第一篇：淺析事業(yè)單位財務管理存在的問題及建議

淺析事業(yè)單位財務管理存在的問題及建議

摘要：事業(yè)單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依賴財政撥款，其財務管理的規(guī)范與否直接關系著財政資金的安全和有效使用。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，在實際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。本文分析了行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題，探討了產生問題的根源，并提出了加強行政事業(yè)單位財務管理、進行依法理財?shù)膶Σ吆徒ㄗh。

關鍵詞：行政事業(yè)單位

財務管理

問題對策

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、新《會計法》及相關財務管理法規(guī)制度的實施，行政事業(yè)單位的財務管理工作水平有了較大的提高。但是，從近幾年會計法規(guī)執(zhí)法檢查來看，行政事業(yè)單位的財務管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問題，尚待進一步規(guī)范。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題

(一)預算執(zhí)行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性

事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面有如下問題：（1）有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。（2）有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩＃?）有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。(二)內部控制制度方面缺乏有效的監(jiān)督約束機制

一是沒有建立、健全內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如電子信息系統(tǒng)控制、會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是沒有建立、健全內部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內容。

會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發(fā)揮應有作用；單位內控制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

（三）財務管理的制度不健全

1、專項資金的管理。

把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴重的隨意性。

2、往來款項的管理。

據(jù)調查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產的50％以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，轉付商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。

3、年終清理結算和財務結賬。

年度終了對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現(xiàn)在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度導致責任不清，形成呆賬壞賬。(四)固定資產管理重使用輕管理

一是按規(guī)定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購。二是對固定資產管理意識淡薄，重使用輕管理。由于各預算單位固定資產以國家財政投入為主，單位占有固定資產沒有代價，一方面不斷向財政申請經(jīng)費，興建或購置資產，一味追求高標準、高品質，對一些尚能使用的資產提前更新，造成國有資產的低效使用;另一方面，對已購入的固定資產管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產處置不規(guī)范，有的固定資產去向不明，導致家底不清，賬實不符，造成國有資產的閑置和流失。

（五）固定資產核算不合理

我國事業(yè)單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1、容易導致資產信息的失真。

單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產會發(fā)生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。

2、影響固定資產的及時更新改造。

按規(guī)定固定資產的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的。這樣會導致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產的及時更新改造。

3、不利于加強固定資產的日常管理。

由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

4、不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則。

事業(yè)單位從事日常業(yè)務活動和經(jīng)營活動，必然會發(fā)生固定資產的損耗，企業(yè)是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會直接影響到單位的切身利益，使資產在不知不覺中流失。

二、事業(yè)單位財務管理問題形成的原因(一)各事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷

首先，雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率;其次，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患;另外，部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時，人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能保存，影響了預算編報的準確性，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。(二)相關的事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。(三)事業(yè)單位內部制約機制不健全

一個單位財務管理水平的高低在很大程度上取決于內部控制制度的完備與否，財務人員崗位分工不清;票據(jù)印章管理混亂;支出審批和報銷程序不規(guī)范;現(xiàn)金的使用和管理違反有關規(guī)定;各類資產缺乏有效的管理監(jiān)督制度等等，這些財務管理中的漏洞不僅給貪污腐敗以可乘之機，而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。單位內部管理體制和制度不夠完善，80％單位內部未設專門的財務管理機構，多數(shù)是作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理，把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫”等違規(guī)違紀行為。(四)財政監(jiān)督不到位

隨著財政改革特別是財政支出改革的推進，財政監(jiān)督工作的內容發(fā)生了深刻的變化，但在總體上對行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督缺位情況仍很嚴重，尚未建立起行之有效的監(jiān)督機制。從監(jiān)督時間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督;從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督覆蓋的內容上看，對某個單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤少，不能對資金使用全過程進行全方位監(jiān)督。(五)信息化工作水平不高

實行國庫集中支付制后，財政、行政事業(yè)單位、國庫和代理銀行之間實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，單位申請用款和打印憑證、財政審核支付和賬務處理、代理銀行核對撥款憑證信息等業(yè)務均通過網(wǎng)絡操作來實現(xiàn)。事業(yè)單位信息化水平不高制約了國庫集中支付的進度，難以適應新的工作流程。財務人員缺乏全面掌握財經(jīng)制度、財務專業(yè)知識及使用計算機財務軟件處理賬務的相關技能。

（六）財務管理人員和工作人員素質偏低

部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。財務人員整體素質不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

三、提高事業(yè)單位財務管理的建議(一)提高會計人員的從業(yè)門檻

沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會計人員業(yè)務素質的硬性措施，必須嚴格執(zhí)行。

首先，加強對財務人員培訓。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。其次，增強領導干部的法律意識。行政事業(yè)單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度，規(guī)范財務管理，健全內控制度，避免不同職責相容，日常開支做到三人以上簽字，加強和完善“一支筆”監(jiān)督，采取財務公開、業(yè)務公開增加透明度，增強官本位的免疫力。最后，進一步深化部門預算改革。細化預算編制與批復，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平，嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上建立專項支出項目庫，規(guī)范和強化預算約束力。逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學化的預算管理體制，從源頭上為預算執(zhí)行的有效性提供保證。(二)加強對會計電算化人員的再教育

一是要求會計人員樹立會計信息化的觀念。二是要求會計人員掌握更豐富的會計電算化相關知識。三是要求會計人員的知識及時更新。行政事業(yè)單位要真正做到會計電算化，就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息的需求的“會計——計算機管理”型的復合型人才，促進會計電算化的順利發(fā)展。(三)建立健全行政事業(yè)單位內部財務制約機制

建立部門內部財務制約機制，做到經(jīng)濟業(yè)務事項和財務事項的相關人員職責權限分離、相互制約，重大經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約，及時進行財產清查等。會計系統(tǒng)控制的主要內容: 一是建立會計工作的崗位責任制，對會計人員進行科學合理分工，使之相互監(jiān)督和制約;二是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續(xù)編號;三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續(xù)、責任;四是按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的要求編制、報送、保管會計報告，為財政資金的安全有效使用提供有力的保障。

總之，隨著我國財政改革的不斷深化，加強行政事業(yè)單位的財務管理，提高行政事業(yè)單位理財水平，將會顯示出越來越重要的作用，它不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有重要意義。

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第二篇：行政事業(yè)單位財務管理存在問題及建議

行政事業(yè)單位財務管理存在問題及建議

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，財務管理水平有了較大程度的提高，但通過審計和調研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、內部控制制度有待于進一步健全和完善。部分單位財務與會計個人印鑒未分離，出納崗位未單設。少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財務管理和內控制度，在實際操作中僅憑經(jīng)驗、慣例，管理隨意性較大。有些部門雖然制定了會計內控制度和辦法，卻因種種原因沒有執(zhí)行，制度形同虛設。

二、會計基礎工作亟待進一步加強。部分單位還是沿用原始的手工記賬，未實行會計電算化，造成記賬憑證填制、賬簿記錄差錯較多，會計核算不統(tǒng)一，賬務處理欠規(guī)范，存在往來列支現(xiàn)象，少數(shù)單位包括資金平衡表在內會計報表都不能按規(guī)定編報，會計基礎工作相對薄弱。

三、票據(jù)管理不規(guī)范。支出中白條較多，假發(fā)票也大量存在，容易助長和造成單位“小金庫”問題的滋生；不利于提高納稅人納稅意識，容易造成稅款流失。還有少數(shù)單位使用自制票據(jù)收取費用，不便于外部檢查和內部控制。有些正規(guī)票據(jù)未建立票據(jù)領購繳銷制度，串開、代開問題時有發(fā)生，還存在發(fā)票填寫不規(guī)范、摘要不清等問題。

四、部分單位會計核算不夠規(guī)范。部分單位財務人員無證上崗，未經(jīng)過專業(yè)培訓，隨意設置賬目和會計科目。如個別單位總賬、現(xiàn)金賬為活頁賬，不符合要求；一些單位只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得核算不明細，債權債務不清；許多經(jīng)濟事項無合同、無協(xié)議、無原始清單。

五、貨幣資金管理不夠嚴密。有些單位的會計、出納職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

六、往來款長期掛賬，清理不及時。由于財務人員更換和領導重視程度不夠等原因，造成往來款科目掛賬單位越來越多、余額越來越大、時間越來越長，不僅影響到資產、負債的真實性，而且大大削弱了支付能力，增加了管理風險。

七、固定資產管理比較混亂。多數(shù)單位對固定資產重視不夠，疏于管理，購置電腦、空調及轎車等固定資產不經(jīng)過政府采購，入固定資產賬不及時甚至不入賬，成為資產流失的隱患。另外固定資產處置環(huán)節(jié)漏洞多，多數(shù)單位不經(jīng)國有資產管理部門批準對固定資產隨意進行處置，處置收入不上繳財政，游離于財政監(jiān)督之外，從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統(tǒng)一管理，有的形成了“小金庫”，嚴重違反了財經(jīng)紀律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入和固定資產處置收入直接入往來科目，列收列支，目的就是逃避財政監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請客送禮開方便之門。

八、納稅意識淡薄，不履行納稅和代扣代繳義務。部分單位處置辦公樓不進行營業(yè)稅納稅申 報，為干部職工發(fā)放各種獎金，不按規(guī)定代扣代繳個人所得稅等問題。

針對以上問題，提出如下建議：

一、增強領導干部的財經(jīng)法律意識。行政事業(yè)領導干部要帶頭認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等財經(jīng)法規(guī)，提高認識，不斷健全內控制度，逐步提高單位領導的法制觀念和法規(guī)意識，為依法理財提供政治組織保障。

二、加強財會人員業(yè)務學習和培訓力度。采取學歷教育、專題自學、定點培訓等多種學習方式，更加系統(tǒng)地學習行政單位和事業(yè)單位財務準則、《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財務會計管理和財稅法規(guī)，并加強會計職業(yè)道德教育，努力提高財會人員業(yè)務水平。

三、健全內控制度，充分發(fā)揮單位內部自我監(jiān)督、自我控制的內部監(jiān)督制約作用。針對單位財務管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險控制點，要在完善手續(xù)、健全制度、防范風險上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費管理制度、撥款審批制度等內部控制制度，建立完善的崗位責任制和內部稽核制度；單位和個人印鑒要分離，會計出納要分設，保證不相容職務的分離；資金撥付審批和經(jīng)費支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

四、要切實采取措施積極清理長期掛賬的往來款。按規(guī)定各單位要對往來款業(yè)務嚴格控制，健全手續(xù)，及時清理，屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬，各種應繳款及暫存款項應及時清理并按規(guī)定辦理結算，不得長期掛賬。確實無法收回的往來款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核銷，以確保國家及單位利益不受損失。

五、要重視固定資產管理。各單位都要切實落實《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，加強對固定資產的管理，嚴格按規(guī)定建賬設卡，購置要按規(guī)定審批并通過政府采購，做到及時入賬；處置要通過審批并納入財政，賬務及時核銷，定期進行清理盤點，防止國有資產的流失。

六、嚴格規(guī)范票據(jù)管理。財政收費票據(jù)和稅務發(fā)票應由各單位財務部門統(tǒng)一領購和管理，其他內設機構和個人不得擅自購買。加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額相等。經(jīng)費支出應有真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應拒絕報銷。

七、強化監(jiān)督檢查。有關部門應科學制定考核單位財務管理狀況及資金使用效果的指標，將其納入干部業(yè)績考核。同時，紀檢、審計、財政等部門應加強監(jiān)督指導，開辟與各單位之間溝通與聯(lián)系的多種渠道，促進各單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財務管理，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的產生。

第三篇：論事業(yè)單位財務管理控制存在的問題及改進建議

論事業(yè)單位財務管理控制存在的問題及改進建議

摘要：在我們國家，事業(yè)單位是一個非常重要的部門，它涵蓋了我國的科學研究、醫(yī)療和教育等重要的領域，是我國進行現(xiàn)代化建設的支柱型產業(yè)，所以得到了我國政府乃至全體人民的高度重視。然而，目前我們國家的事業(yè)單位在財務管理上出現(xiàn)很多的問題，如果不能及時解決，將嚴重阻礙我國事業(yè)單位的發(fā)展，對我國的社會主義建設也十分不利，下面我們針對這些問題，提出了一些改進措施，希望能夠給事業(yè)單位一定的幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 公務卡

一、我國事業(yè)單位在財務管理中出現(xiàn)的一些問題

（一）事業(yè)單位管理人員缺乏先進的財務管理思想

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理思想已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展需求了，然而，在我國的事業(yè)單位，仍然還在沿用這種思想，這就使得事業(yè)單位的財務管理思想與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調。事業(yè)單位的管理工作人員根本就不重視對于財務的管理，更不要說在事業(yè)單位內部進行規(guī)劃控制了，事業(yè)單位的管理模式?jīng)]有區(qū)分財務管理工作和會計工作，管理者認為財務管理就是收款、記賬，與會計工作是統(tǒng)一概念，這就使得事業(yè)單位中財務管理優(yōu)勢不能得到充分的發(fā)揮。

（二）內部控制制度缺乏執(zhí)行力

雖然我國的很多事業(yè)單位都建立起了內部控制制度，但是這些事業(yè)單位并沒有按照此制度來從事具體的工作，它們都是為了應付檢查，才不得不建立了內部控制制度，就算國家加強了監(jiān)督的力度，效果也還是不明顯。還有一些事業(yè)單位把內部控制的范圍縮小，事業(yè)單位不實行全面的內部控制，在內部控制運行的過程中就很容易出現(xiàn)各種問題，內部控制制度形同虛設，根本發(fā)揮不了它的作用。

（三）沒有建立健全的財務預算執(zhí)行制度

首先來說，我國的事業(yè)單位的管理者大多數(shù)都重視財務中的收入與支出，沒有編制財務預算的意識，他們認為編制預算根本就沒有用，只要加大收入，縮減開支就能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，在這樣的大環(huán)境下，預算編制也就只是紙上談兵了。其次，事業(yè)單位編制預算的方法也不科學，在編制預算時，只是機械的套用以前的模式，不能結合單位的實際情況，編制的結果可信度不高；再次，預算批復后，形同廢紙，在實際工作中將預算批復放置其外，造成預算與實際工作嚴重脫節(jié)

（四）不重視對資產的控制管理

事業(yè)單位對資產的管理一直都存在很多的問題。首先，忽視對于固定資產的購置管理，事業(yè)單位中的固定資產都是政府所有，管理人員根本不重視資產的購進成本和資產的性能等問題，所以在事業(yè)單位中，對固定資產無論從驗收環(huán)節(jié)，還是登記、盤查環(huán)節(jié)都沒有嚴格的制度管理，這就造成了企業(yè)賬面資產和實際的資產嚴重不符，即使想查找原因也都無從查起，形成較多的不良固定資產。其次，對流動資金的管理也不是很全面，事業(yè)單位的資金需要有完整的批款手續(xù)后才能使用，然而，目前我國事業(yè)單位并沒有建立健全的審批體系，一般只要領導簽字，財務就付款，這就給資金的不良運用提供了機會。

二、解決事業(yè)單位在財務管理中問題的具體策略

（一）樹立科學的財務管理思想

事業(yè)單位管理者對于財務的管理思想決定了財務管理的發(fā)展程度，如果事業(yè)單位的管理者對于財務管理工作沒有足夠的重視，那么事業(yè)單位的經(jīng)濟資源就得不到科學的安排與控制。所以說，在事業(yè)單位中的管理者必須要有最新的財務管理思想，知道財務管理對于企業(yè)發(fā)展的意義，把事業(yè)單位的財務管理工作提升到單位的戰(zhàn)略地位上來，讓財務管理的職能充分的發(fā)揮出來。與此同時，事業(yè)單位還要提高對財務管理人員的重視，不斷招納優(yōu)秀的財務管理工作人員，給他們充分發(fā)揮能力的平臺，讓他們的才華得以施展。

（二）提高內部控制制度的執(zhí)行力

首先，必須要讓事業(yè)單位的管理人員認識到內部控制制度對于提高我國事業(yè)單位財務管理水平的重大作用，讓管理者看到成效。其次，管理者要制定一定的規(guī)章制度，對積極執(zhí)行內部控制的工作人員給予一定的獎勵，懲罰那些無視公司制度的人員，同時，還要大力宣傳內部控制的作用，讓內部控制能夠深入人心，單位全體人員積極參與到其中，使內部控制升級為全民監(jiān)督的制度。

（三）完善事業(yè)單位的財務預算制度

事業(yè)單位應該根據(jù)財務管理的每個環(huán)節(jié)，制定相關的財務預算制度。首先，要建立專門的資金制度，不斷加強對于專項資金支出預算，這能夠保證專項任務能夠順利的完成，同時還能提高資金的利用率，嚴格預算執(zhí)行，嚴禁基本和項目資金之間相互擠占，嚴禁項目之間的相互擠占。其次，要建立對預算外的資金的監(jiān)督制度，嚴格按照我國對于預算外資金的管理規(guī)定。監(jiān)督那些違法違紀問題的具體落實情況，讓資金充分的發(fā)揮它的社會效益與經(jīng)濟效益。再次，事業(yè)單位要加強對往來款項的管理，并形成制度，往來款項在事業(yè)單位日常的經(jīng)濟業(yè)務中是非常重要的，所以我們必須加強對于往來款項的管理工作，這不但能使單位避免資金得積壓，還能夠加速事業(yè)單位的資金周轉，對于避免國有資產流失也很有幫助。

（四）施行公務卡制度，加強資產監(jiān)管

事業(yè)單位為了更好的進行財務管理，就要不斷加強對于經(jīng)費審批的管理，很好的保證對于費用的控制。公務卡是一種現(xiàn)代化結算工具，它不但方便攜帶，使用起來更加的便捷，最主要的是它的透明度極高。事業(yè)單位一旦推行了公務卡制度，將能夠對企業(yè)資產進行全方位的監(jiān)控，資產的購買價格能夠通過其電子賬單直接查出，流動資金的整個運行流程也將是透明的，一目了然。與此同時，事業(yè)單位也要加強會計核算職能，財務部門與其他部門要通力配合，建立完善的固定資產清查盤點制度，從而保證固定資產能夠賬實相符，加強對于產權的管理，避免國有資產的流失。

參考文獻：

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[2]王瑩.淺談如何加強事業(yè)單位財務管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2011，（18）

[3]申志霞.事業(yè)單位會計制度存在的問題及對策研究[J].財經(jīng)界（學術版），2011，（10）

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部職工在社會主義現(xiàn)代化建設中曾發(fā)揮了巨大作用，2002年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在運轉過程中，出現(xiàn)了很多困難和矛盾，存在一些問題，面對新農村建設的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何堅持圍繞大局，服務全局，堅持建立精簡高效、行為規(guī)范、運轉和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構是擺在機構編制部門面前的主要課題之一。

一、我鄉(xiāng)事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）思想狀況令人擔憂

近年來，由于事業(yè)單位社會地位地降低與財政上的困難，使事業(yè)單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認同，但歷史的發(fā)展趨勢卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰(zhàn)，承擔更多的風險。因此，他們雖身處國家事業(yè)單位，卻常常沒有榮譽感。一方面想跳出這個圈子，去開創(chuàng)自己的一片天空，但卻害怕自己沒有應對市場經(jīng)濟能力，不敢面對市場經(jīng)濟的風風雨雨；另一方面對本已厭煩的工作抱無所謂的態(tài)度，卻害怕改革時真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說事業(yè)單位干部職工的思想狀況令人擔憂，對機構改革有看法，對政府有抱怨，是一支不穩(wěn)定的隊伍。

（二）機構體制尚不規(guī)范

1．從我鄉(xiāng)事業(yè)單位設置數(shù)量上看，事業(yè)單位設置過細過小和不規(guī)范、綜合服務能力不強的問題比較突出，是進一步提高

事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

2．從機構體制、運行管理和服務機制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴重。一是條塊分割，關系難以理順。主要表現(xiàn)在權力在“條”上、責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢較強；二是事業(yè)單位行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是事業(yè)單位內部崗位編制結構與干部結構管理不到位，我鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位由于知識、年齡結構老化和不合理，混崗嚴重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機構配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革和農村稅費改革的實施和深化，事業(yè)單位的職能任務、服務方式、運行機制、干部隊伍結構、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，很多方面已不能適應農村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：我鄉(xiāng)農機站受到農村經(jīng)濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務弱化或發(fā)生轉移，有些技術和社會服務部門“單打一”形不成技術和社會綜合服務的優(yōu)勢。

（三）財政方面捉襟見肘

縣、鄉(xiāng)財政是無法為事業(yè)單位的干部職工提供正常的經(jīng)濟待遇和工作經(jīng)費的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來越突出，縣財政給予部門的撥款是編制內預算的，而鄉(xiāng)財政也無法給予他們更多的幫助，其具體表現(xiàn)在自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創(chuàng)新能力。因此，事業(yè)單位的財政問題十分突出。

二、對事業(yè)單位發(fā)展的幾點意見

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產監(jiān)督、文化管理、農村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務與經(jīng)營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經(jīng)營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位部門

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設置以下四個事業(yè)機構：

1、農業(yè)綜合服務中心：負責農技、農機、林業(yè)、水利、畜牧、水產等大農業(yè)范疇的各類服務工作；

2、文化產業(yè)服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。

3、農村建設開發(fā)服務中心：負責為農村建設開發(fā)提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。縣級機構編制部門可根據(jù)各鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員制度

一是改革事業(yè)單位內部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制。對經(jīng)營性服務人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢，通過實際操作，不斷提高技術水平，真正實現(xiàn)管理有序。

第五篇：事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法

【摘 要】目前，我國事業(yè)單位的財政部門中都存在一些影響因素，不僅嚴重影響到財政部門人員工作效率，同時在事業(yè)單位對財政部門管理時也出現(xiàn)一定阻礙。本文將對影響財務部門管理的因素進行全面分析并通過討論找出提高財務管理水平、完善事業(yè)單位工作體制的辦法。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；有效措施

一、事業(yè)單位財政管理存在的問題

1.我國事業(yè)單位對財務人員較為忽視

第一，由于我國許多剛從校園畢業(yè)的大學生因就業(yè)難的問題出現(xiàn)大批量人才轉行或從事其他財務相關專業(yè)的現(xiàn)象，而真正具備較高專業(yè)技術的財務人員較少。因此，我國許多地區(qū)都存在財務人員沒有固定的辦公室并出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象，在一定程度上加大了財務信息丟失或泄露的概率，對事業(yè)單位財務信息的安全產生一定威脅；第二，由于一些事業(yè)單位中財務人員無法接觸財務重大數(shù)據(jù)，而財務人員自身沒有對重大財務決策的職能，因此許多領導部門人員認為財務人員自身作用不大，而在日常工作中只是處理一些日常財務，而有一些領導則完全對財政工作不重視，因此在日程工作中忽視財務人員的作用和價值，導致許多財務人員產生消極心理，并出現(xiàn)跳槽等現(xiàn)象，導致人員流動性增強。

2.單位內部不重視對國有資產的管理

我國事業(yè)單位很大部分國有資產來自國家無償調撥，對于這部分國有資產的管理，單位負責人管理意識淡薄。部門領導人員對單位資產有著絕對性的支配權力，常常無視國有資產管理辦法，隨意減少、報廢國有資產，對于應當評估的資產，不經(jīng)評估低價處置將國有財產隨意買賣，導致資產的流失。

3.缺乏健全管理體系和制度

首先，由于我國財務相關法律受到我國實際情況的約束和影響仍讓無法達到完善的地步，因此許多事業(yè)單位在對財政部門制定相關管理制度時仍存在一定的漏洞和缺陷，無法完全對財政部門實現(xiàn)完善監(jiān)管；其次，一些事業(yè)單位由于對財政部門不甚重視，在制定管理制度時沒有考慮到財政部門現(xiàn)狀和實際情況，而是按照理論法規(guī)照搬，使管理制度流于形式化，無法真正對財務部門進行監(jiān)管，對財政工作的順利進行也造成一定阻礙；最后，事業(yè)單位中監(jiān)督部門人員由于缺乏職業(yè)素養(yǎng)，在對財務部門工作進行監(jiān)管過程中并沒有認真執(zhí)行監(jiān)督工作，監(jiān)管部門對事業(yè)單位的財政資金沒有達到嚴格監(jiān)管的效果，對財務數(shù)據(jù)的準確性和安全性造成一定影響。

4.財務工作人員專業(yè)素質較差

第一，由于許多事業(yè)單位中的財政人員自身缺乏相關專業(yè)技能和財務處理經(jīng)驗，降低財務部門整體專業(yè)素質水平；第二，由于事業(yè)單位領導對財政部門不夠重視，缺乏財政培訓機構，導致在日常工作中無法他高財政人員的專業(yè)知識和相關法規(guī)常識，對財務部門的工作質量造成一定影響；第三，由于一些財務主管人員自身并非財政專業(yè)，但在日常工作中出現(xiàn)亂指揮、按照自己意見為標準等現(xiàn)象對財政部門工作造成一定破壞，并使財政人員在工作中失去熱情，導致財政部門無法突出業(yè)績，出現(xiàn)工作水平降低的情況。

二、事業(yè)單位財務管理問題的解決辦法

1.政府部門要進行財務公開

政府部門需要對公共資產進行公開的管理，進一步完善財務管理體制，對事業(yè)單位進行財產預算，發(fā)揮財政預算在財務管理中的重大作用，并將政府決算公開，使事業(yè)單位的財務工作做到公開、透明，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.提高財務管理人員素質

第一，加強各大院校中財政人員的培養(yǎng)力度，提高財政專業(yè)人才的技能知識和基本能力，提高各個事業(yè)單位整體專業(yè)素質和工作質量；第二，在聘用財政人員時需要簽訂長期合同和安全條例，嚴令禁止出現(xiàn)財務人員進行兼職活動，并做到對本單位內部財政信息保密，一旦發(fā)現(xiàn)有泄密行為立即對其進行依法處置；第三，加強財務人員管理，設立專門培訓機構，加強對財務人員進行相關專業(yè)知識和最新法律知識的培訓和輔導，提高業(yè)務能力和自我法律意識，減少職業(yè)犯罪的出現(xiàn)概率；第四，建立相關考核制度和激勵制度，通過考核對專業(yè)能力強的財務人員予以獎金或其他物質形式的獎勵，在滿足員工個人需求的同時提高員工學習和工作的自主性和積極性，為提高財務工作質量和效率奠定基礎。

3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度

第一，事業(yè)單位應加強對監(jiān)管部門的約束和管理，通過利用法律法規(guī)來加強對監(jiān)管部門人員的管理提高監(jiān)管人員工作質量，降低財政審核失誤性；第二，監(jiān)管部門人員要加強對財政部門人員的審核和監(jiān)督管理，并對財政數(shù)據(jù)和賬目進行定期檢查和核對，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復或錯誤等情況，跳財長部門工作的之狼和效率，完善財政工作；第三，根據(jù)事業(yè)單位內部現(xiàn)狀和財務部門工作實際情況制定相關規(guī)章制度并要求財政部門人員必須嚴格按照財政管理制度約束自身行為，并加強對財政人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，明令禁止出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即送往執(zhí)法部門進行依法處置，將財政數(shù)據(jù)公開化，避免一切腐敗時間發(fā)生。

4.加強對稅收收入的管理力度

事業(yè)單位在進行稅收時，一定要嚴格按照國家的標準執(zhí)行，不能出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多征稅和重復征稅等，減輕稅收給人民群眾造成的巨大壓力，讓稅收真正發(fā)揮它應有的價值，緩解事業(yè)單位財務上的危機，解決財務問題。

三、結語

總而言之，事業(yè)單位的財務管理問題影響著事業(yè)單位對社會監(jiān)管權力的有效實施，財務部門的管理出現(xiàn)問題，是領導人員的檢查不當和權力獨攬造成的，當然也是因為財務人員的整體素質不高。因此，在解決事業(yè)單位財務管理問題的時候應該嚴格規(guī)范領導干部和財務人員的行為，對違反財務法律法規(guī)的行為絕不姑息縱容努力使財務支出更加合理，把財政經(jīng)費真正用來造福于民。