第一篇：圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨的農(nóng)村基本政策，我們要緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委1號(hào)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作，強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的不正之風(fēng)，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

一、全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看,我市落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的總體情況是好的，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策和減負(fù)措施的落實(shí),激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市共轄8個(gè)鎮(zhèn)，82個(gè)村，460村民小組，農(nóng)業(yè)人口18.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力 99604 個(gè)，農(nóng)戶(hù)46463戶(hù)，耕地面積387676畝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額共計(jì) 5905.6萬(wàn)元，人均 322.7元 ,其中（1）、一事一議籌資153萬(wàn)元；（2）上交集體各種款項(xiàng) 269.7萬(wàn)元；（3）行政事業(yè)收費(fèi) 198.3萬(wàn)元；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)2253.6萬(wàn)元；（5）農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)17萬(wàn)元；（6）農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)506萬(wàn)元；（7）農(nóng)民上交國(guó)家稅金2508萬(wàn)元。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法

（一）為切實(shí)抓好減負(fù)工作，全面推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)管理責(zé)任制。實(shí)行市、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核各鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于職責(zé)分明、任務(wù)明確、措施得力，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

（二）抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。一是要抓好種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金的落實(shí)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過(guò)程中加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)。村級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行單列，確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)供養(yǎng)，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收取。三是抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村沼氣建設(shè)等惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。四是抓好對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償資金的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設(shè)健康開(kāi)展。一是進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。二是嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。既積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞，又堅(jiān)決防止基層因工作簡(jiǎn)單化，按人口、勞力或田畝攤派的錯(cuò)誤做法；既要加快建設(shè)和發(fā)展，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建設(shè)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止截留、挪用。

（四）加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)治理，杜絕和制止亂收費(fèi)、加價(jià)收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象。通過(guò)執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”等“四項(xiàng)制度”和相繼開(kāi)展的涉農(nóng)收費(fèi)自查整頓，保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，必須是群眾自愿，不得強(qiáng)制服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)。我們主要做好以下幾個(gè)農(nóng)民反映突出的問(wèn)題：一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)和政府補(bǔ)貼的落實(shí)。確保國(guó)家的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。二是抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。對(duì)農(nóng)民宅基地管理，不得以收費(fèi)和罰款代替管理，不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費(fèi)、罰款。三是抓好 報(bào)刊訂閱“限額制”的落實(shí)。各村級(jí)組織訂閱報(bào)刊，要堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的限額，不得突破標(biāo)準(zhǔn)訂閱。對(duì)超額費(fèi)用，實(shí)行誰(shuí)征訂、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)用車(chē)輛和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織亂收費(fèi)亂罰款的監(jiān)管。五是抓好第二代身份證辦理中的治理。在辦理第二代身份證時(shí)，除按照有關(guān)規(guī)定可收取工本費(fèi)外，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款和搭車(chē)收費(fèi)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村統(tǒng)一收款收據(jù)的監(jiān)管。近年來(lái)，我市進(jìn)一步加大了對(duì)村級(jí)統(tǒng)一收款收據(jù)的管理力度，采取有力措施，在會(huì)計(jì)交接手續(xù)環(huán)節(jié)，增加檢查移交已開(kāi)具的收款收據(jù)入帳和收款收據(jù)存根繳銷(xiāo)程序，做好原始記錄，以便今后清查和追究保管使用責(zé)任。并對(duì)稅費(fèi)改革以來(lái)，所使用的存根全部收回，由市局統(tǒng)一保管。加強(qiáng)對(duì)收據(jù)存根的管理，及時(shí)造冊(cè)登記，做好記錄，整理歸檔，并出臺(tái)了新的收款收據(jù)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行限量領(lǐng)用，堅(jiān)持以舊換新的原則，杜絕一村多本收據(jù)使用的情況，對(duì)單據(jù)進(jìn)行限額到千元，大額票據(jù)到市局代開(kāi)，確保收款收據(jù)使用的安全。從源頭上杜絕對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)的行為。

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)也有了新的變化。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)逐步由過(guò)去的村組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一收費(fèi)，向誰(shuí)受益、誰(shuí)交費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變，如機(jī)耕費(fèi)、播種費(fèi)、脫粒電費(fèi)、糧場(chǎng)保險(xiǎn)費(fèi)等。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，針對(duì)村級(jí)機(jī)車(chē)、脫粒機(jī)等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，虧損嚴(yán)重，造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀，在全市農(nóng)村逐步推行了機(jī)車(chē)、脫粒機(jī)采取承包、下放到組等經(jīng)營(yíng)方式，不再由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。采取這些方式后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者直接向受益農(nóng)戶(hù)收取，村組不再逐家逐戶(hù)收取這部分費(fèi)用。這樣減少了管理環(huán)節(jié)，防止村組干部亂加費(fèi)用現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的管理上，2004年，按照自治區(qū)水費(fèi)改革的政策要求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水費(fèi)也進(jìn)行了進(jìn)一步的改革和規(guī)范。各村成立了用水協(xié)會(huì)，由用水協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶(hù)收取水費(fèi)。

三、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的問(wèn)題：

（一）個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)及一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，存在著監(jiān)督管理工作松勁的思想。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體制和機(jī)制，還需要進(jìn)一步健全。

（三）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的管理還需逐步規(guī)范。

（四）村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止2010年底，全市村級(jí)債務(wù)總額達(dá) 3210.1萬(wàn)元，村均債務(wù) 29.5 萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度很大，如果不能得到解決，將會(huì)成為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。

（五）農(nóng)用生產(chǎn)資價(jià)格上漲，直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。

四、意見(jiàn)和建議

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。千萬(wàn)不要認(rèn)為免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民就沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，對(duì)減負(fù)工作盲目樂(lè)觀，而放松對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)管。要認(rèn)識(shí)到，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建小康社會(huì)的長(zhǎng)期任務(wù)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的實(shí)際行動(dòng)，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的有力措施。要切實(shí)增強(qiáng)要工作的責(zé)任感，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。為此，提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的一件大事。近年來(lái)，隨著免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)農(nóng)民實(shí)行各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作可以松一口氣，在實(shí)際工作中有松懈現(xiàn)象，甚至對(duì)減負(fù)工作盲目樂(lè)觀，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈意識(shí)有所弱化。對(duì)此，我們一定要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立常抓不懈的思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)決糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)亂收費(fèi)、亂攤派，保證農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。將保護(hù)農(nóng)民權(quán)益做為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)，做好新形勢(shì)下的減負(fù)工作。一是逐步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的日常管理制度，從制度上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，各級(jí)在出臺(tái)涉及農(nóng)村的各項(xiàng)制度時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。二是逐步建立農(nóng)村基層設(shè)施和公益事業(yè)穩(wěn)定投入渠道，下大力氣解決農(nóng)村公益設(shè)施特別是水、路的問(wèn)題。

（三）逐步探索農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理、發(fā)放的新機(jī)制，真正做到“公開(kāi)、公平、合理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）是進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資籌勞改善自身生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持合理，穩(wěn)定和依法監(jiān)管的目標(biāo)。

（五）各級(jí)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)價(jià)格問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)制定靈活有效的價(jià)格政策，提高對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。完善農(nóng)資價(jià)格體系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

（六）有關(guān)部門(mén)應(yīng)提出切實(shí)可行的化解村級(jí)負(fù)債的辦法。積極、穩(wěn)妥的化解村級(jí)負(fù)債，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。

（七）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責(zé)任者、責(zé)任人的責(zé)任。要高度重視，認(rèn)真做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理有關(guān)矛盾和問(wèn)題，以確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（八）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把農(nóng)民增收工作作為在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持一手減負(fù)、一手增收。在全面落實(shí)中央扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的同時(shí)，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道。在確保糧食生產(chǎn)安全的情況下，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的“造血”功能，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的目的。

青銅峽市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年5月17日

第二篇：做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有完全得到解決，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還面臨許多新情況、新問(wèn)題，因此，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，更要充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問(wèn)題依然存在 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)財(cái)力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭 當(dāng)前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”之外的亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)問(wèn)題，二是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強(qiáng)制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還沒(méi)有完全落實(shí) 一是一些地方截留、抵扣國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金，甚至挪用上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害了農(nóng)民的權(quán)益；三是各種生產(chǎn)性費(fèi)用和生資價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)民反映較大。

以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，必須認(rèn)真抓好落實(shí)，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠。一是要抓好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的落實(shí)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過(guò)程中要加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)。對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助要實(shí)行單列，切實(shí)足額落實(shí)到位，不得以抵扣陳欠名義截留對(duì)村補(bǔ)助資金。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實(shí)。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強(qiáng)宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加。

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規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一是要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止發(fā)生亂占耕地、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)村債務(wù)等現(xiàn)象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要加快建設(shè)，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。

加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)罰收費(fèi)行為 繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專(zhuān)項(xiàng)治理。當(dāng)前，一是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁按住房建筑面積亂收費(fèi)。二是認(rèn)真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。除工副業(yè)、果園、魚(yú)塘、四荒等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，實(shí)行農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費(fèi)。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民亂收費(fèi)。

完善落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度” 完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。要加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”的工作力度，達(dá)到村村鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有公示牌或公示欄，戶(hù)戶(hù)都有監(jiān)督卡，既要公示各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要公示各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，以充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”政策。實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。既要解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究制度，建立健全信訪案件的查處機(jī)制。

第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的總體要求。

國(guó)辦發(fā)【2012】22號(hào)文件明確指出：“做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笔菍?duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的總體要求。

這段話怎么理解？

我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解：其

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括什么？其

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作怎么搞？其

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的目標(biāo)是什么？

其一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括什么？文件要求“將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸”，說(shuō)明我們講的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是包括農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)民不能低于居民的待遇，在農(nóng)村社會(huì)管理中，農(nóng)民要得到民主的權(quán)利，在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，農(nóng)民權(quán)益要得到維護(hù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在農(nóng)村公共服務(wù)上，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上要享受到公共財(cái)政的服務(wù)、民主決策管理的權(quán)利。

其二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作怎么搞？工作的中心是“維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”，工作的重點(diǎn)是“規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)”，工作的手段是“強(qiáng)化監(jiān)督檢查”。同時(shí)還要“創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)”。

其三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的目標(biāo)是什么？文件指出“嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

（二）當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主要任務(wù)。

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，慨括起來(lái)其實(shí)是三項(xiàng)，即給予農(nóng)民的要監(jiān)督好，收取農(nóng)民的要監(jiān)控好，農(nóng)民辦自己的事涉及籌資籌勞要引導(dǎo)好。

具體說(shuō)就是六個(gè)任務(wù)：

①加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位；

②加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理；

③加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)的治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)向村級(jí)組織轉(zhuǎn)移；

④加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域集資攤派的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；

⑤加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范化建設(shè)；

⑥繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直是黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的大問(wèn)題，可以說(shuō)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)天大的問(wèn)題。為什么這么說(shuō)？第一、我們這個(gè)國(guó)家人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民是我們的立國(guó)之基；第二、我們的黨是靠農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市才建立起新中國(guó)的，農(nóng)民是立黨之基；第三、我們的民族復(fù)興、全面小康必須是農(nóng)民都復(fù)興和小康了才能算數(shù)的復(fù)興和小康，農(nóng)民是工作之基。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別巨大，必須切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕。因此，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不僅是少拿還是多拿幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，是贏得還是喪失群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題，是維護(hù)還是動(dòng)搖基層政權(quán)的問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)事關(guān)大局，事關(guān)全局，影響大，意義大。

在工作制度設(shè)計(jì)上，概況為15項(xiàng)制度：

⑴“一把手負(fù)責(zé)制”和“部門(mén)負(fù)責(zé)制”。就是要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門(mén)都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。定期召開(kāi)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究部署農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。對(duì)涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門(mén)實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。

⑵“審核制”和“會(huì)簽制”。這是針對(duì)涉負(fù)文件出臺(tái)提出的兩項(xiàng)制度。在出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件時(shí)，必須向同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)審，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；并由同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)簽發(fā)出才算有效。

⑶“公示制”。所有涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格要進(jìn)行公示，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。各惠農(nóng)補(bǔ)貼要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

⑷“備案制”。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)和“備案制”，各惠農(nóng)補(bǔ)貼要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門(mén)備案，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

⑸“限額制”。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，積極推行黨報(bào)黨刊在限額內(nèi)由財(cái)政出資征訂，非黨報(bào)黨刊征訂實(shí)行“誰(shuí)訂閱，誰(shuí)出錢(qián)”的做法。

⑹“一卡通”制。積極推廣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制，經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放。

⑺“項(xiàng)目審核制”。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

⑻“監(jiān)督卡制”。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，各地要認(rèn)真填寫(xiě)、及時(shí)發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策告知書(shū)》，標(biāo)明舉報(bào)電話，做到每戶(hù)一卡，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。

⑼信訪接處制。要暢通信訪渠道，及時(shí)受理群眾投訴。對(duì)每件涉負(fù)信訪，都要進(jìn)行登記，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪“首問(wèn)責(zé)任制”，對(duì)信訪反映的問(wèn)題要堅(jiān)決整改到位。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體事件，實(shí)行報(bào)告制度，任何組織和個(gè)人不得遲報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)。

⑽專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制。對(duì)所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目資金和涉農(nóng)收費(fèi)，部門(mén)都要進(jìn)行自查審計(jì)，出具審計(jì)結(jié)論。對(duì)轉(zhuǎn)移資金的撥付使用、“一事一議”資金的籌集使用以及部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)情況，特別是有群眾舉報(bào)的減負(fù)部門(mén)還要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決整改，做到經(jīng)常化、制度化。

⑾重點(diǎn)監(jiān)控制。對(duì)于問(wèn)題比較突出的鎮(zhèn)（街道），實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)治理。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問(wèn)題，要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展整改。

⑿責(zé)任追究制，對(duì)違反減負(fù)惠農(nóng)政策的，要實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

⒀“一票否決”制。堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。

第四篇：新形勢(shì)下如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作(修改版)

新形勢(shì)下如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，塔城市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民的物質(zhì)利益問(wèn)題。保護(hù)還是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益，突出表現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上。長(zhǎng)期以來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，一直是減負(fù)工作的重中之重。黨和國(guó)家始終對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但是要完全消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然任重道遠(yuǎn)。目前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)治理亂收費(fèi)轉(zhuǎn)入鞏固成果、有效防止反彈的新階段。為摸清當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新變化、新情況、新問(wèn)題，健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，我們?cè)谒鞘懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了調(diào)查。現(xiàn)結(jié)合本次調(diào)研和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管過(guò)程中掌握的情況，就如何做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作如下思考。

一、基本情況

（一）工作情況

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我市成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、紀(jì)委、財(cái)政、物價(jià)、教育等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)經(jīng)局設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)的工作制度，落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力，確保有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、規(guī)章和政策的全面貫徹落實(shí)，在全市營(yíng)造減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的良好氛圍。

2、貫徹上級(jí)精神，強(qiáng)化監(jiān)管

全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2012年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，延伸監(jiān)管重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍:加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)領(lǐng)域的監(jiān)管。

3、源頭防范，健全制度

源頭監(jiān)管工作是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根據(jù)新減負(fù)辦字（2011）1號(hào)文件和塔地減負(fù)字（2011）1號(hào)文件要求，制定了《塔城市專(zhuān)項(xiàng)治理工作計(jì)劃》：落實(shí)和完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)檢查，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作；進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策、制度，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和自查工作，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭防范工作。

4、落實(shí)政策，依法惠農(nóng)

全市按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各種補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，具體落實(shí)情況為：2011年共發(fā)放小麥良種補(bǔ)貼資金826.2萬(wàn)元，玉米良種補(bǔ)貼資金425萬(wàn)元，綜合直補(bǔ)資金4847萬(wàn)元，以上三項(xiàng)給農(nóng)民補(bǔ)貼6098.5萬(wàn)元，人均減負(fù)835.36元,各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)。這些惠農(nóng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，不僅使農(nóng)民得到了實(shí)惠，也有力地推進(jìn)了我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

5、明查暗訪，專(zhuān)項(xiàng)治理

為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止負(fù)擔(dān)反彈，鞏固稅費(fèi)改革成果，2011年開(kāi)展了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查；今年我局制定了《塔城市專(zhuān)項(xiàng)治理工作計(jì)劃》，決定于2012年9月，組織市糾風(fēng)辦、物價(jià)局等部門(mén)組成聯(lián)合督查小組，對(duì)全市五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場(chǎng)2012年減負(fù)工作進(jìn)行全面檢查。并且延伸監(jiān)管重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍:加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)。通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)案件及線索的查處，做到“舉一反三”，做好清理整頓工作，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)組織的合法權(quán)益,使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作常態(tài)化。

6、一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

為了進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，塔城市農(nóng)村綜合改革辦公室制定了塔城市村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案，市財(cái)政每年在預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村民生條件，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。

（二）調(diào)查情況

本次調(diào)查采取重點(diǎn)調(diào)查的方式，選擇了塔城市也門(mén)勒鄉(xiāng)為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，共調(diào)查了16個(gè)村和2292戶(hù)農(nóng)戶(hù)?？傮w上看，我市較好地落實(shí)了“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已趨“零”負(fù)擔(dān)，農(nóng)民充分享受各種惠農(nóng)政策。調(diào)查結(jié)果如下：

1、農(nóng)民收入和村干部報(bào)酬調(diào)查情況：也門(mén)勒鄉(xiāng)16個(gè)村共有村民8712人，2012年人均純收入為1.0435萬(wàn)元。在職村干部共85人，村均5.3人。2012年，在職村干部報(bào)酬總額為41.7024萬(wàn)元，人均0.4906萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助支付報(bào)酬為16.7352萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金為24.9672萬(wàn)元。村干部報(bào)酬按季發(fā)放，沒(méi)有擠占挪用現(xiàn)象。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況

2012，16個(gè)村共支出226.10萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用5.16萬(wàn)元，其他220.94萬(wàn)元，村均達(dá)到了14.13萬(wàn)元。管理費(fèi)用中，辦公費(fèi)總額2.4966萬(wàn)元，報(bào)刊訂閱費(fèi)2.1446萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)用0.5188萬(wàn)元。

3、涉農(nóng)收費(fèi)情況

（1）農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)方面。嚴(yán)格實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育的飲水、困難班及其它一些必須活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦班、收費(fèi)問(wèn)題。

（2）農(nóng)業(yè)方面。畜牧：生豬屠宰檢疫從原來(lái)的5元/頭降至4元/頭，產(chǎn)地檢疫費(fèi)2元/頭；農(nóng)機(jī)：拖拉機(jī)登記工本費(fèi)40元/輛,大型拖拉機(jī)檢驗(yàn)費(fèi)80馬力以上的20元/輛,20-80馬力的檢驗(yàn)費(fèi)15元/輛,20馬力以下的檢驗(yàn)費(fèi)10元/輛。

（3）計(jì)生方面。未發(fā)現(xiàn)有收取任何形式的押金和保證金等亂收費(fèi)現(xiàn)象。停收獨(dú)生子女父母光榮證工本費(fèi)、照顧生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)，對(duì)超生人員按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，并免費(fèi)為農(nóng)村育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

（4）農(nóng)村合作醫(yī)療方面。從調(diào)查看，2292戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，共有5663人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率為65%，農(nóng)民共出資339780元，人均出資60元。低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人，以及放棄二胎生育的子女、父母等參保享有優(yōu)惠政策，部分村還為村民支付部分個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)。

4、實(shí)施一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目情況

2011年，也門(mén)勒鄉(xiāng)共申報(bào)并實(shí)施一事一議籌資籌勞村數(shù)16個(gè)，涉及0.8586萬(wàn)人，籌資9.4890萬(wàn)元，酬勞35605工，籌勞折資71.21萬(wàn)元，申請(qǐng)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)25.8317萬(wàn)元，主要用于村內(nèi)道路建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

二、存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查力度的不斷加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，一些干部因此產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想。在平常工作和本次調(diào)查過(guò)程中，我們也了解到有些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，取消了農(nóng)業(yè)稅，面向農(nóng)民的收費(fèi)大部分已免除，也就不存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題了，因此放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。但是，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題也有新變化、新情況。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的內(nèi)容也有變化和延伸，比如向村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管就是我市當(dāng)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容。因此，要克服這種認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題基本不存在，盲目樂(lè)觀、麻痹大意的思想。

2、超限額訂閱報(bào)刊問(wèn)題

根據(jù)（新政糾字?2002?9號(hào)文件）精神，嚴(yán)格控制村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)條件好的，大村年訂閱費(fèi)用控制在1000元左右；經(jīng)濟(jì)條件一般的，中等村年訂閱費(fèi)用控制在700元以?xún)?nèi)；經(jīng)濟(jì)條件差的，小村年訂閱費(fèi)用控制在500元以?xún)?nèi)。但從調(diào)查情況看，16個(gè)村在2011報(bào)刊訂閱費(fèi)用總額達(dá)到了2.1446萬(wàn)元，村均1340.4元。超限額訂閱報(bào)刊情況普遍存在。

三、下一步工作思路和建議

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題并不是不存在了，而是出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，損害農(nóng)民利益的情況還時(shí)有發(fā)生，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。要讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，牢固樹(shù)立常抓不懈的思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

2、進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

去年，我市在市委、農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署下，以減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處各種違規(guī)收費(fèi)、健全監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，在全市組織開(kāi)展了向村級(jí)組織收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。今年，要進(jìn)一步深化該清理整頓活動(dòng)，擴(kuò)大整治范圍，以進(jìn)一步鞏固成果，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民群眾滿(mǎn)意度。

3、進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織監(jiān)督作用

去冬今春，我市進(jìn)行了村級(jí)組織換屆選舉，選舉產(chǎn)生了新一屆的村黨支部、村委會(huì)，同時(shí)也產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督作用，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)支出。

4、進(jìn)一步貫徹農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范制度

通過(guò)加強(qiáng)考核檢查等措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織的作用，使向村級(jí)組織收費(fèi)審核制、村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制、報(bào)刊訂閱限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況通報(bào)制等在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得到真正貫徹落實(shí)。要將村級(jí)報(bào)刊分為黨報(bào)黨刊、業(yè)務(wù)報(bào)刊和綜合報(bào)刊三大類(lèi)，并采取不同的訂閱方法，即確保黨報(bào)黨刊征訂、適當(dāng)訂閱業(yè)務(wù)報(bào)刊、杜絕訂閱綜合報(bào)刊。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)刊訂閱限額制，解決普遍存在的村級(jí)報(bào)刊超限額訂閱問(wèn)題。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)明察暗訪和案件查處力度

根據(jù)本次調(diào)查掌握的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和線索，進(jìn)行核實(shí)和查處。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果，鞏固減負(fù)成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

6、進(jìn)一步健全“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 要按照農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，擇優(yōu)選項(xiàng)、講求實(shí)效，規(guī)范管理、陽(yáng)光操作，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)行“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持以村民群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主為動(dòng)力，積極探索建立“財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)民積極參與、社會(huì)力量支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機(jī)制。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化。

二0一二年九月二十日

第五篇：圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)村工作

圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)村工作

劉田喜

2006年第2期 ——特別策劃

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是立足我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際作出的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。從我省實(shí)際出發(fā)，2006年應(yīng)著重抓好以下6個(gè)方面的工作。

——以促進(jìn)糧農(nóng)增收為前提，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在當(dāng)前，發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)是要促進(jìn)糧農(nóng)增收，切入點(diǎn)是正確處理好農(nóng)民、政府、市場(chǎng)三者關(guān)系，使“農(nóng)民愿種、政府愿給、市場(chǎng)愿要”。如果沿用過(guò)去由各級(jí)政府層層落實(shí)指標(biāo)、依靠犧牲農(nóng)民利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，或者在糧食短缺時(shí)用價(jià)格刺激農(nóng)民，而不是從根本上解決糧食收入安全和效益問(wèn)題，發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度將越來(lái)越大。因此，要將糧農(nóng)的收入增長(zhǎng)和國(guó)家的糧食安全統(tǒng)一起來(lái)，以促進(jìn)糧農(nóng)增收為前提，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是我省今后糧食策略的正確選擇。2006年，應(yīng)采取如下措施：一是完善促進(jìn)糧農(nóng)增收的各項(xiàng)政策，特別是要繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食直補(bǔ)政策，加大良種、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼支持力度。二是加大投入力度，支持主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，特別是在收購(gòu)資金、稅收政策、配套服務(wù)等方面加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。

——從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式著手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。對(duì)湖北來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該從這幾個(gè)方面著手：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在更大范圍優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，在許多產(chǎn)品上都具有一定的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)資料表明，目前湖北具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，按總產(chǎn)量在全國(guó)的排序依次為：第1位是油菜和淡水產(chǎn)品、第3位是水稻、第4位是蔬菜、第5位是生豬、第6位是柑橘。因此，應(yīng)該集中力量重點(diǎn)培育這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，因地制宜地形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以滿(mǎn)足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化和安全性的需求。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植壯大一批龍頭企業(yè)，要樹(shù)立做強(qiáng)、做大的思想，建好一個(gè)大龍頭，帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，要整合資源，加大扶持，突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)地培植一批支撐地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大公司、大集團(tuán)。四是加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，尤其是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

——以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快

城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既是拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力起步較早，目前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)560萬(wàn)人。在一些地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但總體來(lái)看，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快，組織化程度不高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)民收入中工資性收入不高，這也是我省農(nóng)民收入難以快速增長(zhǎng)的主要制約因素。為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，最近，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)全省“十一五”期間每年穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬(wàn)人以上，到“十一五”期末農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大工作力度，逐步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序向有序、由自發(fā)向有組織的方式轉(zhuǎn)變，真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。一是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。要加大向省外勞務(wù)輸出的工作力度，擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出規(guī)模；要積極探索境外輸出領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力走出國(guó)門(mén)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是因地制宜，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，依靠勞務(wù)品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是大力培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。四是加快實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)50萬(wàn)人，組織社會(huì)培訓(xùn)50萬(wàn)人。五是營(yíng)造發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的有關(guān)政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，依法保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

——以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。2006年，我省應(yīng)在全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革的同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作：一是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革全部推進(jìn)到位。從目前情況看，全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職等已基本到位。下一步要在繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。二是以加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所及規(guī)定的延伸、派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織，成為獨(dú)立法人；全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立健全以錢(qián)養(yǎng)事的新機(jī)制。三是以編制實(shí)名制試點(diǎn)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)改革。我省確定先在京山縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制實(shí)行公開(kāi)化管理。

——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和整治，改變村容村貌，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)，繼續(xù)加大普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的力度，發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好農(nóng)村重大疾病防治工作。四是加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，“十一五”時(shí)期，全省每年選擇500個(gè)重點(diǎn)貧困村開(kāi)

展整村推進(jìn)工作，力爭(zhēng)每年“搬遷扶貧”1萬(wàn)人。五是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)和信息化建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)。

——以完善村民自治制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村政治文明進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造安全祥和的農(nóng)村社會(huì)新秩序?！?/p>

（作者系湖北省農(nóng)辦主任、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦主任）