第一篇：哈爾濱樞紐改造工程指揮部重大問題決策制度

哈爾濱樞紐改造工程指揮部重大問題決策制度

哈樞指綜[2011]第3號

第一章

總

則

第一條 為進一步健全和完善指揮部領導班子民主集中制建設，促進決策科學化、民主化和制度化，有效避免和減少決策失誤，根據(jù)《鐵路建設項目管理指南（試行）》（建建[2007]72號）和《哈爾濱鐵路局領導班子集體決策“三重一大”問題的規(guī)定（試行）》文件精神以及有關法律法規(guī)，結合哈樞紐改造工程建設實際，制定本規(guī)定。

第二條 指揮部重大問題按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，堅持以下原則：

1．科學決策的原則。堅持實事求是，運用科學方法，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合建設和諧鐵路發(fā)展要求。

2.民主決策的原則。堅持集體領導，充分發(fā)揚民主，集中集體智慧，防止個人或少數(shù)人說了算。

3．依法決策的原則。重大問題決策必須符合黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，按照規(guī)定的權限和程序進行。

第三條 基本要求

1．努力提高決策水平。領導班子成員的個人素質直接決定著整體決策水平。領導班子成員都要注重加強政治理論、工程建設項目管理和現(xiàn)代科技、法律及其他相關知識的學習，不斷提高自身素質和決策水平；要切實轉變作風，深入實際掌握第一手情況，確保決策正確。

2．嚴格履行決策程序。決策重大問題的支委會必須有三分之二以上成員到會方可召開。領導班子討論決策某一重要事項時，須有到會人員半數(shù)以上表決通過。

3．充分發(fā)揮集體智慧。領導班子在討論決策重大問題時，指揮長要帶頭遵守民主集中制原則，廣泛聽取各方面意見，特別是不同意見，讓大家各抒己見，暢所欲言，努力在領導班子內形成既有民主又有集中、生動活潑的良好氛圍。

4．牢固樹立責任意識。領導班子成員在討論決策重大問題中，要不斷增強責任意識、大局意識和整體意識，以對黨的事業(yè)、和諧鐵路建設高度負責的精神，認真負責地發(fā)表意見，明確表明同意或不同意，努力防止和避免決策失誤。要嚴格遵守保密紀律，會議決策事項未正式公布前及與會成員討論發(fā)言、意見、表決等情況任何人不得泄漏。

5．認真抓好決策落實。重大問題經(jīng)集體討論一經(jīng)作出決策，每個班子成員都有堅定不移地貫徹執(zhí)行，并按分工認真抓好落實，對集體討論決定的事項，任何人不得擅自改變，更不準各行其是。黨政主要領導要切實加強對決策實施情況的檢查、監(jiān)督，確保決策的各項內容落到實處。

第二章 決策的基本形式和基本程序

第四條

重大問題決策內容 1．工程招標計劃、招標文件。2．對外簽訂合同的審批。

3．指揮部重要管理制度的制定、修改和廢止。4．指揮部部門負責人的任免推薦方案。

5．項目建設建議計劃，資金籌措方案，年度財務預決算。6．重大責任事故的處理建議。7．驗工計價及建設資金撥付。

8．Ⅰ類變更設計的初審意見或建議。9．使用降造費等資金的建議意見。10．其他重大問題。

第五條 指揮部重大問題由辦公會議集體討論決定，辦公會議組成人員為指揮部領導班子成員。

第六條 召開指揮部辦公會議，應由主要領導事先商定，出席會議人數(shù)超過應出席會議人數(shù)的三分之二方可召開。指揮部辦公會議原則上由指揮長主持。

第七條 指揮部辦公會議討論事項，分管該項工作的領導班子成員必須參加會議，其他領導班子成員因故不能參加會議的，可書面表達意見，但不計入票數(shù)，會議議決結果由綜合部在會后3天內向其通報。

有關部門負責人根據(jù)會議內容列席指揮部辦公會議，列席人員由指揮部領導班子確定。列席人員有發(fā)言權，沒有表決權。

第八條 指揮部辦公會議應有專人記錄，決定事項應編發(fā)會議紀要。

會議記錄綜合部負責，主要內容包括：會議時間、地點、議題、出席人姓名、缺席人姓名及缺席原因、列席人員姓名及職務，會議主持人、記錄人、討論發(fā)言內容、表決結果等。會議記錄必須使用專用記錄紙，做到規(guī)范、詳實、準確。

參加會議人員可查閱會議記錄，對會議記錄有疑問時，可在記錄上簽署意見。參加會議人員應在會議記錄上簽名。

會議紀要由會議記錄人及時編寫，經(jīng)會議主持人簽發(fā)。

會議有關通知、提案、論證材料等作為附件與會議記錄和會議紀要一并立卷歸檔。第九條 指揮部辦公會議一般每月召開一次，需要時可隨時召開。第十條

指揮部領導班子集體決策重大問題應遵循以下程序：

1．提出議案：指揮部領導班子成員有權提出議案動議，職能部門經(jīng)分管領導同意可以提出議案動議。議案動議一般應書面提出，需要附帶有關材料的一并提交。

2．調研論證：議案動議立項后，除重要管理人員任免、獎懲事項按照有關規(guī)定執(zhí)行外，其他事項必須進行調研論證。調研論證由分管工作的領導班子成員或動議人組織。

3．確定議題：議案主辦部門將調研論證情況向分管領導匯報，再將議案及調研論證報告送達其他領導班子成員或有關部門醞釀溝通。醞釀溝通后，根據(jù)主要領導要求及醞釀情況修改完善議案，由主要領導決定是否列入議題。議題確定后，綜合部和議題主辦部門，應在會前1至2天內將會議通知、議題、調研論證報告等材料送達領導班子成員。

4．會議討論：決策重大問題，必須經(jīng)過領導班子集體討論，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等形式代替會議討論和表決。會議討論應在認真聽取分管領導或議題主辦部門負責人的調研論證等匯報后，按照會前商定的議題逐個進行，不得臨時動議，未經(jīng)充分醞釀和討論不得直接表決。會議主持人在聽取出席會議人員和列席人員發(fā)言后，再發(fā)表結論性意見。

5．會議表決;按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭或舉手方式明確表示同意、不同意、棄權中的一種意見，并逐一記錄在案。同意票超過應出席會議人數(shù)半數(shù)的為通過。表決多個事項時應逐項進行。表決時，對于少數(shù)人的不同意見應當認真考慮，如發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，應當暫緩表決。未通過事項，經(jīng)會議主持人決定，可進一步調研論證或交換意見，下次會議復議。

6．形成紀要：當指揮部辦公會議討論決策大額資金使用、工程建設項目等事項，達成一致意見后，由綜合部記錄形成會議紀要，一并歸檔保存。

7．復議變更：重大問題決策后或實施中出現(xiàn)新情況、新問題需做重大調整的，必須按規(guī)定程序復議，未經(jīng)復議不得變更。

8．大額資金使用實行聯(lián)簽和動態(tài)報告:每筆10萬元及以上大額資金支付，應由指揮長、分管領導、財務部長、工管部長（或物資部長、安質部長）共同簽字同意。聯(lián)簽單為大額資金支付的依據(jù)，聯(lián)簽手續(xù)不全，財務和資金結算部門不得辦理支付手續(xù)。財務和資金結算部門對大額資金使用情況按規(guī)定進行動態(tài)報告。指揮部各部門和人員發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大問題，應當立即向主管領導報告，也可以直接向上級主管部門報告。

9．決策實施：重大問題集體決策一經(jīng)作出，除經(jīng)復議變更的外，任何人都無權改變，必須按照分工積極組織實施，抓好落實。對應該保密的會議內容和討論情況，必須嚴守秘密，不得泄露；應予公示或公開的重大問題決策，由有關部門按照規(guī)定程序和范圍及時進行公示或公開。

第十一條 需呈報上級決定或審批的重大問題，由指揮部辦公會議討論提出意見建議，按規(guī)定程序和要求呈報上級決定或審批。

第三章 決策監(jiān)督和責任追究

第十二條 決策監(jiān)督：

1．指揮部班子成員執(zhí)行集體決策重大問題制度情況，應當受到監(jiān)督。對違反集體決策制

2．指揮部領導班子對執(zhí)行集體決策重大問題制度情況每年進行一次自查，并應自覺接受上級組織和主管部門的監(jiān)督檢查。

3． 重大問題集體決策制度執(zhí)行情況，作為指揮部領導班子民主生活會、領導班子成員述職述廉和事務公開的內容，定期進行檢查報告。

第十三條 責任追究

違反規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任。

1． 未經(jīng)集體討論，個人或少數(shù)人擅自決定重大問題的。2． 違反程序決策重大問題的。

3． 采取化整為零等方式故意規(guī)避制度規(guī)定的。4． 擅自改變重大問題集體決定的。

5． 集體決策失誤或執(zhí)行不力，造成重大損失的。6． 決策執(zhí)行負責人不作為的。

第十四條 違反集體決策制度作出的有關決定無效，并依法依規(guī)予以糾正。

第四章

附則

第十五條 本制度適用于哈樞紐改造工程重大問題決策工作，未盡事宜，參照國家、鐵道部、路局有關規(guī)定辦理。

第十六條 本制度與上級規(guī)定有抵觸的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條 本制度由指揮部綜合部負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：哈爾濱樞紐改造工程指揮部工作職責

哈爾濱樞紐改造工程指揮部工作職責

哈樞指綜[2011]第1號

第一條 為加強哈爾濱樞紐改造工程的建設管理，提高鐵路管理水平，明確指揮部內部各部改造職責，根據(jù)《鐵路建設項目管理指南（試行）》（建建[2007]72號）和有關規(guī)定，制定本職責。

第二條 指揮部設綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物資設備部。

第三條 指揮部職責

1． 執(zhí)行國家法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章制度，按照鐵路建設程序，編制工程項目建設實施計劃并組織實施，對安全、質量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔相應責任。

2． 組織勘察工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，參與初步設計文件初審，組織施工圖設計、審核施工圖。

3．組織優(yōu)化施工組織方案，編制施工組織設計，制定既有線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，負責開工準備，辦理批準單項工程開工手續(xù)。

4． 落實鐵道部、鐵路局與有關方面簽訂的協(xié)議，及時辦理環(huán)保水保、用地預審和審批的報批手續(xù)，及時完成征地拆遷工作，組織落實好環(huán)保、水保、地質災害評估、壓礦評估、防洪影響評估等相關工作。

5． 組織建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理和重要物資設備招標工作。

6． 硬化合同管理，完善驗工計價審核程序，健全會簽責任制和定額、計量、核算管理制度，提出撥款建議。

7． 按規(guī)定編報工程項目投資計劃，并嚴格按批準的投資計劃組織實施。

8．嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，按時上報資金預算建議，規(guī)范使用和管理建設資金，嚴格控制投資。

9． 健全施工現(xiàn)場質量、安全管理體系，建立事故處置機制，監(jiān)督參建單位嚴格執(zhí)行國家、鐵道部有關質量法律法規(guī)、標準規(guī)章，及時報告質量、安全事故，組織或參與質量、安全事故的調查和處理，組織既有線施工安全培訓。

10．負責辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，自覺接受質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督。

11．及時協(xié)調解決工程建設中出現(xiàn)的問題，按規(guī)定審查Ⅱ類變更設計，提出Ⅰ類變更設計處理意見。

12． 按時上報工作計劃、工作信息和統(tǒng)計報表，負責竣工驗收的前期準備工作，編制竣工文件、竣工決算和工作總結。

13． 及時、規(guī)范辦理資產移交、文件歸檔和檔案移交。14． 負責質量信譽評價的日常檢查。

15． 加強黨建和思想政治工作，建立健全黨風廉政建設責任制，強化干部教育管理，積極開展各種創(chuàng)優(yōu)活動。

16． 完成上級交辦的其它任務。第四條 綜合部職責

1． 負責日常行政管理、黨群工作，做好信息的上傳下達，統(tǒng)籌協(xié)調各部門工作，催辦和督查重要事項的執(zhí)行情況。

2． 做好信息調研，及時掌握指揮部各類工作動態(tài)，暢通信息渠道，負責信息管理系統(tǒng)建設和日常管理維護工作。

3． 組織或參與指揮部有關文電的起草工作，負責公文、文檔的收發(fā)、登記、呈批、傳閱、催辦、繕印和指揮部發(fā)文的審核工作。負責文件的分類、立卷、歸檔工作。

4．負責機要、保密和印鑒管理工作。

5．負責會務組織工作。組織或指導其他部門做好會議籌備、會議記錄以及相關文件整理等工作。

6．負責宣傳報道工作，收集整理工程建設的有關影像資料和相關信息。負責編寫大事記，做好指揮部史志管理工作。

7． 負責外事接待工作。

8． 負責人事管理工作，做好人員的考察、調配和日?？己恕ⅹ剳?、培訓以及專業(yè)技術職務評聘等工作。

9． 負責勞動工資、勞動合同、年金、醫(yī)保的日常管理工作。10．負責辦公用品、設備的購置、發(fā)放、日常維護工作。11．負責職工生活后勤保障和車輛管理工作。12．負責信訪和綜合治理工作。13.負責計劃生育的日常管理工作。14． 完成上級交辦的其他工作。第五條 計劃財務部職責

1． 建立健全內部控制制度和牽制制度以及保密制度、安全制度和廉政制度。2． 嚴格執(zhí)行《國有建設單位會計制度》和《企業(yè)會計制度》及其它相關規(guī)定，規(guī)范本部門的會計核算。

3． 根據(jù)已完成工作量、驗工計價、合同和預計完成情況，向鐵路局提報資金預算和資金撥付申請，每月定期同相關部門對完成工作量和驗工計價進行核對。認真執(zhí)行《大額資金聯(lián)簽制度》，科學、合理籌措和使用債務性資金，保證建設資金的安全。

4．根據(jù)合同、驗工計價、發(fā)票等資料，辦理工程資金、征遷補償及物資設備預備款的撥付，結算和清算。

5．按合同約定，監(jiān)督、檢查撥付參建單位項目資金的使用情況，防止參建單位挪用、轉移建設資金，確保項目建設順利進行。

6．參與項目建設中甲供、甲控物資設備的招標采購工作。

7．參與各項合同的簽訂，明確將資金監(jiān)管的內容、措施納入到合同條款中，通過與開戶銀行簽定《帳戶監(jiān)管協(xié)議》或建立網(wǎng)上銀行查詢系統(tǒng)等措施，對施工、設計、監(jiān)理等單位建設資金使用情況進行實時監(jiān)控，防止建設資金被挪用、轉移、流失和浪費，確保資金正常使用。將拖欠工程款和農民工工資等事項納入承發(fā)包合同管理，在鐵路建設項目招標時予以明確，避免鐵路建設項目拖欠工程款和農民工工資。

8． 項目驗收后及時辦理固定資產移交工作，保證資產完整。

9． 及時編報快速月報、財務決算和竣工財務決算，定期進行經(jīng)濟活動分析。定期進行財產物資清查。

10． 加強財務信息化、會計基礎工作規(guī)范化和財會人員繼續(xù)教育、培訓工作。11． 負責與銀行、稅務等相關部門的協(xié)調、協(xié)作。

12． 辦理項目后期收尾工程和會計檔案等資料的移交工作。13． 負責內部財務監(jiān)察和審計工作，依法接受上級審計和檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。14． 負責提報建設管理費使用計劃，實時監(jiān)控，辦理費用報銷、工資發(fā)放和計提各項福利費用等工作。

15． 負責職工社保、醫(yī)保、企業(yè)年金、公積金及失業(yè)保險金的交繳工作。16． 完成上級交辦的其他工作。第六條 工程管理部職責

1． 負責工程勘察設計管理工作。及時組織施工圖設計審核和施工圖投資檢算工作，參與初步設計初審。

2． 負責監(jiān)督檢查勘察設計進度和設計單位執(zhí)行鑒定意見情況，督促設計單位做好優(yōu)化設計工作。對勘察設計和技術咨詢進行日常管理和考核，組織施工圖設計考核工作，制定有關技術管理辦法、技術管理程序和相關考核制度。

3．負責組織建設項目環(huán)保、水保、地質災害評估、壓礦評估、防洪影響評估等資料的匯總、報批工作；負責組織施工期間的環(huán)境保護和水土保持措施的落實工作。

4． 負責對外協(xié)調的管理工作。

5． 負責全線征地拆遷和建設協(xié)調工作，辦理建設項目用地預審、報批相關手續(xù)，負責征地拆遷和地畝竣工資料的組卷交驗工作，負責征地拆遷計價的審核工作。

6． 負責工作量核實及有關協(xié)議簽訂（包括：三電遷改、沿線立交、征地補償、拆遷、取棄土場地、地下管線、通航等協(xié)議）。

7． 負責工程咨詢管理工作。參與工程咨詢、施工監(jiān)理和施工總承包招評標工作。參加勘察設計合同、工程咨詢合同、施工合同的簽訂工作，監(jiān)督勘察設計合同和工程咨詢合同（技術咨詢）的執(zhí)行情況，對設計費、工程咨詢費的支付進行簽認。

8． 負責組織編制指導性施工組織設計，審批施工單位申報的實施性施工組織設計。組織重大施工方案審查、工程質量檢查和科研項目審查。根據(jù)技術標準和規(guī)范，組織制定或審查施工細則、相關施工工藝、工序。

9． 負責辦理建設項目開工審批手續(xù)。

10． 組織施工前的技術交底工作，負責組織重大技術方案、重大技術問題、主要設備及系統(tǒng)選型的研究審查工作。

11． 負責建設項目的組織實施和現(xiàn)場管理工作，落實施工計劃，負責工程進度，及時協(xié)調處理工程建設中的有關問題。

12． 負責變更設計管理。

負責提報Ⅰ類變更設計建議，并參與和配合Ⅰ類變更設計初審、報批工作，負責辦理Ⅱ類變更設計。

13． 負責技術文件、技術資料管理，做好設計文件、圖紙和技術資料的分發(fā)登記、保管和移交歸檔工作。

14． 組織召開現(xiàn)場例會，掌握施工進度情況，對存在的質量安全、進度方面的問題提出整改措施并組織落實。

15． 負責組織工程驗工。

16． 組織編制聯(lián)合調試計劃，組織聯(lián)合調試。

17． 組織編制工程竣工文件和工程總結，負責組織建設項目竣工驗收交接具體工作。18． 負責營業(yè)線施工方案審核上報工作，參加路局施工方案編制會議。19． 負責新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣和應用。

20． 負責工程調度工作，及時收集工程信息，編制工程快報，掌握工程進度，定期對施工進度和質量安全情況進行分析總結。

21． 負責施工圖審核、三電遷改、施工招標工作。組織編制招標文件，完成標段劃分、標底編制與審查、招標評標工作。

22． 負責計劃統(tǒng)計管理工作。組織編制建設項目建議計劃，下達年、季度、月計劃，檢查、考核計劃執(zhí)行情況，提出調整計劃建議；負責建設項目統(tǒng)計信息工作，建立統(tǒng)計臺賬，編制統(tǒng)計分析，報送工程統(tǒng)計報表。23． 負責合同歸口管理工作。負責各類合同的審核、簽訂、登記、立卷歸檔及合同備案工作。參與有關合同的洽談，負責組織檢查、督促合同履行。組織對參建的施工、監(jiān)理單位投標承諾兌現(xiàn)及合同履行情況進行評議。

24． 完成上級交辦的其他工作。

第七條 安全質量部職責

1．負責監(jiān)督、檢查各參建單位落實國家、鐵道部安全生產及質量管理的有關規(guī)定，制定有關管理制度，建立健全質量和安全管理體系。

2．負責辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)，配合質量安全監(jiān)督機構的質量安全監(jiān)督檢查。3． 負責對施工、監(jiān)理單位的考核，采用定期和不定期、季節(jié)性、專項性相結合的考核方式，實施全過程、全方位考核，及時通報考核結果，處理工程質量和安全工作中存在的問題。

4． 審核施工、監(jiān)理單位的資質；施工管理人員任職資格；施工人員的崗前培訓；特種作業(yè)人員持證上崗情況。

5．抽查進場物資設備質量，生產許可證、合格證。

6．負責現(xiàn)場試驗室、第三方檢測的管理，工程試驗、檢測必須遵照國家和部頒的有關標準規(guī)范、規(guī)則進行，試驗、檢測數(shù)據(jù)和結論要公正、準確，不得弄虛作假。

7．負責文明生產的管理，創(chuàng)建文明工地。

8．制定工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責樣板示范工程管理工作。

9． 負責工程監(jiān)理的管理工作。檢查進場監(jiān)理人員的資格、合同約定所配備的工具、設備；檢查落實建設進度、質量、安全和文明施工的各項措施；檢查組織建設項目檢查和監(jiān)理單位的檢驗評定及簽證工作。

10．負責完成施工、監(jiān)理單位的質量信用評價日常檢查和考核工作并上報鐵路局。11． 負責組織或參與工程質量和安全事故的處理工作。

12． 負責監(jiān)理招標工作。組織編制招標文件，完成標段劃分、標底編制與審查、招標評標工作。

13． 建立突發(fā)事件應急處理機制，組織突發(fā)事件處理工作。14． 負責營業(yè)線施工安全管理和運輸協(xié)調工作。15． 完成上級交辦的其它工作。

第八條 物資設備部職責

1． 負責建設項目甲供、甲控物資設備管理工作，建立甲供、甲控物資設備采購供應管理體系和質量控制管理體系。降低甲供、甲控物資設備采購供應成本、確保甲供、甲控物資設備質量。

2． 負責甲供物資設備招標采購及合同執(zhí)行，及時編制、上報甲供物資采購計劃，按時完成甲供物資設備采購相關工作。

3．負責與鐵道部招標選定的物資代理公司簽訂委托協(xié)議，建立相應的工作機制。4． 監(jiān)督、檢查甲供物資設備質量，組織甲供物資設備的供貨、調劑，協(xié)調資源分配和采購各方關系，并隨時將供應商的誠信信息反饋給鐵道部物資管理辦公室。

5． 審核甲供物資設備驗工，對甲供物資設備款的支付進行簽認。

6． 負責甲控物資設備的管理工作。監(jiān)督、指導、檢查施工單位對甲控物資設備的招標采購程序是否規(guī)范，物資設備質量是否達標。

7． 深入施工現(xiàn)場，調查了解甲供、甲控物資使用方向、供求進度、供應質量、存在問題和現(xiàn)場物資管理等情況，加強和改進甲供、甲控物資管理供應工作。9． 完成上級交辦的其他工作。第九條 招投標工作：

1． 工程施工（施工圖審核、拆遷）招標工作：工程管理部牽頭、計劃財務部、安全質量部配合。

2． 監(jiān)理招標工作：安全質量部牽頭、計劃財務部、工程管理部配合。3． 物資采購招標工作：物資設備部牽頭、計劃財務部、工程管理部配合。第十條 合同管理：計劃財務部牽頭，各部負責具體工作。第十一條 規(guī)章制度：綜合部牽頭，各部負責具體工作。第十二條 驗工計價：計劃財務部牽頭，各部負責具體工作。第十二條 投資控制管理：計劃財務部牽頭，各部負責具體工作。

第三篇：哈爾濱樞紐改造工程指揮部黨風廉政建設工作制度

哈爾濱樞紐改造工程指揮部黨風廉政建設工作制度

哈樞指綜[2011]第6號

第一章 總 則

第一條 為使哈爾濱樞紐改造工程指揮部領導干部切實擔負起黨風廉政建設的職責，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的全面落實，根據(jù)《黨章》、《廉政準則》和部、局有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 指揮部自覺地接受上級有關部門的預防職務犯罪的宣傳與教育，深入持久地開展反腐敗斗爭，保證反腐敗工作機制有效運作，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭沿著法制軌道有效進行。

第三條 指揮部把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容，與工程建設管理、精神文明建設等工作緊密結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康發(fā)展，為工程建設創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

第四條 加強黨風廉政建設工作，要堅持從嚴治黨、從嚴治政；立足教育、著眼防范；標本兼治、綜合治理；誰主管誰負責；有紀必依、違紀必糾、執(zhí)紀必嚴等原則。

第五條 加強黨風廉政建設工作，指揮部要明確分工，落實責任，形成合力。

第二章 建設管理人員行為守則及廉政建設有關規(guī)定

第六條 建設管理人員行為守則：

遵紀守法，秉公辦事；愛崗敬業(yè)，優(yōu)質服務；加強學習，提高素質；勤奮工作，貼近現(xiàn)場；民主公開，接受監(jiān)督；廉潔奉公，不謀私利；實事求是，講究實效；團結協(xié)作，構建和諧。

第七條 指揮部廉政建設七條規(guī)定：

1． 指揮部全體人員要加強學習，不斷提高思想覺悟，嚴格貫徹黨和國家的有關法律、法規(guī)；嚴格執(zhí)行鐵道部、鐵路局有關廉政建設的規(guī)定，秉公辦事、規(guī)范管理。

2． 不得索取和接受其他參建單位任何形式的賄賂。

3． 不得向其他參建單位授意以任何形式弄虛作假套取工程款。

4． 不準索取和接受其他參建單位的禮金、有價證券、支付憑證和貴重禮品等，不接受其他參建單位提供的公款旅游和高檔健身、娛樂等活動，不參加其他參建單位組織的有可能影響公正執(zhí)行公務的宴請等活動，不在其他參建單位報銷應由本單位或個人承擔的費用。

5． 不向施工單位違規(guī)推薦分包單位、施工隊伍和工程材料、設備等生產廠家、供應商。6． 不接受其他參建單位無償提供使用的勞務和交通工具、通訊工具、高檔辦公設備等，不接受其他參建單位任何獎金或其他經(jīng)濟利益。

7． 不準利用職權，對施工單位或有合同關系的單位在辦事過程中卡、推、拖，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。

第三章 黨風廉政建設責任

第八條 指揮部領導班子的責任

1． 統(tǒng)一領導指揮部的黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實黨中央、國務院和部、局關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決議、部署，結合工程建設管理實際同部署、同落實、同檢查、同考核。

2． 抓好指揮部黨的建設和思想政治工作，保證黨風廉政建設與黨的思想、組織、作風建設相互促進，健康發(fā)展。3． 教育和督促指揮部干部職工嚴格執(zhí)行廉政建設七條規(guī)定，對指揮部的主要領導成員的黨風廉政建設情況負主要領導責任，對分管部門主要負責人的黨風廉政建設負直接領導責任。

4． 結合工程建設實際，認真開展“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”實踐活動，主動與路局黨委、紀委等部門密切配合，并結合工程進展情況適時開展警示教育，實施動態(tài)考核，促進黨風廉政建設。

5． 對發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的各類違反黨紀、政紀的行為和問題，要積極協(xié)助和配合紀檢監(jiān)察機關查處，并將情況及時上報上級黨組織。

第九條 指揮部各部門負責人責任

1． 按照指揮部關于加強黨風廉政建設的部署、要求，結合各自工作實際，制訂具體措施，同部署、同落實、同檢查、同考核。

2． 按照指揮部廉政建設七項規(guī)定，結合部門管理工作特點，嚴格把關，從源頭上加強防范，堵塞漏洞。

3． 對本部門工作人員要經(jīng)常進行黨風廉政教育，定期檢查貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違紀問題及時向指揮部、主要領導匯報，并積極協(xié)助調查處理。

4． 及時了解、收集、反饋部門的黨風廉政建設信息，主動接受監(jiān)督檢查。

第四章 檢查、考核與獎懲

第十條 指揮部定期對本單位黨風廉政建設情況進行檢查，并結合領導班子民主生活會，每年進行一次自查，每年底進行一次全面檢查，并將檢查情況及時報告上級黨組織。

第十一條 指揮部負責對各部門落實黨風廉政建設情況進行檢查考核。檢查考核的主要對象是各部門負責人。主要內容是：建立和落實黨風廉政建設責任制實施細則的情況，實施反腐倡廉的主要做法、效果及存在的問題等。

第十二條 對認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設和反腐敗工作成績卓著的部門和個人，或受到上級組織的表彰表揚的，將給予一次性獎勵。

第十三條 對不履行或不認真履行黨風廉政建設責任制的部門和責任者，將視情況進行批評教育、責令檢查、通報批評等處理；對在黨風廉政建設中內發(fā)生了嚴重問題的，經(jīng)指揮部調查核實后，不僅要追究該部門領導和責任人的責任，還要上報上級紀律檢察部門進行責任追究和組織處理。

第五章 附 則

第十四條 本細則未盡事宜，參照國家、鐵道部、路局有關黨風廉政建設工作的規(guī)定辦理。

第十四條 本細則與上級規(guī)定有抵觸的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。第十五條 本細則由指揮部綜合部負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行

第四篇：哈爾濱樞紐改造工程財務管理辦法

哈爾濱樞紐改造工程財務管理辦法

哈樞指財[2011]第45號

第一章 總 則

第一條 為加強哈爾濱樞紐改造工程財務管理和內部控制，規(guī)范指揮部財務行為，防范財務風險，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《企業(yè)財務通則》（財政部令[第41號]）、《企業(yè)會計準則》（財政部令[第41號]）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建（2002）394號）等有關規(guī)定，結合本單位實際，制定本辦法。

第二條 指揮部財務管理的基本任務是嚴格執(zhí)行國家、鐵道部、路局有關基本建設的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；依法、合理、及時籌集建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制工作，嚴格控制建設成本，杜絕資金損失和浪費；加強對建設資金監(jiān)管，保證資金安全、完整；及時辦理資產交付和編制竣工財務決算。

第二章 管理職責

第三條 指揮部財務管理工作在指揮長領導下由計劃財務部歸口管理,相關部門配合。主要職責包括：

1.嚴格執(zhí)行國家、鐵道部和路局有關基本建設的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。2.建立健全內部控制和牽制制度。3.嚴格執(zhí)行《國有建設單位會計制度》（財會字[1995]45號）及其他相關規(guī)定，規(guī)范會計核算。

4.及時編報建設資金預算，請領、管理和撥付建設資金，科學、合理籌措和使用債務性資金，保證建設資金的安全。

5.參與項目的招投標、合同簽訂、竣工驗收及概算清理等相關工作。6.根據(jù)合同、驗工計價、發(fā)票等資料，辦理工程資金、征遷補償及物資設備款的預付、結算和清算。

7.按合同約定，監(jiān)督、檢查撥付參建單位項目資金的使用情況，防止參建單位挪用、轉移建設資金，確保項目建設順利進行。

8.項目驗收后及時辦理資產交付，保證資產完整。9.按時編報快速月報、財務決算和竣工財務決算，定期進行財務預測和經(jīng)濟活動分析。10.加強財會信息化、會計基礎工作和財會人員教育、培訓工作。11.負責與銀行、工商、稅務等相關部門的協(xié)調、協(xié)作。12.辦理項目后期收尾工程和會計檔案等資料的移交。13.依法接受審計和檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 建設資金的管理

第四條 建設資金銀行帳戶的開立

1.開立、撤銷或變更銀行賬戶，均應按規(guī)定的批準權限和程序報批。2.為便于資金監(jiān)管和價款支付，應約定施工單位資金帳戶與指揮部結算帳戶在同一銀行系統(tǒng)開設。

3.指揮部應在機構所在地鐵道資金結算所開設資金結算帳戶。

第五條 建設資金的籌集：根據(jù)出資協(xié)議、建設項目投資計劃、(月份)資金使用預算、合同及工程建設實際需要，向鐵路局財務處和其他出資者申請建設項目資本金和債務性資金。

第六條 根據(jù)建設項目總體要求，編制建設期滾動計劃，預測各資金需求量；根據(jù)投資計劃，編制資金預算方案。

第七條 建設資金的撥付

1.應嚴格按照批準的設計文件、項目概算、支出預算、投資概算分章節(jié)計劃、合同、經(jīng)審核簽認的驗工計價（或有效發(fā)票）和工程進度撥付建設資金。嚴禁無依據(jù)撥付建設資金，嚴禁挪用、調劑、串換使用建設資金。

2.凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，指揮部不予辦理預付工程款，不得以預付款為名轉移建設資金。3.工程預付款、工程進度款和竣工結算款的支付數(shù)額、方式和時限應嚴格按照《合同》及《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）規(guī)定執(zhí)行。

第八條 質量保證（保修）金的管理 指揮部在與施工單位簽訂工程合同時，必須按不低于工程價款結算總額的5％預留工程質量保證（保修）金。待工程交付使用質保期到期后清算（合同另有約定的，按照約定辦理），質保期內如有返修，發(fā)生費用應在質量保證（保修）金內扣除。

第九條 存款利息收入的處置

建設資金在項目初驗前產生的存款利息一律沖減建設成本。第十條 項目尾工款和結余資金的管理

1.對初驗合格項目收尾工程進行合理組織，確保尾工工程進度，嚴格按規(guī)定用途使用建設資金。

2.在編制項目竣工財務決算前要認真清理結余資金。待鐵道部對竣工財務決算批復后，按批復意見作出財務處理。

第十一條 建設資金使用的監(jiān)控

1.必須嚴格執(zhí)行資金使用大額聯(lián)簽制度。支付工程預付款、備料款、進度款和結算款前，計劃財務部需提供資金支付聯(lián)簽單（聯(lián)簽單應列示匯款去向、用途、額度、合同金額、已付金額、累計計價及累計付款金額等內容），經(jīng)指揮長、負責資金監(jiān)管的副職、計劃財務部長及相關部門負責人聯(lián)簽后據(jù)實支付。聯(lián)簽過程中各部門、人員必須對提交資料及決策結果的真實、合法、合規(guī)性負責。

2.必須將資金監(jiān)管條款納入承發(fā)包合同管理。通過延伸檢查、與開戶銀行簽定《帳戶資金監(jiān)管協(xié)議》或建立網(wǎng)上銀行查詢系統(tǒng)等措施對施工、設計、監(jiān)理等單位建設資金使用情況進行實時監(jiān)控。防止建設資金被挪用、轉移、流失和浪費，確保資金正常使用。

3.必須將拖欠工程款和農民工工資等事項納入承發(fā)包合同管理，在鐵路建設項目招標時予以明確。避免鐵路建設項目拖欠工程款和農民工工資。

第四章 建設成本的管理和控制

第十二條 指揮部計劃財務部按項目建帳和明細核算，或通過設置工程成本輔助帳，詳細記錄和真實反映項目章節(jié)的建設成本。同一個建設項目，不同性質的建設資金，應在同一會計帳套內管理和核算。

第十三條 指揮部計劃財務部根據(jù)基建支出的性質，分別按建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，對建設成本進行明細分類核算。依據(jù)合同、驗工計價和發(fā)票等憑據(jù)計列投資支出，并按工程件名、批準的設計概算、基本建設支出預算、投資計劃等實施總額控制。禁止超概算、超計劃列支建設成本，禁止擠列建設成本。

第十四條 指揮部計劃財務部必須依據(jù)監(jiān)理單位和技術部門確認的工程實際完成數(shù)量，認真審核驗工計價資料，禁止高估冒驗、預驗和虛驗。財務人員依據(jù)審核批準并簽章齊全的驗工計價計列建設成本。建設項目在竣工時要進行全面清理，按批準的概算控制末次驗工計價。

第十五條 建設項目前期工作經(jīng)費，按照《中央預算內基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》（財建〔2006〕689號）的規(guī)定和《哈爾濱鐵路局鐵路基本建設項目前期工作經(jīng)費管理辦法（暫行）》（哈鐵財函[2010]287號）實施，并計入建設成本。

第十六條 項目建設期間的借款利息計入建設成本，項目初驗合格后，已交付資產項目對應借款本金的利息按照規(guī)定停止資本化。計劃財務部在項目初驗合格后必須及時通知上級財務部門，并報送《初驗報告》等相關資料。按報告確認時間作為確認借款利息停止資本化的時點依據(jù)。

第十七條 指揮部計劃財務部撥付施工單位的預付工程款和支付供貨廠商的預付設備款，以及撥付鐵路局管內配合單位的協(xié)議款，應在“預付工程款”科目核算，嚴禁“以撥代支”，直接列入建設成本。

第十八條 指揮部計劃財務部撥付給鐵路局管內配合單位的協(xié)議款，要按照設計文件規(guī)定的內容與鐵路局管內配合單位簽訂協(xié)議（合同），明確雙方的職責，確保建設項目按照批準的設計實施。計劃財務部憑合規(guī)票據(jù)和驗工計價計列建設成本。

第十九條 指揮部從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的開支計列建設單位管理費, 建設單位管理費按批復概算實行總額控制，預算管理，分據(jù)實列支。

第二十條 指揮部根據(jù)經(jīng)過鐵道部批準的建設單位管理費概算總額和項目具體情況于每年年初上報建設單位管理費支出預算，按批復內容和額度據(jù)實列支。預算執(zhí)行中如有重大調整事項，應及時上報調整預算。不得超范圍、超標準列支建管費。業(yè)務招待費支出不得超過建管費總額的10%。差旅費、施工現(xiàn)場津貼、交通費、通信費、勞動保護費、防暑降溫費標準應嚴格執(zhí)行相關文件規(guī)定，不得擅自提高津貼標準和增加津貼名目，相關津貼發(fā)放標準和范圍應制定具體實施細則。

第二十一條 所有工資性支出應通過銀行工資卡支付。

第二十二條 福利費、工會經(jīng)費、教育經(jīng)費、統(tǒng)籌退休金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、公積金、企業(yè)年金等工資附加費按規(guī)定比例提取和使用并進行明細核算。

第五章 收入管理

第二十三條 建設期各項收入主要包括從事建設管理活動中形成的招標費收入、各項索賠、違約金收入和其他基建收入。

第二十四條 指揮部應建立健全現(xiàn)金的內部控制制度，一切收入及時納入財務進行管理，嚴禁私分、轉移、隱匿、截留收入，不得搞帳外帳或者私設“小金庫”，不得代收、代付與本項目建設無關的款項。

第二十五條 指揮部計劃財務部應認真監(jiān)督建設過程中有關的收費項目和收費標準，嚴格執(zhí)行國家物價部門的有關規(guī)定。

第六章 財務報告和檔案管理

第二十六條 指揮部的財務報告必須按國家、鐵道部和哈爾濱鐵路局等有關規(guī)定要求進行編報，做到數(shù)字準確，內容完整，手續(xù)齊全，報送及時。

第二十七條 指揮部計劃財務部按《會計檔案管理辦法》(財會字[1998]第32號)的規(guī)定和要求，對各種會計資料進行分期收集、審查核對，按照歸檔要求負責整理立卷或裝訂成冊，妥善保管?？⒐へ攧諞Q算編制完成后，將與項目有關的會計檔案、竣工財務決算、工程明細資料等按規(guī)定移交。

第七章 資產交付和竣工財務決算編制

第二十八條 建設項目竣工初驗合格后，施工單位應按初驗委員會確定的時間辦理資產移交。

第二十九條 建設項目正式驗收后，指揮部計劃財務部組織編制《竣工資產移交表》，并交資產接管單位核實簽認，雙方簽認的《竣工資產移交表》作為資產交接雙方列帳依據(jù)。

第三十條 交付資產（包括估價入帳）時，指揮部計劃財務部應按鐵道部《關于加強國家鐵路資本金核算有關問題的通知》(鐵財〔2006〕149號)要求提供“基本建設項目資金來源表”，反映已交付（包括已估價入賬）資產對應的款源結構。

第三十一條 指揮部自用固定資產的購置，必須納入概算統(tǒng)一管理。購置自用固定資產應通過“固定資產”科目核算。工程竣工后，與其他資產一并辦理資產交付手續(xù)，移交接收單位。

第三十二條 在項目初驗完成后且尾工工程未超過投資概算5%時，指揮部計劃財務部著手組織編制竣工財務決算，并在3個月內完成編制工作。在編制過程中，設計、施工、監(jiān)理等單位應積極做好配合工作。編制人員要認真執(zhí)行有關財務核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內容完整。

第八章 附則

第三十三條 未盡事宜，參照國家、鐵道部有關鐵路大中型項目財務管理規(guī)定辦理。第三十四條 本辦法與上級規(guī)定有抵觸的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由指揮部計劃財務部負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：重大問題集體決策制度

重大問題集體決策制度

為更好地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，實行集體領導與個人分工相結合制度，堅持重大問題集體決策，充分發(fā)揮智慧和領班子成員的整體功能，提高決策水平和辦事效率，避免或減少失誤。根據(jù)有關規(guī)定，結合我中心實際，特制定本制度。

一、決策內容

凡屬方針、政策的大事，全中心性問題，都應集體決策，其主要內容包括：

1、工作計劃以及階段性重要工作的布置；

2、較大數(shù)額（參照有關規(guī)定）資金投向、工程項目招投標；

3、干部的任免、使用、提拔以及工作人員調入調出；

4、工作人員考核結果以及獎懲評優(yōu)情況；

5、應由集體討論決定的其他重大問題；

二、決策程序

對重大問題實行集體決策，一般應遵循以下程序：

1、應在充分調查研究的基礎上提出方案，必要時應提出兩個以上可供比較的方案；

2、方案提出后，要廣泛征求各方面的意見，組織有關人員進行科學分析論證，作出評估；

3、集體討論決策前，應將會議的召開時間、議題等提

前2天通知班子成員；

4、必須有半數(shù)以上班子成員到會方能表決，對屬通報性質的重大問題，應在在班子成員齊全的情況下進行；

5、如需會議對所討論的重大問題進行表決時，應根據(jù)議題逐項表決，贊成票超過應到會成員半數(shù)為通過。表決形式可根據(jù)討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手和投票等形式；

6、會議應有專人記錄，習定事項應編發(fā)會議紀要。

三、要求

1、不得用碰頭會或個別溝通等形式替代集體討論決定得大問題。

2、各單位預算內、外資金的收支、使用情況要定期向領導班子通報。

3、如對重大問題發(fā)生爭議，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定，下次再討論表決；也可向上級組織報告，請求裁決。

4、對會議進行期間臨時動議的內容，一般本次會議不議。

5、要廣泛聽取各方面意見，任何人不得將自己的意見強加于人，對于集體作出的決定如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級組織報告。

6、對于暫不宜公開的會議內容和討論情況，必須嚴守

望秘密，不得向外泄露。

7、中心黨組領導班子根據(jù)各自職能，按照本《制度》集體討論決定重大問題。

8、對于違反上述要求的行為，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，分別給予批說教育或移送紀檢監(jiān)察部門給予黨紀政紀處分。