第一篇：完善黨內監(jiān)督機制的重要作用及其實現(xiàn)途徑[精選]

完善黨內監(jiān)督機制的重要作用及其實現(xiàn)途徑

(Important role and channel to improve the supervision mechanism within the

communist party)

內容摘要：完善黨內監(jiān)督機制具有保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，加強黨風廉政建設的重要作用。建立健全黨內分權制衡機制；建立與同級黨委平行的黨內監(jiān)督機構；適當擴大紀檢機關的權限；完善黨內民主機制；加強外部監(jiān)督，使黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機地結合等，是建立科學有效的黨內監(jiān)督機制的有效途徑。關鍵詞：黨內監(jiān)督執(zhí)政

Abstract: improving the supervision within the party plays an important role in maintaining the leadership and enhancing the governance capability as well as strengthening the construction of clean government of the party.We should improve the system of checks and balances within the party.More power should be handed to the regulatory personnel and the democratic system should be improved.We should also welcome the supervision from the NPC, CPPCC and the public so as to optimize the supervision channels.Key words: supervision within the partygovernance

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨內出現(xiàn)了某些不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，甚至在黨的高級領導干部隊伍中也發(fā)生了權力腐敗的嚴重問題。盡管其中的原因是多方面的，但就黨內監(jiān)督而言，暴露出我們缺少一個完善的有效的監(jiān)督機制。黨的十七大報告也指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”1因此，建立一個完善、有效的黨內監(jiān)督機制，已經(jīng)成為加強黨內監(jiān)督必須解決的一個重大課題。

一、完善黨內監(jiān)督機制的重要性和緊迫性

黨內監(jiān)督就是中國共產(chǎn)黨的各級組織和全體黨員，按照黨章和其它黨內法規(guī)、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領導干部的行為實施的監(jiān)察和督促。2黨內監(jiān)督機制一詞最早被正式使用是在1996年1月召開的中共中央紀委六次會議上，會議明確提出“要進一步健全黨內監(jiān)督機制?！秉h內監(jiān)督機制，就是指在黨內監(jiān)督全過程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統(tǒng)一體。3其實質是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進行督察和制約，以保證權力的正確行使。在新的歷史條件下，完善黨內監(jiān)督機制，加強黨內監(jiān)督，是保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。

（一）對于保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位起著重要的保障作用

蘇聯(lián)解體、東歐劇變等歷史教訓告訴我們，能否堅持和完善黨內監(jiān)督，事關黨的生死存亡、國家政權的安危，也是能否保持黨的先進性和純潔性的關鍵所在?！陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》【M】人民出版社 2007年版，第32頁謝志高：《黨內監(jiān)督概論》【M】中國方正出版社，2004年版，第1頁宮杰．于賢成．李熙《新時期的黨內監(jiān)督》【M】中央黨校出版社，1992年版，第196頁

建國后，鄧小平清醒地認識到，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，最大的危險來自于黨本身。他在1957年西安干部會上指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！?1992年南方談話時，他又告誡全黨，中國的事情要辦好，“關鍵是我們共產(chǎn)黨內部要搞好，不出事?！?他認為原因就在于黨執(zhí)政后遇到的考驗增加了，犯大錯誤的可能性也增加了。第一，容易出現(xiàn)脫離群眾的危險。他在黨的八大上指出：“脫離實際和群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了。”6因此，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”7第二，黨員干部有容易被腐蝕的危險。鄧小平在1982年4月中央政治局討論會上指出：“不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了......這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！比绾畏乐姑撾x群眾，防止犯大錯誤，防止黨員干部腐蝕，防止權力缺乏制約，鄧小平開出一劑良藥——“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”?！包h要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督?！?對于一個執(zhí)政黨來說，尤其要強化黨內監(jiān)督。健全執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機制，不僅是黨保持自身先進性不可缺少的保障機制，而且也是整個社會權力監(jiān)控體系的核心部分。加強黨內監(jiān)督，構建科學完備的黨內監(jiān)督機制，對黨的各級組織、黨員和黨的領導干部實行嚴格的監(jiān)督，才能保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，這事關黨的生死存亡。江澤民同志指出：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！?0

（二）對于我們黨正確行使權力，提高黨的執(zhí)政能力起著重要的保證作用

我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著全國政權，如何正確行使權力，是一個非常重要的問題，它關系到政權和黨自身的命運。在當代，面對著復雜多變的形勢，要全面促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設和社會建設的發(fā)展，我們只有正確地行使權力，不犯錯誤或少犯錯誤，才能把我們的事業(yè)引向深入，引向成功。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”11這就決定了對黨的執(zhí)政行為進行監(jiān)督的必要性。因為監(jiān)督具有三大功能：一是預防功能，即通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度、運用手中權力時出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀違法行為，可以強制地加以糾正，使其回到正確的軌道上來，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過監(jiān)督，尤其是黨內批評和紀律處分，對黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，有助于提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。而且黨內監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是否正確地運用人民賦48《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第147頁

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第297頁

6《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第160頁

7同⑤第214頁《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第117頁《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第215頁《論黨的建設》，中央文獻出版社2001版，第204頁《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第32頁

5予的權力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度。所以，黨內監(jiān)督既可以直接地有效地制約包括濫用權力的各種錯誤行為，明確地鼓勵和支持正確行為，又能夠切實地維護黨的領導和統(tǒng)一。

（三）對于深入推進反腐敗，加強黨風廉政建設起著重要的促進作用

沒有制約的權力必然導致腐敗。法國政治思想家孟得斯鳩曾精辟地指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”?！耙乐篂E用權力，就是必須以權力約束權力”12在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)干部經(jīng)受起了考驗。但是，由于種種原因，某些消極、腐敗行為也在滋生與蔓延。如果我們對此掉以輕心，不懲治腐敗，就有失敗的危險。我們在嚴格查處已經(jīng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象的同時，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，使全黨特別是各級領導干部，自覺抵制不正之風，廉潔自律。在各種措施中，完善黨內監(jiān)督機制，加強監(jiān)督是根本的措施。黨內監(jiān)督是黨的組織內部，依靠自身的力量，實行自我約束與完善，它代表了黨的根本利益和要求；它是通過各種制度來進行監(jiān)督的，既科學又有力。同時，我們的黨內監(jiān)督機制既是一種事后的監(jiān)督機制，同時也是一種主動的預防性機制，這對于消除或減少黨內的不良傾向，密切黨同人民群眾的關系，更有意義。

二、完善黨內監(jiān)督機制的若干途徑

目前，我國的黨內監(jiān)督機制，還存在著監(jiān)督體制不順，監(jiān)督的職責與權力相分離等問題，我們應從以下幾方面著手，使黨內監(jiān)督機制趨于合理、科學與完善。

（一）強化專門機構的監(jiān)督職能

就科學意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨立性。黨內監(jiān)督專門機構是各級紀委，而我們的紀委由于受同級黨委的領導，很難對同級黨委的權力形成制衡，對同級黨委及其成員進行有效的監(jiān)督，因此必須對現(xiàn)行的監(jiān)督領導體制進行改革和調整，建立科學有效的權力監(jiān)督和制衡機制，具體對策是：

1.建立健全黨內分權制衡機制

黨的十七大報告所指出的：“要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。”13長期以來，一提到分權制衡，人們往往把它等同于國家政權中的三權分立。其實黨內三權制衡與國家政權機構的三權制衡有所不同。黨內“三權”是指決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，國家政權中的三權是指立法權、行政權、司法權。黨內三權制衡的基礎，是黨員的共同信仰和政治意識，這是黨內團結統(tǒng)一的基礎。黨內三權制衡，是政治組織內的權力平衡關系，目的是維護黨組織的團結、統(tǒng)一和運轉，和資本主義國家政權的三權制衡原則性質是根本不同的，不能把兩者相混淆，更不能以國家政權不能搞三權分立而拒絕黨內三權制衡原則，這是兩個性質完全不同的問題。如果不能進行黨內分權制衡，就容易導致權力過分集中。鄧小平指出：“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集12(法)孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館1963年版，第154頁《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第33頁

中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導?！?權力高度集中，必然產(chǎn)生諸多弊端，鄧小平認為，“權力過分集中于個人或者少數(shù)人手中，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等”14。近期查處的一些一把手貪污腐敗的大案要案就充分說明了這一弊病。從黨內政治生活看，多年來，各級黨委常委會一經(jīng)產(chǎn)生，在絕大部分時間內，實際上代行黨代表大會和全委會的職權，既行使黨內決策權，又行使執(zhí)行權，加上對同級紀委的領導，實際上還行使黨內監(jiān)督權。黨內權力如此過分集中，便很容易導致權力結構失衡、失控，進而使黨內監(jiān)督顯得無力、無效。要解決這些問題，就必須建立健全黨內三權制衡機制，將黨內權力劃分為決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。決策權由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的相互獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機構工作人員互不兼職制度等。

2.建立與同級黨委平行的黨內監(jiān)督機構

各級紀檢監(jiān)察部門要有效監(jiān)督同級黨委及其成員，必須改革和調整現(xiàn)行的紀委的產(chǎn)生方式、領導體制和職權范圍。在中央一級成立一個與中央委員會平行的中央監(jiān)察機關似乎還不大可行，可否考慮在中央委員會內部加強“三權”相互制約，由中央政治局決策，中央書記處執(zhí)行，中央紀委監(jiān)督，中央常委會協(xié)調各方，向中央全會負責，中央全會向全國黨代表大會負責。將這種權力制約機制融入黨的各級領導機關，便可形成縱橫協(xié)調、堅強有力的黨內監(jiān)督體制，做到既維護中央權威，維護全黨的團結和統(tǒng)一，又切實保證決策正確，有效地遏制腐敗，進而從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

在地方各級黨的組織內，應當有條件且有必要建立與同級黨委平行的黨內監(jiān)督機構。即監(jiān)督機構與同級黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不是領導與被領導的關系，兩者都由黨代表大會選舉產(chǎn)生，都向黨代表大會負責報告工作。此外，監(jiān)督機構與同級黨委的成員不得交叉和相互兼職。紀委產(chǎn)生后受上級紀委垂直領導，各級紀委有權提議罷免同級黨委成員的職務。這樣就真正形成黨的代表大會的決策權，執(zhí)行機構的執(zhí)行權和監(jiān)督機構的監(jiān)督權三權制衡、平行監(jiān)督和制約的監(jiān)督體制。此模式基本上是列寧倡導的黨內監(jiān)督領導機制模式。這樣有利于保證紀檢部門權力的相對獨立，保證紀檢部門的權威性。

3.加強外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

鄧小平在1957年所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》報告中指出，監(jiān)督來自三個方面，第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督?！坝辛诉@幾方面的監(jiān)督，我們就會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性?！?5黨的十六大后，胡錦濤提出，要“把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政14 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版 第251頁

《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第254頁

5府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！秉h的十七大報告也指出的：“落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！?7《黨內監(jiān)督條例（試行）》第一章“總則”第五條明確規(guī)定，“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！边@是我們黨第一次以黨內法規(guī)的形式，明確黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系。因此，我們充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效果。

法律監(jiān)督是國家司法機關的監(jiān)督，是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)依法執(zhí)政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強調：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?8民主黨派監(jiān)督是政黨之間通過民主的方式進行的監(jiān)督，即參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。鄧小平在1956年《關于修改黨的章程的報告》中指出，黨外民主人士“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助?！?9在1957年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?0群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最樸實的監(jiān)督，是黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，拒腐防變、抵御風險，不斷取得社會主義革命、建設和改革事業(yè)成功的根本保證；輿論監(jiān)督是一種來自大眾的社會性的監(jiān)督形式。黨的十三大首次把“輿論監(jiān)督”寫進報告，黨的十六大明確表示，要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！陛浾摫O(jiān)督具有公開性、及時性、評價性的特點，特別隨著當前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更好地突顯出透明度高、震懾力強、輻射面廣等優(yōu)勢，在監(jiān)督制約體系中有著獨特的功能。

（二）加強制度建設

堅持黨的制度建設和創(chuàng)新，是加強黨內監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。鄧小平在1965年八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，黨要接受監(jiān)督，就要“從國家制度和黨的制度上做出適當規(guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格監(jiān)督”21在1980年8月中央政治局擴大會議所作的《黨和國家領導制度的改革》報告中，他指出，斯大林對社會主義法制的破壞以及毛澤東“文化大革命”的錯誤都說明了組織制度和工作制度對權力監(jiān)督和制約的重要性和迫切性。他強調要“克服特權等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題”。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向16

1716《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話》胡錦濤人民出版社單行本第23頁《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第33頁 18 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第381頁?！多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社1989年版，第233頁《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第233頁《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第250頁《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第310頁

反面。??領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦壳?，我們應著重做好以下方面工作：

1.擴大黨內民主，健全民主制度

發(fā)展黨內民主是加強黨內監(jiān)督的基礎。黨的十七大指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以促進黨內和諧促進社會和諧?！?3只有發(fā)展推動好黨內民主，黨內監(jiān)督才會有活力、起作用。一是要進一步完善黨的代表大會制度，確立黨的代表大會的監(jiān)督權威。加強代表在黨代會的主導地位，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二是基層黨組織要對民主評議黨員、黨的組織生活、領導干部民主生活會等黨內監(jiān)督形式作出具體規(guī)定，認真執(zhí)行，組織經(jīng)常性的黨內民主生活會，使批評和自我批評成為黨內監(jiān)督的有力武器。三是要做好黨員代表大會常任制的試點和探索。鄧小平在八大《關于修改黨的章程的報告》中提出，要“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制”。24黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。建立代表大會常任制的可以使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關。常任的代表在代表大會閉會期間，可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關的工作，使黨內民主得到重大發(fā)展。

2.建立健全保障制度

黨章明確規(guī)定，黨員在黨內監(jiān)督中享有批評權、檢舉權、請求罷免權，即黨員有權在黨的會議上或以寫信的方式有根據(jù)地批評黨的任何組織；有權向黨的各級組織揭發(fā)檢舉黨員違法亂紀事實；對違法亂紀的黨員干部，有權向黨的各級組織提出撤銷或免除其黨內職務的要求。黨員、黨員干部在接受黨的監(jiān)督時，有解釋說明權、申訴申辯權、辯護權和對誣告的控告權。保障黨員的上述權利是黨內民主生活正?；幕厩疤幔峭晟泣h內監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)。

總之，我們要從我們黨的實際情況出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極探索完善黨內監(jiān)督機制的有效途徑，使黨內監(jiān)督朝著規(guī)范化、科學化、法制化的方向發(fā)展，才能永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎，完成黨的執(zhí)政使命。

22《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第402－403頁《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第51頁 24 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第271頁

第二篇：工商總局完善黨內監(jiān)督機制經(jīng)驗和做法

國家工商行政管理總局 完善黨內監(jiān)督機制情況的報告

中央紀委法規(guī)室：

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）自2003年12月頒布實施以來，國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）認真貫徹落實，嚴格執(zhí)行《條例》有關規(guī)定，并結合工商行政管理工作實際，積極探索創(chuàng)新，形成了一些經(jīng)驗和做法。根據(jù)《關于報送完善黨內監(jiān)督機制經(jīng)驗和做法的通知》（中紀辦?2011?156號）要求，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷提高民主決策水平總局黨組高度重視民主決策，2007年4月在《國家工商行政管理總局工作規(guī)則》的基礎上重新修訂了《國家工商行政管理總局會議制度》（工商辦字?2007?91號）。明確總局黨組會、局務會傳達學習黨中央、國務院重要會議精神、決

－1－ 定和文件，黨中央、國務院領導重要批示、指示，討論提出貫徹實施意見等職責。規(guī)定:凡總局政策法規(guī)、職能配置、機構編制、人事任免、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、財務預決算等重大事項，都由黨組會、局務會討論決定。

總局黨組始終嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定。黨組會上，黨組書記帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，虛心聽取其他黨組成員意見建議，必要時還專門聽取相關司局長的意見和建議；黨組成員積極參與決策，在會上充分發(fā)表個人意見，會后按照集體的決定和分工切實履行職責。凡提交黨組會、局務會審議的事項都要經(jīng)過深入調查研究，進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，均要事前充分協(xié)商；涉及地方的還事前聽取意見；必要時還直接上網(wǎng)征求社會公眾意見。

二、堅持領導干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會

每年的民主生活會，總局黨組均嚴格按照中央有關要求，高度重視，規(guī)范操作，精心組織，務求實效。每次民主生活會召開之前，黨組成員都認真學習有關文件，統(tǒng)一思想，提高認識。黨組成員之間、黨組成員與分管單位負責同志之間，廣泛開展談心、交心活動，進行批評與自我批評，溝通思想，增進理解。黨組通過下基層調研、檢查工作等多種形

－2－ 式多方征求意見，直接聽取地方工商局對總局黨組的意見和建議，認真進行對照檢查。黨組每位成員都密切聯(lián)系個人思想、學習和工作作風實際，以及征求到的意見和建議，按照民主生活會的主題，認真撰寫發(fā)言提綱，有針對性地提出整改措施，明確整改重點。每次會議都嚴格按照程序邀請上級領導機關派員參加會議并給予指導。機關各司局、直屬單位也按照黨組要求開好民主生活會。

三、嚴格遵守黨和國家干部制度，按規(guī)定選拔使用領導干部

堅持民主化、科學化、規(guī)范化建設方向，進一步提高干部選拔任用制度化建設水平。在總結借鑒好的經(jīng)驗做法的基礎上，總局黨組于2010年研究制定了《總局司處級領導干部選拔任用工作暫行辦法》（工商黨字?2010?32號），使選人用人有充分依據(jù)、干部努力有正確方向。加強干部交流輪崗工作，研究制定了《國家工商行政管理總局機關干部交流暫行辦法》（工商人字?2009?39號），確立了總局機關干部交流輪崗的基本制度，通過加大干部交流輪崗力度，進一步優(yōu)化了司處級領導班子結構，增強了機關活力，促進了干部隊伍建設。

堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，嚴把干部質量關。總局黨組于2003年制定了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度暫行辦法，2005年再次對暫行辦法進行了修改完善，正式印發(fā)《國

－3－ 家工商行政管理總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》（工商黨字?2005?15號）。聯(lián)席會議下設辦公室，成員由駐總局紀檢組監(jiān)察局、人事司、機關黨委等單位負責同志組成。聯(lián)席會議把干部監(jiān)督作為工作重點。干部競爭上崗筆試、面試、閱卷、登分主動邀請紀檢監(jiān)察部門參與現(xiàn)場監(jiān)督；競爭上崗報名資格審查、確定筆試面試人選、確定考察人選、形成擬任人選公示名單、確定擬任人選等重點環(huán)節(jié)，提交干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議討論。對廉潔自律方面存在問題的干部，實行一票否決。聯(lián)席會議制度的建立和實施，有利于全面加強干部監(jiān)督工作，對于把好干部選拔任用關、促進干部廉潔自律，建立健全科學的干部管理監(jiān)督機制，形成干部監(jiān)督管理的合力，逐步實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的科學化和規(guī)范化起到了重要作用。

實行任職公示、任職試用期制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。每次干部選拔配備工作開始時，均設立意見箱和舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。將擬提拔人選名單在全局機關和直屬單位進行公示，廣泛聽取意見。對每一封舉報信和每一個舉報電話都嚴肅認真對待，本著對組織、對干部高度負責的態(tài)度，及時從多種渠道進行調查核實，防止和減少用人上的失察失誤。根據(jù)中組部有關文件精神，對通過競爭上崗等選拔任用的司處級領導干部全面實行了試用期制度，進一步加強了民主監(jiān)督，完善了干部任職程序，健全了干部任用制

－4－ 度。

開展新任職司處級干部廉政談話。按照總局黨組要求，從2009年開始，先后對200余名新任職的司處級干部進行任職集體廉政談話。針對每次參加人員不同的崗位職責要求，談話的方式方法和側重點有所不同，采取學習傳達中央有關文件、組織到監(jiān)獄等警示教育基地進行警示教育、觀看廉政教育光盤、運用正反面鮮活案例交流工作體會、進行黨風廉政規(guī)定測試等不同方式，收到了很好的效果。在總結廉政談話的基礎上，于2010年出臺了《國家工商行政管理總局機關司處級干部任職廉政談話制度》，對任職廉政談話的基本原則、談話方式、實施步驟、責任分工等做了明確規(guī)定，進一步強化了對新任職司處級干部的教育和監(jiān)督。同時對參加競爭上崗由于各種原因未提任的干部，逐一與他們談話，做好思想工作，鼓勵他們積極工作、不斷進步。

四、進一步落實黨風廉政建設責任制，不斷完善述職述廉制度

為進一步落實黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍建設，結合工商系統(tǒng)干部雙重管理體制實際，建立了省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局主要領導干部向總局黨組進行述職述廉匯報制度。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局主要領導的述職述廉匯報一般安排在每年年中召開的全國工商行政管理局長會議上進行。通過述職述廉匯報，有力地促進

－5－ 了省、區(qū)、市工商機關自身廉政建設，進一步加強了省級工商機關之間在抓思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設等方面的工作交流。

按照總局黨組提出的總局機關黨風廉政建設要走在工商行政管理系統(tǒng)前面的要求，建立了總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉匯報制度。時間一般安排在每年年中召開的全國工商行政管理局長會議之前，集中兩天進行。幾年的實踐證明，推行述職述廉制度，有助于總局黨組進一步了解各單位貫徹落實“五個四”和“五個更加”要求，認真履行職責，推進職能轉變，加強市場監(jiān)管，服務科學發(fā)展等方面的情況；進一步了解各單位主要負責同志作為黨風廉政建設“第一責任人”，在落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍、改進作風等方面，采取了什么具體措施，取得了哪些成效，有什么好做法和經(jīng)驗；提供了各單位的橫向交流平臺，溝通情況、交流經(jīng)驗、推動工作；有利于各單位進一步總結成績、查找不足，強化措施、完善制度，更好地將履行職能與黨風廉政建設結合起來。

五、積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮派駐紀檢組的監(jiān)督作用 總局黨組認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和中央紀委《關于中央紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督職責的意見》（中紀發(fā)?2006?8號），積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮派駐紀檢組的監(jiān)督作用。近年來，中央紀委駐總局紀檢組積極協(xié)助總

－6－ 局黨組建立健全規(guī)范黨組及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的有關措施和制度；紀檢組組長參加總局黨組會議和有關行政領導會議，副組長列席總局黨組會議和有關行政領導會議，對領導班子執(zhí)行議事規(guī)則的情況進行監(jiān)督，對有關問題負責任地提出意見或建議；總局建立了干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，紀檢組副組長擔任總局干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員，對總局干部選拔任用工作進行認真監(jiān)督；按照有關規(guī)定，黨組會討論人事問題之前，駐總局紀檢組監(jiān)察局以書面形式對擬選拔任用干部人選出具廉政意見，對新任局級領導干部，進行任職廉政談話；駐總局紀檢組監(jiān)察局積極協(xié)助黨組及其成員貫徹落實黨風廉政建設責任制，紀檢組長與總局領導班子成員，就反腐倡廉有關工作能經(jīng)常交換意見，紀檢組長參加、副組長列席黨組成員述職述廉會議、民主生活會，并及時向中央紀委報告有關情況。

六、尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員監(jiān)督作用

總局黨組高度重視《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》等黨內法規(guī)、規(guī)定的貫徹落實，研究制訂了貫徹落實的意見和措施，以落實總局機關黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權為重點，發(fā)揮黨員主體作用，拓寬黨員意見表達渠道，鼓勵黨員講真話、說實情，積極營造黨內民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

－7－ 廣泛開展黨員座談會、黨員談心、設立黨員意見箱等活動，緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是基層黨組織的中心任務，認真聽取黨員意見并接受監(jiān)督，從思想、政治、作風、工作等多方面查找存在的問題，不斷完善貫徹落實中央決策部署和總局黨組各項要求的思路措施。凡是黨員提出的意見和建議，無論是發(fā)展方向上的、觀念和制度方面的，還是機關自身建設中的，總局黨組都高度重視，認真梳理，切實研究解決辦法和措施。對黨員反映的黨組織和黨員干部有關問題，本著對組織負責，對同志負責的態(tài)度，認真分析，仔細研究，依法依紀進行處理，做到件件有著落、事事有回音。

2011年8月8日

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第三篇：建立黨內監(jiān)督機制是實現(xiàn)從嚴治黨的根本保障（推薦）

建立黨內監(jiān)督機制是實現(xiàn)從嚴治黨的根本保障

————學習“兩個條例”的體會

今年2月，黨中央公布了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例試行》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并向全黨發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執(zhí)行。通過學習我體會到：中央頒布實施的《黨內監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的重要舉措，體現(xiàn)了黨的建設與時俱進的時代要求，對于推進黨風廉政建設，保持黨的先進性，具有重要意義。

中央明確要求，貫徹兩個《條例》，要以領導干部為重點，必須特別強調嚴格遵守紀律。首先要接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導，凡屬方針政策性的大事，凡屬有全局影響的問題，都要集體研究決定。其次領導干部要帶頭向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項，按規(guī)定述職述廉。通過領導干部率先垂范，促進兩個《條例》的貫徹執(zhí)行。兩個條例作為黨內的配套措施，內容上是互相補充、互相配合的，總的共同點就是要貫徹從嚴治黨的方針，加強我們黨的法規(guī)和制度建設。

一、對《黨內監(jiān)督條例》的認識

《監(jiān)督條例》是中共黨內第一個系統(tǒng)的關于權力制約和監(jiān)督的法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨內民主的精神?！侗O(jiān)督條例》最大的特點就是“制度化、規(guī)范化、程序化”。直接的表現(xiàn)是監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，深層次的是黨內權力配置、制約和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，其精神和靈魂則是黨內民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

《監(jiān)督條例》從十個方面詳細地制定或規(guī)范了黨內監(jiān)督的各項制度，使黨內監(jiān)督形成為一個比較完整的體系，使黨內監(jiān)督以及深層次的黨內權力關系走上了一個更加規(guī)范的道路。因此，《監(jiān)督條例》本身，就是黨內民主建設的一個成果?！侗O(jiān)督條例》的實施，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要的作用。

二、對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的認識

中共中央新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是關于黨的紀律和紀律處分方面的一部重要的黨內法規(guī)。它以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據(jù)黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐，以黨內法規(guī)的形式明確回答了黨的紀律和紀律處分方面一系列重大問題。它的頒布實施是黨內政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加強黨的紀律建設的重大舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。

黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實現(xiàn)的重要保證，對于增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。我們黨從誕生之日起就非常重視紀律建設，歷次黨章都對黨的紀律作出了明確規(guī)定。作為一個有著６７００多萬黨員的大黨，沒有嚴明的紀律作保證，就會失去戰(zhàn)斗力，成為一盤散沙；全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，就能無往而不勝。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我們黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗，需要認真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，在這樣的形勢下，加強黨的紀律建設更為重要。

三、學習“兩個條例”的一些體會

首先通過對兩個條例的學習，體會到兩個條例的頒布和實施，是我們黨從嚴治黨的一項重要舉措，是黨內政治生活的一件大事。這是我黨反腐，制度建黨的一件大事，標志著我黨黨內監(jiān)督從此進入規(guī)范化、制度化的新階段?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》以黨內法規(guī)的形式明確回答了黨的紀律和紀律處分方面一系列重大問題，保證我們黨做到立黨為公、執(zhí)政為民和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，對維護黨的章程、嚴肅黨的紀委保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。兩個條例的頒布和實施一方面體現(xiàn)了我們黨以民主監(jiān)督的形式，保證黨的隊伍的純潔性，保證黨的紀委的嚴肅性，另一方面通過將法律機制引入到黨的隊伍建設中，使執(zhí)政黨的地位得到進一步鞏固和加強。

其次通過學習使我體會到，《黨內監(jiān)督條例》是以“三個代表”重要思想為指導，它充分反映了全黨意愿，集中了全黨智慧，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求和黨要管黨、從嚴治黨的方針轉化為具體規(guī)定?！饵h內監(jiān)督條例》的頒布和實施，對于提高我們黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強黨員和領導干部拒腐防變和抵御風險能力，對于保持黨的先進性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。因此我們要通過不斷的學習，全面、準確地理解和把握《條例》的精神實質，不斷提高自身的政治思想素質，提升自己的判斷能力和思想覺悟，做一名廉潔正直的黨員。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是關于黨的紀律和紀律處分方面的一部重要的黨內法規(guī)，它是維護黨的團

結統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實現(xiàn)的重要保證，對于增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。黨從其誕生之日起，對黨的紀律建設一直非常重視，歷次黨章都對黨的紀律作出了明確規(guī)定。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨面臨著長期執(zhí)政和改革

開放的雙重考驗，需要認真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，在這樣的形勢下，加強黨的紀律建設顯得更為重要。

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是中國共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑，兩個“條例”的頒布實施，對于發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，必將起到重要作用。作為一名領導干部，我將認真學習《條例》內容，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，深入宣傳《條例》精神，自覺履行黨內監(jiān)督的職責，正確行使黨內監(jiān)督的各項權利，在今后的工作中，我要進一步增強組織紀律觀念，自覺做到遵守黨的紀律不動搖，執(zhí)行黨的紀律不走樣。根據(jù)兩個《條例》的規(guī)定和要求加強自我約束，堅定自己的立場，自覺遵守兩個《條例》，能夠正確運用兩個條例在監(jiān)督別人的同時也要約束自己，把自己的言行舉止規(guī)范到兩個條例之中，為黨、為社會做好自己的工作，貢獻自己一份力量。

《建立黨內監(jiān)督機制是實現(xiàn)從嚴治黨的根本保障》

第四篇：完善制約和監(jiān)督機制

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關的政務公開制度。完善政務公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎和必然選擇。

一、政務公開與公信力要正確理解政務公開的涵義,首先要正確理解政務的涵義。對政務的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認為政務就是關于政治方面的種種事務,是國家的管理工作;二是狹義的理解,認為政務僅指行政事務;三是綜合的理解,認為“政黨政務、政府政務、社會團體、公共事業(yè)和公共服務部門的公共權力的行使等,都歸于政務之中,也稱為大政務”[2]。筆者贊成對政務進行綜合理解的大政務觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務部門等,都具有公共事務管理的權力

推進行政權力公開透明運行，要按照權力“取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進行政權力公開透明運行，切實加強對行政權力的監(jiān)督制約，保證公開內容真實可信、過程有據(jù)可查、結果公平公正。要公開行政職權依據(jù)。按照職權法定、權責一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權的底數(shù)。對清理審核后的行政職權，要科學合理地進行分類登記，編制行政職權目錄并依法向社會公布。調整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴格審核把關。

二要優(yōu)化權力運行流程。要明確并依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權利等內容，統(tǒng)一工作標準，嚴格行政程序，健全行政權力運行機制。

三要規(guī)范行政自由裁量權。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強權力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權、物權、事權等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監(jiān)控機制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項預審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內容真實可信、過程有據(jù)可查、結果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務的知情權得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進一步增強，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務管理的民主監(jiān)督，構建了單位內部監(jiān)督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領導主動接受監(jiān)督的意識也進一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調查問卷，適時監(jiān)督檢查，認真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結、年底考核相結合，總結經(jīng)驗成績、找出問題不足，促進了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內容，并與落實黨風廉政建設責任制結合起來，考核結果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質的平臺。

淮陰區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進了干部隊伍建設，提高干部的政策法規(guī)水平，增強了干部組織協(xié)調、思想工作、適新應變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風的轉變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟發(fā)展又抓黨風廉政的責任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護穩(wěn)定、改善干群關系增強黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?；搓巺^(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權利、義務，嚴格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第五篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制

加強保障體系建設與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制

國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結構的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會成員的構成和選任、承擔的特殊使命以及監(jiān)事責任制度都與一般的監(jiān)事會不同。國有企業(yè)監(jiān)事會要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎上，積極推進國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系建設，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務于公司效率的提高和股東（含中小股東）權益的最大化。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善予以探討，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善提供一些有益的參考。

一、國有企業(yè)監(jiān)事會制度的含義

國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全，維護出資人權益。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內容

1.監(jiān)督的前提：受國有資產(chǎn)出資人機構委派，代表出資人利益，對出資人負責。

2.監(jiān)督的重點：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項，不干預不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護出資人權益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點

1.國有企業(yè)監(jiān)事會具有外派性質，比內設監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權威性，使監(jiān)督內容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，能更好地處理監(jiān)督與促進企業(yè)經(jīng)營管理的關系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風險壓力，所以更盡職盡責。

5.監(jiān)事會實行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進監(jiān)事會隊伍建設。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會的運行現(xiàn)狀

在我國，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設有監(jiān)事會。國有企業(yè)設立監(jiān)事會，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實行國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個監(jiān)事會，每個監(jiān)事會負責承擔4-5家企業(yè)監(jiān)事會工作。四年來，各監(jiān)事會認真履行法律法規(guī)賦予的職責，為國有企業(yè)規(guī)范化管理，為國有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻，發(fā)揮了國有資產(chǎn)“守門人”、真實信息“報告人”、經(jīng)營風險“預警人”的作用。雖然四年來監(jiān)事會工作取得了一些成績，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識淡薄，對監(jiān)事工作認識不足

目前監(jiān)事會制度在國有企業(yè)難以真正達成經(jīng)營決策（董事會）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會）相互協(xié)調、相互制衡的關系。部分國有企業(yè)董事會、經(jīng)營者，對監(jiān)事會工作作為企業(yè)法人治理結構的重要組成部分的認識還不足，甚至認為監(jiān)事會可有可無，監(jiān)事會的存在增加了企業(yè)的負擔。

由于監(jiān)事會實施當期監(jiān)督，主要任務是財務監(jiān)督及對“三重一大”事項的監(jiān)督，由于監(jiān)事會的“不干預、不參與”原則，監(jiān)事會側重于及時提醒企業(yè)可能存在的風險，防范于未然，做好經(jīng)營風險“預警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，監(jiān)事會只能向出資人匯報，并沒有處理權，造成社會及一些領導對監(jiān)事會的作用認識存在偏差，認為監(jiān)事會未起到應有的監(jiān)督作用。

（二）國有企業(yè)面寬鏈長，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會派駐的四家企業(yè)下屬三級及以上的子企業(yè)多達150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎建設與運營、現(xiàn)代物流、土地收儲與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務覆蓋面寬，管理鏈條長。而監(jiān)事會成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會，但除了廣西交通投資集團外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴重不足導致監(jiān)督工作很難深入，且國有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔保、融資、經(jīng)營行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關信息，直接影響了監(jiān)事會工作質量和效率。

（三）監(jiān)事會監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會的監(jiān)管實踐中感覺到監(jiān)事會或監(jiān)事職權不全，法律只給了監(jiān)事會和監(jiān)事“說”的權力，而沒賦予其“行動”的權力。如監(jiān)事會可以對董事、經(jīng)理損害公司利益的行為請求糾正，但對不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會權能不全，起不到約束作用；也沒有出臺董事、高級管理人員對監(jiān)事會監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會履行職責的權威性不夠。

（四）監(jiān)事會監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時效性尚待提高

目前監(jiān)事會的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結合起來了，監(jiān)事會也做了許多改進工作，但從本質上看，二者的結合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會的高效監(jiān)督方法需要進一步研究。監(jiān)事會的監(jiān)督反饋機制已經(jīng)基本建立，對于在日常監(jiān)督和集中檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠得到進一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問題。但是，目前反

饋機制的時效性并不理想，有些事項需要監(jiān)督長時間才能寫出一個比較完善的綜合報告，時間一長，一些問題會失去針對性和時效性。

（五）監(jiān)事會隊伍激勵約束機制欠缺，監(jiān)事素質能力有待提高

四年來，國有企業(yè)監(jiān)事會通過不斷學習理論和業(yè)務知識，在實踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進企業(yè)改善經(jīng)營管理和溝通協(xié)調能力方面，相對監(jiān)督對象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務員的考核標準，由于監(jiān)事業(yè)績評估體系不健全，對監(jiān)事也缺乏有效的激勵機制，通常“監(jiān)”與“不監(jiān)”并無多大區(qū)別。監(jiān)事會專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會辦事處的激勵約束機制并不健全，尤其是激勵機制的不健全導致無法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善，既要加強國有企業(yè)監(jiān)事會自身的制度建設，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強監(jiān)事會與公司監(jiān)督資源的整合，通過各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個監(jiān)督機制的系統(tǒng)功能，促進整個監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標。

（一）建立完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系

目前我國國有企業(yè)監(jiān)事會制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會的監(jiān)督效果。因此，為確保國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的有效性，應抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系，切實增強國有企業(yè)監(jiān)事會立法的針對性和可操作性，加強國有企業(yè)監(jiān)事會制度與整

個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調與配合，既要確保監(jiān)督檢查過程中監(jiān)督權的有效實施和監(jiān)督權的保護，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權的實施和保護。只有這樣，才能使國有企業(yè)監(jiān)事會的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會獨立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督的職權，然而監(jiān)事會能否有效的行使監(jiān)督權，在大程度上取決于他能否保持自身的獨立性。由于獨立性是監(jiān)事會制度的靈魂，保持自身的獨立性是監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應進一步明確監(jiān)事會是對國有企業(yè)進行監(jiān)督的專門機構，并明細監(jiān)事會監(jiān)督權限，保護監(jiān)事會依法獨立行使監(jiān)督檢查權，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會與其職責相適應的各項權力。

為了確保國有企業(yè)監(jiān)事會通過監(jiān)督實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，必須對監(jiān)事會本身的功能進行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會與其職責相適應的各項權力，在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會充分知情權和話語權。通過賦予監(jiān)事會完全、徹底、及時的知情權，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會提供完整、真實信息的義務，并規(guī)定企業(yè)不履行相應義務的法律責任，以保證監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效行使。同時在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會一定的執(zhí)行權，監(jiān)事會針對企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題所提出的建議應當?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應承擔相應的法律責任。

3.完善國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事的考核、激勵約束機制。

目前對國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事約束機制的不完善，主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事缺乏明確的義務性規(guī)定，同時也沒有建立起相應的業(yè)績考評機制。為了確保監(jiān)事會充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事業(yè)績考評機制，以此約束監(jiān)事會及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應有的監(jiān)督作用，國有企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)績考評機制要以監(jiān)事會的檢查報告和工作成效為重點，考評應當包括工作能力、工作業(yè)績和工作表現(xiàn)三個方面，并將監(jiān)事會及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當掛鉤，適當增加一定的物質獎勵，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國有企業(yè)監(jiān)事隊伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進國有企業(yè)監(jiān)事會與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機構的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。” 然而，各個監(jiān)督部門都有各自的職責和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認為應創(chuàng)新監(jiān)督機制，構建“職責明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡，建立監(jiān)事會快速反應機制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設計監(jiān)督體系制度框架。國有企業(yè)監(jiān)事會應主動關注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國有企業(yè)監(jiān)事會統(tǒng)一領導協(xié)調各監(jiān)督部門，并推進國有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團在這方面進行了有益的探索，實現(xiàn)了集團監(jiān)事

會工作部與審計部的合署辦公，國有企業(yè)監(jiān)事會在實施重大事項的監(jiān)督時，能綜合運用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責明確，合理設計監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)治理結構中法定的監(jiān)督機構，主要職責是對公司的財務狀況進行監(jiān)督，對董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營行為進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機關，擔負著對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督等職責。企業(yè)內部審計部門監(jiān)督和評價本單位和所屬單位財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益。在監(jiān)督的對象和內容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補性，建立國有企業(yè)監(jiān)督體系應結合企業(yè)實際，設計好監(jiān)督職能分配，各項監(jiān)督職能有機結合，達到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機制。在監(jiān)督體系內建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的工作機制，完善系統(tǒng)內外溝通協(xié)調機制。國有企業(yè)監(jiān)事會應強化重點聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應靈敏、反饋及時的信息網(wǎng)絡，及時掌握有關信息，改進監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補，整體聯(lián)動。注重把外部監(jiān)督和內部監(jiān)督結合起來，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補充性的新職能，增強各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個方面的優(yōu)勢，加強對企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)“三重一大”事項、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對企業(yè)負責人履職、企業(yè)“三重一大” 事項等方面加強監(jiān)督管理和績效考核，完善經(jīng)營

責任審計制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實施重大事項的監(jiān)督時，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動，形成一體化運作，提高監(jiān)督效能。

5.運用監(jiān)督成果，切實提高監(jiān)督實效。實現(xiàn)監(jiān)督成效，關鍵在于落實，重點是整改效果及責任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營者，應及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負主要責任及違法違紀的領導人員，追究其經(jīng)濟、法律責任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進行整改，并將整改結果以書面形式進行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實情況，加強對企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權威，努力使監(jiān)督資源轉化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉化為企業(yè)風險防范能力，監(jiān)督成果轉化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧