第一篇：嚴格程序、依法行政、確保土地資產(chǎn)增值

依法行政、嚴格程序、確保土地資產(chǎn)增值

在鶴峰縣容美鎮(zhèn)雞公洞西南側(cè)（原膠木板廠）及西北側(cè)（原電石廠）的兩宗地，面積分別為22.49畝、23.66畝，共46.15畝，由于歷史的原因，兩宗地已閑置多年，為著力打美好鶴峰、宜居鶴峰，此處急需實施改造。經(jīng)充分論證研究,縣政府決定整體公開處置這兩宗土地。今年8月9日，我縣成功拍賣出讓原膠木板廠及原電石廠國有建設(shè)用地使用權(quán)。拍賣成交總價款達9250萬元。畝均地價達200萬元，創(chuàng)鶴峰縣土地出讓新高?？傮w來說，可以用“兩個堅持”來概括我縣土地出讓活動新的開端。

堅持依法行政

一是縣委、縣政府對本次土地的處置總攬全局，加強領(lǐng)導。政府對擬出讓地塊排隊列序，堅持按計劃供應。二是在盤活存量上下功夫。由于歷史的原因，原膠木板廠及原電石廠選址不太科學，隨著社會的發(fā)展，已很不適應新的要求，極不適應城市的發(fā)展，同時，這些企業(yè)已經(jīng)全部改制或解散。為更好的消化和解決工廠企業(yè)改制帶來的矛盾，政府適時的將改制企業(yè)的土地收購儲備，這一舉措極大的減少我縣新增建設(shè)用地的壓力，也符合減少增量、盤活存量的土地利用的要求。三是從實際出發(fā)，科學決策。一方面原有的城市規(guī)劃已不適應城市發(fā)展的需要，政府采取按規(guī)定適時調(diào)整城市規(guī)劃。其次加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市建設(shè)硬件與發(fā)展配套，逐步完善城市功能建設(shè)，營造城市發(fā)展硬環(huán)境，為建設(shè)美好鶴峰、和諧鶴峰、宜居鶴峰打下堅實基礎(chǔ)。其三是加強領(lǐng)導、科學決策，無論是城市調(diào)規(guī)還是土地收儲及供應，政府堅持一切從實際出發(fā)，杜絕杜斷專行、陽光運作，凡事做到有方案、有計劃、有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有政策。

堅持走程序

一是縣政府嚴格執(zhí)行國土資源部第39號令，并且，在今年8月，縣政府出臺了《鶴峰縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓集體決策實施辦法》，細化了我縣土地出讓活動中定價的程序，也更加明確了我縣土地出讓活動中各部門的職責要求和定價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此次土地拍賣活動中，縣國土資源局先按規(guī)定組織對拍賣地塊進行評估，評估價為2599.5116萬元，畝均地價為56.5萬元，然后定出拍賣地塊的參考價2800萬，畝均地價在60萬元，在此基礎(chǔ)上政府分管領(lǐng)導召集相關(guān)部門負責人參加定出建議底價，建議底價為3000萬元，畝均價為65萬元，建議底價密封后報政府集體決策領(lǐng)導小組，最后由領(lǐng)導小組組長于本次拍賣會前30分鐘召集相關(guān)領(lǐng)導和部門負責人最終確定底價，最終底價為3900萬元，畝均價為84.5萬元。之后將最終確定的底價在拍賣會前5分鐘電話和短信告知參加拍賣會的領(lǐng)導。最后將底價密封后由紀委領(lǐng)導遞交給拍賣師。拍賣師再主持本次土地出讓的拍賣會。二是紀委領(lǐng)導全程參與土地出讓讓活動。從擬定土地出讓方案到最終土地拍賣成交，紀委領(lǐng)導全程參與監(jiān)督。三是拍賣公司在此次土地拍賣活動中認真履職，一方面認真制定拍賣出讓文件，其次是嚴格的按拍賣法和國土資源部39號令操作，同時嚴格的執(zhí)行縣政府、國土資源局提出的要求。此次拍賣會參加拍賣會的達15家之多，但他們在拍賣會前皆互不知情，由此可見拍賣公司的保密很到位。其三是宣傳到位，按我們的要求，拍賣公司在相關(guān)媒體發(fā)布信息，同時根據(jù)他們掌握的資源還為有關(guān)有實力的商家發(fā)出邀請函，并且組織對鶴峰的推介和組織商家現(xiàn)場勘察，讓他們實地了解鶴峰并知曉鶴峰。三是堅持凈地出讓。在這之前，我縣土地出讓多是毛地出讓，這為后續(xù)的開發(fā)建設(shè)帶來很多不利并導致很多麻煩。今年，縣委、縣政府下定決心，財政資金再困難，但必須先將本次出讓地塊的拆遷工作做好。按最初的設(shè)想，今年3月份就計劃出讓該地塊，但是，出讓地塊內(nèi)的拆遷工作一直在進行當中，直到7月底，本次出讓的地塊的拆遷工作才基本結(jié)束，對該地塊的拍賣也推遲到8月份才進行，這足以表明縣委、縣政府堅持凈地出讓土地的決心。

總之，本次土地資產(chǎn)的處置為我縣處置土地資產(chǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗，我縣土地資產(chǎn)的處置也翻開了新的一頁，也為我縣今后對土地資產(chǎn)的處置明確了方向，堅定了信心。

鶴峰縣國土資源局 二O一一年八月三十一日

第二篇：規(guī)范三資管理 確保集體資產(chǎn)增值

規(guī)范“三資”管理

確保集體資產(chǎn)增值

xx街道通過健全管理組織、核實資產(chǎn)存量、創(chuàng)新保值增值措施等手段，重抓集體“三資”經(jīng)營管理，確保集體“三資”安全營運，穩(wěn)步增值。

一、規(guī)范管理行為，筑牢“防火墻”。街道黨工委、辦事處從三個環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為。一是規(guī)范管理主體。街道成立集體資產(chǎn)管理辦公室，出臺街道集體資產(chǎn)管理辦法，為集體資產(chǎn)管理套上了“籠頭”。二是規(guī)范管理程序。成立專業(yè)班子，摸清社區(qū)（村）集體“家底子”，健全臺賬，并明確要求社區(qū)（村）資產(chǎn)運營一律實行公開招標競租，并按照黨風廉政建設(shè)“四同時”規(guī)定進行報審備案，有效杜絕了“人情租”、“違規(guī)租”、“低價租”、“轉(zhuǎn)手租”等不正?，F(xiàn)象。三是規(guī)范管理環(huán)節(jié)。動態(tài)開展集體資產(chǎn)專項整治活動，針對合同洽談、競標及備案、租金收繳等方面存在的不規(guī)范行為，進行專項整治，限期糾正，使集體資產(chǎn)管理工作步入了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、完善管理制度，編織“護廉網(wǎng)”。從三個細節(jié)做起，不斷加強社區(qū)（村）“三資”管理，規(guī)范社區(qū)（村）集體公共資源交易行為：一是完善制度。認真學習借鑒先進管理經(jīng)驗，不斷完善以財務(wù)管理為基礎(chǔ)、資產(chǎn)管理為核心、村務(wù)公開為保障的制度體系，先后出臺了《社區(qū)（村）“三資”管理辦法》、《“一把手”四個不直接分管制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)（村）在資金使用、資產(chǎn)處置、資源交易和工程項目發(fā)包中有章可循，用制度的“鐵籠子”看緊了集體“三資”。二是創(chuàng)新機制。全面推行資產(chǎn)管理“四同時”機制，在資產(chǎn)登記造冊、公開招租、合同簽訂、租賃收入及時足額收繳入賬等環(huán)節(jié)，做到同時部署、同時推進、同時督查、同時考核。各社區(qū)（村）從規(guī)范合同文本、規(guī)范簽訂合同、規(guī)范租金收取做起，對資產(chǎn)面積、權(quán)屬、承租方、租金收繳等情況逐一登記入冊，全街道簽訂規(guī)范合同321份，簽約率100%。三是聯(lián)管推進。街道以責任制的形式，明確了社區(qū)（村）、資產(chǎn)辦、財政所等機構(gòu)在資產(chǎn)管理工作中的定位、職能，形成了齊抓共管的工作局面。

三、落實監(jiān)督舉措，勤念“緊箍咒”。針對經(jīng)營決策權(quán)集中在 少數(shù)干部手里、集體資產(chǎn)管理重大事務(wù)決策缺乏民主性的不良現(xiàn)象，出臺了社區(qū)（村）“三資”運營監(jiān)督制度，從群眾、會計、審計、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)、考核檢查等方面入手，編織成一張全方位的“三資”管理監(jiān)督網(wǎng)：一是“一線”監(jiān)督。調(diào)整充實社區(qū)（村）民主理財小組力量，并多次舉辦基層紀檢人員、民主理財小組成員業(yè)務(wù)培訓班，為他們“充電”，使他們充分發(fā)揮身處一線的優(yōu)勢，對“三資”運行情況進行有效監(jiān)督。二是審計監(jiān)督。不定期邀請區(qū)紀工委、監(jiān)察審計專業(yè)人員，對各社區(qū)（村）集體“三資”運行情況進行審計檢查，對查出的問題除責令限期改正，還在全街道進行通報，有效擴大了“三資”監(jiān)管工作的影響力。三是全程監(jiān)督。街道紀檢監(jiān)察條線對集體“三資”運行情況進行全程監(jiān)督，要求社區(qū)（村）財務(wù)人員對資產(chǎn)運營做到增減資產(chǎn)有登記、有臺賬、有核算，定期將臺賬與會計科目進行核對，定期組織開展資產(chǎn)清查，對社區(qū)（村）資產(chǎn)管理情況嚴格把關(guān)，為資產(chǎn)保值增值護航。

四、加強村務(wù)公開，曬出“正能量”。結(jié)合基層黨組織統(tǒng)一活動日，要求社區(qū)（村）嚴格執(zhí)行村務(wù)、財務(wù)公開制度，將資產(chǎn)運營情況列為村務(wù)公開重點內(nèi)容。各社區(qū)（村）對資產(chǎn)運營變動情況除每月在社區(qū)（村）情發(fā)布會上通報一次外，還每季度在村務(wù)公開欄上公示“曬家底”一次，對集體資產(chǎn)租賃、變更、流轉(zhuǎn)情況，即時公開，有效地暢通了民意“綠色通道”，有效地防止了擠占、挪用、截留、克扣等問題，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地維護了群眾利益。

第三篇：嚴格依法行政

嚴格依法行政，不斷提高法制監(jiān)察水平

二〇〇五年，我科認真貫徹科學發(fā)展觀，根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力推進依法行政，確保各項政策和措施落到實處，努力促進國土資源法制監(jiān)察工作的科學化、制度化和規(guī)范化。一年來，我科的法制監(jiān)察工作在各個方面都取得很大進展。現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：

一、認真做好群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，維穩(wěn)力度不斷加大我科從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入開展處理信訪工作的重要意義，大力貫徹實施國務(wù)院《信訪條例》，在建立健全國土資源信訪工作責任追究制的同時，特別注重提高預防和應對突發(fā)事件的能力。通過以上努力，我科切實為群眾解決了一大批信訪問題，排查、消除、化解了大量的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，使信訪秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，有力地維護了我區(qū)社會政治大局的穩(wěn)定。

（一）嚴格按照相關(guān)規(guī)定，認真處理好每一宗信訪。今年1至10月，我科受理關(guān)于土地問題的信訪（包括來信、來訪、來電及各類交辦件）共 宗（其中重復信件 件），比去年同期增加 %，其中上級交（轉(zhuǎn)）辦的信訪件 宗。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來我科接訪群眾共 批次，人次。截至10月，我局已辦結(jié)信訪件 宗，辦結(jié)率為 %。從信訪的內(nèi)容分析，今年的信訪問題依然主要集中在違法用地問題（宗，占總數(shù) %）和征地補償及其歷史遺留問題（宗，占總數(shù) %）。我科嚴格按照國務(wù)院《信訪條例》和國土資源部《國土資源信訪規(guī)定》的要求，認真做好群眾接待、信訪案件的登記、受理、調(diào)處和答復等工作，盡職盡責地處理群眾所反映的問題。對于涉及違法用地的信訪案件，我們立即知會執(zhí)法監(jiān)察人員到現(xiàn)場調(diào)查取證，證據(jù)確鑿的，立即進行依法處理。對于征地及其補償?shù)男旁L，經(jīng)常深入到有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會調(diào)查，認真核查用地審批手續(xù)、征地補償費及兌現(xiàn)情況等各環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合政策法規(guī)的地方便立即責令有關(guān)單位迅速進行整改；若各環(huán)節(jié)都符合政策法規(guī)則向信訪人做好疏導解釋工作。對于土地審批及其收費的信訪，我科與相關(guān)科室聯(lián)合一起進行研究，對群眾提出的合法、合情、合理的要求盡力予以妥善解決,對不符合政策法律規(guī)定的要求亦會耐心做好解釋工作。

（二）結(jié)合XX的實際情況，做好全國“兩會”期間的維穩(wěn)工作。今年春節(jié)前后，為確保全國“兩會”的順利召開，維護社會大局穩(wěn)定，我科積極配合區(qū)政府對我區(qū)涉及土地的突出信訪問題重新進行了摸底、排查，制訂征地信訪問題處置總體方案，參與了區(qū)征地信訪問題專責小組，密切注意征地信訪案件的動向，跟蹤其處理工作進度。在我局接訪室加掛“征地問題信訪接訪室”的牌子，實現(xiàn)了24小時有人接聽電話和接訪來訪群眾，建立信息報告制度，出現(xiàn)情況及時報告和處理。在局領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和各部門的高度重視、緊密配合下，確保了我區(qū)在全國“兩會”期間沒有出現(xiàn)因土地問題越級上訪的現(xiàn)象。

（三）在理論研究上做文章，建立健全信訪工作責任制、排查調(diào)處機制和信訪督察工作制度。今年2月，我科會區(qū)土地監(jiān)察大隊就土地信訪中的違法用地和征地兩大熱點和難點問題召集各科室和管理所的有關(guān)人員召開專題會議。會上通報了2005年土地信訪和土地執(zhí)法監(jiān)察的工作情況，結(jié)合今年我區(qū)的土地信訪形勢，就征地信訪案件的主要特征、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、解決辦法以及下一步信訪工作的思路進行了具體、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信訪工作進行了部署。促使大家提高認識，千方百計把信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力遏制群眾甚至群體到市、省、京越級上訪。今年4月，為提高我局信訪工作的質(zhì)量，加強我局與人民群眾的聯(lián)絡(luò)、溝通和交流，維護社會的和諧穩(wěn)定，我科根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我局信訪工作實際制定了領(lǐng)導接訪日制度，并在每月的公開接訪日配合局領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人做好來訪群眾接待工作，通過向群眾宣傳政策法律，解答土地管理的有關(guān)問題和幫助處理來訪的訴求提高了辦信工作效率，以上措施均收到良好效果，為維護我區(qū)社會穩(wěn)定作出了卓越貢獻。

二、權(quán)屬糾紛調(diào)處和行政應訴工作穩(wěn)步推進，依法行政水平不斷提高我科認真貫徹落實各項土地管理法律法規(guī)，努力提高依法行政水平。今年以來，由我科處理的涉及我局的行政訴訟案件共 宗，均已開庭審理，一審已作出判決 宗，其中有一宗確認我局所作出具體行政行為違法，但駁回了原告所要求的行政賠償，其余全部勝訴。此外，申請法院強制執(zhí)行2宗。同時，我科配合區(qū)府辦法制科答復行政復議案件2宗。在查清事實、分析證據(jù)后，復議機關(guān)均維持了原行政行為。此外，我科積極適應貫徹落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的需要，嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》等規(guī)章制度，負責組織召開我局的所有聽證，今年共舉辦聽證會 次。這些努力對規(guī)范我區(qū)國土資源管理活動，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有極其重要的意義。

三、土地、礦產(chǎn)資源和測繪執(zhí)法監(jiān)察工作卓有成效，土地違法勢頭得到有效遏制，執(zhí)法監(jiān)察職能明顯增強今年3月底，我科會同地籍測繪管理科開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查，先后到 山，井和 山巡查，并將巡查情況向上級主管部門報告。4月份起，我科與區(qū)土地監(jiān)察大隊會同區(qū)行政執(zhí)法局對YY 的土地違法行為進行了多次大規(guī)模的巡查行動，并及時對土地違法案件進行查處。6月份,我科會 科對一宗無牌進行測繪作業(yè)的違法案依法進行了查處,并對違法當事人予以警告，責令其立即停止違法行為，并對其進行測繪法的宣傳教育。

四、深入開展政策法規(guī)宣傳教育，培訓工作注重實效，普法活動針對性強我科向來十分重視普法教育工作，將其作為促進依法行政的大事來狠抓。今年以來，我科在一如既往地堅持抓好法律法規(guī)知識教育和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的各種培訓工作的同時，理順執(zhí)法監(jiān)察程序，積極提高各級土地監(jiān)察干部的執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧XX，促進XX的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

（一）組織有關(guān)人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓班，執(zhí)法教育工作取得進展。今年1月初，我科組織全系統(tǒng) 名行政執(zhí)法人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓班，通過加強崗前培訓提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使其達到行政執(zhí)法所應具備的條件。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓力度，信訪工作人員素質(zhì)逐步加強，辦信水平穩(wěn)步提高。今年5月，國務(wù)院《信訪條例》的正式開始實施，土地信訪工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。學習好、貫徹好《信訪條例》，努力做好新形勢下的信訪工作，對構(gòu)建和諧XX具有重要意義，因此必須高度重視，認真學習，才能更加積極地開展土地信訪工作。為此，我科組織全系統(tǒng)信訪工作人員召開《信訪條例》培訓班暨信訪工作會議，會上傳達了全省國土資源信訪工作會議和我區(qū)信訪工作會議的精神，并對本次《信訪條例》修訂的背景、指導思想和總體思路、主要內(nèi)容和特點作了全面詳細的講解。通過列舉典型事例，充分闡明了暢通信訪渠道、維護群眾合法權(quán)益是做好信訪工作、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。在培訓班上，大家對接訪、辦信和辦案的工作方法和技巧進行了交流。此次培訓進一步提高了信訪工作人員的政策水平和辦信能力，推動XX國土資源系統(tǒng)信訪工作再上一個新臺階。

（三）圍繞工作重點組織開展第15個全國“土地日”宣傳教育活動，全民依法用地意識明顯提高。針對XX目前可利用的土地越來越短缺、經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源之間的矛盾越來越突出、違法用地的行為越來越猖獗等問題，我科會同辦公室以第15個全國“土地日”為契機，按照上級的要求，結(jié)合XX的實際情況，圍繞“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”的宣傳主題，以通俗易懂、群眾樂于接受的方式廣泛開展了形式多樣的宣傳教育活動，取得較好的宣傳效果。我科制定了《第15個全國“土地日”宣傳教育活動方案》和經(jīng)費預算；利用第15個全國“土地日”宣傳手冊、在報刊電臺等媒體刊登的公益廣告、印發(fā)宣傳單張等載體，宣傳土地管理的政策法規(guī)和辦事程序；在全國“土地日”前后召開村（居）干部座談會，了解農(nóng)村基層對土地管理的意見和要求，同時進行土地管理政策法規(guī)的宣傳教育。通過以上宣傳教育活動的開展，在全區(qū)形成了一個全方位、多層次的宣傳報道格局，使本次“土地日”系列宣傳活動真正做到了“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，各級領(lǐng)導干部和廣大群眾的土地憂患意識和法制意識均大大增強，依法用地、節(jié)約集約用地的自覺性也有了顯著提高，進一步遏制了違法用地行為。

（四）國土資源法律法規(guī)培訓活動效果良好，各級執(zhí)法監(jiān)察人員學法用法形成制度，依法行政工作取得新的進展。為提高本系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)，增強隊伍依法行政能力，根據(jù)上級有關(guān)部署及要求，我科于今年9月組織全系統(tǒng)148人開展了一次國土資源法律法規(guī)培訓活動，在局領(lǐng)導高度重視及局屬各單位的積極支持配合下，取得了良好的教育效果。該次國土資源法律法規(guī)培訓緊緊圍繞增強依法管地意識、提高依法管地的水平和能力展開，特邀市國土資源局領(lǐng)導干部為參加培訓的學員作輔導報告，他們針對國土資源管理工作中涉及到的政策法律問題作了生動精辟的講解。除專題輔導外，我科還安排一天時間讓大家學習討論《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和有關(guān)查處土地違法行為的法律條文及司法解釋，從而加深了大家對法律法規(guī)的了解和認識。此次培訓活動得到廣大干部職工的高度評價，對提高我局工作人員法律素質(zhì)、增強隊伍依法行政能力產(chǎn)生了十分積極的作用。

五、積極發(fā)揮法律顧問作用，為機關(guān)、基層和群眾做好參謀。今年，我科積極參與土地使用權(quán)公開交易的監(jiān)督工作，會同有關(guān)科室和部門對、等10多個建設(shè)項目的規(guī)劃調(diào)整進行了審查，充分發(fā)揮了法律顧問的作用。11月，根據(jù)上級有關(guān)部署及要求，為做好我省土地利用總體規(guī)劃修編工作，我科配合相關(guān)科室和部門進行了修編前期工作中的“四查清、四對照”工作。此外，我科還參與了全系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一些具體工作，以及對直屬事業(yè)單位負責人提撥前的民主推薦、民主測評等考察工作，努力扮好參謀角色，為XX國土資源系統(tǒng)的各項工作貢獻力量。

六、存在的問題和不足回顧即將過去的2006年，由于科領(lǐng)導和各位同事溝通充分，配合默契，并善于發(fā)揚積極向上、努力拼搏的精神，我科的各項工作在總體上是卓有成效的。但是也應當清醒地意識到，我科工作在取得成績的同時，尚存在一些問題和欠完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是信訪總量上升的勢頭雖然得到有效遏制，但仍然居高不下，少數(shù)失地村民串聯(lián)聚集越級上訪比較突出，預防和處置群體性事件工作還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，沒有能夠杜絕違法用地行為，且隨著違法用地個案的逐步增多，依法處罰的難度漸漸增大；三是囿于人手、時間之限，普法宣傳教育次數(shù)偏少，與理想效果還有一定差距；四是新近完成的人員調(diào)動對工作的進度和效果造成了一些影響。在今后的工作中，我科將進一步加強和改進工作方法，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，采取切實有效的措施逐步實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，為創(chuàng)建社會主義和諧社會貢獻力量。

七、二ΟΟ六年工作設(shè)想2007年，我科要在繼續(xù)深入推進依法行政工作，維護社會穩(wěn)定的同時，努力提高法制監(jiān)察水平，為營造法制社會，構(gòu)建和諧XX，促進我區(qū)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。關(guān)鍵是要做好以下幾項工作：

（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好法制宣傳教育工作。不斷增強全系統(tǒng)國土資源管理干部職工依法行政意識，全面提升本局依法行政水平。

（二）進一步做好信訪工作。注意改進接訪方式，刻苦鉆研工作方法和技巧，認真處理好每一宗群眾來信來訪，切實維護農(nóng)民的合法利益，主動化解矛盾，妥善解決有關(guān)問題，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到“大事不出區(qū)，小事不出鎮(zhèn)”，努力實現(xiàn)信訪工作無越級上訪、無重復上訪、無集體上訪。

（三）高度重視、認真做好維穩(wěn)工作。建立健全機制，提高依法處置和化解矛盾糾紛的能力，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，消除社會不穩(wěn)定因素。要堅決防止和糾正在土地管理過程中損害農(nóng)民和群眾利益的行為，防止出現(xiàn)群體性越級上訪事件，防止因征用土地問題而引發(fā)社會不穩(wěn)定。

（四）全面開展土地監(jiān)察巡查工作。繼續(xù)強化與相關(guān)部門的協(xié)作，切實加大對違法用地查處整治工作的力度，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。

（五）繼續(xù)做好權(quán)屬糾紛的調(diào)處和行政應訴工作，研究如何進一步加強申請法院強制執(zhí)行的力度，確保措施到位，執(zhí)行有力。

（六）順應時勢，不斷探索國土資源管理工作中出現(xiàn)的新問題。

第四篇：2012年關(guān)于切實加強依法行政嚴格辦案程序的規(guī)定

關(guān)于切實加強依法行政 嚴格辦案程序的若干規(guī)定

各股、室、隊、中心、工商所：

為認真落實依法行政的各項措施，嚴格辦案程序，嚴明辦案紀律，提高辦案質(zhì)量，防止工商系統(tǒng)內(nèi)部多頭辦案、重復辦案、重復處罰等問題，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就辦案程序特作以下規(guī)定：

一、實施行政處罰應當遵循以下原則

（一）實施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰，嚴禁收取“保護費”；

（二）公正、公開、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

（三）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；

（五）辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避；

（六）依法獨立行使職權(quán)，不受非法干預。

（七）上級工商行政管理機關(guān)認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄

二、辦案程序

各辦案單位查處行為相對人違法違章行為時，必須嚴格遵守《行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定實施辦案。依照規(guī)定的程序、權(quán)限、時效進行核查、立案、調(diào)查、處罰。辦案時須履行以下程序：

（一）、核查登記備案、立案：法制股為備案負責機構(gòu)。負責全局行政處罰案件的核查登記、核審、結(jié)案的審查工作，并及時對辦案單位的案件調(diào)查處理情況進行督導。

1辦案單位對發(fā)現(xiàn)的案件線索應進行核查登記，并在七個工作日內(nèi)予以核查。查辦案件實行登記備案在先原則，對當事人的同一違法行為，由最先核查登記的辦案機構(gòu)管轄。核查登記備案實行網(wǎng)上備案，時間以網(wǎng)上時間為準。

2經(jīng)初步核查后認為需依法立案查處的，應及時持案件來源材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等）報請主管局長批準，并在網(wǎng)上和立案審批表上簽批。

3網(wǎng)上核查登記備案七個工作日未向局長匯報，逾期視為放棄核查，法制股予以刪除。

4經(jīng)主管領(lǐng)導批準立案的，由辦案單位負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)主管局長批準后，由辦案機構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。

5未做核查登記備案的案件，視為程序違法案件，法制股一律不予核審。各辦案單位原則上只能備案三起，不得多起備案或備案登記一個行業(yè)。

6立案的案件應在一個月內(nèi)結(jié)案，逾期法制股將對立案的案件給予撤銷處理。對上級交辦或領(lǐng)導安排查處的案件逾期給予撤銷后，由法制股報請主要領(lǐng)導批準后指定辦案單位進行查處。各辦案單位如果有集中或?qū)ｍ椪文硞€行業(yè)的意向，要寫出集中整治方案上報主管領(lǐng)導，經(jīng)局長辦公會研究決定制定出集中整治實施方案（報法制股備案），活動實施前應組織辦案人員進行培訓指導，明確整治的目的與要求和整治活動的注意事項，所辦案件有集中整治領(lǐng)導小組統(tǒng)一分配，所辦案件及罰沒財物納入執(zhí)行辦案單位目標考核項目。

（二）、調(diào)查取證：調(diào)查取證主要包括：收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。上述證據(jù)必須查證屬實，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。案件調(diào)查終結(jié)后，寫出調(diào)查終結(jié)報告草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。

（三）、核審：調(diào)查取證結(jié)束后，辦案人員應及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，經(jīng)辦案單位負責人簽署處罰意見后，持行政處罰審批表以及案件調(diào)查材料到縣局法制股進行核審，法制股提出書面意見和建議。核審機構(gòu)核審完畢，應當及時退卷。辦案機構(gòu)應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報主管局長審查決定。未經(jīng)核審的案件不得進行處罰。

（四）、告知當事人：主管局長對行政處罰建議批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

（五）、聽證：依照《河南省行政執(zhí)法條例》實施辦法第十九、二十條規(guī)定，當事人要求聽證的，應當依據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》組織聽證。

以上所向當事人送達的通知書、決定書、告知書一定要制作由當事人簽收（或代收，見證人簽名或單位蓋章）的送達回證。

（六）、罰沒入庫：擬作出的行政處罰告知當事人后，當事人未提出陳述、申辯和聽證的，由辦案單位草擬處罰決定書送局領(lǐng)導審批，審批后到法制股打印處罰決定書，案件當事人持處罰決定書到財務(wù)股開具繳款手續(xù)，爾后持繳款手續(xù)到指定銀行繳納罰款后再到縣局財務(wù)股開據(jù)罰沒收據(jù)。否則，財務(wù)股不得辦理出具罰沒繳款手續(xù)和罰款收據(jù)。

（七）、重大、復雜行政處罰案件的管理 以下重大、復雜行政處罰案件須集體討論決定，經(jīng)集體討論決定后實施行政處罰：

1、擬對當事人處以罰沒財物金額在五萬元以上；

2、擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷企業(yè)法人許可證照的；

3、違法行為情節(jié)復雜，或者社會影響較大、危害嚴重的；

4、其他案情復雜需要提交集體討論的案件；

（八）結(jié)案：辦案單位在查處案件時，應當自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；有特殊情況無法結(jié)案的，經(jīng)局長（含副局長）批準，可適當延長。對超過結(jié)案時間的案件，其罰沒款不計入目標考核。

簡易程序：對違法事實確鑿，并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場做出處罰決定。案件當事人持即時處罰決定書到財務(wù)股開具繳款收據(jù)，爾后持繳款手續(xù)到縣局財務(wù)股開據(jù)罰沒收據(jù)。各辦案單位查處的及時處罰案件，在做出處罰決定前也必須到法制股進行備案和結(jié)案登記。未在法制股登記備案的不得做出行政處罰。

縣局經(jīng)檢隊、各業(yè)務(wù)股對辦結(jié)的案件要及時通報案件當事人所在地工商所，以便做好日常巡查和監(jiān)管。

（九）銷案：對已經(jīng)局長批準立案的案件，辦案機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實后確認違法行為顯著輕微或違法事實無法查實的，實行銷案登記制，即由辦案機構(gòu)填寫《銷案登記表》報局長批準后，報法制股備案，否則視為未按時結(jié)案，追究責任人的責任。

（十）執(zhí)行：行政處罰決定送達后，當事人持行政處罰決定書到縣局財務(wù)股開具繳款單，并及時到指定銀行繳納罰款。辦案單位應當監(jiān)督當事人及時履行處罰，當事人持繳款憑證到財務(wù)股開據(jù)罰沒票據(jù)。當事人未在法定期限履行的，辦案單位應當在被處罰人法定期限屆滿之日起15日內(nèi)，向人民法院申請強制執(zhí)行。辦案單位必須及時足額上交罰沒款，實行罰、繳分離制度，嚴禁任何人、任何單位截留、坐支、挪用罰沒款。

三、扣留、封存和罰沒物資的管理

（一）辦案單位在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，必須經(jīng)法制股審核報局領(lǐng)導批準，方可采取先行登記保存、查封或扣留相關(guān)物資的措施（實施時必須有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依據(jù)）。辦案單位在實施強制措施時，必須向當事人出具在財務(wù)股領(lǐng)取的帶有編號的正式文書，不得打白條或不出具相關(guān)文書。辦案單位所依法先行登記保存和扣留、封存的物品應按所出具的強制措施文書數(shù)量如數(shù)登記保存。

（二）凡依法先行登記保存或扣留的物資由辦案單位登記造冊、填寫臺帳并由專人保管。所保管的物資不得調(diào)換、挪用、損壞、丟失，保管人員負相應的保管責任。凡因保管不甚或私自調(diào)換、挪用、損壞、丟失的，有保管人員負責恢復該物品原狀，無法恢復原狀的按市場價賠償，并視其情節(jié)給予紀律和行政處分。

（三）根據(jù)案件情況需要解除強制措施的，由辦案單位依據(jù)相關(guān)理由填寫行政處罰案件有關(guān)事項審批表，經(jīng)主管局長批準后方可解除強制措施，并按規(guī)定辦理出庫手須。未經(jīng)主管局長批準，任何領(lǐng)導和個人不得批準或放行所先行登記或查封扣留的物品。違者按違紀違規(guī)給予相關(guān)責任人行政或紀律處分。

（四）凡依法沒收的物品，辦案單位應在開具沒收物資收據(jù)后，將沒收物品即時辦理交接手須移交給財務(wù)股保管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要銷毀或變價處理的物品，由辦案單位會同財務(wù)股依據(jù)相關(guān)理由填寫行政處罰案件有關(guān)事項審批表，經(jīng)局長批準后依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應的處理。

（五）由法制股牽頭，會同財務(wù)股、監(jiān)察室等單位，每季度對各辦案單位實施的行政強制措施和罰沒物品進行行政執(zhí)法檢查，對查處的違紀違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政或紀律處分。

四、相關(guān)規(guī)定

（一）凡未在法制股進行網(wǎng)上核查備案，未經(jīng)主管領(lǐng)導批準擅自展開調(diào)查或?qū)嵤┨幜P的，均屬于違法執(zhí)法。一經(jīng)查實，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定和辦案紀律給予相關(guān)人員紀律和行政處分。所罰款項不計入該單位目標考核項目。

（二）凡有先收款后補案、收款不出具收據(jù)，違法采取先行登記保存證據(jù)、扣留封存財物行為的，一律按違規(guī)違紀給予行政紀律處分。

（三）要樹立全局觀念，本著團結(jié)、互助的集體主義精神原則，各辦案單位和工商所不得以降低處罰款額爭搶案件，凡是有核查備案單位正在查處的案件，其他單位不得插手調(diào)查處罰。否則按違規(guī)辦案給予相關(guān)人員紀律和行政處分，所罰款項劃歸已核查備案的單位。

（四）各工商所負責本轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、各類企業(yè)及各類市場的日常監(jiān)管工作，依照職權(quán)負責查處舉報投訴或市場巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。工商所、股、隊之間應積極配合，相互協(xié)助辦案人員開展調(diào)查取證工作。

（五）凡是違規(guī)辦案、違紀辦案、爭搶案源的，縣局將給予通報批評，情節(jié)嚴重的將給予行政或紀律處分。

（六）凡是立案查處的行政處罰案件，實行案件回訪制度，辦案單位負責人會同辦案人員向被處罰對象進行案件回訪，及時發(fā)現(xiàn)和處理在行政處罰案件中發(fā)生的違法辦案、辦人情案、等不廉潔行為，結(jié)合行政指導工作，指導處罰對象學法、守法，杜絕違法違章行為再度發(fā)生。

縣局領(lǐng)導每季度組織監(jiān)察、法制、財務(wù)等股室負責人，對辦案單位所辦的案件進行重點回訪，主要是面向案件當事人，接受社會各界的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀辦案、行政不作為、行政亂作為、行政強制行為、行政許可行為等工作中的違法違紀行為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，確保依法行政。努力保證各項工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第五篇：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。

一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。未改制的企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產(chǎn)公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環(huán)保工程有限公司、江西國宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、江西南昌小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。全縣國有企業(yè)賬面總資產(chǎn)423161.07萬元。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化，但企業(yè)國資管理方面還存在一些問題。

1、企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不足。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導致對國資監(jiān)管工作認識不足;二是部分國有企業(yè)因長期停產(chǎn)停業(yè)，大部分固定資 產(chǎn)如機械設(shè)備、建筑物未按規(guī)定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和處置隨意。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導致國有資產(chǎn)流失。

3、企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納入了考核評價。

三、加強國資監(jiān)管措施

針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1、加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

2、嚴格國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失。一是嚴格企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資等相關(guān)業(yè)務(wù)；二是嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)租賃由企業(yè)提出申請，報國資委審批備案。三是企業(yè)國有資產(chǎn)處置按照《江西省產(chǎn)權(quán)交易管 理辦法實施細則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。