第一篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的作用調(diào)研報(bào)告

調(diào) 研 報(bào) 告

基層司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國(guó)安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國(guó)的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長(zhǎng)及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽(tīng)他們對(duì)基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、被調(diào)研單位的基本情況

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S

穩(wěn)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評(píng)。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對(duì)司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

二、司法所在人民調(diào)解工作中的地位和作用

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過(guò)制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)

出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開(kāi)展人民調(diào)解工作的因素及相關(guān)建議

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長(zhǎng)期以來(lái)存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開(kāi)展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為此，特建議：

建立以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評(píng)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行；

增加經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財(cái)政預(yù)算為主，國(guó)家財(cái)政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，保障人民調(diào)解工作的順利開(kāi)

展；

強(qiáng)化專職力量，消除職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象；

增加基層調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，改革用人選人機(jī)制，留住人才； 開(kāi)展卓有成效的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)知識(shí)

四、設(shè)想——社會(huì)化大調(diào)解

現(xiàn)代社會(huì)是全面開(kāi)放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過(guò)去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題?！?/p>

依據(jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門(mén)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來(lái)回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見(jiàn)或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)諒。

第二篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

——對(duì)基層司法所調(diào)解工作的調(diào)查

（2015年3月13日）

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，基層調(diào)解矛盾的主體為各基層人民調(diào)解委員會(huì)，基層人民政府管理指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)都設(shè)置在司法所，因此基層矛盾化解好不好，司法所有著其他部門(mén)不可代替的作用。本文將從現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)出發(fā)，分析司法所在調(diào)解工作中的重要作用，并結(jié)合本人在司法所工作的實(shí)際，就如何充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解工作中的重要作用，提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)今社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、矛盾類型的轉(zhuǎn)變

當(dāng)今社會(huì)矛盾類型正在逐步轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的宅基地糾紛、鄰里糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛為主要矛盾轉(zhuǎn)變到目前以征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、討要工資糾紛、民生維權(quán)糾紛等為主要類型，此外，還有一些已處理過(guò)的矛盾，由于當(dāng)時(shí)法律政策不健全，而出現(xiàn)當(dāng)事人反悔這一特殊的矛盾糾紛類型。上述矛盾糾紛類型的轉(zhuǎn)變，從某種程度來(lái)說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果。

深入分析當(dāng)前的矛盾糾紛類型可以看出，目前的常見(jiàn)糾紛如征地拆遷、婚姻家庭、勞資糾紛等都具有一定的專業(yè)性，因此需要司法所 發(fā)揮法律職能作用。

2、社會(huì)組織調(diào)解矛盾的能力分析

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會(huì)矛盾調(diào)解有各專門(mén)的調(diào)委會(huì)和司法調(diào)解、行政調(diào)解。矛盾糾紛調(diào)解的原則是“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”，然而，目前大部分調(diào)解組織的工作重點(diǎn)不是在“防”上，而是更加著重“調(diào)”字。從我在司法所工作的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)本身消化矛盾糾紛能力比較弱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大多持有“多一事不如少一事”的觀念，對(duì)身邊發(fā)生矛盾糾紛不予理睬，不會(huì)主動(dòng)幫助將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。因?yàn)槿罕娚钤诨鶎?，每一件糾紛不是一下子就形成的，然后由于沒(méi)有及時(shí)介入，導(dǎo)致很多矛盾糾紛逐漸擴(kuò)大，甚至激化，這與我們基層人民調(diào)解組織的能力有很大關(guān)系。此外，現(xiàn)在基層的很多調(diào)解人員都是年輕同志，年輕人雖有闖勁，但因年輕人在基層很難得到老百姓的內(nèi)心認(rèn)可，遇到大事心理沒(méi)有底，有點(diǎn)恐慌，以上問(wèn)題導(dǎo)致糾紛很難調(diào)解。

由于上述原因，目前，對(duì)于一些疑難糾紛特別是群體性糾紛、非正常死亡事件，基層調(diào)委會(huì)(即村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì))往往力量薄弱，主要依賴鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)也就是司法所協(xié)調(diào)解決。

3、目前調(diào)解糾紛方式

調(diào)解糾紛的基本原則是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，然而，現(xiàn)在基層政府確實(shí)存在“花錢(qián)買(mǎi)平安”的思想傾向，尤其是在處理一些征地拆遷等歷史遺留矛盾時(shí)，往往傾向于采取通過(guò)滿足當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)要求來(lái)“換取”社會(huì)穩(wěn)定的錯(cuò)誤做法。這種處理方式，雖然在短時(shí)間內(nèi)平息了糾紛，但是造成嚴(yán)重負(fù)面影響，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)攀比心理，造 成“一波未平，一波又起”的現(xiàn)象。

司法所作為司法行政部門(mén)，工作人員具備一定法律素質(zhì)，在參與糾紛調(diào)處的過(guò)程中，能夠規(guī)范遵守調(diào)處程序和法律規(guī)定，并向有關(guān)部門(mén)提出法律建議，可以有效的扭轉(zhuǎn)上述錯(cuò)誤傾向。

二、司法所為什么是矛盾糾紛調(diào)解的主力軍

1、司法所在重大疑難矛盾糾紛中，特別是非正常死亡中有其他部門(mén)不可代替的作用

在現(xiàn)階段，當(dāng)基層出現(xiàn)一些非正常死亡事件、群體性上訪等比較重大的矛盾糾紛時(shí)，因?yàn)樯婕皢?wèn)題復(fù)雜、人數(shù)眾多，往往很難通過(guò)單一部門(mén)解決問(wèn)題，也不適應(yīng)通過(guò)公安強(qiáng)制解決。司法所作為大調(diào)解機(jī)制的牽頭部門(mén)，具備協(xié)調(diào)各職能部門(mén)聯(lián)合處置的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可以有效的應(yīng)對(duì)上述突發(fā)時(shí)間和疑難糾紛。比如在處理2014年3月的一起墳地群體性糾紛過(guò)程中，主動(dòng)迎戰(zhàn)，先后多次深入農(nóng)戶家中談心，最終從源頭上化解糾紛。而司法所工作人員之所以能夠深入農(nóng)戶開(kāi)展工作，其原因在于這些工作人員從事調(diào)解工作多年，與很多居民非常熟悉，司法所利用這一群眾工作的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮法律職能，促使群體性事件成功解決。

2、司法所在基層發(fā)展的現(xiàn)狀

在司法所九項(xiàng)職能中中，人民調(diào)解是一項(xiàng)非常重要的職能，從某種程度上說(shuō)，也是是司法所在贏得基層群眾和當(dāng)?shù)卣刨嚨年P(guān)鍵。當(dāng)?shù)亟值勒诤饬克痉ㄋ墓ぷ鞒煽?jī)時(shí)，往往側(cè)重于司法所調(diào)處重大糾紛、處置群體性事件的能力，對(duì)于其他同樣重要的一些職能工作 如法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等不是十分關(guān)注，甚至不是十分了解。雖然在開(kāi)展基層司法行政的工作中，應(yīng)該均衡開(kāi)展各項(xiàng)工作，但是在現(xiàn)階段，有必要強(qiáng)化人民調(diào)解工作，以此提高基層司法行政工作的影響力，為司法行政事業(yè)在基層的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于深化司法所在調(diào)解工作中作用的幾點(diǎn)建議

1、重視司法所所長(zhǎng)的重要作用

根據(jù)司法所現(xiàn)行情況，一個(gè)司法所能否充分發(fā)揮職能作用，所長(zhǎng)的能力至關(guān)重要。一個(gè)司法所所長(zhǎng)如果想在基層扎根，想要開(kāi)展好基層調(diào)解工作，必須具備以下條件：一是具有一定的政法法律水平，二是有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，三是對(duì)基層人頭熟，對(duì)社會(huì)關(guān)系熟，四是具有一定的綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)能力，五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前說(shuō)話有分量，領(lǐng)導(dǎo)愿意聽(tīng)。

2、司法所在重大疑難復(fù)雜矛盾面前要敢于挑戰(zhàn)。承擔(dān)重?fù)?dān)司法所在街道中的位置不是靠吹出來(lái)的而是靠干出來(lái)的，司法所在街道遇到重大矛盾時(shí)應(yīng)勇于挑重?fù)?dān)，敢于挑戰(zhàn)，取得人們的信任，在碰到疑難糾紛時(shí)第一時(shí)間就會(huì)想到請(qǐng)司法所協(xié)調(diào)處置，同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)司法所有了更深入的了解，感受到司法所在調(diào)解糾紛時(shí)公正可靠，在以后越到糾紛時(shí)也愿意主動(dòng)請(qǐng)司法所幫助調(diào)解。

3、司法所要爭(zhēng)當(dāng)人民滿意司法所

司法所在基層一線，面對(duì)的是基層村民百姓，要想在基層扎根，主要是要切實(shí)解決老百姓實(shí)際問(wèn)題。在老百姓有困難時(shí)，如果司法所盡最大可能幫助老百姓解決實(shí)際，當(dāng)以后遇到問(wèn)題需要與其協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)變得非常容易。司法所作為司法行政單位，在參與調(diào)處工作時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻遵循“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，要做到敢于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。只有這樣，才能成為人民滿意的司法所

第三篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

淺談當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門(mén)兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會(huì)規(guī)范，對(duì)這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培

養(yǎng)社會(huì)凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會(huì)力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會(huì)公共道德和社會(huì)聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過(guò)去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來(lái)越大。

(二)重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復(fù)線建設(shè)工程遺留問(wèn)題時(shí)，一些群眾視為“機(jī)會(huì)”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對(duì)政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽(yáng)“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來(lái)。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢(qián)好時(shí)機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開(kāi)花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問(wèn)題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問(wèn)題引發(fā)群體事件不斷，如旬陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃，造成的社會(huì)影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來(lái)，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來(lái)越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全鎮(zhèn)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無(wú)其實(shí)。

(二)司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對(duì)農(nóng)村“兩委”沒(méi)有任何隸屬關(guān)系,村級(jí)組織對(duì)司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng)，導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢(qián)與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢(shì)下，針對(duì)人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問(wèn)題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書(shū)規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱

第四篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的一些思考

作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，人民調(diào)解具有面向基層、貼近群眾、服務(wù)生活、便民、利民的優(yōu)勢(shì)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，得到各級(jí)黨委、政府以及廣大人民

群眾的關(guān)注與支持。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。就此，筆者謹(jǐn)結(jié)合基層工作實(shí)際提出一些粗識(shí)拙見(jiàn)。

一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別

我國(guó)的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。雖然不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過(guò)說(shuō)服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分清是非原則”。但是，作為一種在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)主義道德為依據(jù)，以自愿為原則，以說(shuō)服教育的方法促使民間糾紛雙方當(dāng)事人互相諒解、平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等其它各類調(diào)解活動(dòng)之間也存在著許多區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：

(一)范圍有所不同。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民間糾紛;行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為;仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛以及勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛;法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。

(二)程序有所差別。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)對(duì)糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。

(三)強(qiáng)制效力各異。人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺(jué)履行外是沒(méi)有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟;仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過(guò)人民法院的審查確認(rèn)無(wú)誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)仲裁或提起訴訟;法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯(cuò)誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和不足

作為一種由憲法、法律規(guī)定的注重強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn)，他簡(jiǎn)便、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、親和，在正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和作用。

(一)人民調(diào)解組織的覆蓋面比較廣。順應(yīng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)解組織143個(gè)，村(居)級(jí)調(diào)委會(huì)1269個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)74個(gè)，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會(huì)16個(gè)，其他調(diào)委會(huì)18個(gè)。橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基本形成，對(duì)及時(shí)有效地調(diào)處社會(huì)生活中所發(fā)生的各類糾紛創(chuàng)造了條件。

(二)人民調(diào)解的受案范圍比較寬泛。由于人民調(diào)解是民間群眾自治性活動(dòng)，其受案范圍除重特大刑事案件外，一般都沒(méi)有明確的界限。而且各級(jí)調(diào)解組織之間也沒(méi)有嚴(yán)格的職級(jí)和秉屬關(guān)系，只要雙方當(dāng)事人同意參與調(diào)解，人民調(diào)解組織認(rèn)為可以受理，調(diào)解活動(dòng)就可以開(kāi)始。因此，大量的在社會(huì)生產(chǎn)生活中所出現(xiàn)的糾紛都可以在人民調(diào)解組織的主持下進(jìn)行。

(三)人民調(diào)解的依據(jù)形式多樣。法律只是社會(huì)公平正義的最后一道防線。社會(huì)生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠依法辦事不一定能得到妥善處理。人民調(diào)解以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，主要采取的方法是對(duì)雙當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議。它不像行政調(diào)解、司法調(diào)解有非常嚴(yán)格的調(diào)解依據(jù)，只要不與大政方針相沖突，不違反法律硬性規(guī)定，感情因素、公序良俗、調(diào)處者的個(gè)人威望等都可以影響是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

(四)人民調(diào)解有利于定紛止訟。人民調(diào)解有專門(mén)的組織形式和程序規(guī)定，而且不收取任何費(fèi)用，在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。同時(shí)與行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解方法靈活，程序簡(jiǎn)便，沒(méi)有時(shí)效限制，特別對(duì)一些陳年舊事的處理有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)人

民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對(duì)雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)解也主要運(yùn)用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來(lái)解決糾紛，調(diào)查取證、調(diào)處都更加方便，對(duì)妥善處理糾紛也有很好的促進(jìn)作用。

(五)以人民調(diào)解方式結(jié)案有利于增進(jìn)社會(huì)和諧。民間有這樣一種認(rèn)識(shí)：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無(wú)

論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來(lái)的局面，更有結(jié)為世代冤家者。而人民調(diào)解雙方當(dāng)事人并未對(duì)簿公堂，面對(duì)的不是鐵面無(wú)私的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實(shí)事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會(huì)化干戈為玉帛，成為友好的、不計(jì)前嫌的鄰里鄉(xiāng)親。這對(duì)全面推進(jìn)集體制度改革，不斷增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有著極為重要的意義。

但是，在看到人民調(diào)解對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面所發(fā)揮的積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)人民調(diào)解還存在著一些不足。概括起來(lái)，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)工作隨意性大。人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局。

(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。

(三)缺乏強(qiáng)制效力。調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺(tái)，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說(shuō)來(lái)仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過(guò)訴訟途徑解決。

三、對(duì)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的一些意見(jiàn)和建議

加強(qiáng)人民調(diào)解工作，這是一個(gè)常說(shuō)常新的話題。特別隨著昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。雖然，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民調(diào)解工作的確取得了一定成績(jī)，但離新的形勢(shì)和任務(wù)要求也還的確存在很大差距。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

(一)切實(shí)提高對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。因此，各級(jí)黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解維護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。通過(guò)深入開(kāi)展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會(huì)就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

(三)努力構(gòu)建各種工作長(zhǎng)效機(jī)制。新時(shí)期人民調(diào)解工作要堅(jiān)持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強(qiáng)內(nèi)部活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要堅(jiān)持人民調(diào)解“六統(tǒng)一”要求，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，建立健全工作運(yùn)行和責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，特別要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)調(diào)解員的配備和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。

(四)爭(zhēng)取設(shè)置司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機(jī)制。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會(huì)矛盾糾紛的有效方法，受到社會(huì)各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作：在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設(shè)專門(mén)的、合理簡(jiǎn)便的司法機(jī)關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運(yùn)用社會(huì)調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國(guó)家司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。

(五)全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解工作的開(kāi)展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開(kāi)例會(huì)、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補(bǔ)貼、總結(jié)表彰等。因此，各級(jí)政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥，實(shí)行?？顚Ｓ?。同時(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。特別在當(dāng)前處于矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強(qiáng)的人員加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中。但是，目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務(wù)必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級(jí)制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，把好調(diào)解人員選配關(guān)口，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

第五篇：基層司法行政工作調(diào)研報(bào)告

淺談基層司法行政工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ), 司法所建設(shè)取得了顯著成績(jī),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這

已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。

一、存在問(wèn)題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì)地位不相適應(yīng)

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(zhǎng)期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個(gè)方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jī)少的錯(cuò)覺(jué)。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過(guò)于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)

從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì)時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€(gè)人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(zhǎng)期得不到解決；同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長(zhǎng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國(guó)土所等部門(mén)。加之我國(guó)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層

各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開(kāi)工

作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jī)效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢(shì)下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)

基層司法所自開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建以來(lái)，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知名度

1、.在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭(zhēng)取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識(shí)，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。

（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求

1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭(zhēng)取地方編制、購(gòu)買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識(shí)化，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識(shí)的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過(guò)宗旨意識(shí)教育、素質(zhì)能力教育、法律知識(shí)教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。

3、.完善績(jī)效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙?shí)績(jī)、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎(jiǎng)勵(lì)以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展司法所長(zhǎng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jī)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭(zhēng)先的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。

（三）加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展

要牢固樹(shù)立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興的意識(shí)，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費(fèi)，形成經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實(shí)有效的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)自身也應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費(fèi)，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。