)社會(huì)工作和老年社會(huì)工作培訓(xùn)基地，同時(shí)，我市還充分利用周邊高校教育資源，先后與江南大學(xué)、蘇州科技學(xué)院開展社工項(xiàng)目合作，推進(jìn)社工理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展。

四是重點(diǎn)完善社區(qū)服務(wù)體系。努力構(gòu)建公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化便民利民服務(wù)有效銜接較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。細(xì)化延伸6+X、8+X功能，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)職能；成立太倉市志愿者總會(huì)、太倉市義工聯(lián)合會(huì)，積極開展社區(qū)志愿活動(dòng)，推進(jìn)社工+義工服務(wù)方式；充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)；開展“情暖萬家、愛心服務(wù)”社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，打造社區(qū)特色品牌；對(duì)照省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)，加強(qiáng)和諧特色社區(qū)建設(shè)，今年建成了20個(gè)特色社區(qū)，90%的城市社區(qū)與85%的農(nóng)村社區(qū)完成省級(jí)和諧社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”目標(biāo)。

五是重點(diǎn)推進(jìn)能力建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部治理，完善自律；連續(xù)3年開展了社會(huì)組織秘書長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)和社區(qū)社會(huì)組織骨干培訓(xùn)，通過外請(qǐng)社會(huì)組織專家學(xué)者授課等形式提高培訓(xùn)層次，拓展知識(shí)面；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，全市等級(jí)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)52家；以蘇州市第二屆社區(qū)工作者“才智大比拼”活動(dòng)開展為契機(jī)，開展才智大練兵，繼續(xù)通過培訓(xùn)、崗位鍛煉、才藝展示等手段，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素養(yǎng)；舉辦蘇滬公益組織領(lǐng)袖沙龍，開展公益合作與交流。

二、加大“三社聯(lián)動(dòng)”基本制度創(chuàng)制力度

一是建立“三社”會(huì)議聯(lián)席制度。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。會(huì)議由三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組輪流發(fā)起，由發(fā)起者確定會(huì)議議題。研究全市關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的相關(guān)政策，向市委、市政府提出建議；組織推動(dòng)和督促“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)政策的落實(shí)；加強(qiáng)部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。

二是建立“三社”信息聯(lián)通制度。完善市、鎮(zhèn)、村（居）和相關(guān)部門的信息收集、反饋、調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)掌握“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對(duì)接，為社區(qū)無縫隙服務(wù)管理提供有力支撐。

三是建立“三社”組織聯(lián)建制度。城市社區(qū)注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師在社區(qū)工作人員中的比例；引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，初步建立社區(qū)黨組織、（村）居委會(huì)和社會(huì)組織、社工隊(duì)伍職能相對(duì)分離，任職相對(duì)交叉，專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。

四是建立“三社”服務(wù)聯(lián)合制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)作用，建立“以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新方式，形成社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。實(shí)施政府購買服務(wù)和開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。

五是建立“政社”聯(lián)合管理制度。在全市社會(huì)組織中逐步推行“聯(lián)合型”管理方式，即由聯(lián)合型社會(huì)組織代替行業(yè)主管單位職責(zé)，管理性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織。這一制度計(jì)劃分步實(shí)施，今年完成調(diào)查研究和政策擬訂任務(wù)，明年重點(diǎn)推行行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合管理，在今后2-3年時(shí)間里逐步完善全面覆蓋。

三、加大“三社聯(lián)動(dòng)”保障措施推進(jìn)力度

一是召開推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議。今年5月份召開了全市推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、深化“政社互動(dòng)”會(huì)議，9月份召開了全市加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)工作會(huì)議，7月和10月又分別召開了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織及社工人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作座談會(huì)，通過召開各類會(huì)議，進(jìn)一步明確了“三社”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重要意義，切實(shí)提升“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)際成效。

二是成立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)會(huì)。促進(jìn)會(huì)作為聯(lián)系政府和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的橋梁，主要任務(wù)是貫徹和落實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)席會(huì)議確定的政策和精神，加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的理論研究，向黨委、政府提出加強(qiáng)“三社”工作、促進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)的意見和建議，動(dòng)員組織、指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者開展工作、發(fā)揮作用，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)會(huì)員由社區(qū)自治組織、部分社會(huì)組織和社會(huì)工作者組成。

三是創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式。開展部分社會(huì)組織“一體化”登記試點(diǎn)，對(duì)社會(huì)組織登記突出“寬進(jìn)”，重點(diǎn)加強(qiáng)培育和監(jiān)督；建立優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，大力培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織，社會(huì)中間層面鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類社會(huì)組織，社區(qū)層面扶持發(fā)展公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社會(huì)組織；充分發(fā)揮12類聯(lián)合型、樞紐型社會(huì)組織的作用，積極探索依托社會(huì)力量服務(wù)和管理社會(huì)組織的方法和途徑，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。

四是開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)。政府購買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將滿足社會(huì)需求的服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用的做法。今年，我市部分政府部門已開展向社會(huì)組織購買服務(wù)試點(diǎn)，購買經(jīng)費(fèi)達(dá)300多萬元。目前，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的文件已由市財(cái)政局草擬完成，進(jìn)入討論修改階段。

五是開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。公益創(chuàng)投是一種新型的公益資本投入方式, 主要為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，提供包括能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，培育發(fā)展具有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀公益組織，從而解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求。今年我市舉辦首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，以150萬元“福彩公益金”為種子資金，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)組織進(jìn)行公益創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公開投標(biāo)，通過專家論證的方法，最后確定入選了13個(gè)公益項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已進(jìn)入中期評(píng)估階段。

六是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和典型輿論宣傳。將推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)作為城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入考評(píng)體系；加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)和服務(wù)能力；建立完善社會(huì)工作人才考核評(píng)價(jià)體系，開展了優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)和“最美社工”評(píng)選，激勵(lì)社會(huì)工作人才愛崗敬業(yè)、努力進(jìn)?。患哟蟆叭纭惫ぷ餍麄?，開發(fā)建設(shè)了“三社聯(lián)動(dòng)”工作網(wǎng)站，創(chuàng)辦了《“三社聯(lián)動(dòng)”工作》期刊。

第五篇：實(shí)施三社聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)” 加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)

信息來源： 政策法規(guī)處 重慶市民政局 彭友誼

肖

丹

黃義成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者（“三社”）是社會(huì)治理與服務(wù)的基礎(chǔ)元素，是民政部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提供和強(qiáng)化公共服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的有效載體。如何明確社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的重要性和必要性

“三社聯(lián)動(dòng)”是改進(jìn)社會(huì)治理方式的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。這為如何創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，提出了要求。目前，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制這個(gè)整體框架內(nèi)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制相對(duì)健全，已經(jīng)有一整套的法律制度作為保障，現(xiàn)在最為關(guān)鍵的是要建立社會(huì)多元化的平等合作型伙伴關(guān)系，健全“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的體制和機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”，立足社區(qū)這一重要落腳點(diǎn)，通過各類社會(huì)組織，發(fā)揮專業(yè)社工的引領(lǐng)作用，把廣大人民群眾組織起來，推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制、社工介入機(jī)制、居民參與機(jī)制等微觀治理機(jī)制，能夠最先察覺和反映社會(huì)管理中存在的問題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，在一定范圍內(nèi)從源頭上、基礎(chǔ)上解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)口前移，形成社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

三社聯(lián)動(dòng)”是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的城市，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，越來越多的人由單位走向社區(qū)，基層社會(huì)管理難度加大、方式亟待改進(jìn)；流動(dòng)人口增多，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等問題越來越突出；人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。這些問題的存在，單純靠政府用以往的行政手段去解決已經(jīng)行不通，政府必須從大包大攬的行政方式中擺脫出來，把那些“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，通過政府購買服務(wù)等方式，交給基層社會(huì)組織去承接，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并支持社會(huì)組織有序參與公共服務(wù)。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，正是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和有效途徑。

“三社聯(lián)動(dòng)”是“滿意民政”的生動(dòng)實(shí)踐。“滿意民政”以人民群眾滿意為目標(biāo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，關(guān)注民生民利，堅(jiān)持為民惠民，竭力貼近百姓需求，全力滿足百姓愿望?！叭缏?lián)動(dòng)”有利于發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過三社“相聯(lián)”、“互動(dòng)”，實(shí)施人性化的服務(wù)、柔性化的管理、社會(huì)化的運(yùn)作，更大程度上為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)，幫助解決個(gè)性問題、修復(fù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)融合，這本身就是民政部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高群眾滿意度的具體體現(xiàn)，是民政部門在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的生動(dòng)實(shí)踐。

我市實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策建議

（一）切實(shí)發(fā)揮政府在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府（街道）和社區(qū)關(guān)系，分清各自責(zé)任范圍，該政府承擔(dān)的事務(wù)不能交給社區(qū)，該社區(qū)自我管理的事務(wù)也不要包攬。同時(shí)，加大政府購買社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)和崗位開發(fā)的力度，加強(qiáng)“政社互動(dòng)”等實(shí)踐，給予社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體資格。社區(qū)也要主動(dòng)把部分事務(wù)交給社會(huì)組織、社會(huì)工作者來做，集中精力做好民主自治等工作。二要加強(qiáng)相關(guān)制度引導(dǎo)。政府應(yīng)從社會(huì)建設(shè)全局出發(fā)，把相關(guān)社會(huì)福利政策、社會(huì)保障政策向“三社”傾斜，將城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展、專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入整體制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策制定與銜接，加強(qiáng)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的引導(dǎo)和推動(dòng)。三要加強(qiáng)社會(huì)組織培育。加大對(duì)我市社會(huì)組織的培育扶持力度，鼓勵(lì)建立孵化型、樞紐型社會(huì)組織，通過轉(zhuǎn)移職能、項(xiàng)目委托、資金扶持、購買服務(wù)、信息發(fā)布等方式引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用；鼓勵(lì)成立公益慈善類社會(huì)組織，借助社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織黨建、養(yǎng)老服務(wù)等工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目的集群化運(yùn)作，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在多元治理中的功能和作用。

（二）積極主動(dòng)為“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施提供保障措施。一是整合人員力量，提供人才保障。整合“三社”工作隊(duì)伍，針對(duì)既有的社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)組織從業(yè)者以及志愿者隊(duì)伍，完善“社區(qū)工作者+社會(huì)工作者+社會(huì)組織從業(yè)者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，同時(shí)積極培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖；壯大民政、公安、司法等多部門的社區(qū)社工隊(duì)伍，密切相互間的聯(lián)系與合作；完善“三社”工作隊(duì)伍的招聘、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)舉措，利用社區(qū)工作者培訓(xùn)、社會(huì)工作者繼續(xù)教育和社會(huì)組織從業(yè)者專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，集中開展能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”理念，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流。二要統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)，提供陣地保障。充分依托社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，加快“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)。三要加大財(cái)力投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化公共財(cái)政投入方式，將“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)定一定比例的社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目化運(yùn)作，支持公益服務(wù)事業(yè)；加快社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理，按照“精鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將人、財(cái)、物等直接下放到社區(qū)，提高保障水平。

（三）大力推動(dòng)“三社”之間的融合發(fā)展。一是推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)工作人才的發(fā)展，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，在社區(qū)明確一定比例的專業(yè)社會(huì)工作崗位。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國、重慶市社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。同時(shí)，重視推廣社會(huì)工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮專業(yè)社工個(gè)案、小組工作優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)社會(huì)工作水平。二是推動(dòng)社會(huì)組織社區(qū)化。重視社區(qū)本土服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的培育發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)、支持其他社會(huì)組織更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。根據(jù)社區(qū)專業(yè)社工隊(duì)伍不斷壯大的趨勢(shì)，出臺(tái)扶持辦法，大力支持民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織，確保每個(gè)社區(qū)有1-2家正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織和不少于一定數(shù)目的備案社會(huì)組織，彌補(bǔ)政府職能的缺位。三是推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)社會(huì)化。按照“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性、中介性、行業(yè)性等社會(huì)組織，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市場(chǎng)運(yùn)作等多種開放性、包容性的方式方法，實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范化、社會(huì)組織多樣化、社工隊(duì)伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、矛盾調(diào)處多元化、社區(qū)事務(wù)信息化。

（四）根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的聯(lián)動(dòng)模式。一是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。這一聯(lián)動(dòng)類型基于社區(qū)的內(nèi)在需要，社會(huì)組織將發(fā)展目標(biāo)納入到社區(qū)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展中；社工通過社區(qū)這一舞臺(tái)，從和諧社區(qū)建設(shè)的角度組織開展活動(dòng)。二是政府主導(dǎo)型。這一聯(lián)動(dòng)類型基本圍繞政府中心工作開展活動(dòng)，開展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)，以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)的、日常性活動(dòng)的相對(duì)較少, 導(dǎo)致這類型的組織又幾乎成了政府的“手”和“腿”。由于我國現(xiàn)階段社區(qū)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍的發(fā)育尚未成熟、各項(xiàng)規(guī)章制度并不完善，由政府直接主導(dǎo)，確保了和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行和有序發(fā)展。三是項(xiàng)目引領(lǐng)型。項(xiàng)目引領(lǐng)型參與將成為社區(qū)外來力量參與社區(qū)建設(shè)的主要方向，為專業(yè)社區(qū)社會(huì)組織自我發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)開辟廣闊的空間。政府向民間的社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，而不是向社工個(gè)人購買, 使政府在購買服務(wù)的過程中, 保持高度的中立性、自主性、靈活性, 形成政府購買服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。