第一篇：江蘇電信常州分公司關于印發(fā)《新一輪常州電信平安建設工作方案》的通知

江蘇電信常州分公司關于印發(fā)《新一輪常州電信平安建設工作方案》的通知

發(fā)布日期: 2007-03-06

江蘇電信常州分公司關于印發(fā)《新一輪常州電信平安建設工作方案》的通知

2007年3月5日

常州電信有限綜合〔2007〕28號

金壇、溧陽市分公司，分公司各部門：

現將《新一輪常州電信平安建設工作方案》印發(fā)給你們，希結合本單位、本部門工作實際，組織員工認真學習并貫徹落實。

新一輪常州電信平安建設工作方案

根據常州市委、市政府《關于在全市開展新一輪平安常州建設的意見》（常發(fā)[2007]7號文件精神，結合常州區(qū)電信通信工作實際，特提出今后三年平安電信建設鞏固、提高、深化工作方案。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加強社會治安綜合治理、建立健全長效機制、強化各級責任、落實各項措施為抓手，發(fā)動廣大員工投身到保穩(wěn)定、創(chuàng)安全、促發(fā)展的活動中去，有效預防各類事故、案件的發(fā)生，為常州電信率先和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2、目標任務：堅持以人為本、依法經營、綜合治理的理念，深入開展做文明員工、創(chuàng)安全質量標準化班組、建和諧企業(yè)的活動，在鞏固成果提升企業(yè)管理水平上多下功夫，努力完成和實現市委、市政府提出的“九個位居前列”、“八個最低水平”、“七個不發(fā)生”的平安建設目標任務。

二、組織領導和職責分工

1、調整和充實常州電信平安建設領導小組。黨委書記、總經理郭建冬擔任領導小組組長，副總經理喬梓、袁黎平擔任副組長，成員由金壇、溧陽市分公司及市公司管控部門及市場拓展部、網絡部、資源調配中心等部門主要負責人組成。領導小組的日常工作統一扎口在分公司安全保衛(wèi)部。

2、在常州電信平安建設領導小組的統一領導下，全區(qū)電信系統要緊緊圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防化解企業(yè)矛盾糾紛、加強組織領導機制建設、深入開展嚴打專項整治、著力構建現代安防管控體系、全面推進社會治安綜合治理，積極展開新一輪常州電信平安建設活動。

3、金壇、溧陽市分公司和分公司各部門，要在新一輪平安電信建設中接受當地黨委、政府的領導，主動匯報情況，爭取支持幫助，積極配合電信網點周邊治安環(huán)境的整治凈化，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定工作。

4、各部門要根據各自的職責分工認真做好各項工作。綜合部要加強組織協調、信息掌握反饋，做好企業(yè)內外溝通、方案制訂及情況上報，積極組織開展打擊盜竊破壞通信設施的各類犯罪活動，及時為公安、檢察院等司法機關辦案提供查詢取證服務；監(jiān)察室、市場部、10000號客戶服務中心等部門要加強服務監(jiān)督檢查，妥善處理用戶投訴，妥善處理好群眾（用戶）的來信來訪；人力部、計財部要確保人員調配、資金需求；黨群、工會等部門要做好新一輪平安電信的宣傳發(fā)動工作，發(fā)動員工積極參與；網絡部、網絡維護中心、增值業(yè)務部等部門要加強對通信網絡的安全管理，確保通信網絡安全暢通，做好網絡安全管理工作，強化對互聯網和小靈通通信不良信息的監(jiān)控管理。

三、實施步驟及工作方法

1、再宣傳再發(fā)動，營造全員參與共建的氛圍。各級領導要把平安電信建設作為一項重要的政治任務，廣泛宣傳發(fā)動，精心組織落實，要通過辦培訓、開講座、出黑板報、開班組會的形式，使全體員工清楚開展新一輪平安建設活動的重要性必要性，明確目標任務，熟知步驟方法，自覺投入，積極參與，不斷增強安全責任意識，自覺糾正不良行為，爭做文明守紀員工。

2、健全機制，鞏固成果，提升水平。為推進新一輪平安電信建設的順利展開，分公司將在以往工作的基礎上，繼續(xù)建立健全組織領導、齊抓共管、經費保障、檢查考核、責任追究工作機制?？偨Y成功經驗，推廣好的作法，著力解決少數員工思想認識還不到位，工作不夠深入細致，臺帳記錄不全面，活動成果不豐富等問題。

3、以創(chuàng)建安全質量標準化班組、標準化機房為契機，大力構建人防、技防、設施防等綜合防控體系。公安機關已組織實施了平安鐘樓、平安天寧等創(chuàng)建活動，各部門要結合文明行業(yè)創(chuàng)建、安全月、安康杯活動和節(jié)假日、冬季夏季等安全大檢查，及早摸底排查，及早發(fā)現問題，及早制訂整治計劃，及早組織落實改造，保質保量地完成創(chuàng)安目標任務，提升通信樓（機房）、營業(yè)廳的安防綜合能力，有效預防事故、案件的發(fā)生。

4、強化基層基礎工作，妥善處理各類矛盾。各級黨、團、工會組織要關心維護員工合法權益，了解掌握員工思想動態(tài)，及時發(fā)現苗頭性問題，通過開展談心交流互幫互助，妥善化解各種矛盾糾紛。要積極推進局務公開民主管理進程，涉及企業(yè)改革及員工切身利益的問題，都要召開黨委、總經理辦公會議研究，由職工代表大會討論通過后實施。

5、新一輪平安電信建設是一項跨度時間長、涉及部門多的工作，各級各部門要把活動開展與年度目標任務完成、領導及員工績效考核聯系起來，在創(chuàng)新做法、擴大成果上多想辦法，既要轟轟烈烈又要扎扎實實，要年年有創(chuàng)新有變化，年年有成果有提高，切實保障全區(qū)通信機房防火、通信工程施工及維護作業(yè)安全，確保車輛行車安全。

四、考核獎勵

全區(qū)平安電信建設分階段、分年度進行檢查評比。對工作開展好、措施落實到位、成績突出的部門及個人，將根據《常州電信分公司安全保衛(wèi)獎懲考核實施細則》進行表彰獎勵；對因工作不力、未能完成目標任務，或發(fā)生重大安全責任事故、案件的部門，將進行通報批評，并追究相關部門負責人及當事人的責任。

第二篇：常州電信用戶網站備案承諾書

常州電信用戶網站備案承諾書

中國電信股份有限公司常州分公司：

作為貴公司的網絡接入用戶。我方鄭重承諾：

一、嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強互聯網管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕32號）和信息產業(yè)部關于《非經營性互聯網信息備案管理辦法》（信息產業(yè)部令33號）、《關于切實開展互聯網站清理整頓工作的通知》（信部電〔2005〕92號）等法規(guī)和文件精神及相關要求，完成所有IP地址上開設的互聯網網站的備案工作。所有接入網站未完成備案工作之前，不得提供網站接入服務。

二、如發(fā)生為未備案網站提供接入服務，中國電信常州分公司有權立即停止接入網站對應的IP地址，且不負任何違約責任，一切責任后果全部由我方自行承擔。

三、我方有責任向自己的最終用戶（網站）宣傳國家的有關法律、法規(guī)和中國電信常州分公司的有關規(guī)定，有責任監(jiān)督自己的最終用戶（網站）嚴格遵守相關法律法規(guī)。

四、我方承認本承諾書構成與中國電信常州分公司客戶服務協議不可分割之組成部分，具有同等法律效力。

用戶簽字：

用戶單位蓋章：

日期： 年 月 日

第三篇：江蘇電信設施建設和保護辦法

江蘇省電信設施建設和保護辦法

（第二次征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了提升全省通信服務水平，維護電信用戶和電信業(yè)務經營者的合法權益，規(guī)范電信設施建設，保護電信設施安全，根據《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內電信設施的建設和保護活動，適用本辦法。

本辦法所稱電信設施，是指用于提供經營電信業(yè)務并實現電信功能的通信交換傳輸設備及其配套設施，包括通信機房、基站（含室內、隧道及山洞等無線覆蓋設施）、機柜、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點設備及其他配套設備。

附搭電信設施的電力、廣播電視和交通設施，除適用電力、廣播電視和交通相關法律、法規(guī)的規(guī)定外，同時適用本辦法。

第三條 縣級以上地方人民政府應當將電信事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定支持電信設施建設的資金、土地等政策措施，協調解決建設和保護的相關重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合電信設施建設與保護的相關工作。

第四條 省電信管理機構負責全省電信設施建設和保護的組

— 1 — 織協調、監(jiān)督管理工作。省電信管理機構設立的派出機構根據職責行使監(jiān)督管理職能。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、國土資源、環(huán)境保護、水利和交通運輸等部門按照各自職責，做好電信設施建設和保護的相關工作。

第五條 電信設施屬于公共基礎設施，任何單位和個人不得非法阻礙電信設施建設、危害電信設施安全。

第二章 規(guī)劃與建設

第六條 電信設施建設應當遵循統籌規(guī)劃、資源共享、破除壟斷的原則，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，并符合安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求。

縣級以上地方人民政府及其相關部門應當為電信普遍服務提供便利條件，對信息通信基礎網絡管道租用,信息通信基礎網絡管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸以及移動通信網絡覆蓋地鐵沿線時,應當給予政策支持和費用減免。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當編寫電信設施建設章節(jié)，并征求省電信管理機構和相關電信業(yè)務經營者的意見。

省電信管理機構應當編制本省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃主管部門審定后,報省人民政府批準實施。

有關部門在編制、修訂涉及電信設施建設的相關專項規(guī)劃時，應當征求省電信管理機構和相關電信業(yè)務經營者的意見。

電信業(yè)務經營者編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關專業(yè)規(guī)劃。

第八條 電信設施的建設項目應當與當地自然環(huán)境、城鄉(xiāng)建設風貌相協調，依法開展環(huán)境影響評價，并符合國家電磁輻射環(huán)境防護標準。在自然保護、風景名勝和歷史文化保護等區(qū)城內建設電信設施，應當采取美化或者隱蔽措施。

電信設施建設項目應當按照國家和省有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，符合開工條件后方可組織實施。

第九條 下列建設項目應當同步配套電信設施：

（一）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（二）城鎮(zhèn)道路、高速公路、軌道交通、鐵路；

（三）機場、車站、港口、碼頭；

（四）賓館飯店、商業(yè)、辦公場所、住宅小區(qū)；

（五）學校、醫(yī)院、文化體育場館等。

建設項目提供的配套電信設施應當為電信業(yè)務經營者提供平等的接入條件，并滿足多家電信經營者共享使用的需要，不得與任何電信業(yè)務經營者簽訂具有排他性條款的協議，阻礙其他電信業(yè)務經營者進入區(qū)域提供服務。

建筑物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并由建設單位隨主體

— 3 — 工程同時施工與驗收，所需費用應當納入建設項目概預算，并按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 房地產開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃和建設住宅小區(qū)時，應當根據電信業(yè)務經營者的規(guī)劃要求明確電信配套設施（含移動通信基站）的位置。

第十一條 建（構）筑物內的信號盲區(qū)或者弱區(qū)、移動通信話務量高的大型場所、通信網絡頻繁切換的場所等區(qū)域，應當設置通信網絡室內覆蓋系統。場所產權人或者管理人應當為電信業(yè)務經營者建設網絡室內覆蓋系統提供必要的條件。

第十二條 在國有土地上建設通信機房、基站、管道、桿（塔）、交接箱（間）等電信設施的，依法辦理相關手續(xù)。在集體土地上建設電信設施的，采用租賃、征用等方式協商解決，并依法辦理相關手續(xù)。

第十三條 公共機構辦公場所、政府投資建設項目的公共區(qū)域，其管理者應當無償提供電信設施建設必要的場地和接入的便利條件。

第十四條 新建、改建、擴建桿（塔）、基站、管道等電信設施應當實行共建。已有桿（塔）、基站、管道等電信設施應當開放共享，不具備共享條件的應當采取技術改造、擴建等方式進行共享。

省電信管理機構應當組織電信業(yè)務經營者制定電信設施共建共享的目標范圍和管理辦法，電信業(yè)務經營者應當執(zhí)行電信設施— 4 — 共建共享規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。

第十五條 因新建、改建、擴建電信設施，造成相關權益人經濟損失的，電信業(yè)務經營者應當按照國家和省有關規(guī)定給予補償；違法造成相關權益人經濟損失的，依法予以賠償。

第三章 保護措施

第十六條 因公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、城市軌道交通、橋梁、隧道、農田、水利工程等建設，確需搬遷電信設施的，應當與電信業(yè)務經營者協商一致，并簽訂搬遷補償協議，在支付搬遷費用以及因搬遷造成的經濟損失后，由電信業(yè)務經營者進行搬遷。

第十七條 電信設施周圍應當設立安全保護區(qū)。電信設施安全保護區(qū)的范圍按照下列規(guī)定設置：

（一）架空設施保護區(qū)：市區(qū)內、外架空通信線路分別向兩側水平延伸0.5米－1.5米并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域；

（二）埋設設施保護區(qū)：地下通信線路兩側各0.5米－2米，水底通信線路兩側各50米，內河港區(qū)內水底通信線路兩側各100米，通信鐵塔基座邊緣10米。

第十八條 在電信設施安全保護區(qū)范圍內，實施下列可能影響電信設施安全或者通信質量行為的，應當事先書面告知電信業(yè)務經營者，并采取必要的安全防護措施：

（一）建造建筑物、構筑物；

（二）新建、改建、擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

（三）鋪設電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設置干擾性設備；

（四）實施采礦活動；

（五）建設生產易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質的工廠；

（六）其他可能影響電信設施安全或者通信質量的行為。在電信設施安全保護區(qū)范圍以外實施前款行為，可能威脅電信設施安全的，應當采取有效的安全防護措施。

第十九條 架空電信、電力、廣播電視線路在相互平行、交叉穿越時，應當符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，相關單位應當協商解決。不能解決的，報請當地人民政府協調處理。

油、氣、水、電等管線需要與電信管線交叉穿越、平行建設時，應當保持規(guī)定的間隔距離。不符合的，后建單位應當與先建單位協商，遵循使用安全原則，采取適當措施，確保先建設施的安全，并承擔相關費用。

第二十條 種植的植物應當與電信設施保持安全距離。危及電信設施安全的，電信業(yè)務經營者應當告知其所有權人或者管理人進行修剪；所有權人或者管理人在合理期間內仍未修剪的，電信業(yè)務經營者可以進行修剪，并不補償修剪植物的相關費用。

第二十一條 電信業(yè)務經營者需要進入放置電信設施的場所— 6 — 進行施工、維護和維修等活動的，該場所的產權人或者管理人應當給予配合、提供便利。

任何單位和個人不得非法阻撓、妨礙電信業(yè)務經營者進入放置電信設施的場所進行施工、維護和維修。

第二十二條 電信業(yè)務經營者應當根據電信設施保護的需要和國家有關技術標準設置警示標志。警示標志應當標明電信設施的所有人和聯系方式等。電信業(yè)務經營者應當定期對警示標志進行維護。

任何單位和個人不得阻止電信業(yè)務經營者在電信設施安全保護區(qū)范圍內設置警示標志。

第二十三條 禁止實施下列危害電信設施安全的行為：

（一）在安全保護區(qū)范圍內爆破、燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（二）在安全保護區(qū)范圍內挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設置化糞池、牲畜圈、沼氣池；

（三）損壞或者擅自遷移、拆除電信設備，切斷電源等；

（四）在設有水底、海底光纜標志的禁區(qū)內拋錨、拖網、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

（五）在電信設施上附掛物體、攀附農作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）；

（六）涂改、移動、拆除或者損毀電信設施安全警示標志和

— 7 — 保護設施；

（七）向電信設施射擊、拋擲物體；

（八）其他危及電信設施安全的行為。

第二十四條 公安機關應當依法及時查處阻礙電信設施建設，破壞、盜竊電信設施以及其他危害電信設施的違法犯罪行為。

電信業(yè)務經營者應當執(zhí)行崗位責任制和維護工作制度，加強巡回檢查，開展護線宣傳，與沿線各單位密切聯系，共同搞好護線聯防，協助公安機關查處破壞通信設施的案件。

第二十五條 實施損害電信設施行為的，應當賠償電信設施產權人的損失，賠償范圍包括修復電信設施的費用以及阻斷通信造成的損失。

具體賠償標準由省電信管理機構會同省價格主管部門制定后公布執(zhí)行。

第二十六條 任何單位和個人不得阻止應急通信保障、電信設施搶修人員、車輛進入通信保障應急處置場所或者電信設施搶修現場，并不得收取任何費用。

第二十七條 禁止收購來源不明的通信電纜等電信設施。

收購、運輸廢舊電信設施的單位和個人，應當建立收購臺帳，如實登記出售人、交運人的單位名稱、住所或者姓名、身份證件號碼、住址以及廢舊電信設施的來源、規(guī)格、數量和去向等內容；發(fā)現有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。收購臺帳的保存期限不得少于２年。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，建設項目未同步配套電信設施的，按照綜合驗收不合格處理，并由建設主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第九條第三款規(guī)定，未為電信業(yè)務經營者使用區(qū)域內的配套公共電信設施提供平等的接入條件，或者與電信業(yè)務經營者簽訂具有排他性條款的協議的，由省電信管理機構責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第二十三條第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的，由省電信管理機構責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十三條第（二）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由省電信管理機構責令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，收購來源不明的通信電纜等電信設施，收購、運輸廢舊電信設施的單位和個人未建立收購臺帳，或者未如實登記相關內容，以及發(fā)現有公安機關通報尋查的贓物、有贓物嫌疑的物品未報告公安機關的，由公安機關處2000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 省電信管理機構及相關行政管理部門的工作人

— 9 — 員在電信設施建設與保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十二條 專用電信網、廣播電視傳輸網的建設和保護按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自

年 月 日起施行。

第四篇：電信公司2012年行風建設工作方案

電信公司2012年行風建設工作方案

為貫徹落實黨群工作部下發(fā)的《關于進一步推進公司2012年行風建設工作的通知》，進一步加強網管中心行風建設，提升工作效能和服務質量，樹立良好形象，結合我中心實際，特制定2012 網管中心行業(yè)行風建設工作方案，內容如下：

一、指導方針

全面貫徹落實省公司工作會議精神，以省公司確立的“貼心、規(guī)范、安全”為主題，以解決人民群眾關心的熱點、難點和突出問題為重點，堅持全心全意為人民服務，不斷增強做好行風建設工作的社會責任感、時代使命感和集體榮譽感，營造規(guī)范、健康、放心的通信服務消費環(huán)境，實現“踐行為民服務，鑄就國際領先”的總體目標。

二、工作主題

以科學發(fā)展觀為指導，以群眾滿意為導向，以提高服務水平為抓手，以“貼心、規(guī)范、安全”為主題，以“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，貫穿全年的行風建設工作。

三、組織領導

為確保網管中心2012年行風建設工作順利開展，現成立網管中心行風建設工作指導小組，領導網管中心開展行風建設的各項工作。

組長：**

副組長：**

成員：**

主要職責：認真貫徹省公司行風建設領導小組的指示精神，結合網管中心實際，開展行風建設工作，負責向黨群工作部匯總、報送行風建設工作相關資料。

四、工作重點

（一）、開展客戶投訴規(guī)范專項活動。以提升客戶感知為目標，全方位優(yōu)化服務體系，提高專業(yè)化服務能力，細化投訴處理流程、明確投訴處理責任人，認真做好用客戶投訴、申訴類工作，確保用戶投訴、申訴按時回復辦結率達到100%，并對投訴做好回訪，確?？蛻魧ν对V處理滿意率達到95%以上。

（二）、繼續(xù)深入開展垃圾短信息、騷擾電話治理工作。完善與集團公司的聯動處置機制，在集團公司指導下開展治理垃圾短信、騷擾電話的工作，杜絕端口群發(fā)垃圾短信息行為，確保垃圾短信息治理工作取得新成效、新突破。開展不良信息專項整治行動，嚴肅查處無線互聯網違規(guī)接入問題，進一步凈化網絡環(huán)境，確保重要敏感時期網絡信息安全。

（三）、積極提高應急通信保障能力。切實加強網管中心應急通信基礎管理，修訂、完善網管中心通信保障應急預案，加強應急通信保障隊伍建設，加快建立應急通信管理平

臺，全面提升應急通信保障能力，確保在各類突發(fā)事件、重大社會活動、自然災害情況下網絡通信暢通。

五、工作要求

（一）加強組織領導，認真落實責任。深化對行風建設工作的認識，進一步明確行風建設工作的要求，強化行風建設監(jiān)督和考核制度，完善行風建設齊抓共管的組織架構。制定落實行風建設工作的具體措施，細化責任，量化考核，切實把今年行風建設的工作落到實處。

（二）主動匯報，服從監(jiān)管。主動向省公司以及黨群工作部匯報網管中心行風建設工作開展情況，；以社會監(jiān)督和民主評議為外部推動力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和民主評議的監(jiān)督作用，確保各項措施、責任落實到位；要按省通信行業(yè)行風建設工作指導意見的要求，適時開展“服務社會、和諧發(fā)展”活動，營造規(guī)范、健康、讓用戶放心的通信服務消費環(huán)境。組織開展新技術新業(yè)務的展示介紹，取得指導

（三）加強宣傳溝通，擴大社會影響。要通過多種方式，大力宣傳移動企業(yè)在服務社會、服務民生方面的努力和貢獻，特別是今年開展的“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。充分利用社會公眾活動日，加強同各類重點新聞媒體的聯系和信息交流，擴大行風建設效果的社會影響。

第五篇：印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

穗府辦〔2009〕19號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《新一輪行政審批制度改革工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作聯席會議辦公室(設在市法制辦)反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十七日

新一輪行政審批制度改革工作方案

自1999年以來，我市共進行了三輪行政審批制度改革，對2700多項行政審批事項進行了清理，目前保留行政審批事項816項(其中行政許可556項，非行政許可審批260項)，取得了較顯著的成效。但現行的行政審批制度仍不能適應社會主義市場經濟的需要，主要表現在審批事項過多、審批環(huán)節(jié)過于繁瑣、審批周期過長、辦事效率不高等等。這些與國務院、省政府的要求以及全國各地行政審批改革力度不斷加大的形勢不相適應，也在一定程度上制約了我市經濟社會的發(fā)展。

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕115號)和省府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于進一步深化行政審批制度改革意見的通知》(粵府辦〔2009〕1號)的精神，進一步深化我市行政審批制度改革，制定工作方案如下：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《行政許可法》及有關的法律、法規(guī)、政策，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機構改革有機結合起來，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化審批職能配置，切實理順政府與企業(yè)、市場和社會之間，以及各級政府及其部門之間的關系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務體系，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市科學發(fā)展營造良好環(huán)境。通過改革，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，加快建立適應社會主義市場經濟體制要求，有利于實現科學發(fā)展和社會和諧的新型行政審批管理體制。對于目前保留的816項審批事項，清理后精簡50%左右，以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；減少行政審批管理層級，努力實現行政管理重心下移，達到方便申請人的目的；改進行政審批方式，建立并聯審批等規(guī)范高效的行政審批運行機制；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學合理的行政審批管理機制；加強審批監(jiān)督，建立嚴密完善的行政審批監(jiān)督制約機制。

二、組織保障

市政府組成市行政審批制度改革工作聯席會議(以下簡稱市審改聯席會議)，由李榮燦副市長任召集人，陳如桂秘書長任副召集人，成員由張火青副秘書長及市法制辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、人事局、編辦、信息辦，市政務管理辦負責人組成。市審改聯席會議下設辦公室(以下簡稱市審改辦)，設在市法制辦，負責日常工作。市審改辦根據國家和省行政審批改革工作的要求，負責指導各區(qū)、縣級市政府、市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作。市審改辦下設三個工作小組：

(一)清理審批事項組。負責指導各區(qū)、縣級市政府及市直職能部門開展現有審批事項的清理工作；負責跨地區(qū)跨部門審批事項清理過程中的協調工作；負責審批事項清理工作的檢查驗收；負責擬制我市保留、取消、調整、下放、轉移的審批事項目錄，提交市審改聯席會議審核，報市政府同意后公布。這項工作由市法制辦牽頭會市發(fā)展改革委、編辦實施。

(二)優(yōu)化審批流程組。以2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄為依據，理清審批條件、審批程序、審批時限、審批方式，制定我市規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程的相關規(guī)定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。建立我市審批信息資源共享共用機制，負責市直跨部門審批事項協調工作。這項工作由市政務管理辦牽頭實施。

(三)行政審批監(jiān)督組。在清理審批事項、優(yōu)化審批流程的基礎上，制定我市對審批行為實行監(jiān)督制約的規(guī)定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。這項工作由市監(jiān)察局牽頭實施。

各區(qū)、縣級市政府要成立相應的領導小組，按照全市審批制度改革工作的要求和部署，結合本地區(qū)的實際，開展清理審批事項、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作，逐步建立和完善區(qū)、縣級市政務服務中心，實行一個窗口對外服務。市政府有審批職能的部門要組成相應的工作小組或抽調專人，具體負責本部門清理審批事項、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認真組織實施本單位行政審批制度改革工作。

市審改辦要加強與各區(qū)、縣級市及市直有審批職能的部門的聯系，認真聽取意見、溝通情況、解決問題。各區(qū)、縣級市政府及市直有審批職能的部門要積極配合市審改辦的工作，按照市審批制度改革工作的目標、任務和要求開展工作。市審改辦下設各工作小組之間要加強溝通、密切配合，確保各項措施的落實。

實施行政審批制度改革工作的經費由市財政專項劃撥。

三、工作任務

(一)清理和減少行政審批事項。

1．全面清理和規(guī)范行政許可審批事項。對于目前保留的556項行政許可審批事項，屬法律、法規(guī)設定或國務院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項，符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標準、責任、權限、方式、時限后，予以保留；不符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難

以達到管理目的的，予以清理。對于沒有法律、法規(guī)依據，或根據法律、法規(guī)、國務院決定，需要取消的行政許可事項，一律取消。對于同一法律、法規(guī)設定的行政許可事項，職能部門在其審批環(huán)節(jié)或辦事程序中另行設定的審批，合并調整為一個許可事項；不同法律、法規(guī)設定的行政許可，其審批主體、內容、條件、程序等相同的，合并調整為一個許可事項。對于行政許可法實施后，一直未實施的許可事項，重新評估其合理性，由市審改辦向市政府提出取消或調整為一般管理事項的建議，經市政府同意后按法定程序上報。

2．清理非行政許可審批事項。對于目前保留的260項非行政許可審批事項，屬法律、法規(guī)、規(guī)章設定或國家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項，符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對于以規(guī)范性文件為依據設定的非行政許可審批事項，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議，經市政府同意后按法定程序上報。除法律、行政法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定外，對公民、法人或者其他組織的資格、資質類行政審批一律取消；除法律、行政法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定，以及涉及國家安全和公共利益的事項外，對企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定外，對職業(yè)技術技能的培訓、考核活動，不再實行審批管理；對通過認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的行政審批項目，不再實行審批管理；行政機關對其他行政機關、本機關內部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產管理等事項，不再實行審批管理；對同一行政審批項目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個部門承擔、其他部門配合的原則，予以調整。

在清理許可類和非許可類審批事項的過程中，要注意理順企業(yè)登記前置審批項目。對由法律、行政法規(guī)、國務院決定設定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批的項目，與我市實際管理需要相適應的，予以保留；已經不適應我市實際管理需要的，由市審改辦向市政府提出不再作為前置審批的建議，經市政府同意后按法定程序上報。同時，規(guī)范前置審批項目管理，明確前置審批的順序，避免出現互為前置條件的現象。

3．全面清理和規(guī)范備案項目。對于以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據設立的備案項目，符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對以規(guī)范性文件為依據設定的備案項目，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項目，在實施過程中禁止改為行政許可；凡是明確實行事后備案的項目，禁止改為事前備案。

(二)擴大區(qū)、縣級市政府管理權限。

通過清理行政審批事項，減少行政審批管理層級，實現管理重心下移，擴大區(qū)、縣級市政府管理權限。對屬于區(qū)、縣級市管理事務，可以委托區(qū)、縣級市政府及部門管理的，原則上委托區(qū)、縣級市政府及部門管理。依法既可以由市級政府及部門實施，也可以由區(qū)、縣級市政府及部門實施的審批項目，原則上依法下放由區(qū)、縣級市政府及部門實施，市級政府及部門不再實施。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定由區(qū)、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”的許可項目，保留為區(qū)、縣級市行政主管部門的行政許可項目。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定由區(qū)、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”，但同時法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章又要求由區(qū)、縣級市行政主管部門進行“初審或審核”的，原則上列為區(qū)、縣級市行政主管部門的非行政許可審批項目，市級主管部門不再審批?，F行須由縣級市政府報送市初審后報省審批(含審核、核準)的，除法律、法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章另有規(guī)定，以及需要市一級綜合平衡的外，原則上由縣級市政府直接報省審批，報市備案。

(三)向社會公布行政審批事項清理結果。

經過清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項，經市政府同意后統一編制目錄，向社會公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，實行審批、備案“零收費”制度；凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，任何單位不得實施審批和備案。

(四)優(yōu)化行政審批流程。

1．科學合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會公布的2009年我市保留的行政審批及備案事項目錄為依據，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關規(guī)定，根據審批事項的性質、特點和復雜程度，科學合理地制定具體的審批流程。對于需要多個部門分別實施審批且相互之間關聯度大的事項，實行“并聯”審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負責受理，并抄告相關部門；明確每個審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時限和責任；明確在規(guī)定期限內相關部門同步進行審核并出具批件，并向社會公示。對于技術性和專業(yè)性比較強的審批項目，明確審批技術規(guī)范。對于事關經濟發(fā)展全局的重大審批項目，要求審批機關加強事前調查研究，做到充分論證，嚴格把關，科學決策。對于取消審批后仍需監(jiān)管的事項，制定新的管理辦法，積極運用規(guī)劃、協調、指導、事中檢查、事后監(jiān)督等手段，實施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現監(jiān)管職能“缺位”現象。

2．完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進依法決策和民主決策。

3．積極推行“網上”審批。完善審批業(yè)務網上辦理的機制，明確網上審批的標準和規(guī)范，確保網上審批的合法性和有效性。降低公眾網上申請審批事項的成本，到2010年底，實現我市網上辦理審批業(yè)務率達到80%。完善全市政務信息資源共享共用機制，實現相關審批事項的信息共享和業(yè)務協同。

(五)進一步完善審批監(jiān)管體系。

1．完善行政審批電子監(jiān)察系統，實現電子監(jiān)控系統自動生成各部門行政審批績效情況，并定期在網上進行通報。同時，建立健全行政審批項目動態(tài)評估機制，對不適應經濟社會發(fā)展要求的行政審批項目，依法定程序向設定機關提出調整建議。

2．健全行政審批責任追究制度。審批機關應嚴格履行行政審批職責，對審批對象實施有效監(jiān)督。對審批機關超越職權審批或者不按規(guī)定實施審批的，不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，按有關規(guī)定追究審批部門負責人和審批責任人的行政及法律責任。各級監(jiān)察部門應切實履行職責，嚴格執(zhí)行責任追究制度。

四、實施步驟

(一)準備階段(2月至3月)。市政府對我市啟動新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對各區(qū)、縣級市政府及市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全市范圍內營造大力推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。

(二)清理階段(4月至6月)。市直有審批和備案事項的職能部門對現有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項進行全面清理，逐項分析其設立的依據、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調整和下放的清理意見及目錄，于5月15日前報市審改辦。同時，就優(yōu)化本部門與相關聯部門行政審批流程提出具體意見。市審改辦就擬下放各區(qū)、縣級市政府及其職能部門的審批事項，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區(qū)、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，于5月31日前提出清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。各區(qū)、縣級市政府負責組織本級政府及其職能部門開展清理工作，根據清理情況及市政府下放的審批事項，提出本級保留、取消、調整、轉移的清理意見及目錄，于6月30日前報市審改辦。

(三)審查驗收階段(7月至8月)。市審改辦對各區(qū)、縣級市政府及市直有審批職能的部門上報的清理意見及目錄，分別征求市發(fā)展改革委、編辦及法制辦的意見，并在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區(qū)、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，擬定2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項的清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。

(四)向社會公布階段(9月)。經市政府同意，向社會公布2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄，同時在市政府門戶網站、各部門網站上公布。

(五)優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管體系階段(10月至11月)。市審改辦以向社會公布的2009年我市保留、調整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項目錄為依據，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區(qū)、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，制定我市優(yōu)化審批流程、完善審批監(jiān)管體系的規(guī)定，提交市審改聯席會議審核，報市政府批準后，向社會公布實施。

(六)總結提高階段(12月)。全面回顧本次審改工作，總結經驗，召開總結大會。