第一篇：人防向民防轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略思考

人防向民防轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略思考

黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》明確指出：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則》新時(shí)期，人防建設(shè)走融合式發(fā)展道路是歷史的必然，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

一、人防向民防轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意義

新時(shí)期人民防空的地位作用概括起來(lái)有兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)面臨著國(guó)家統(tǒng)一的任務(wù)和復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，人民防空將要在未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的艱巨使命，為贏得信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)提供支撐和保障；另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人民防空要承擔(dān)起防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)公共事件的重要任務(wù)，為建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）國(guó)際政治格局和軍事戰(zhàn)略的需要

當(dāng)前，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍是世界和平和發(fā)展的主要威脅。在中美軍事角逐中，美國(guó)的戰(zhàn)略策劃者把中國(guó)作為潛在的對(duì)手，在中國(guó)周圍投棋布子，形成遏制、圍堵中國(guó)的包圍圈。我國(guó)周邊沖突不斷，朝鮮核危機(jī)懸而未決，臺(tái)海局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是東海和南海海域的“島爭(zhēng)”不容樂(lè)觀.雖然大戰(zhàn)一時(shí)打不起來(lái)，但爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的 可能性存在。要確保打贏未來(lái)高科技條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，很重要的一點(diǎn)是要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)作戰(zhàn)能力。如：上個(gè)世紀(jì) 90 年代以來(lái)，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等多起局部戰(zhàn)爭(zhēng)。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)轟炸我駐南聯(lián)盟大使館，就是以隱形轟炸機(jī)連續(xù)飛行近l萬(wàn)公里，以 GBU-32 巡航導(dǎo)彈襲擊的，教訓(xùn)深刻。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和社會(huì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的對(duì)象要多元化，動(dòng)員的手段要多樣化，動(dòng)員的方式要靈活化。在建設(shè)現(xiàn)代化城市的同時(shí)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前各級(jí)政府刻不容緩的重要責(zé)任。人防和民防既有區(qū)別又有聯(lián)系。人防是民防的基礎(chǔ)，民防是人防的拓展和延伸。一方面，當(dāng)今世界并不太平，我國(guó)仍面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，城市作為空襲與防空襲的主戰(zhàn)場(chǎng)，人防部門固有的防空職能在任何情況下只能加強(qiáng)，不能削弱。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各種災(zāi)害和突發(fā)事件給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命安全帶來(lái)了巨大的威脅。人防部門必須積極拓展職能，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的需要

人民防空是國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分。伴隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用和軍事信息技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的信息化、智能化和科技化程度不斷提高，戰(zhàn)場(chǎng)信息武器裝備體系也日益成熟，知識(shí)、信息將成為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵性因素。如：科索沃 戰(zhàn)爭(zhēng)中北約首次啟用了指揮、控制、通信、記算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察等新 C4IsR 系統(tǒng)，對(duì)空襲行動(dòng)實(shí)施及時(shí)的戰(zhàn)區(qū)外指揮與協(xié)調(diào)，運(yùn)用信息數(shù)字新技術(shù)，使各個(gè)部門和各軍種部隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò) 化和一體化。多維性作戰(zhàn)模式，使各種打擊力量、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式幾乎同時(shí)作用于同一個(gè)作戰(zhàn)空間，形成瞬時(shí)打擊力。同時(shí)，由于防空預(yù)警時(shí)間短，對(duì)于我們過(guò)去設(shè)定的預(yù)警線、預(yù)警范圍已無(wú)意義，實(shí)現(xiàn)人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

二、人防向民防轉(zhuǎn)換的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作在思想上沒(méi)有足夠重視，在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的法規(guī)建設(shè)上沒(méi)有形成體系，在人防工程規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理上沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)。只注重單一災(zāi)種的建設(shè)，缺乏對(duì)重大災(zāi)害綜合預(yù)防和綜合救援的研究，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)往往是臨時(shí)搭班，聯(lián)合防救能力差，在綜合救災(zāi)機(jī)制和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面還存在許多問(wèn)題。

（一）人防向民防轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψ芍?/p>

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合式發(fā)展在立法上還存在立法層次不高、法律法規(guī)不夠完備、法律制度間存在沖突以及法律體系尚未建立等諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)為法律法規(guī)之間缺乏相互配合和支撐，同時(shí)在內(nèi)容上還存在不少空白，已出臺(tái)的部分政策法規(guī)缺少操作性的細(xì)則、辦法，在實(shí)踐中難以執(zhí)行，部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊、更新速度慢，標(biāo)準(zhǔn)制定工作往往滯后于科研生產(chǎn)需求等等。

（二）傳統(tǒng)觀念制約人防向民防轉(zhuǎn)換

人防部門長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著戰(zhàn)時(shí)防空襲的任務(wù)，不涉足平時(shí)防災(zāi)救 災(zāi)。大多數(shù)人看來(lái)，人防部門只是一個(gè)戰(zhàn)備部門，對(duì)人防向民防轉(zhuǎn)變，人防部門參與城市防災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。防空防災(zāi)一體化建設(shè)實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，人防部門現(xiàn)有體制介入防災(zāi)工作的能力有一定的局限性。

（三）單一災(zāi)種管理模式阻礙綜合救濟(jì)機(jī)制的建立

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是單一災(zāi)種救援管理模式，各種災(zāi)害救援力量分散在不同行業(yè)，隸屬于不同部門，在對(duì)災(zāi)害的防范、救援力量的使用上，通常采取“分口把守”、“各自為戰(zhàn)”的方法。這種體制雖然專業(yè)性強(qiáng)，但缺乏綜合性，阻礙了城市綜合防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的建立。如：有些工事埋置很深，幅員小，工事抗力等級(jí)不明確，內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的生活配套設(shè)施；有些平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室只注重平時(shí)的利用，難以滿足及時(shí)、快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。

三、人防向民防轉(zhuǎn)換的主要對(duì)策

充分利用人民防空資源優(yōu)勢(shì)，全面提高人民群眾抵御空襲災(zāi)害和突發(fā)公共事件的總體防護(hù)能力，為戰(zhàn)時(shí)有效組織實(shí)施人民防空和平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供服務(wù)和保障，逐步建立起中國(guó)特色的民防體制，是與國(guó)際接軌的需要，是城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，更是最大限度地保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。

（一）制定我國(guó)民防法律法規(guī)

一是堅(jiān)持依法行政。軍民融合首先是法律制度方面的融合。通過(guò)制訂、修改和廢除相關(guān)法律制度，打破傳統(tǒng)軍民分割的體制障礙。我 們必須通過(guò)深入細(xì)致的立、改、廢工作，出臺(tái)軍民融合式發(fā)展基礎(chǔ)性法律規(guī)范，暢通軍民融合式發(fā)展的軍地協(xié)調(diào)渠道，建立完備的軍民融合法律法規(guī)體系。首先，要“立”，抓緊目前尚缺失的、軍民結(jié)合發(fā)展需要的政策法規(guī)立法工作及軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，以建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要“改和廢”，要對(duì)不適應(yīng)軍民結(jié)合發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)已不適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理并廢止，以最大限度地消除制約軍民結(jié)合發(fā)展的政策障礙，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種資源參與國(guó)防建設(shè)。最后，要借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，探索并建立有利于軍民結(jié)合發(fā)展、符合實(shí)際需要的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加強(qiáng)民防建設(shè)。建立城市綜合減災(zāi)體系，民防的職能、任務(wù)、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任都必須通過(guò)立法進(jìn)行明確。同時(shí)，民防部門要在城市減災(zāi)體系中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和組織管理作用，各地還必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的條例、規(guī)章和措施，從而真正強(qiáng)化政府在災(zāi)害救援中的主導(dǎo)地位，使民防真正成為政府實(shí)施平時(shí)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的綜合協(xié)調(diào)部門。

三是加大財(cái)政支持。要把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃中去。各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)幫助解決人防建設(shè)和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，把人防經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予保障，以便做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一計(jì)劃、同步實(shí)施。

（二）加速應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)

一是加速人防指揮所的建設(shè)。人防指揮所作為城市應(yīng)急救援的指 揮終端，必須具備完備的指揮通信和警報(bào)系統(tǒng)。要更新人防現(xiàn)有指揮通信手段，同時(shí)要建立起跨部門、多手段的應(yīng)急通信系統(tǒng)，以提高應(yīng)急救援組織的指揮手段。

二是制定、修訂好各種應(yīng)急救援預(yù)案。城市防空襲預(yù)案所涉及的各種職能部門，應(yīng)認(rèn)真制定各專業(yè)救援預(yù)案，特別是完善公共突發(fā)事件和防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置的各種聯(lián)動(dòng)措施、處置程序以及各種保障措施，使社會(huì)各種救援力量在統(tǒng)一指揮下，真正形成統(tǒng)一高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是著力加強(qiáng)城市救援資源的整合。當(dāng)前，單一災(zāi)種救援的組織管理模式已難以滿足城市防災(zāi)救災(zāi)的需要，政府必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援力量的整合，充分運(yùn)用人防的指揮平臺(tái)，成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)整合各種救援資源，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、快速救援的目的。同時(shí)，要加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要加強(qiáng)人防隊(duì)伍應(yīng)急作戰(zhàn)能力建設(shè)。

（三）強(qiáng)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換科學(xué)機(jī)制

一是建立切實(shí)可行的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及更多的是硬件建設(shè)，包括組織建設(shè)、工程技術(shù)保障、轉(zhuǎn)換措施方法的制定、材料的供給等方面，它不同于指揮、通信、醫(yī)療救護(hù)等方面的轉(zhuǎn)換，涉及的大多只是軟件方面的問(wèn)題。所以，在防空預(yù)案中要針對(duì)不同性質(zhì)的人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)和要求，制定適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的可行的轉(zhuǎn)換方案，確保人防工程實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快速轉(zhuǎn)換。

二是要有科學(xué)合理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。要切實(shí)針對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不斷變 化的特點(diǎn)，在科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工等實(shí)踐活動(dòng)中，積極探索科學(xué)合理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)、措施和方法，最大限度地保證實(shí)現(xiàn)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能，發(fā)揮其平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)有的作用。

三是制定完善的防空演練制度。防空演練是人防戰(zhàn)備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鍛煉防空專業(yè)隊(duì)伍，提高群眾心理素質(zhì)和防衛(wèi)素質(zhì)的重要途徑。通過(guò)定期演練，使平時(shí)的各項(xiàng)戰(zhàn)備建設(shè)工作得到較好地確認(rèn)，也保證戰(zhàn)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)制及時(shí)、快速、順利地轉(zhuǎn)換，達(dá)到處驚不變、處置自如、秩序井然的轉(zhuǎn)換效果。

（四）提高人防工程轉(zhuǎn)換時(shí)效

一是搞好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作要得到當(dāng)?shù)攸h、政、軍領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，平時(shí)就要特別重視人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和措施的落實(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，及早準(zhǔn)備。同時(shí)要積極動(dòng)員社會(huì)力量，參與人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作建設(shè)。這樣，戰(zhàn)時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)人防工程及時(shí)、快速地轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的作用。

二是嚴(yán)格把好人防地下室設(shè)計(jì)和施工關(guān)。在設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查，分析平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案的可行性，保證工作具有完善的戰(zhàn)備功能，控制工程預(yù)留附加設(shè)計(jì)工程量，限定工程防護(hù)單元和防爆單元面積等。施工階段，要嚴(yán)格按照《人防工程施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，依法加大監(jiān)管力度，特別要注意平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備、設(shè)施先期預(yù)埋是否到位以及安裝質(zhì)量是否滿足要求，確保工程質(zhì)量。

三是重視平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能措施的研究和應(yīng)用。為充分發(fā)揮人防工程平時(shí)使用功能及戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能，應(yīng)認(rèn)真研究和采取行之有效的轉(zhuǎn)換措施和技術(shù)。諸如充分利用附加設(shè)計(jì)、應(yīng)急加固、工程預(yù)留等技術(shù)進(jìn)行一步到位設(shè)計(jì)；積極采用新結(jié)構(gòu)、新材料和新工藝，提高人防工程科技含量；同時(shí)可積極利用人防工程升降設(shè)備用作出口和應(yīng)急機(jī)動(dòng)快速掘開(kāi)式出入口，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換封堵技術(shù)等一系列新成果，確保人防工程能夠按照戰(zhàn)時(shí)技術(shù)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)換。

（五）架起人防體系信息橋梁

一是制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)高效。人民防空信息化建設(shè)涉及指揮自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化、政府政務(wù)自動(dòng)化等建設(shè)，資金投入大、技術(shù)含量高、綜合性強(qiáng)。所以，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，確?；ヂ?lián)互通、平戰(zhàn)兼容的建設(shè)原則。要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌人力、物力和技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)。

二是構(gòu)建平臺(tái)，保障互聯(lián)。搞好人防信息化建設(shè)，需要從基礎(chǔ)抓起。當(dāng)前，要在信息平臺(tái)建設(shè)上下功夫，建設(shè)基本指揮所、預(yù)備指揮所、移動(dòng)指揮所和應(yīng)急救援指揮中心。同時(shí)，要加強(qiáng)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建人防信息化平臺(tái)，為互聯(lián)互通打牢基礎(chǔ)。

三是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，軟硬并重。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要整體設(shè)計(jì)，聯(lián)合共建，優(yōu)先發(fā)展。要克服重硬件建設(shè)、輕軟件升級(jí)的傾向。通用軟件的升級(jí)由國(guó)家人防職能部門統(tǒng)一組織有關(guān)科研單位攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人防部門組織自身需要的專用軟件的升級(jí)開(kāi)發(fā)，做到統(tǒng)分結(jié)合，硬件和局域網(wǎng)絡(luò)由各級(jí)人防部門自建，堅(jiān)持量力而行，杜絕重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

第二篇：人防民防知識(shí)問(wèn)答

人 防 民 防 知 識(shí) 問(wèn) 答

1、問(wèn)：中國(guó)人民防空標(biāo)志的含義是什么？

答：中國(guó)人民防空標(biāo)志，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起啟用。該標(biāo)志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國(guó)人民防空。文字“CCAD”是英文china’s civil air defense的縮寫。圖案的金黃色外框?yàn)槿嗣穹揽展こ虉D形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過(guò)采用工程掩蔽等防護(hù)措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。金黃色長(zhǎng)城象征中華人民共和國(guó)，并寓意人民防空是國(guó)防的組成部分，是我國(guó)的地下長(zhǎng)城。綠色橄欖枝象征和平與安寧。藍(lán)色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國(guó)際通用標(biāo)志的主體，象征中國(guó)人民防空與國(guó)際民防的接軌。

2、問(wèn)：什么是人民防空? 答：人民防空簡(jiǎn)稱“人防”，國(guó)外亦稱“民防”。即動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免或減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

3、問(wèn)：人民防空的方針原則是什么? 答：人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

4、問(wèn)：《中華人民共和國(guó)防空法》是何時(shí)頒布的?何時(shí)實(shí)施的? 答：1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1996年10月29日中華人民共和國(guó)主席令第七十八號(hào)公布，自1997年1月1日起施行。

5、問(wèn)：人民防空的總?cè)蝿?wù)是什么? 答：保護(hù)人民、減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

6、問(wèn)：防空地下室的“三防”是指哪些？

答：“三防” 中指防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器。現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)人防工程要提倡具備新“三防”，即防精確打擊、防偵察監(jiān)視、防信息攻擊。

7、問(wèn)：為什么要制定《人民防空法》? 答：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

8、問(wèn)：人民防空的機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的? 答：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

9、問(wèn)：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)由誰(shuí)規(guī)定? 答：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

10、問(wèn)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定公民對(duì)人民防空享有哪些權(quán)利和義務(wù)? 答：一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

11、問(wèn)：什么是組織指揮? 答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機(jī)關(guān)為完成某項(xiàng)任務(wù)而實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。按隸屬關(guān)系可分按級(jí)指揮和越級(jí)指揮，按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

12、問(wèn)：什么是人民防空組織指揮? 答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴(yán)密復(fù)雜的軍事科學(xué)。具體講，人民防空組織指揮是按一定的目的、任務(wù)和形式，把人民群眾編制起來(lái)，并對(duì)其防空襲行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

13、問(wèn)：什么是防空襲預(yù)案? 答：防空襲預(yù)案是對(duì)防空襲斗爭(zhēng)所作的總體設(shè)想和部署，通常包括基本情況、基本方案、各種保障計(jì)劃等。

14、問(wèn)：人民防空組織指揮的基本原則是什么? 答：概括起來(lái)是四句話，十六個(gè)字。即：集中統(tǒng)—、快速及時(shí)、正確指揮、穩(wěn)定可靠。

15、問(wèn)：什么是人民防空專業(yè)隊(duì)? 答：人民防空專業(yè)隊(duì)是根據(jù)防空襲斗爭(zhēng)的需要，按專業(yè)組成擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括：搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運(yùn)輸、治安七種專業(yè)隊(duì)。

16、問(wèn)：人民防空提出的“三防”指什么? 答：是指核武器、化學(xué)武器和生物武器的效應(yīng)防護(hù)，總稱“三防”。

17、問(wèn)：高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲特點(diǎn)是什么? 答：現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲特點(diǎn)取決于高技術(shù)空襲兵器的特點(diǎn)，大體可歸納為以下幾點(diǎn)：（1）突然性增大；（2）打擊精度高；（3）全過(guò)程、持續(xù)性空襲；（4）破壞性巨大。

18、問(wèn)：什么是核武器? 答：核武器是利用原子核反應(yīng)瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

19、問(wèn)：核武器的殺傷破壞因素有哪些? 答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，—般均出現(xiàn)在爆炸后幾十秒時(shí)間內(nèi)，稱為瞬時(shí)殺傷破壞因素。放射性沾染則持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，可以持續(xù)幾天、幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。20、問(wèn)：什么是化學(xué)武器? 答：在戰(zhàn)爭(zhēng)中以毒害作用殺傷人畜、毀壞植物的化學(xué)物質(zhì)叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學(xué)武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導(dǎo)彈、地雷和飛機(jī)布灑器等。

21、問(wèn)：化學(xué)武器的殺傷特點(diǎn)有哪些? 答：傷害途徑多、殺傷范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，化學(xué)武器主要?dú)猩α俊⒅萍s因素多。

22、問(wèn)：什么是生物武器? 答：又名“細(xì)菌武器”。它由生物戰(zhàn)劑和施放工具兩部分組成，生物戰(zhàn)劑主要通過(guò)氣溶膠和帶菌昆蟲(chóng)等方式施放?，F(xiàn)代施放生物戰(zhàn)劑的工具，有氣溶膠發(fā)生器、布灑箱以及經(jīng)火炮、火箭、導(dǎo)彈發(fā)射的各種生物彈等。

23、生物武器的殺傷特點(diǎn)有哪些? 答：致病力強(qiáng)，多數(shù)具有傳染、無(wú)立即殺傷作用、污染面積廣、不易發(fā)現(xiàn)、受自然條件影響大、危害作用時(shí)間長(zhǎng)。

24、問(wèn)：國(guó)家規(guī)定防空襲警報(bào)信號(hào)有哪三種? 答：報(bào)知敵空襲的警報(bào)信號(hào)，可分為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)和解除警報(bào)。

25、問(wèn)：什么是預(yù)先警報(bào)?其信號(hào)如何識(shí)別？聽(tīng)到預(yù)先警報(bào)時(shí)怎樣行動(dòng)? 答：發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時(shí)發(fā)出的警報(bào)叫預(yù)先警報(bào)；預(yù)選警報(bào)鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍一個(gè)周期，鳴放時(shí)間為3分鐘；聽(tīng)到預(yù)先警報(bào)后應(yīng)抓緊準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入地下的各項(xiàng)工作，準(zhǔn)備防護(hù)器材備戰(zhàn)物資、藥品、生活用品，疏散人口等。

26、問(wèn)：什么是空襲警報(bào)?其信號(hào)如何識(shí)別?聽(tīng)到空襲警報(bào)時(shí)怎樣行動(dòng)? 答：發(fā)現(xiàn)敵人空襲迫在眉睫，發(fā)放的緊急信號(hào)?？找u警報(bào)鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個(gè)周期，鳴放時(shí)間為3分鐘；聽(tīng)到空襲警報(bào)應(yīng)立即停止工作，聽(tīng)從指揮，按預(yù)定計(jì)劃迅速采取空襲行動(dòng)，做好執(zhí)行任務(wù)的一切準(zhǔn)備，進(jìn)行交通、燈火管制、隱蔽人員。

27、問(wèn)：什么解除警報(bào)?其信號(hào)如何識(shí)別?聽(tīng)到解除警報(bào)信號(hào)怎樣行動(dòng)? 答：敵人一次襲擊過(guò)后或敵空襲危險(xiǎn)消失時(shí)發(fā)出的信號(hào)。解警報(bào)鳴放要求是連續(xù)鳴放3分鐘聽(tīng)到解除警報(bào)后應(yīng)消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

28、問(wèn)：警報(bào)信號(hào)發(fā)放的時(shí)機(jī)如何掌握? 答：當(dāng)?shù)卣鶕?jù)上級(jí)指揮部門的統(tǒng)一指令發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自啟動(dòng)施放。

29、問(wèn)：為什么建立專門的通信人防系統(tǒng)? 答：人民防空通信警報(bào)是人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的重要組成部分，是保障各級(jí)政府和人防部門迅速準(zhǔn)確地傳遞和發(fā)放空襲警報(bào)信號(hào)，指揮城市人民防空襲斗爭(zhēng)的基本手段，是人防組織指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目，直接關(guān)系到反空襲斗爭(zhēng)成效的大問(wèn)題。所以必須建有專門的通信警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務(wù)和保障范圍，通常區(qū)分為警報(bào)通信、指揮通信、協(xié)同通信和后方通信，30、問(wèn)：什么是人民防空協(xié)同通信? 答：人民防空協(xié)同通信是為了保障各級(jí)人民防空與防空襲斗爭(zhēng)中有協(xié)同關(guān)系的部隊(duì)、民兵以及其他有關(guān)單位間的協(xié)同動(dòng)作而建立的通信聯(lián)絡(luò)。

31、問(wèn)：什么是人民防空后方通信? 答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對(duì)所屬各庫(kù)、站的指揮而建立的通信聯(lián)絡(luò)。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統(tǒng)一組織，并由當(dāng)?shù)剜]電部門配合。

32、問(wèn)：人民防空通信的要求是什么? 答：人民防空通信必須具有快速反應(yīng)能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯(lián)絡(luò)迅速、準(zhǔn)確、保密和穩(wěn)定。

33、問(wèn)：人民防空通信的基本原則是什么? 答：針對(duì)人民防空通信特點(diǎn)和未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)對(duì)通信聯(lián)絡(luò)的要求，組織人民防空通信的基本原則是：（1）全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)；（2）統(tǒng)一計(jì)劃，合理使用各種通信設(shè)施；（3）以無(wú)線電信為主，多種通信手段并用；（4）加強(qiáng)平時(shí)工作充分做好準(zhǔn)備；（5）平戰(zhàn)結(jié)合，提高效益。

34、問(wèn)：在校學(xué)生的人民防空教育由哪個(gè)部門組織實(shí)施? 答：在校學(xué)生的人民防空教育，由各級(jí)教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。

35、問(wèn)：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由誰(shuí)組織實(shí)施? 答：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施。

36、問(wèn)：什么是人民防空工程? 答：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

37、問(wèn)：城市的什么建筑，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用干防空的地下室? 答：城市的新建民用建筑，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

38、問(wèn)：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)修建? 答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建。

39、問(wèn)：醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備及專用工程由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)修筑? 答：醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建。40、問(wèn)：什么是公共人民防空工程? 答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對(duì)區(qū)域有整體效能的人民防空工程。

41、問(wèn)：什么是單位內(nèi)部人民防空工程? 答：各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在本單位內(nèi)修建主要為本單位服務(wù)的人民防空工程。

42、問(wèn)：什么是掘開(kāi)式人民防空工程? 答：采用掘開(kāi)方法修建的工程。即施工時(shí)，先開(kāi)挖基坑，基坑內(nèi)修建工程，主體建成后，再按要求進(jìn)行回填。

43、問(wèn)：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區(qū)采用暗挖方法修建的工程。

44、問(wèn)：什么叫防護(hù)密閉隔墻？

答：人防工程設(shè)置的既能抗御預(yù)定的核爆沖擊波和炸彈氣浪作用，又能隔絕毒劑的隔墻。

45、問(wèn)：人防工程通風(fēng)方式有哪幾類？

答：人防工程通風(fēng)方式分為（1）濾毒通風(fēng)；（2）清潔通風(fēng)；（3）自然通風(fēng)；（4）平時(shí)，人防工程一般采用自然通風(fēng)或清潔通風(fēng)。

46、問(wèn)：什么叫防毒通道？

答：人防工程兩道相鄰密閉門或防護(hù)密閉門與密閉門之間靠密閉作用阻擋毒劑等侵入人防工程內(nèi)部的空間。

47、問(wèn)：防空地下室與普通地下室的區(qū)別是什么? 答：主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點(diǎn)上。防空地下室（亦稱附建式防空地下室）是有預(yù)定防護(hù)功能的地下室而普通地下室是無(wú)防護(hù)要求的地下室。

48、問(wèn)：人民防空工程應(yīng)如何保護(hù)? 答：人民防空工程必須切實(shí)加以保護(hù)，主要應(yīng)做到：任何單位和個(gè)人不得在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)建設(shè)、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內(nèi)部及孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾未經(jīng)公安、人民防空部門批準(zhǔn)，不得在工程內(nèi)存放易燃、易爆、放射性和腐蝕性物品；不準(zhǔn)擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設(shè)備及人民防空工程的出入通道。

49、問(wèn)：人民防空工程戰(zhàn)時(shí)的功能和作用是什么? 答：人民防空工程以其特有的防護(hù)功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保護(hù)人民的生命安全，避免和減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失，人民防空工程建設(shè)是人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容，是履行人民防空職責(zé)、完成人民防空任務(wù)的必不可少的建設(shè)。50、問(wèn)：人民防空工程平時(shí)有何作用? 答：人民防空工程具有防護(hù)能力強(qiáng)、防護(hù)設(shè)備完善的特點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)城市防備自然災(zāi)害和突發(fā)事故災(zāi)害，減少對(duì)城市生活、生產(chǎn)造成的損失，確保城市的正常運(yùn)行，具有重要作用。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，是緩解城市發(fā)展矛盾，增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力的重要措施。

51、問(wèn)：什么是平戰(zhàn)結(jié)合? 答：人民防空建設(shè)各個(gè)方面的軟、硬件設(shè)施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時(shí)期用于社會(huì)?？芍苯映蔀槌鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這種“立足戰(zhàn)備，著眼平時(shí)，服務(wù)社會(huì)，造福人民”的行為統(tǒng)稱平戰(zhàn)結(jié)合。

52、問(wèn)：什么是戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益? 答：戰(zhàn)備效益，是指人民防空工作或設(shè)施在戰(zhàn)備中產(chǎn)生的效果及其具有的價(jià)值。社會(huì)效益，是人民防空工作或設(shè)施所產(chǎn)生的效果給社會(huì)公民在精神、物質(zhì)等方面帶來(lái)的利益。經(jīng)濟(jì)效益，是指人民防空工作和設(shè)施在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生和得到的經(jīng)濟(jì)效果。

53、問(wèn)：人民防空工程的使用原則是什么? 答：人民防空工程的使用原則是誰(shuí)投資，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理。公共工程由人民防空部門負(fù)責(zé)安排使用；

單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調(diào)劑安排使用。

54、問(wèn)：人民防空工程向社會(huì)開(kāi)放有什么要求? 答：為促進(jìn)人民防空工程最大限度地發(fā)揮作用，國(guó)家采取開(kāi)放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)予以開(kāi)發(fā)利用。

55、問(wèn)：使用人民防空工程有哪些要求? 答：實(shí)行有償使用，使用時(shí)要做到：（1）一旦戰(zhàn)備需要，能保證迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)防空和堅(jiān)守城市作戰(zhàn)使用；（2）要搞好工程的維護(hù)管理，不降低工程的防護(hù)能力；（3）要有必要的安全保障措施，具有一定的生產(chǎn)、生活條件，保證地下工作人員的安全與健康；（4）要有較好的經(jīng)濟(jì)效益或使用效果，做到能長(zhǎng)期使用。

56、問(wèn)：使用人民防空工程需要辦理哪些手續(xù)? 答：凡使用人民防空工程及其設(shè)備的單位和個(gè)人，事先均需向人民防空部門提出使用申請(qǐng)，并辦妥《人民防空工程平時(shí)使用證》。然后按有關(guān)部門的規(guī)定辦妥有關(guān)手續(xù)。批準(zhǔn)后方可使用。使用期間，要執(zhí)行《人民防空工程平時(shí)使用證》明確的各項(xiàng)要求，并接受人民防空部門檢查。

57、申請(qǐng)易地建設(shè)有什么條件？

答：應(yīng)修建防空地下室的新建民用建筑項(xiàng)目符合以下條件之一者，均可申請(qǐng)易地建設(shè)。⑴因地質(zhì)、地形和結(jié)構(gòu)等原因不能就地修建的；

⑵應(yīng)建的防空地下室建筑面積不足一百四十平方米的（建筑項(xiàng)目總面積不足7000平方米）。

58、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室平時(shí)由誰(shuí)進(jìn)行管理和使用，收益如何分配？

答：防空地下室建設(shè)本著“誰(shuí)設(shè)資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行有償使用。即若防空地下室是由建設(shè)單位組織自建的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)平時(shí)使用和管理，收益歸自建單位所有；若由人防部門統(tǒng)一修建的（含易地建設(shè)的防空地下室建設(shè)項(xiàng)目），由人防部門負(fù)責(zé)平時(shí)的使用管理，收益由人防部門用于防空地下室的再建設(shè)。

59、問(wèn)：人民防空工程有哪些優(yōu)點(diǎn)? 答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）溫差小，冬暖夏涼；（2）與外界基本隔絕，寧?kù)o、清潔、污染少；（3）地下工程內(nèi)可控性大，對(duì)溫度、濕度的控制，空氣的調(diào)節(jié)比地面優(yōu)越；（4）便于采取安全防范措施，一時(shí)發(fā)生意外情況，易于控制和處理；（5）由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風(fēng)進(jìn)行地面防暑降溫。60、問(wèn)：人民防空經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)?其性質(zhì)是什么? 答：人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行《人民防空工程平時(shí)使用證》明確的各項(xiàng)要求，并接受人民防空部門檢查。人民防空建設(shè)和開(kāi)展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)費(fèi)用，凡按政策籌集并納人人民防空經(jīng)費(fèi)管理渠道，用于人民防空建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，都屬于人民防空經(jīng)費(fèi)。

61、問(wèn)：人民防空財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是什么? 答：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策和人民防空建設(shè)的方針、原則及辦法制度；（2）籌措人民防空建設(shè)資金，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)；（3）編制人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報(bào)告情況；（4）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織會(huì)計(jì)核算；（5）實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；（6）管理人民防空國(guó)有資產(chǎn)；（7）參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂，并監(jiān)督實(shí)施；（8）組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作。

62、問(wèn)：人民防空國(guó)有資產(chǎn)如何管理? 答：人民防空國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，占有、使用的管理體制。63、問(wèn)：人民防空經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有哪些渠道? 答：有五個(gè)方面：（1）中央政府預(yù)算撥款收入；（2）地方政府預(yù)算撥款收入；（3）社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入；（4）平戰(zhàn)結(jié)合收入；（5）其他收入。64、問(wèn)：人民防空“易地建設(shè)費(fèi)”如何管理使用? 答：人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。65、問(wèn)：人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工必須具備什么條件? 答：人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。66、問(wèn)：人民防空工程確需報(bào)廢的應(yīng)如何報(bào)批? 答：人民防空工程不得擅自報(bào)廢，確需報(bào)廢的，必須按照國(guó)家規(guī)定，報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民防空主管部門批準(zhǔn)。

67、問(wèn)：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應(yīng)如何處理? 答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過(guò)十萬(wàn)元。68、問(wèn)：人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的應(yīng)如何處理? 答：人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬(wàn)元以下罰款。

69、問(wèn)：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)的應(yīng)如何處理? 答：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。70、問(wèn)：侵占人民防空工程的應(yīng)如何處理? 答：侵占人民防空工程的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三篇：余窯社區(qū)人防、民防工作總結(jié)

余窯社區(qū)人防、民防工作總結(jié)

我社區(qū)在永安街道辦事處武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門的配合下，按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，積極推進(jìn)人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)，按照年初目標(biāo)管理細(xì)則，有計(jì)劃按步驟地開(kāi)展了各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將今年的工作情況回報(bào)如下：

一、抓好政治理論學(xué)習(xí)，提高人防隊(duì)伍政治素質(zhì) 我社區(qū)在市委的統(tǒng)一部署下，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷加強(qiáng)全民人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)備觀念。緊緊圍繞新形勢(shì)下人防的中心任務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

二、做好人防專業(yè)隊(duì)整組及訓(xùn)練

今年的專業(yè)隊(duì)整組，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照專業(yè)技術(shù)對(duì)口，人員單列不重復(fù)，年齡年輕化的原則。強(qiáng)化整體素質(zhì)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。由市國(guó)防下發(fā)整組方案和訓(xùn)練方案，人防部門督促檢查落實(shí)，使今年的專業(yè)隊(duì)整組質(zhì)量有了很大提高，完全達(dá)到了拉得出、用得上的標(biāo)準(zhǔn)。

三、認(rèn)真抓好人民防空防災(zāi)教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定和自治區(qū)國(guó)動(dòng)委工作要求，進(jìn)一步擴(kuò)大我社區(qū)的人民防空防災(zāi)教育

工作范圍，提高我社區(qū)居民的國(guó)防觀念和防空防災(zāi)意識(shí)，我社區(qū)認(rèn)真做好宣傳計(jì)劃和宣傳實(shí)施方案，組織樓組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者召開(kāi)人民防空防災(zāi)教育工作動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、布置工作、明確分工、提出要求。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、黑板報(bào)、宣傳文藝晚會(huì)和現(xiàn)在防空防災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放防空防災(zāi)書籍和印發(fā)宣傳資料，組織觀看人民防空防災(zāi)知識(shí)教育錄像片，組織人防宣傳一條街活動(dòng)，增強(qiáng)了宣傳教育的效果，收到了良好的教育效果。

第四篇：余窯社區(qū)人防 民防工作計(jì)劃

永安街道余窯社區(qū)人防（民防）

工 作 計(jì) 劃

余窯社區(qū)2011按照人防法規(guī)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法管理，落實(shí)社會(huì)責(zé)任，以“五抓”為著力點(diǎn)的規(guī)范、實(shí)用、成效明顯的工作方法。即：抓依法管理，健全管理機(jī)制；抓宣傳教育，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理責(zé)任人的業(yè)務(wù)水平；抓維護(hù)監(jiān)測(cè)，保障警報(bào)設(shè)施狀態(tài)良好；抓平時(shí)工作，確保警報(bào)鳴響率100%。

一、抓依法落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)工作的權(quán)威性

充分認(rèn)識(shí)警報(bào)器社會(huì)化、規(guī)范化管理的基本思路，使警報(bào)管理始終處于良好的狀態(tài)，充分利用人防法規(guī)這個(gè)有力的“尚方寶劍”，增強(qiáng)警報(bào)器社會(huì)化管理的權(quán)威性。余窯社區(qū)注重發(fā)揮“三個(gè)作用”來(lái)增強(qiáng)此項(xiàng)工作的權(quán)威性。一是強(qiáng)化宣傳作用，我們不僅采取送法規(guī)上門、宣講相關(guān)政策到現(xiàn)場(chǎng)的辦法，而且還在每的警報(bào)試?guó)Q日、《人民防空法》頒布紀(jì)念日等契機(jī)走上街頭，深入社區(qū)巷道院落利用形式多樣的手段宣傳防空警報(bào)器的作用。二是典型示范作用，工作中我們有意識(shí)地選擇位置比較合理，適合安裝的機(jī)關(guān)作為突破，以起到示范帶頭作用。三是社區(qū)的作用，與所轄單位聯(lián)系更直接，情況更熟悉，打造人防工作的有利平臺(tái)。

二、抓加強(qiáng)維護(hù)監(jiān)測(cè)，保障設(shè)施的完好性

有效地維護(hù)監(jiān)測(cè)是保證警報(bào)發(fā)揮作用的根本。余窯社區(qū)

落實(shí)區(qū)辦、和警報(bào)設(shè)施單位社會(huì)化管理責(zé)任。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到人頭上。主要任務(wù)是：轄區(qū)警報(bào)督導(dǎo)與檢查、反饋警報(bào)設(shè)施管理情況，管理警報(bào)器的檔案資料；主要任務(wù)是：落實(shí)責(zé)任人、熟悉警報(bào)日常管理，保持設(shè)施點(diǎn)清潔、反饋警報(bào)管理情況，確保警報(bào)設(shè)施無(wú)損壞、無(wú)丟失。

三、抓加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)警報(bào)管理工作的規(guī)范性

為做到使防空警報(bào)器的建、管、用協(xié)調(diào)一致，我們注意

結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)警報(bào)管理工作的規(guī)范性。一是選好培訓(xùn)對(duì)象。選相對(duì)穩(wěn)定，政治上可靠，責(zé)任心強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，品行端正，甘于無(wú)私奉獻(xiàn)，能吃苦的人。二是注重培訓(xùn)方法。有針對(duì)警報(bào)維護(hù)管理的培訓(xùn)計(jì)劃，并做到人員落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)。每年的警報(bào)試?guó)Q日我們都集中各警報(bào)管理責(zé)任人請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。三是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)各自不同的操作方式和性能制定培訓(xùn)內(nèi)容。

四、抓加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)社會(huì)的共建性

在廣泛宣傳人民防空法律法規(guī)的工作中，尤其加大對(duì)警報(bào)安裝單位、警報(bào)管理責(zé)任人的宣傳力度，幫助他們樹(shù)立人防事業(yè)是國(guó)防建設(shè)重要組成部分的觀念，自覺(jué)依法履行人民防空的義務(wù)，主動(dòng)參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)相應(yīng)的人民防空

費(fèi)用，保護(hù)人民防空設(shè)施。在每年的警報(bào)試?guó)Q日，領(lǐng)導(dǎo)親臨試?guó)Q現(xiàn)場(chǎng)，親自督導(dǎo)鳴放工作，而且還根據(jù)自身特點(diǎn)，在轄區(qū)范圍內(nèi)利用公告、墻報(bào)等形式，宣傳人防法規(guī)。

五、抓平時(shí)工作，確保警報(bào)鳴響率100%

今年在警報(bào)試?guó)Q日前余窯社區(qū)首先成立警報(bào)試?guó)Q領(lǐng)導(dǎo)

小組，分工明確，對(duì)警報(bào)鳴放工作進(jìn)行認(rèn)真動(dòng)員和部署，提出具體安排和要求。通過(guò)以會(huì)培訓(xùn)，形成內(nèi)部與外部合力。

第五篇：長(zhǎng)興電大進(jìn)院2005年人防(民防)工作計(jì)劃

長(zhǎng)興電大進(jìn)院2005年人防（民防）工作計(jì)劃

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)施人民防空各項(xiàng)建設(shè)，是全社會(huì)的一項(xiàng)共同任務(wù)。為了深入開(kāi)展人防（民防）宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大師生員工的人防（民防）觀念，進(jìn)一步提高人防（民防）建設(shè)管理水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的要求和浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，湖州市人民防空辦公室、湖州市教育局、湖州市國(guó)防教育辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民我市學(xué)校人民防空（民防）教育的實(shí)施意見(jiàn)》（湖人防（民防）辦[2005]11號(hào)）的精神，結(jié)合我院人防（民防）實(shí)際，特制定本宣傳教育工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)持人防（民防）宣傳教育為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)，人防（民防）教育與實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)人防（民防）依法行政，努力使我院人防（民防）各項(xiàng)工作逐步走上正常化軌道，保障和促進(jìn)人民防空事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

通過(guò)人防（民防）法規(guī)知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全院師生特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人防（民防）意識(shí)、法規(guī)觀念和學(xué)法的自覺(jué)性，努力實(shí)現(xiàn)由了解人防（民防）知識(shí)向運(yùn)用人防（民防）知識(shí)的轉(zhuǎn)變；提高師生員工人防（民防）知識(shí)應(yīng)用能力，努力實(shí)現(xiàn)人防（民防）工作依法建設(shè)和管理；建立并逐步完善人防（民防）管理體系，推進(jìn)人防（民防）工作制度化建設(shè)。

（二）任務(wù)

1、組建班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立人防（民防）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由書記院長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)副組長(zhǎng)二名分別由二位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)辦公室分別由學(xué)生處、總務(wù)處、教務(wù)處、團(tuán)委、院辦公室中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，詳見(jiàn)學(xué)院[2005]15號(hào)文件。并制訂好相關(guān)的人防（民防）工作制度。

2、抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人防（民防）法規(guī)宣傳教育。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的要求和浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，湖州市人民防空辦公室、湖州市教育局、湖州市國(guó)防教育辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民我市學(xué)校人民防空（民防）教育的實(shí)施意見(jiàn)》（湖人防（民防）辦[2005]11號(hào)）的精神，把人民防空知識(shí)和人防（民防）法規(guī)知識(shí)納入學(xué)校工作計(jì)劃，有重點(diǎn)地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人民防空知識(shí)和法規(guī)知識(shí)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人民防空意識(shí)和新時(shí)期做好人民防空工作責(zé)任感和緊迫感。

3、深入開(kāi)展群眾性的人防（民防）知識(shí)宣傳教育。在學(xué)校各種活動(dòng)中有計(jì)劃地開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性宣傳教育，使廣大師生既熟悉人防（民防）法規(guī)內(nèi)容，明確公民應(yīng)享受的法律權(quán)利和應(yīng)盡的法律義務(wù)，又能自覺(jué)地維護(hù)人民防空各類設(shè)備設(shè)施，積極支持并參與人民防空建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于人防（民防）工作的良好社會(huì)環(huán)境。

4、把人防（民防）宣傳教育與思想道德教育和創(chuàng)建文明單位活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。院黨總支、院辦公室、學(xué)生處、團(tuán)委，要積極宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德規(guī)范，有效地促進(jìn)人防（民防）法規(guī)建設(shè)與三個(gè)精神文明建設(shè)、行業(yè)文明建設(shè)同步發(fā)展。

三、步驟和方法

（一）步驟

我院人防（民防）計(jì)劃從2005年開(kāi)始實(shí)施，到2007年結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。1、2005年為準(zhǔn)備階段。認(rèn)真制定本單位的人防（民防）宣傳教育規(guī)劃。在院行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣教育局宣傳教育工作部門統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，切實(shí)做好人防（民防）法規(guī)知識(shí)宣傳教育的組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作。2、2006年為實(shí)施階段。學(xué)院各科室、班級(jí)要認(rèn)真制定人防（民防）宣傳教育計(jì)劃，并組織實(shí)施。院辦公室、學(xué)生處、團(tuán)委要了解人防（民防）法規(guī)宣傳教育的情況，并進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)人防（民防）法規(guī)宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)，探討好方法，確保人防（民防）規(guī)劃的實(shí)施，努力推進(jìn)人防（民防）教育工作的深入開(kāi)展。3、2007年為考核驗(yàn)收階段。上半年，學(xué)院各科室、班級(jí)要按照學(xué)院人防（民防）普法的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，6月底前將人防（民防）宣傳教育的工作情況書面報(bào)主管院長(zhǎng)。下半年，按教育局宣傳教育部門的要求，統(tǒng)一進(jìn)行考核驗(yàn)收。縣教育局人防（民防）辦將會(huì)同有關(guān)部門在第三季度進(jìn)行抽查。第四季度對(duì)學(xué)院人防（民防）宣傳教育工作做得好的部門（班級(jí)）進(jìn)行表彰。

（二）方法

1、納入規(guī)劃。學(xué)院各科室、班級(jí)在宣傳教育中，把人防（民防）法規(guī)知識(shí)納入教育內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行組織、部署、教育、考試和檢查驗(yàn)收。

2、檢查落實(shí)。學(xué)院各科室、班級(jí)要定期、不定期地檢查人防（民防）法規(guī)宣傳教育落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，防止走過(guò)場(chǎng)，確保人防（民防）普法教育取得成效。

3、形式多樣。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、展覽、講座、競(jìng)賽等靈活多樣的形式，宣傳人防（民防）法規(guī)知識(shí)，使人防（民防）宣傳教育既豐富多彩、生動(dòng)活潑，又扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效。

2005年2月