第一篇：長白山管委會環(huán)境與資源保護局關(guān)于維護社會穩(wěn)定和綜治

環(huán)境與資源保護局維護社會穩(wěn)定和綜治工作制度

長白山管委會環(huán)境與資源保護局

2011年1月1日

一、總 則

1、領(lǐng)導責任制是指對本系統(tǒng)、本單位社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作負有的領(lǐng)導責任。

2、適用對象是環(huán)境與資源保護局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導、各科室負責人。

3、環(huán)境與資源保護局主要領(lǐng)導是局社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各科室負責人根據(jù)在社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作中的職責任務(wù)，承擔相應(yīng)的責任。

4、主要責任是：切實加強對本系統(tǒng)、本單位社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作的領(lǐng)導，擺上重要議事日程，定期研究部署；把維護安全穩(wěn)定工作納入單位總體目標和黨政領(lǐng)導干部任期目標；建立社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)；組織制定和完善各項工作制度，加強督促檢查，落實各項工作措施。

5、單位領(lǐng)導責任制的考核，由上級主管部門納入年度工作目標管理考核同步進行。

6、實行黨政領(lǐng)導干部抓綜治、維穩(wěn)和安全工作績效與政績考核、晉職晉級和評先評優(yōu)直接掛鉤，嚴格執(zhí)行一票否決權(quán)制和責任追究制。

二、綜治、安全一票否決權(quán)制

實施一票否決的對象：對社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作負有責任的各科室負責人。

否決的內(nèi)容包括：取消參與當年局以上綜合性榮譽稱號的評選資格；取消單位有關(guān)責任人當年評先評優(yōu)、晉職晉級資格。

對發(fā)生重大治安、穩(wěn)定、安全問題并有下列情形之一的單位和領(lǐng)導，實行一票否決。

1、因貫徹落實黨的方針、政策不力，或因決策失誤，嚴重損害國家、集體和人民群眾利益，引發(fā)嚴重影響社會安定的重大群體性事件或個體事件的。

2、對本單位不安定因素或人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處不及時或處置不當，致使矛盾糾紛激化而引發(fā)有重大社會影響的刑事案件、惡性事故或造成非法游行、群眾鬧事以及群體越級上訪等重大事件，造成嚴重后果的，或年內(nèi)有一名以上（包括一名）“法輪功”等邪教組織人員進京滋事，造成重大社會影響的。

5、對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大、特大安全事故、矛盾隱患不及時治理或者查處；阻礙、干涉事故調(diào)查和阻撓、干涉對重大、特大安全事故有關(guān)責任人員追究行政責任的。

7、發(fā)生有重大影響和嚴重后果的安全事故、刑事案件、重大治安問題等隱瞞不報或嚴重虛假報告拖延報告的。

8、法律法規(guī)等規(guī)定的其它需要追究責任的。

三、綜治、安全工作會議制度

1、每季度聽取有關(guān)社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作情況匯報，研究解決綜治、維穩(wěn)和安全重大問題及工作中的困難。

2、社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和安全工作領(lǐng)導機構(gòu)每季度召開一次工作例會，認真總結(jié)單位綜治維穩(wěn)和安全工作情況研究部署下階段工作。

3、局黨組每半年召開一次聯(lián)席會議，通報綜治、維穩(wěn)執(zhí)行情況，研究獎懲措施。

4、每年召開一次總結(jié)大會，總結(jié)本年度綜治安全維穩(wěn)工作，部署下一年工作。

四、綜治、安全督促檢查制度

1、堅持開展經(jīng)常性的綜治、維穩(wěn)和安全檢查工作，單位堅持每季度集中開展一次自查自糾，并將自查自糾情況向有關(guān)部門匯報。

2、局每季度對單位綜治、維穩(wěn)和安全工作情況進行督促檢查，主要督查重點工作落實和安全隱患整改情況，檢查結(jié)果及時通報。

五、綜治、安全信息報送制度

1、重視信息搜集，加強信息傳遞與反饋。

2、及時報送涉及單位治安刑事案件、職工傷害事故、職工違法犯罪等信息。

4、及時報送綜治、維穩(wěn)和安全工作經(jīng)驗、好的做法；及時報送貫徹落實上級指示精神情況，以及其它要求報送的材料、信息。

第二篇：2012綜治和維護社會穩(wěn)定職責述職報告

2012綜治和維護社會穩(wěn)定職責述職報告

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣綜治委的指導幫助下，我局始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，積極完善社會治安防范體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，狠抓落實社會治安綜合治理的各項措施，為營造良好的工作與生活環(huán)境、促進全縣社會穩(wěn)定和保一方平安作出了積極的努力。現(xiàn)就一年來的工作情況述職如下：

一、夯實基礎(chǔ)，抓好“三個到位”

（一）思想認識到位。社會治安綜合治理工作是一項事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一件大事，也是一項紛繁復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此。我局始終把社會治安綜合治理工作作為壓倒一切的大事來抓，時刻繃緊這根弦不放松。年初，多次召開綜治工作專題會議，就加強十八大期間的信訪維穩(wěn)工作以及縣住建局在綜治工作中應(yīng)承擔的職責做了深入闡述，使全局干部職工切實增強了做好社會治安綜合治理工作的緊迫感和責任感，為我局綜合治理工作的順利開展奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）組織領(lǐng)導到位。我局嚴格按照“黨政一把手是單位社會治安綜合治工作的第一責任人、股室主要負責人是所在股室的第一責任人”的要求從真落實好安全防范工作領(lǐng)導責任制，成立了以局黨委書記、局長為組長，分管副局長為副組長，各股室主要負責人為成員的社會治安綜合治理工作領(lǐng)導小組，年初即與各股室和扶貧村、維穩(wěn)村簽訂了安全防范工作責任書，把安全防范工作的責任分解落實到股室、到具體責任人，定期組織召開由綜治成員參加的綜治工作情況分析會、通報會，不定期開展督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正，并將此項工作納人年終考核，實行獎懲兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動于部職工參與內(nèi)部治安防范工作的積極性。

（三）宣傳發(fā)動到位。今年以來，我局相繼開展了“爭創(chuàng)安全文明股室”和“貧困黨員幫扶捐款”等活動，同時開辦黨風廉政教育宣傳欄，并主辦了各種黑板報6余次、懸掛條幅和張貼大型標語9條，召開綜治專題會6次，組織干部職工學習《行政處罰法》、《行政許可法》等知識，使依法治理工作宣傳有聲有色、家喻戶曉，通過各種形式的法制宣傳教育，提高了機關(guān)干部和扶貧聯(lián)系村的法律意識，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了各種行為。

二、規(guī)范管理。加強“三項建設(shè)”

（一）加強制度建設(shè)。為使綜治工作有章可循，我局在健全綜治工作制度的基礎(chǔ)上進一步完善了《機關(guān)工作制度》、《印章管理制度》、《財會管理制度》等規(guī)章制度；進一步加強了工作紀律、小車管理等，確保機關(guān)、車輛安全無事故。進一步加大幫扶的矛盾糾紛排查調(diào)解力度，今年共調(diào)解各類糾紛5件，調(diào)解成功率100 %:對“國慶節(jié)”、“五一節(jié)”等節(jié)假日。(范文網(wǎng)　004km.cn)做到早安排，早防治，由辦公室班子成員帶隊值班，確保不缺崗、不斷人。

（二）加強隊伍建設(shè)。一是加強幫扶村上訪戶的聯(lián)訪工作。立卡建檔，隨時上訪戶思想變化；二是加強作風建設(shè)。在工作作風建設(shè)上，積極開展服務(wù)人民活動，以人民群眾利益為最高標準，切實做好各項工作；在生活作風建設(shè)上，自覺加強思想道德修養(yǎng)，牢固思想道德防線，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

（三）加強軟硬件建設(shè)。開展矛盾糾紛排查，通過股室主要負責人這個信息網(wǎng)絡(luò)，每季度進行一次排查，對上訪人員和群體事件進行跟蹤化解。特別是在群眾信訪問題上，始終堅持以人為本，把矛盾化解在基層?；庠诿妊繝顟B(tài)。

今年以來，我局及幫扶村、維穩(wěn)村無一人犯罪或勞教、無一起火災(zāi)、無一件入室盜竊案件、無一傷亡事故和交通事故和無群體性上訪事件，同時也無非法宗教組織活動、無賭、毒、黃等社會丑惡現(xiàn)象發(fā)生，為保障全縣穩(wěn)定作出了積極地貢獻。

三、注重實效，做好“三個結(jié)合”

一是與改善民生促進文明創(chuàng)建工作相結(jié)合。始終堅持將社會治安綜合治理作改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境的一項主要內(nèi)容來抓，充分利用住建經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門優(yōu)勢組織資金110萬元改善維穩(wěn)村基礎(chǔ)設(shè)施為社會治安綜合治理促進了文明創(chuàng)建工作的深入開展提供了保證。

二是與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。通過強化內(nèi)部監(jiān)管。深化改革。從機制上、制度上、源頭上防治腐敗，樹立勤政廉潔、務(wù)實高效的機關(guān)形象。

三是與迎接黨的十八大工作相結(jié)合，安排專人專職做好扶貧村、維穩(wěn)村信訪穩(wěn)定工作，及時排查矛盾，接待來人、來電、來訪。

回顧一今年來的工作，我們雖然取得了一定成效，確保了機關(guān)工作的安定和團結(jié)，為維護社會德定做出了積極貢獻，但我們也清醒地看到，與縣綜治辦和人民群眾的要求相比，我們的工作也還存在著一些不足，我們決心在今后的工作中加以克服和改進，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻！

二〇一二年十二月十五日

第三篇：光榮街道2008年綜治及維護社會穩(wěn)定工作匯報

光榮街道2008年綜治 及維護社會穩(wěn)定工作匯報

按照區(qū)綜治和防范處理邪教工作考核方案的通知要求，現(xiàn)將光榮街道綜治和維穩(wěn)工作情況向各位領(lǐng)導作以簡要匯報：

一、基本情況

光榮街道占地面積16平方公里，常駐人口5000余戶、13000人左右，流動人口5000人左右，其中：青少年4000多人。下轄3個社區(qū)、企業(yè)212家，歌房40家、桑拿洗浴3家、足療3家、3所學校、2個醫(yī)院、熱點旅游景點4處，全街共有刑滿釋放人員20人，法輪功習練者108人，不放心人員：11人，重點人員5人，涉毒人員 人，管制、緩刑、假釋等5種人員共有7人，蟻力神養(yǎng)戶42戶。

二、總的工作思路和工作目標

2008年，我們按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，結(jié)合光榮的工作實際，確定了“抓基礎(chǔ)、促規(guī)范、嚴防范、保穩(wěn)定”的工作思路。

我們的工作目標是：

發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。主要做了以下幾方面工作：

一、加強領(lǐng)導、加大投入。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是社會穩(wěn)定部門工作最繁重、任務(wù)最艱巨、責任最重大的一年。

中央“兩會”、北京“奧運會”、“殘奧會”、改革開放30周年的慶典，還有影響遼寧省穩(wěn)定的“蟻力神”事件，都是從來沒有的壓力。為此，我們成立了街道穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組，由街道黨工委書記任組長，確定了一把手抓穩(wěn)定負總責、分管領(lǐng)導具體主抓協(xié)調(diào)、綜治辦牽頭辦理分工負責制。建立了黨政領(lǐng)導和綜治、司法、派出所等相關(guān)部門共同參與的大綜治工作機制。年初，我們召開了街道政法工作會議，認真總結(jié)了2007年工作經(jīng)驗和不足，全面部署了08年的總體工作。街道制定了《綜治工作目標考核責任狀》，為各社區(qū)和企業(yè)調(diào)委會負責人簽訂責任狀，將綜治和穩(wěn)定工作的相關(guān)責任落實到人，并強化了各責任人的工作職責。街道黨工委將綜治穩(wěn)定工作列入黨工委工作的重要日程，經(jīng)常研究綜治和穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新問題，尋求解決問題的最佳途徑，班子成員做到集體決策、全程參與。

為保障綜治和穩(wěn)定工作到位、有效，街道黨工委在高度重視的基礎(chǔ)上，在注重加大對綜治和穩(wěn)定工作的投入，年初，將綜治經(jīng)費列入財政預(yù)算，年中，針對蟻力神、奧運安保期間任務(wù)重的特點，又追加經(jīng)費5萬元，并拿出上萬元讓區(qū)防范員隊伍進行表彰。在蟻力神工作期間還專門指派車輛，保證工作及時到位，不留“空格”和“死角”。

二、健全制度、完善網(wǎng)絡(luò)

按上年初確定的“抓基礎(chǔ)、促規(guī)范”的工作思路，使街道綜治和穩(wěn)定工作更加制度化和規(guī)范化，我們先后制定《社會治

安綜合治理領(lǐng)導責任制》、《蟻力神養(yǎng)戶走訪幫教監(jiān)控制度》、《目標考核責任制》、《獎懲制度》、《法輪功重點人回訪、幫教制度》、《日通報、周小結(jié)的制度》等相關(guān)制度，對按 和考核目標對社區(qū)、企業(yè)進行監(jiān)督檢查，確保各項工作有的放矢、取得實效。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，結(jié)合今年穩(wěn)定工作的大形勢，街道還選優(yōu)配強了綜治工作力量。綜治、司法、信訪、派出所四方面相互協(xié)調(diào)配合、齊頭并進，街道還增加了一名綜治專干充實力量。在各社區(qū)也相應(yīng)調(diào)整和完善了綜治維穩(wěn)信息員隊伍和治保、調(diào)解、幫教、巡邏執(zhí)勤、看門望鎖的群防群治隊伍。

目前街道共有“三電”護線員127人、巡防員160人、矛盾調(diào)解員120人、“五老”志愿者68人，其中調(diào)研員8人。

通過這些制度和網(wǎng)絡(luò)的建立，做到了排查防控網(wǎng)絡(luò)健全、矛盾糾紛調(diào)處及時、幫教工作底數(shù)清、情況明，在奧運安保期間，街道、社區(qū)實行了24小時值班工作制，嚴格落實不穩(wěn)定因素，及時上報制度，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三、服務(wù)中心、強力推進

在綜治和穩(wěn)定工作中，我們牢固樹立“服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于重點項目、服務(wù)于人民群眾的需要”的思想，以預(yù)防為主、打防結(jié)合，發(fā)揮安臵幫教和管理職能，推進轄區(qū)綜治和穩(wěn)定工作上水平。

一是落實社會矛盾糾紛“大調(diào)處”工作。黨工委年初召開

街道綜治工作大會。按照旅順口區(qū)2008年政法工作會議的總體部署和3月11日區(qū)“大調(diào)處”工作推進會議具體要求，結(jié)合光榮街道的實際情況，制定《光榮街道推進大調(diào)解工作的實施方案》。光榮街道社會矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導小組，專門召開會議部署大調(diào)處工作。街道調(diào)整了光榮街道社會矛盾糾紛調(diào)解中心，投資3萬元在公安派出所、司法所建立起標準化矛盾調(diào)解室。社區(qū)調(diào)委會堅持“屬地管理” 的原則，深入排查影響本社區(qū)社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，并登記造冊匯總，及時上報，依照街道調(diào)解中心制定的《調(diào)解工作方案》，落實責任人，及時有效地調(diào)處。

至10月底，街道排查社會矛盾38起，調(diào)處38起。調(diào)處率達到100%。其中大的矛盾4起。避免2起群體性到市、區(qū)政府上訪事件。例如，4月10日龍河社區(qū)洞庭街部隊建筑施火藥投量過大，爆破時引發(fā)造成氣象樓的12戶居民家中出現(xiàn)細小裂縫，涉及20多戶的矛盾，居民找到施工方工地要求賠償，同時要求施工方不準再放炮，如果再放就把所有的炮眼全堵死，居民因情緒激動和施工方人員有了言語上的沖突。社區(qū)調(diào)委會得知此情況，立即報告街道領(lǐng)導，街道領(lǐng)導帶綜治部門、光榮派出所，找施工方負責人和居民代表。進行調(diào)解，經(jīng)反復(fù)工作，由施工方賠償12戶居民每戶5000元錢，居民自行維修。避免了矛盾的激化。化解了這起極易誘發(fā)大的 “民轉(zhuǎn)刑”案件和影響社會穩(wěn)定的群體性上訪事件。（鴻基園）

二是加強“平安社區(qū)標兵”和“平安穩(wěn)定街道”創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建“平安社區(qū)標兵”和“平安穩(wěn)定街道”為載體，全面加強治安防范，重點在轄區(qū)范圍遏止命案發(fā)生。充分發(fā)揮各級防范組織特別是“五老”志愿者隊伍的作用，推動社區(qū)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，重點發(fā)揮私營企業(yè)及樓院治保會和調(diào)委會的作用，以創(chuàng)建“平安廠區(qū)”、“連心樓院”為載體推進平安街道建設(shè)。加大物業(yè)和治安管理的投資，使社區(qū)的安全防范工作上了一個新高度。

三是站在政治高度認真做好蟻力神工作。街道先后成立《光榮街道蟻力神工作領(lǐng)導小組》，制定《光榮街道蟻力神養(yǎng)殖戶反彈人員應(yīng)對措施預(yù)案》，制定《光榮街道領(lǐng)導、機關(guān)、社區(qū)干部骨干承包蟻力神養(yǎng)殖戶明細表》開展幫教工作。成立《光榮街道征求養(yǎng)殖戶表決意見工作領(lǐng)導小組》，開展“三包一”活動，進行資金幫扶、就業(yè)幫扶、整合公安和社區(qū)干警力量等措施圓滿完成各項具體工作。全街蟻力神養(yǎng)護42戶，清債反款22戶。金額130多萬。

四是加強重點人員的管理。光榮轄區(qū)有青少年4000多人；流動人口5000多人，需跟蹤幫教任務(wù)的刑釋解教人員20人；社會服刑、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利人員截至6月底共有6人；“法輪功”不放心人員11人、其中重點人員5人，對這五類人員，我們堅持三個結(jié)合：即，跟蹤幫教與家庭教育相結(jié)合；管教與關(guān)心其家庭解決其困難相結(jié)合；正面教育與組織他們參

加社區(qū)文化活動相結(jié)合，收到了理想效果。認真總結(jié)新華社區(qū)創(chuàng)建“未成年人零犯罪社區(qū)”經(jīng)驗。構(gòu)建社區(qū)、學校、家庭三位一體的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜治專干、民調(diào)隊伍和社區(qū)“五老”作用，使這些重點人員思想穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素控制在可控范圍之內(nèi)，從而保證社會的和諧穩(wěn)定。10月份，街道新華社區(qū)代表街道向大連市青少年違法犯罪工作小組匯報一年來的工作情況，得到市、區(qū)領(lǐng)導好評。

五是堅持打防結(jié)合，創(chuàng)群防群治格局工作。

街道黨工委全面推行“群防群治”，構(gòu)筑人防、物防、技防優(yōu)勢互補，自防、聯(lián)防有機結(jié)合的“打、防、控一體化”的治安網(wǎng)絡(luò)和防空體系，各社區(qū)已建立起完備的社區(qū)警務(wù)室。發(fā)揮光榮派出所、社區(qū)民警、社區(qū)治安防范隊伍的作用，收到良好的效果。目前，光榮轄區(qū)治安案件70起，刑事案件發(fā)生66起，同比下降，無命案發(fā)生。

加強“奧運會”、“殘奧會”期間的安保工作確保轄區(qū)社會穩(wěn)定。奧運會前街道黨工委召開專門會議研究制定“奧運會”安保工作，出臺方案，召開全街道大會部署“奧運會”安保工作。6月18日上午，光榮街道組織召開各相關(guān)部門人員和社區(qū)“五老”調(diào)研員參加的專門會議進行工作的座談和全面部署。區(qū)維穩(wěn)辦劉建民主任和區(qū)公安分局國保大隊長巢建軍同志到會。會上區(qū)公安分局國保大隊長巢建軍同志作了全區(qū)安保工作形勢分析介紹；光榮司法所所長對轄區(qū)社會矛盾排查調(diào)解情況

進行了介紹；光榮派出所教導員尚昌清同志通報轄區(qū)社會治安工作；街道綜治辦高勝利總結(jié)了前階段的轄區(qū)社會治安綜合治理工作。街道黨工委副書記宋敏竹同志代表黨工委對轄區(qū)奧運會前安保社會穩(wěn)定工作任務(wù)進行了全面部署，對穩(wěn)定工作提出四點要求：一是要樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，把維護社會穩(wěn)定當作第一要務(wù)；二是要提高預(yù)測、預(yù)警能力，克服麻大意思想防患于未然；三是要提高化解社會矛盾糾紛能力，提高依法處理有關(guān)社會穩(wěn)定事情的能力。四是要相關(guān)部門加強協(xié)作、密切配合、齊抓共管、圓滿完成今年安保和維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)。區(qū)維穩(wěn)辦劉建民主任會上指出：光榮街道這次會議是在關(guān)鍵時刻召開的關(guān)鍵會議，確定的抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、解決關(guān)鍵問題，走在了全區(qū)前。

會議所提出的工作重點和具體要求明確了光榮街道在北京奧運會期間安保和維護社會穩(wěn)定工作。街道按照“奧運會”安保工作的總體部署，加強穩(wěn)定、治安防范工作，對轄區(qū)重點人員、重點部位監(jiān)控、防范到位。街道領(lǐng)導帶領(lǐng)全體人員每天值班值勤；檢查、督察一線防范隊伍，對轄區(qū)有上訪傾向的人，嚴格控制在視線內(nèi)；使重點人員思想穩(wěn)定。力爭做到“四個嚴防” 嚴防轄區(qū)發(fā)生命案；嚴防轄區(qū)沒發(fā)生重大刑事、治安案件；嚴防轄區(qū)安全生產(chǎn)沒有發(fā)生重大事故；嚴防轄區(qū)社會矛盾引發(fā)重大事件。根據(jù)區(qū)穩(wěn)定辦的要求，制定《街道防范和處理邪教問題三級防控工作方案》一是健全組織，明確責任。街道

黨工委年初召開會議。

六是做好防范和處理邪教工作。重新調(diào)整了街道防范和處理邪教工作領(lǐng)導小組，3個社區(qū)成立了33個反邪教工作小組，制定了《光榮街道“無邪教”創(chuàng)建活動實施方案》，實行領(lǐng)導分工包干責任制，形成上下聯(lián)動的組織體系。二是制定了《光榮街道穩(wěn)定工作考核方案》，實行獎懲并舉措施，加大考核力度，對各社區(qū)在防范和處理邪教工作中沒有達標的，實行一票否決；相關(guān)人員取消年終獎金并追究責任。今年街道召開的政法工作會議上，街道拿出上萬元錢，表獎了“無邪教”創(chuàng)建先進工作者。三是落實“四個納入”：街道將反邪教警示教育活動和“無邪教”創(chuàng)建活動納入黨的基層組織建設(shè)中；納入精神文明創(chuàng)建活動中；納入社會治安綜合治理工作中，作為綜合治理考核的一項重要內(nèi)容；納入“黨員學習教育內(nèi)容之中，教育廣大黨員保持先進性，崇尚科學，遠離邪教。四是防、打、教育轉(zhuǎn)化相結(jié)合。第一、加密網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)對反宣品及時清理，努力配合派出所干警注重抓獲散發(fā)人，對重點人加強監(jiān)控，死看死守防止進京滋事，防范邪教份子插播有線電視。社區(qū)干部和防范員包干各樓院、劃片巡邏、不留死角，建立日報告、周總結(jié)制度。社區(qū)每周組織防范員、“五老隊員”、信息員開會布臵工作。嚴防“法輪功”等邪教分子進京、去省的越級上訪事件；嚴防發(fā)生“法輪功”分子插播有線電視和制造的搗亂滋事事件。街道綜治部門人員定期對各社區(qū)防范工作進行檢查督

導。第二、周密布控。在奧運前后、“十一”期間，街道、社區(qū)設(shè)兩級值班，實行晝夜值班制度，領(lǐng)導親自帶班。手機24 小時開機，做到有情況及時處臵和上報。在重點日子里，我們還組成24人的防控隊伍在車站、重點部位起早貪黑值勤。第三、耐心轉(zhuǎn)化。防止曾習練過“法輪功”重點人員的反彈，是我們工作的主要方向。不怕麻煩、不怕花錢、不怕得罪人。采取適合他們心理和性格特點，抓住有利時機，借助工作單位力量的方法，實施教育轉(zhuǎn)化。收到了良好的效果，今年我們共轉(zhuǎn)化了3名外來人口“法輪功”習練者，打處了一名法輪功習練者。（張玉芝，外來；劉淑鳳，頑固；劉愛芝，衛(wèi)生局。）

四、齊抓共管、效果明顯

由于我們黨工委一班人思想統(tǒng)一、認識一致，相關(guān)部門通力合作，因此，我們今年的綜治和維穩(wěn)工作成果突出：①無命案②無重大集體上訪事件③無進京人員④全區(qū)重點蟻力神養(yǎng)戶韓茹得到有效控制，42戶蟻力神養(yǎng)戶狀態(tài)穩(wěn)定，無安全事故，無生產(chǎn)事故。轉(zhuǎn)化法輪功分子3人，打處2人，無一起三線盜割事件，完成調(diào)研文章2篇，上報信息29篇。

光榮街道

2008月11月20日

第四篇：環(huán)境與資源保護法學

第一章法學基礎(chǔ)知識

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國家機關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級（國家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級意志性和國家意志性），體現(xiàn)了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件 要徹底認識法的本質(zhì)，認識法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級意志的社會物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件，其中，社會生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范

首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。作為社會規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識和政治實體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對象。也可以說，法的調(diào)整對象是社會關(guān)系。

(二)法是出自國家的社會規(guī)范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范

法是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規(guī)范

任何一種社會規(guī)范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國家機關(guān)制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護法概述

2、環(huán)境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環(huán)境保護法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護立法的出發(fā)點和歸宿;促進經(jīng)濟增長是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想社會關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機關(guān)主體對法案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導機構(gòu)到有關(guān)會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數(shù)通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權(quán)，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》上公布。

8、簡述我國環(huán)境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則

1、環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經(jīng)濟學的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟性是指在世紀經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。

3、對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學方法的另一個問題是對現(xiàn)行法律進行經(jīng)濟學的評估和分析。對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源保護立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟學分析方法還經(jīng)常運用于環(huán)境---經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價。

第五章 環(huán)境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據(jù)和標準的掌握

環(huán)境影響評價制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過。而目前我國有關(guān)法律對審批標準缺乏具體規(guī)定，實踐中有時發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設(shè)的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對評價承擔法律責任。但是由于環(huán)境評價工作本身具有極強的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環(huán)境影響評價的可靠性問題

環(huán)境影響評價是一項綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學科配合和采用各種新技術(shù)，因而對評價的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標準與方法問題，某些難以計量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題

過去我國的經(jīng)濟建設(shè)以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結(jié)合的問題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評價所需的必要的、詳細的基礎(chǔ)資料，如擬建項目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計方案或規(guī)劃設(shè)計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問題

政府有關(guān)部門尚未真正實現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評價》中還有“補辦”環(huán)境影響評價手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項目如果未事前進行環(huán)境影響評價而被其他行政機關(guān)批準建設(shè)的，可以事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實踐中公眾依舊無法參與環(huán)境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環(huán)境保護機關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環(huán)節(jié)。是運用經(jīng)濟手段控制污染的一項重要環(huán)境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首先規(guī)定了在我國實行征收超標準排污費制度?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費制度是依據(jù)污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當根據(jù)排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。當排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應(yīng)當自接到排污費繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發(fā)、利用、保護和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第五篇：環(huán)境與資源保護法學論文

環(huán)境與資源保護法學論文

淺析南街村工廠排污對烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學院：法學院 年級：2014級 班級：法學三班 姓名：孟靜航

學號：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護意識，完善公眾參與制度..............9

（四）加強農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻】............................................11

【摘要】改革開放以來，號稱“紅色億元村”的南街村實現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進了烏江溝，下游幾個村子上萬名村民百姓的生活用水被嚴重污染，這也給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問題逐漸成為了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項制約性因素。目前，環(huán)境保護部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺，但由此可見我國對水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會聯(lián)想到“社會主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬多人數(shù)年以來一直生活在痛苦、疾病和無助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來了”。夏天的烏江溝“生機勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長尾巴蛆??這些該來的東西會一樣不少地衍生、泛濫。那時，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看?！币徊涣羯癫仍谀_下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉?！坝袝r清早起來，一睜眼就會看見窗臺上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去?！币惶崞疬@些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來，農(nóng)村水污染嚴重，水環(huán)境狀況越來越惡化，污染事故時有發(fā)生。不僅對糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠部長在中國水利學會成立70周年大會上所做的學術(shù)報告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。

三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經(jīng)嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請來了漯河市環(huán)境監(jiān)測站的人對烏江溝三家店村段水質(zhì)進行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學需氧量每升達20毫克，是國家規(guī)定標準的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國家同類標準的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，分別是國際標準的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國家同類標準的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數(shù)也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環(huán)境與健康報告 【M】．北京：中國環(huán)境科學出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有3400-3500萬。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，達21.5％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關(guān)系。

南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡單的擺設(shè)，并沒有得到有效的運行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會出于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟的發(fā)展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現(xiàn)狀來看，垃圾清運處理系統(tǒng)的建立和完善還沒有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計，每天共產(chǎn)生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)?！?2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對策【J】 ．中國農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對于烏江溝本地村民來說，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學研究的不斷深入，大量的化學農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實現(xiàn)經(jīng)濟效益也加大了使用量，根據(jù)國家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來越大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所統(tǒng)計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀初葉農(nóng)村水環(huán)境保護工作的指導思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢、地理特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，加強水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動污水處理設(shè)施的建設(shè)，實施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟在21世紀的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護必須在長時間內(nèi)面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴格限期實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃，并 重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入

對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設(shè)計，確定了供水設(shè)備及主管線建設(shè)由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。

因此，各級政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任者，要充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)長效穩(wěn)定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護意識，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環(huán)保意識。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護宣傳工作。使農(nóng)民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識；或者對重點農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點水污染物排放監(jiān)測和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規(guī)定①：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點監(jiān)管排污單位名錄及其重點監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報?！钡谝话倭阄鍡l【重點排污單位公開信息】規(guī)定：“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其自行監(jiān)測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況、突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，接受社會監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制?！?在烏江溝問題上，我們同樣應(yīng)該把握公眾的實際需求特點，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發(fā)揮監(jiān)督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監(jiān)督機制。

（四）加強農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法

對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強環(huán)境立法的可操作性，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境準人制度，堅持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴把項目審批關(guān)，認真落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環(huán)境影響評價、不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻】

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【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》