第一篇：袁州區(qū)審計局關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲.

袁州區(qū)審計局關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見

局各股室：

為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，制定以下具體意見。

一、指導思想：

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總要求，建立以科學的廉政理論為統(tǒng)領，以健全的審計廉政制度為基礎，以豐富多彩的審計廉政文化活動為載體，構建具有鮮明時代特征和濃厚審計特色的廉政體系。

二、工作原則：

堅持緊貼實際與注重實效相結合的原則；堅持統(tǒng)一要求與量力而行相結合的原則；堅持學習借鑒與因地制宜相結合的原則；堅持突出重點與全面推進相結合的原則。

（1）按照《實施綱要》提出的主要目標、基本原則，從審計實際出發(fā)，總結多年黨風廉政建設和反腐敗工作經(jīng)驗，制定可行、管用、便于操作的具體意見。

（2）堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，樹立審計新形象。

（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結合，運用黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，加強研究在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中審計系統(tǒng)出現(xiàn)的反腐倡廉新情況，把握規(guī)律性，解決新問題，使黨風廉政建設工作更有前瞻性、創(chuàng)造性、實效性。

三、組織領導：

成立局黨風廉政建設領導小組，局黨組書記、局長丁青林任組長，紀檢書記陳清華、副局長雷樹清、劉東河、汪雯任副組長，各股室部門負責人為成員；領導小組下設辦公室，負責協(xié)調(diào)處理日常事務。

四、具體措施：

(一)完善公開監(jiān)督制度。將《審計組廉政情況反饋函》（以下簡稱《反饋卡》）印發(fā)到各業(yè)務股，隨同審計通知書一并送達被審計單位進行公開監(jiān)督。填寫、郵寄《反饋函》的工作由審計組負責督促被審計單位落實。

(二)完善情況報告制度。審計結束回機關后，審計組長、廉政監(jiān)察員要及時召集審計人員對廉政情況進行小結。

(三)完善核對臺帳制度。局紀檢組要與各業(yè)務股建立落實審計署《規(guī)定》臺帳制度。對每個業(yè)務股派出的審計組，審 2 計結束后落實《反饋函》的情況進行登記，堅持每個季度核對一次，對未落實《反饋函》的審計組，要及時督促其處股主要負責人進行落實。

（四）完善依法審計制度。堅持普法教育與法治實踐相結合，大力開展依法治理，—進一步完善審計質量控制體系，不斷規(guī)范審計行為，提高審計工作質量和水平，增強審計機關內(nèi)部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計文化建設相結合起來。

（五）嚴格內(nèi)部監(jiān)督制度。實行“三級復核”制度。審計組長復核。在現(xiàn)場審計基本結束時由審計組長對審計組審計出來問題進行復核，再與被審計單位溝通。專業(yè)人員復核。局機關明確專業(yè)人員進行復核，由復核人員對審計程序、法規(guī)運用等事項進行全面復核，再與被審計單位征求意見。召開審計業(yè)務會議進行復核。根據(jù)被審計單位反饋意見，召開審計業(yè)務會議復核，形成審計報告。實行項目檢查制度。審計項目資料首先由本股室進行自查，自查完成后由股室抽簽進行交叉檢查，最后由局機關抽調(diào)業(yè)務骨干進行全面的檢查，確保審計質量。

二00七年四月二十七日

第二篇：中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交黨發(fā)[2005]26號 【發(fā)布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施

綱要》的具體意見

(交黨發(fā)[2005]26號)

部屬各單位黨委、部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《中共交通部黨組關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》（以下簡稱《具體意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。制定《具體意見》，建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，是全面貫徹落實黨中央的部署，推進交通行業(yè)廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展的需要。部黨組根據(jù)《實施綱要》的要求，結合交通實際制定了《具體意見》，對交通系統(tǒng)建立健全懲防體系作了全面的部署，《具體意見》的貫徹實施，必將為交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。

各級黨委及行政領導班子要將建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系擺上重要議事日程，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結合起來。突出重點，扎實開展工作，不斷推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委抓好貫徹落實，推動貫徹落實工作有步驟開展。要加強對各項任務落實的監(jiān)督檢查，認真了解各項工作的進展情況，注意總結推廣實踐中的好做法，分析工作中出現(xiàn)的問題，提出有針對性的意見建議。

部屬各單位，要按照《具體意見》的要求，10月底前制定出本單位切實可行的具體辦法。機關各司局及在任務分解表上承擔牽頭任務的有關單位，要切實負起責任，按時組織完成任務。各單位對貫徹實施《具體意見》工作中的意見和建議，請及時報交通部黨組。

交通部

二○○五年八月十日

中共交通部黨組關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，制定以下具體意見。

一、建立健全交通特色的懲治和預防腐敗體系的總體要求

（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，圍繞建設和諧交通、文明交通、廉政交通，加強交通行政能力建設。緊密結合交通發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展進程和行業(yè)思想文化道德特點，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結合起來。與時俱進、求真務實，不斷推進交通行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

（二）基本原則。（1）按照《實施綱要》的指導思想、主要目標和基本要求，適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從交通行業(yè)實際出發(fā)，制定科學合理、切實可行、便于操作、具有交通特色的《具體意見》。（2）按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上重要講話中關于當前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面工作要求的框架，安排部署當前和今后一個時期反腐倡廉工作。（4）按照繼承與創(chuàng)新相結合的精神，認真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗和交通行業(yè)多年來形成的工作思路，加強全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在完善中發(fā)展。（5）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年至2007年的反腐倡廉任務作出具體安排；對2008年至2010年的工作提出原則要求，對2011年至2020年的工作進行宏觀規(guī)劃。

（三）主要目標。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系整體格局和工作機制基本建立，預防腐敗的力度進一步加大，黨員領導干部廉潔從政意識明顯提高，對部機關和部屬單位權力行使的監(jiān)督切實得到加強，交通行業(yè)腐敗現(xiàn)象得到初步遏制，人民群眾對交通行業(yè)的反腐倡廉工作滿意程度不斷提高。2010年，各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，建成與“三步走”戰(zhàn)略相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架，交通行業(yè)腐敗問題得到有效遏制。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的具有交通特色的懲治和預防腐敗體系。

二、建立起思想道德教育的長效機制，充分發(fā)揮教育的基礎性作用

（一）加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育

深入、持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗教育和理想信念、法律紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。緊密聯(lián)系實際，進行具體的、有針對性的教育。2005年至2006年上半年，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，開展“清正廉潔，永葆先進”的主題教育。2006年下半年至2007年，進行以樹立正確的權力觀、政績觀和科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，促進各級領導干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

加強領導干部反腐倡廉理論學習。把反腐倡廉理論作為黨組（黨委）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，采取自學、培訓、參加組織生活等形式，每年組織兩次對反腐倡廉理論的專題學習。2005年至2006年，重點學習《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述，進行學習心得體會交流和征文評選，以評促寫，以寫促學。2007年，進一步采取有力措施，深化領導干部反腐倡廉理論學習。

把反腐倡廉教育納入黨校的教學計劃。2005年，部黨校、機關黨委和駐部紀檢組監(jiān)察局共同組織編寫《領導干部反腐倡廉系列教育讀本》。從2006年開始，把《領導干部反腐倡廉系列教育讀本》學習納入部黨校的教學大綱，反腐倡廉教育課時不少于總體課程的十分之一。每年要對新提拔的領導干部、新進領導班子的成員、新當選和新任命的黨政主要領導干部集中進行一次廉政培訓。

廣泛開展領導干部講廉政黨課活動。從2005年開始，各級黨政主要負責人每年講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年評選優(yōu)秀講稿，并匯編成書，使廉政黨課教育經(jīng)常化、制度化。

（二）開展面向全行業(yè)的反腐倡廉教育

對廣大黨員干部進行紀律教育。2005年，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全行業(yè)進行一次黨的紀律特別是政治紀律教育，增強廣大黨員的紀律觀念。繼續(xù)開展談心活動，堅持部領導與交通廳(局)長、直屬單位主要領導干部談心制度。2006年至2007年，進一步深化作風紀律教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，認真開展批評和自我批評，力戒形式主義、官僚主義。

開展正反兩方面的典型教育。從2005年開始，每年在全行業(yè)和基礎設施建設領域樹立一批勤政廉政的先進典型，通過報刊、網(wǎng)絡、電視、演講會、報告會等多種形式，宣傳典型，表彰先進，弘揚正氣；剖析一批典型案例，采取觀看電教片、編輯典型案例等形式，進行有針對性的警示教育。同時，充分借助國家公布的愛國主義教育基地，加強各級黨政領導干部的教育。

大力加強廉政文化建設。認真落實中央提出的加強廉政文化建設的要求，切實做到廉政文化進機關、進站所、進車船、進工地、進家庭。在全行業(yè)構建廉政文化活動載體，弘揚交通行業(yè)傳統(tǒng)文化精髓。在機關開辟廉政文化角，在圖書館閱覽室充實廉政文化讀物，在全行業(yè)開展廉政格言警句征集、廉政主題征文等活動。2005年，抓好開展廉政文化建設活動試點工作，建成部分廉政文化示范單位。2006年，總結經(jīng)驗，整體推進，形成一批廉政文化示范單位。2007年，推廣示范單位的經(jīng)驗，使廉政文化建設活動進一步廣泛深入開展。

開展干部職工喜聞樂見的反腐倡廉宣傳教育活動。運用廉內(nèi)助、廉政賀卡、廉政短信、廉政展覽、廉政書畫攝影影視作品等多種形式開展廉政宣傳教育。

（三）進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

把反腐倡廉宣傳教育納入黨組（黨委）宣傳教育總體部署。部黨組和各級黨組織要完善宣傳教育的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐倡廉的宣傳教育工作。建立交通行業(yè)新聞發(fā)布制度，通報交通發(fā)展和反腐倡廉工作情況，加強對于新聞輿論的引導。2005年，在《中國紀檢監(jiān)察報》創(chuàng)辦廉政交通專欄。2006年，在《中國交通報》、《中國水運報》、交通部機關、部直屬單位的網(wǎng)站上開辦反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁，制作、播放廉政交通公益廣告，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。2006年至2007年，進一步做好新聞宣傳工作，讓全社會和全行業(yè)了解和掌握交通行業(yè)反腐倡廉工作，形成交通行業(yè)反腐倡廉工作的良好氛圍。

在抓好每年各項任務落實的基礎上，不斷鞏固、深化、提高。到2010年，形成比較完善的宣傳教育工作格局，進一步提高思想道德教育的實際效果，初步建立起思想道德教育的長效機制。

三、建立起反腐倡廉的制度體系，充分發(fā)揮制度的保證作用

（一）建立完善對權力制約和監(jiān)督制度。進一步完善各級黨組（黨委）、行政議事規(guī)則和工作規(guī)則。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共交通部黨組工作規(guī)則》，2005年制定《領導干部述職述廉暫行辦法》、《交通系統(tǒng)處級以上領導班子民主生活會實施細則》，進一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規(guī)則，進一步健全和完善“三重一大”集體研究決定制度。2006年在部已建立領導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的基礎上，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的聯(lián)席會議制度。建立健全決策咨詢和評估制度、推行決策聽證和公示制度。2007年，建立黨政領導干部職務任期制度，制定《重大決策失誤責任追究辦法》。堅持和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例和有關規(guī)定。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映等制度。

（二）建立完善規(guī)范部機關和部屬單位工作人員廉潔自律、廉潔從政的制度。落實《廉政準則》和領導干部廉潔自律各項規(guī)定，落實部黨組提出的領導干部廉潔自律“四個不準”。2005年，進一步完善《交通部機關干部廉政規(guī)定》、《交通部機關黨員領導干部實行“一崗雙責”加強黨建和思想政治工作的規(guī)定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《交通行政效能投訴辦法》。2006年至2007年，根據(jù)國家公務員法及有關規(guī)定，制定交通部《公務員從政行為規(guī)范》、《領導干部重大事項報告制度實施細則》、《領導干部收入申報制度實施細則》等制度。

（三）建立完善交通基礎設施建設領域廉政監(jiān)督制度。2005年，認真貫徹中央領導同志對交通行業(yè)廉政建設的重要批示，制定《部機關和部屬單位基本建設及大宗物資采購活動加強廉政監(jiān)督工作的意見》。貫徹交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》。2006年，制定《工程項目廉政建設領導責任制》、《工程項目廉政檔案制度》、《農(nóng)村公路建設紀檢監(jiān)察巡查制度》。2007年，制定監(jiān)察部門對工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的實施辦法。

（四）建立完善對違紀違法行為的懲處制度。2005年，對過去出臺的單項紀律處分規(guī)定進行清理、修訂和完善，建立《在交通基礎設施建設中違紀違規(guī)行為的處罰規(guī)定》。2006年至2007年，制定《關于違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定》，建立健全《損害群眾利益行為責任追究辦法》。進一步修訂、完善相關的懲戒配套制度。

（五）建立完善反腐敗領導體制和工作機制。2005年，制定《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的暫行規(guī)定》，明確職責權限、運行規(guī)則和操作辦法。2006年至2007年，修訂完善《關于實行黨風廉政建設責任制規(guī)定的實施辦法（試行）》、《關于執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的考核辦法》，制定《關于黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

在抓好每年工作的基礎上，使反腐倡廉的法規(guī)制度不斷完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，為反腐敗工作提供制度保證，初步建立起反腐倡廉的制度體系。

四、建立起權力運行的監(jiān)控機制，充分發(fā)揮監(jiān)督的關鍵作用

（一）切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。全面落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權利保障條例》規(guī)定的各項制度。2005年，制定黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況、民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況、以及重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。重點加強對領導干部落實中央紀委五次全會提出的五項具體規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對領導干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實情況的監(jiān)督檢查。初步建立領導班子和領導干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀檢監(jiān)察主要負責人同下級領導班子黨政主要負責人談話制度。進一步落實和完善領導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計制度，未經(jīng)審計不得解除經(jīng)濟責任。2006年，制定對各級黨政主要負責人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領導班子主要負責人的從政行為和工作程序。制定《紀委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法》、《組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法》和《黨組織對黨員領導干部監(jiān)督的意見》，加強對領導干部任職親屬回避制度、干部選拔任用回避等制度落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）加強對部機關重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政審批、人事任免、政府采購、財務管理等工作程序。2005年，分析提出部機關權力運行的重點崗位和重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。2006-2007年，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)通過科學配置權力，健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權力制約機制。進一步落實和完善重點崗位工作人員定期交流輪崗制度。加強對貫徹落實行政許可法情況的監(jiān)督檢查，開展對交通行政許可行為評議考核活動，對違反行政許可規(guī)定實行責任追究。貫徹落實《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，加強對交通各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進一步強化事前、事中、事后監(jiān)督，加強對施政過程、行政執(zhí)行和行政行為的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理。

（三）加強對部屬單位基本建設和大宗物資采購活動的監(jiān)督。2005年，進一步落實和完善部屬單位基本建設和大宗物資采購活動監(jiān)督制度，加強對項目審批、招標投標、物資采購、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，進一步落實《交通建設項目審計實施辦法》，做到未經(jīng)審計，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。制定《交通行業(yè)委托社會審計組織從事交通建設項目審計管理辦法》。2006年至2007年，建立和完善會計委派制度，進一步加大會計委派制試點范圍，加強對資金使用的監(jiān)管。建立起公開、透明的工作機制和科學有效的監(jiān)督機制。

（四）切實加強對交通基礎設施建設領域的監(jiān)督。2005年，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等工程建設法律法規(guī)，繼續(xù)把工程建設招標投標、設計變更、材料供應、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點，加強監(jiān)督工作力度。組織開展對基礎設施建設項目的專項稽查。加強對領導干部利用職權違反規(guī)定干預及插手建設工程招標投標活動的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，完善落實廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。在重點工程建設項目全面推行紀檢監(jiān)察派駐制，在農(nóng)村公路建設項目探索實行紀檢監(jiān)察巡查制，進一步健全與檢察機關共同開展預防職務犯罪制度，加強對交通基礎設施建設項目經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

（五）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年起，每年組織一次對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查，認真落實有組織人事、紀檢監(jiān)察、審計部門參加的領導干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，認真執(zhí)行組織人事部門對擬提拔的干部，在提交黨委、黨組討論前，先聽取紀檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定。2006年至2007年，制定《加強組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。領導班子成員向黨組織推薦的干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名，對選人用人失察失誤的，要依據(jù)有關規(guī)定予以追究。

（六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。支持和接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受人大組織的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，認真傾聽人大代表的批評和建議，高度重視人民政協(xié)的提案、視察、建議，傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提案、議案，不斷改進工作。2005年建立特邀黨風廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。2006年，實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機制，依法保障人民群眾對交通行業(yè)公務員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權利。強化行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介組織的監(jiān)督功能。支持和接受新聞媒體依法進行輿論監(jiān)督，重視新聞媒體反映的人民群眾的意見建議，通過輿論促進監(jiān)督。

在抓好每年工作的基礎上，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度。到2010年，建立起比較完善的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成反腐倡廉監(jiān)督工作的整體合力，初步建立起權力運行的監(jiān)控機制。

五、發(fā)揮查辦案件的治本作用，堅定不移地懲治腐敗

（一）以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力，謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。重點查辦嚴重違反政治紀律、組織人事紀律以及嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查處領導干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權和職務影響支持或伙同親友非法斂財?shù)陌讣?/p>

（二）嚴肅查辦交通基礎設施建設領域中的違紀違法問題。著重查辦領導干部違反規(guī)定干預插手招標投標、設計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀違法問題。重點查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設資金的案件。

（三）嚴肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查辦在行政執(zhí)法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權謀私案件。認真查處在公路管理中亂收費、亂罰款、亂設站的“三亂”行為。嚴肅查處在征地拆遷、支付農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的行為。

（四）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。2005年總結交流交通紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間，協(xié)調(diào)配合辦案的工作經(jīng)驗。2006年進一步完善辦案程序，嚴格在法律和黨規(guī)許可的范圍內(nèi)使用辦案手段和措施，保證辦案工作規(guī)范有序進行，初步形成各執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)調(diào)配合的有效機制。2007年，進一步按照嚴格依紀依法辦案的要求，規(guī)范立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加大紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)力度，做到案件信息共享，優(yōu)勢互補，形成辦案整體合力。認真貫徹落實《信訪條例》，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，挖掘案件線索。整合信訪舉報和案件信息資源，掌握信訪舉報和案件檢查的動態(tài)，對重要的信息進行跟蹤督查。建立信訪舉報和案件檢查的聯(lián)動工作機制。

（五）發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持案件“一案兩報告”制度。從2005年起，建立和完善 “一案兩報告”制度，做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調(diào)查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。2006年，針對交通系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件，分析苗頭性、傾向性問題，查找體制、機制、制度方面的原因，制定相關規(guī)范，明確紀律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，總結發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關制度，形成長效機制。

六、以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，從根本上預防腐敗

（一）深化交通投融資體制改革。2005年，進一步規(guī)范收費公路經(jīng)營權轉讓行為，制定《收費公路經(jīng)營權益轉讓辦法》。落實和完善資金監(jiān)管制度，認真執(zhí)行《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》。2006年至2007年，建立交通政府投資項目決策和管理機制。完善咨詢評估和專家評議制度，使投資項目決策更加科學化；研究制定項目公示制度，實現(xiàn)交通政府投資項目向社會公示，接受社會各界監(jiān)督；推行投資人招標制，研究制定相關規(guī)定，規(guī)范投資人招標管理。建立和完善政府投資項目監(jiān)管體系，制定交通重大項目稽查制度，實行重大投資項目決策失誤追究制。培育公路、水路建設代建市場，開展公路、水路建設代建制試點工作。

（二）深化招標投標制度改革。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，加強公路建設市場管理，規(guī)范公路建設市場秩序。2005年清理招標投標規(guī)范性文件，廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的有關規(guī)定。建立交通工程建設項目信用管理制度，完善從業(yè)單位信息系統(tǒng)，及時公布從業(yè)單位信用信息，建立起交通建設市場的信用監(jiān)管體系。2006年，改進評標辦法，推行合理低價中標，鼓勵在概算投資控制下的無標底招標，逐步推行工程項目設計施工總承包。改革資格預審辦法，深化資格預審工作。加強對招標人的管理，規(guī)范招標行為。進一步加強對評標專家的管理，規(guī)范專家評標行為。加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理。2007年，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，逐步建立公路養(yǎng)護工程招投標制度，全面推行客運線路服務質量招投標制度。

（三）深化行政審批制度改革。2005年繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范交通行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序。2006年至2007年，加強行政許可的配套制度建設，制定完善行政收費、行政強制、行政程序、許可條件、監(jiān)督檢查及行政投訴、行政過錯責任追究等方面的規(guī)章制度，制定科學、嚴密的審批操作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權。2007年加強電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，逐步實行網(wǎng)上審批。推行政務公開，做到機關辦事時限公開，保證經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，機關辦事結果的公開，投訴渠道的公開，以公開促公正，提高行政審批的公開性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革。2005年認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)加強和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等工作，進一步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例。探索部機關和部屬單位副局級領導職位在系統(tǒng)內(nèi)部競爭上崗試點，落實領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，完善并嚴格執(zhí)行部機關重要崗位干部定期輪崗的辦法，圍繞制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考核考察制度和辦法。將審計結果納入干部管理與評價的重要體系。加大組織處理力度，對群眾反應強烈，嚴重影響工作，問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。認真貫徹《公務員法》，規(guī)范公務員管理，保障公務員的合法權益。2007年，逐步推行部機關、部屬單位副局級領導職位在系統(tǒng)內(nèi)競爭上崗制度，選擇部機關、部屬單位少數(shù)正局級領導職位面向行業(yè)或社會公開選拔。探索黨委、黨組會無記名投票表決干部任免制度。建立健全領導干部回復組織函詢制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。

（五）全面推進交通行政綜合執(zhí)法改革。2005年提出關于開展交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的指導意見，2006年至2007年推行交通行政綜合執(zhí)法試點。

七、建立健全有效的工作機制，切實保障實施綱要的貫徹落實

（一）加強領導，認真組織。要把建立健全交通特色的懲治和預防腐敗體系納入交通發(fā)展總體規(guī)劃，列入交通行業(yè)各級黨組織的重要議事日程，認真研究部署。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨組（黨委）主要領導負總責，確定一名分管領導具體抓，其他領導班子成員按照分工，抓好職責范圍內(nèi)各項任務的落實。成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室，專人負責，指導和推動貫徹落實工作深入開展。

（二）明確任務，落實責任。各級紀委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組（黨委）抓好體系建設各項任務的分解和落實，加強督促檢查，組織協(xié)調(diào)各單位各部門落實任務、落實責任、落實措施。各牽頭單位要切實負起責任，盡快把任務分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對負責的各項工作，研究提出落實的具體意見。要建立和完善聯(lián)席會議制度，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。各協(xié)辦單位按照職能分工，制定具體方案和措施，認真組織實施。

（三）建立機制，加強督查。建立責任機制，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入黨風廉政建設責任制，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年召開會議聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的單位及領導，進行通報批評或責任追究。建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機制，對階段性成果進行科學分析，準確把握反腐倡廉形勢，提高工作預見性。建立工作聯(lián)系點，抓好指導調(diào)研，加強督促檢查，總結推廣經(jīng)驗。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構建和諧交通，促進交通運輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

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第三篇：淺談建立健全監(jiān)督責任制度重要性

淺談建立健全監(jiān)督責任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陳繼安 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

制度的力量在于以規(guī)范性、可預見性和強制性，引導和制約人們的行為，使其按照制度事先設定的標準和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。英國哲學家培根曾經(jīng)說過，“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。無庸諱言，目前我們在制度建設方面的確存在著重制度制定和創(chuàng)新，輕制度執(zhí)行與落實的問題；存在著制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

例如，有的人不習慣以制度作為解決問題的依據(jù)，對職責內(nèi)的工作和存在的問題沒有思路和見解，出了問題直接找領導，推給領導拿主意解決。有的人以個人利益和小團體利益為中心，對相關制度選擇性執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；對執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。有的人缺乏制度執(zhí)行的剛性意識，執(zhí)行制度人情化、有彈性，同樣的制度，不同的人有不同的執(zhí)行方式和結果。也有的人干脆對制度陽奉陰違，有令不行、有禁不止。還有的人把權力凌駕于制度之上，不管制度不制度，領導怎么說就怎么辦。尤其一些制定制度的權力部門，他們似乎總認為制度是用來規(guī)范別人的，自己執(zhí)行不執(zhí)行無所謂。應該指出，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不夠，往往會造成管理和工作混亂無序，導致人們對制度失去應有的相信和尊重。制度起不到應有的規(guī)范約束作用，就不過是一張廢紙，一種擺設。尤其有選擇、有區(qū)別地執(zhí)行制度，失去制度執(zhí)行的統(tǒng)一性和公平性，就不僅會使規(guī)章制度失去應有的意義，而且還會招來群憤、激化矛盾，滋生畸形的人際關系。

存在制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從制度本身看，制度存在缺陷，不規(guī)范、不科學。如有的單位制度很多，但缺少科學合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉、重疊，甚至矛盾的問題；有些基層單位，不是按照自身實際制定制度，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，制度缺乏針對性和實際操作性；有的制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，沒有具體細則、操作規(guī)程或實施辦法；有的制度滯后現(xiàn)象嚴重，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度缺乏預見性、全面性和長期性，制度出臺不久就落后于發(fā)展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十幾年不變，不與時俱進，不及時修改完善等。

二是從制度執(zhí)行的角度看，有些人制度意識淡薄，對違規(guī)行為視而不見、聽而不聞；怕得罪人，做老好人，不嚴格執(zhí)行制度和規(guī)定。有的單位內(nèi)部人際關系錯綜復雜，部門和小集團利益嚴重，負責制度執(zhí)行的干部素質低、私心重，執(zhí)行制度打折扣、不統(tǒng)一。有些制度普及率、知曉率低，出臺后沒有及時公開、進行宣傳，廣大職工群眾不熟悉、不了解。有些單位忽視制度的學習教育，忽視制度執(zhí)行力意識的培養(yǎng)，放松管理，形不成執(zhí)行制度的合力。有的領導自身不嚴格執(zhí)行制度，表率作用發(fā)揮不好，挫傷了其他人執(zhí)行制度的積極性。

三是從制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的角度看，缺少科學的監(jiān)督機制和責任追究機制。有些制度是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，缺乏嚴格的獎懲機制，使得有制度與沒有制度一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣。職責不明確，監(jiān)督不到位，沒有將應有的時間和精力用在執(zhí)行制度的監(jiān)督上，工作不深不細。監(jiān)督部門運作不規(guī)范，制約機制不均衡，監(jiān)督乏力，缺乏公開透明、暢通無阻的監(jiān)督渠道。對制度執(zhí)行情況的考核機制、獎懲機制不健全，責任追究對象不明確、不具體。

發(fā)揮制度本身的管理和規(guī)范作用，必須是既要有完善的制度，也要有很強的執(zhí)行力；必須使制度與執(zhí)行力二者之間，盡可能地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。如何才能形成按制度辦事、靠制度管理的有效機制，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，提升制度的執(zhí)行力呢？

首先，要強化制度意識，從強化廣大職工尤其是各級領導干部的制度意識做起。要強化制度權威意識。一般說來，制度是在一定利益關系協(xié)調(diào)的基礎上形成的規(guī)范化形態(tài)，它代表和反映著大多數(shù)人的利益和意志，規(guī)定和保證著一定組織的發(fā)展方向。鄧小平同志曾經(jīng)說過，與個人作用、個人責任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度一旦形成，就具有很強的權威性，我們應該視制度為最高權威，應該具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴守制度的良好氛圍，自覺地按照制度辦事，按照制度要求運用手中的權力。要強化制度平等意識。就制度的規(guī)范化與強制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必須自覺遵守制度；不管什么人，只要違犯了制度，就要受到制度的處罰。尤其是各級領導干部，更應該增強制度平等意識，在任何時候都自覺地遵守各種規(guī)章制度，強化制度對權力的監(jiān)督制約力。還要強化各級領導干部以身作則、帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度中發(fā)揮表率作用的意識。強化制度的與時俱進意識。制度不是一蹴而就、一成不變的，制度也要不斷改革、不斷完善、不斷創(chuàng)新。

其次，要注重制度建設，繼續(xù)完善各項制度。要建立健全各種制度的科學建設機制，提高制度建設的質量，努力使出臺的各項制度科學合理、切實可行。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關制度。要加強制度建設的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應，形成有機整體。制度要盡量具體，不要太抽象、太原則，要注重制度的可操作性，在簡明、實用上多做文章。要注重制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔的責任；要重視制度的程序建設，形成科學、規(guī)范的操作程序；要提高制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。在制度建設上，要克服跟風跟形勢，上面怎么做下面就怎么套的行為。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。

再次，要強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。在健全制度的基礎上，我們要更加重視制度的執(zhí)行和落實。工作中不少問題往往不是出在計劃上、制度上和決策上，而是出在實際執(zhí)行中，出在執(zhí)行力不足上。制度必須得到不折不扣、認真嚴格地執(zhí)行。有足夠的執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮作用、解決問題；才能樹立制度的尊嚴和權威；才能揚正氣、壓邪氣，確保各項工作正常有序地進行。制度出臺以后，要開展多層次的制度學教活動，使廣大職工群眾能夠知曉制度，確保制度落到實處。要積極營造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，提高廣大職工執(zhí)行制度的自覺性。對違反制度人和事，要加大懲處力度，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制，是提高制度執(zhí)行力的關鍵。制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查。要加強對制度落實情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握各項制度的執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮廣大職工群眾、新聞媒體、監(jiān)察審計等監(jiān)督主體的作用，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。制度要公開透明，讓所有職工都知道，使廣大職工不僅是制度的執(zhí)行者，同時也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者。要加大對制度執(zhí)行情況的考核力度，將制度落實情況作為重要內(nèi)容列入目標責任制考核，明確落實制度執(zhí)行的責任單位和責任人，并把執(zhí)行情況同責任人的利益掛鉤。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，建立制度執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標和主觀的民意調(diào)查對制度執(zhí)行情況進行科學合理的考核評價，及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。要以問責作為提升制度執(zhí)行力的有力抓手，問責既要對事，更要對人，問責要嚴肅認真，問到具體人的頭上，這是提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處的重要措施。

談談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義

2010-06-29 | 作者：王樹森 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，我國城鎮(zhèn)化步子日益加快，怎樣引導、規(guī)范當前的土地規(guī)劃，真正保護好現(xiàn)有耕地，認真做好土地的節(jié)約利用，已經(jīng)成為我們處理“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題、建造和諧國土的重要之所在。城市發(fā)展和耕地保護,是矛盾的兩個焦點,兩者務必協(xié)調(diào)統(tǒng)一,方可促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,才能讓我國農(nóng)村保持繁榮。下面，筆者結合工作實際談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義：

保護和節(jié)約土地的重要意義

目前，保護耕地系到國家糧食安全、社會和諧穩(wěn)定的大局，保護好有限的耕地就是保護了我們的生命線，國家近年來一直把保護耕地視為富民強國之大事。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)到處都有、地產(chǎn)浪潮不斷升高，各地很多建設都不同程度地占用了耕地。然而，目前我國又處在城市化進程的快車道，多年以來建設用地的經(jīng)營都是粗放式的。在規(guī)模上，出現(xiàn)了總量的失控，擴展的過快；結構上，出現(xiàn)了各種建設用地的布局不合理；大部分城市用地容積率過于低。伴隨著當前我我們國家社會主義市場經(jīng)濟進度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，需要一定量的土地，各行各業(yè)搞建設都須用地，單靠有限的新增建設用地來建設已經(jīng)不能滿足需要。如今，我國城市化與保護耕地之間的矛盾很大。城市要發(fā)展、壯大必定以占用土地為代價，這已是不必爭論的現(xiàn)實。既要保護我賴以生存的土地，又要保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。怎樣處理這個兩難的問題，問題就在于如何正確地處理發(fā)展與保護的關系。所以，怎樣節(jié)約用地對每個地域國土地資源配置和利用有及其重要的現(xiàn)實意義。

我國的特點是人口眾多,尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村,同時，咱們多數(shù)大城市人口較多,壓力大，容納農(nóng)村勞動力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各類因素約束,同時，對解決農(nóng)村眾多人口城鎮(zhèn)化程度及其有限。從國情出發(fā),黨中央、國務院提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化進程的必要途徑。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中開展節(jié)約、集約用地的探索，不僅能夠促進各類用地效益的提升，而且優(yōu)化配置了區(qū)域土地，達到土地資源可持續(xù)利用這一目的，具有重要的現(xiàn)實及理論價值。一是土地資源的節(jié)約利用是全國各地發(fā)展進程中的選擇。唯有走節(jié)約、集約用地的道路，才可能在一定程度上緩解我國經(jīng)濟較快發(fā)展前提下的土地供需矛盾，才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展。二是節(jié)約利用土地也是構建資源節(jié)約型社會不可少的組成要件。土地除作為生產(chǎn)要素外，還是其他資源的載體，因此，能否節(jié)約、集約利用土地，不但是建設節(jié)約型社會的一項有機的組成部分，同時，接影響了其它資源的利用問題，這對土地的節(jié)約利用探討具有深層次意義。為此，怎樣最大限度地集約、節(jié)約利用土地，已經(jīng)成為目前土地利用工作中的一個重要的課題。

保護土地、節(jié)約用地之對策

此項工作是比較艱巨的，光靠當?shù)卣蛧临Y源管理部門是難以奏效的，這是一項國民的系統(tǒng)性工程，要全社會的努力。應該以下幾點著手此項工作的落實：

提高認識

保護有限的土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要保障。有關單位、部門要統(tǒng)一思想，學習相關土地法律、法規(guī)，要服從大局，要從有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加當?shù)剞r(nóng)民收入的出發(fā)，引導、規(guī)范保護土地，出臺可行的耕保制度，并嚴格土利用程序。

完善機制

大家應清醒地看到，我們國家采用的耕地總量的動態(tài)平衡、土地資源用途的管制、土地征收、征用管制為主的耕地保護政策的推行，這對保護耕地資源起了積極的作用。但不能否認，其中運行效果的不理想，有些地方出觀了政策失靈，政府對土地資源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保護機制還有待完善、提高。

拓寬信息渠道

加大對從事土地耕作的農(nóng)民的技能培訓，讓他們掌握一定的先進技能，提高農(nóng)民的耕作、生產(chǎn)的積極性，要盡可能地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓土地利益最大化，使得大量的土地不丟荒，接下來進一步推動土地的合理利用，提高士地的效率，加大廣大農(nóng)民朋友的收入，從而推動保護土地、節(jié)約土地。

嚴格法律法規(guī)

一定要強化“一把手”在保護資源的總責制，為此，各相關部門必須嚴格執(zhí)行《土地管理法》所涉及的法律法規(guī)。每年至少進行一次執(zhí)法集中大行動，同時，調(diào)集有關部門的相關專家對耕地數(shù)量及質量保護進行檢查，對那些存在問題的地方一定要追查，追究相關責任人的責任。每一級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地的保有量以及基本農(nóng)田面積真正負起責任，各級政府的一把手是第一責任人，要負直接責任。建立工作制度，務必耕地目標責任落實到位。把耕保和政績掛鉤，健全領導責任制、一票否決制。

國土資源部門要用好用活人才

——一位基層工作者對人才強國土資源的五點建議

2010-06-09 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

不久前，中央召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進行了全面部署，面向全社會公開頒布了《人才規(guī)劃》。這是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。頒布和實施這個規(guī)劃，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。筆者作為基層國土資源工作者，認為

人才興則民族興，人才強則國家強。為此，我們國土資源事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須大力實施人才強國土資源戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人才工作，要通過人才工作的發(fā)展，推動國土資源事業(yè)的大發(fā)展。

建議之一：創(chuàng)新人才領導體制，樹立愛才之心?！盀檎?，貴在得人；得人則昌，失人則衰”。事實證明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面對經(jīng)濟全球化，歐美等發(fā)達國家紛紛以雄厚的物質基礎和強大的科技實力為后盾，搶奪人才競爭的制高點。為此，國土資源部門各級領導要增強實施“人才強國土資源”戰(zhàn)略的緊迫感和責任感。加強對人才工作的領導，并在人才領導觀念和工作方式方法上進行創(chuàng)新。一是要樹立“人才資源是第一資源”的理念。各級國土資源部門要自覺把人才工作擺在各項工作的突出位置，把人才戰(zhàn)略作為推動國土資源工作的先導工程來抓。一手抓發(fā)展這個“第一要務”，一手抓人才這個“第一資源”。二是要把人才工作與國土資源工作緊密地結合起來。各級國土資源部門務必確立“人才工作是關系全局的工作，人才事業(yè)是決定興衰的事業(yè)”的觀念，從戰(zhàn)略高度認識人才在國土資源事業(yè)發(fā)展中的重要作用。把人才工作與國土資源工作緊密地結合起來，做到謀劃發(fā)展同步考慮人才保證，制定計劃同步考慮人才需求，部署工作同步考慮人才措施。三是要建立強有力的人才工作領導體制。各級國土資源部門要建立健全人才工作目標責任制，主要領導要對人才工作負全責，做到一把手抓“第一資源”。其他班子成員也要根據(jù)工作分工，相應做好分管領域的人才工作。

建議之二：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，找準育才之方。各級國土資源部門要高度關注人才培養(yǎng)工作。要始終堅持大教育、大培訓理念，不斷創(chuàng)新教育培訓機制，堅持內(nèi)訓、外訓和實踐鍛煉相結合，全面促進人才的能力和素質的提升，使各類人才在教育中得到成長，在培訓中得以提升，在實踐中得到鍾煉。筆者認為，當前主要解決好三個具體問題。一要落實好專項人才培訓資金，用于國土資源部門人才培養(yǎng)培訓工作。二要重視本地人才的培養(yǎng)。國土資源人事部門要開設特色培訓項目，每年培養(yǎng)一大批本地留得住、用得上的各類專業(yè)人才，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構。三要加強國土資源工作人員的培訓工作，提高國土資源工作人員的政策、法律水平和實際操作能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力和應對復雜局面的能力。

建議之三：創(chuàng)新人才引進機制，探索聚才之策?！扒輷窳寄径鴹?，據(jù)筆者調(diào)查，我們國土資源部門在人才方面先天不足，是人才的“貧血地區(qū)”，有的甚至還存在人才出不來、用不上、引不進、留不住和“墻內(nèi)開花墻外香”等現(xiàn)象。人才競爭的劣勢短期內(nèi)難以根本扭轉，要在人才爭奪戰(zhàn)中奪得先機，必須找準自身優(yōu)勢，采取超常規(guī)的舉措，以優(yōu)補劣，以特引人。要以不斷完善政策措施吸引人才。推進人才政策體系創(chuàng)新，必須正確處理“破”和“立”的關系。“破”就是沖破影響人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，“立”就是要適應形勢和任務的新要求來制定人才政策。在具體工作中，要注意做好人才工作文件的“廢、改、立”工作。對現(xiàn)有的人才政策和制度進行全面梳理。對有利于人才隊伍建設的繼續(xù)堅持，對不完全適應形勢發(fā)展需要的進行修訂和完善，對阻礙人才隊伍建設的堅決廢止，確保人才政策的針對性和時效性。同時，要抓緊制定有利于人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)揮作用的具體政策。要盡快出臺引進人才的辦法，放寬政策，簡化手續(xù)，開辟吸納外來優(yōu)秀人才的綠色通道。對本地急需、短缺人才的調(diào)入實行“特事特辦”。筆者認為，真正意義上人才追求的是成就感和發(fā)展空間。因此，各級國土資源部門要在事業(yè)留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。

建議之四：創(chuàng)新人才工作機制，掌握用才之術。毛澤東同志說過，領導干部的重要職責是“出主意，用干部”。古人也說過：“治國之道，貴在用人”。在人才選用上，要克服“葉公好龍”、“武大郎開店”等狹隘人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，最大限度地開闊人才工作的視野，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要積極推進公開選拔、競爭上崗和免職、辭職、降職制度，探索試行任期制、聘任制、政府雇員制等制度。一是要堅持用人之長，把人才放在最能發(fā)揮才能的崗位。二是要堅持用人以信，用人不疑，給人才以實職實權。三是要堅持舉賢薦能。要樹立海納百川的寬闊胸襟，從黨和人民的根本利益出發(fā)，不遺余力舉賢薦能選賢任能，做到為官一任，不僅要造福一方，還要育才一批。四是要堅持用人所愿，充分尊重人才的個性、愛好和意愿。讓一切有志成才者有創(chuàng)業(yè)的舞臺、發(fā)展的空間、干事的氛圍，充分展現(xiàn)才華、成就事業(yè)。

建議之五：創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡到護才之責。優(yōu)化人才環(huán)境的最高標準是人盡其才，才盡其用，努力使國土資源部門各類人才有用武之地而無后顧之憂；有苦練“內(nèi)功”的動力而無應付“內(nèi)耗”的壓力；有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。同時，應主動承擔起護才之責，對人才加強教育，善意保護。一是要細心呵護，改善宣傳輿論環(huán)境。要大力宣傳黨的人才工作政策和人才強國土資源的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮輿論導向作用，宣傳國土資源部門人才的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。對有突出貢獻的人才不僅要落實經(jīng)濟待遇，而且在入黨、評先以及參政議政方面都要有所體現(xiàn)，形成有利于人才成長、人才創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展的社會環(huán)境。使各類出類拔萃的人才政治上有前途，經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位。同時，要規(guī)范人才貢獻獎勵制度，設立全系統(tǒng)的統(tǒng)一的人才貢獻獎項，重獎突出貢獻的人才。二是要真心保護，改善政策法制環(huán)境。要建立領導干部與知名專家定期聯(lián)系制度，經(jīng)常登門走訪，聽取意見建議，不斷改進工作。當人才偶爾失誤時，要勇于承擔起領導責任，絕不應怕受牽連，把人才當成替罪羊，“丟車保帥”。要建立健全人才資源開發(fā)、保護和管理的配套政策，特別是要把有關科技開發(fā)、利益分配、成果保護等核心問題納入依法管理的軌道，依法保障人才的各項權益。三是要貼心愛護，改善生活環(huán)境。在戶口、住房、醫(yī)療、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學等方面盡可能改善條件，提供方便，解除后顧之憂，形成對人才的吸引力和聚集效應。四是要誠心關護，鼓勵人才合理流動。要牢固樹立人才不求所有、但求所用的觀念，鼓勵人才合理流動。要徹底打破人才的地域、部門、單位及身份限制，通過聘用、借用、兼職、合作研究、學術交流、技術指導、技術入股、技術咨詢以及領辦、創(chuàng)辦、合辦、承包各類企業(yè)和科研機構等途徑，最大程度地開發(fā)和使用人才，努力開辟一條“用人、用腦、用智”相結合的新路。

時代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。筆者相信，隨著《人才規(guī)劃》的貫徹落實，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺將更加廣闊。各級國土資源部門領導干部只要具備了識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，培養(yǎng)、選拔、吸引、凝聚更多的優(yōu)秀人才。真正做到重視人才、育好人才、聚好人才、用好人才，國土資源事業(yè)發(fā)展才有了可靠的人才保證和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全國各地國土資源管理部門都以不同形式開展了大規(guī)模的宣傳活動：大街小巷懸掛橫幅、張貼標語，宣傳車開遍城鄉(xiāng)角落，舉辦土地法律法規(guī)咨詢，分發(fā)宣傳資料??活動內(nèi)容不可謂不全，層面不可謂不廣，形式不可謂不多?！巴恋厝铡比〉玫某煽冎档每隙ā５?，一過6月25日，很快偃旗息鼓，全無生氣。結果，一年12個月，宣傳只火一個月，甚至只有一天。

這當然就不好了。其實宣傳工作一個重要特點，就是貴在經(jīng)常、持續(xù)。土地管理宣傳也就該是這樣。要形成全民族文明用地的新風，幫助人們樹立正確的國情國策國法觀念，使人們了解不斷發(fā)展、變化的土地管理形勢，就要常年不懈地展開展有聲有色的宣傳，不能熱一陣，冷一陣，大起大落。

為此，國土資源宣傳不能只等“六·二五”，應該天天都是“土地日”。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展，大量耕地被占用的嚴峻形勢，節(jié)約用地、強化管理、保護耕地是一個長期的奮斗目標。國土資源管理部門要時時繃緊土地法律法規(guī)宣傳這根弦，宣傳必須經(jīng)?；?、制度化，結合當?shù)貙嶋H，分階段確定宣傳重點，樹立一年 365天，天天都是“土地日”的觀念。并力爭做到“五忌”：

一忌重內(nèi)部輕外部，宣傳要面上鋪開。一些國土資源部門在“土地日”宣傳活動中，存在著“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，單位內(nèi)部舉辦這比賽、那活動，搞得紅紅火火，卻不肯走出機關，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村向群眾宣傳，使“土地日”宣傳成了國土資源部門內(nèi)部的活動。建議國土資源部門要走出去，多開展面上的宣傳。同時，建議開通全國統(tǒng)一的土地違法舉報熱線電話，常年受理群眾舉報和咨詢，建立健全打擊土地違法行為的快速反應機制和執(zhí)法隊伍。

二忌重節(jié)日輕平時，宣傳不應有淡季。有些地方的土地管理宣傳，重“六?二五”，輕平時，宣傳日過分節(jié)日化。筆者認為有點不妥。各級國土資源部門要利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、宣傳冊進行長效動態(tài)宣傳，真正做到宣傳無淡季，天天都是宣傳日。在抓好節(jié)日宣傳的同時，更要注重日常宣傳，用面對面的方式向群眾宣講土地法律法規(guī)。國土資源工作人員平時下鄉(xiāng)，隨身攜帶的東西除了應備的測量測繪工具外，土地法規(guī)宣傳資料應該常備。和群眾座談時，遇到咨詢，有問必答，并運用典型事例向群眾講解土地法規(guī)知識和當前土地管理工作的要求。不要等到土地宣傳日那天再去集中宣傳，再去集中處理陳年積案。這樣，容易使群眾產(chǎn)生一種錯覺：只有“土地日”，國土部門才動真格。國土資源管理工作任重道遠，單靠“土地日”是不夠的。要切實把保護耕地、用好土地化為自覺行動，作為日常工作的一部分。

三忌重場面輕效果，宣傳形式要創(chuàng)新。“土地日”宣傳要場面更要效果，宣傳形式要常創(chuàng)新。筆者在街頭經(jīng)?？吹揭恍┐笮图行麄骰顒釉庥鲞@樣尷尬的局面。大量的宣傳材料被群眾扔得滿地都是，舉辦方的滿腔熱情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣傳活動遭遇冷場，國土資源部門要在宣傳形式上有所創(chuàng)新。有些搞“土地日”宣傳，就是開出宣傳車、貼貼標語、散發(fā)材料、街頭咨詢等。注重的是熱鬧的場面，只要喇叭喊得響，標語掛得多，材料發(fā)得多，就認為達到目的了，至于群眾是否聽懂了、看懂了、理解了，卻考慮得不多。這些“老掉牙”的年復一年的雷同宣傳，確實已很難再提起群眾的興趣。由此，筆者認為，“土地日宣傳要取得實效，很重要的一點就是要講究宣傳的藝術性和靈活性，要更多地采用群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，使群眾在娛樂中受到教育。

四忌重應付輕實際，宣傳要因地制宜?！巴恋厝铡毙麄?，不僅要對上級國土資源部門的文件認真貫徹落實，更要立足本地實際、因地制宜、形式多樣地宣傳。在實際工作中，多數(shù)基層國土資源部門僅按照上級國土資源部門的要求搞一些活動，卻沒有挖掘典型，用身邊的事教育身邊的人?！巴恋厝铡毙麄鞅仨氉ブ攸c，應根據(jù)各地實際，有選擇地加入當?shù)厝罕娦枰私獾膬?nèi)容。如礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，要加大宣傳礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)資源保護的內(nèi)容，基本農(nóng)田保護區(qū)要加大保護基本農(nóng)田的宣傳，易發(fā)生地災的地區(qū)應加大地災防治宣傳。結合工作實際搞宣傳，是最經(jīng)濟、最實用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在辦土地證的過程，就是一個宣傳的過程。辦證時，可向申請人宣傳辦證的有關法律規(guī)定。特別是在農(nóng)用地轉用辦證過程中，宣傳面就更廣了，不僅有用地單位和個人，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和被征地的村民，抓住這一時機宣傳，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地執(zhí)法巡查、拆除違章違法用地、國有土地招拍掛工作中，都可以將宣傳融進來。同時，可采取現(xiàn)場執(zhí)法促普法。筆者認為，宣傳月搞現(xiàn)場執(zhí)法活動，有助于提升宣傳效果。過去，在強制拆除違法占地建筑物之前，總是顧慮重重，怕傷了農(nóng)民的心，給農(nóng)民造成重大損失。殊不知，這助長了農(nóng)民違法占地之風，給執(zhí)法工作帶來了被動。磨破嘴皮不如做出樣子，可在“土地日”宣傳月之際，強制拆除影響極壞的違法占地建房，并對其進行曝光，這樣可扭轉工作上的被動。

五忌重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，宣傳要深入基層。在農(nóng)村，十幾年過去了，當問起 6月 25日是什么日子時，竟有很多人不知道是“全國土地日”。這從一個側面反映了“土地日”沒有真正為鄉(xiāng)村老百姓關注，也說明我們的宣傳工作缺乏力度和廣度，不夠貼近百姓，貼近生活。為使 6?25“土地日”宣傳活動深入實際、深入基層、深入民心，取得實實在在的效果。筆者建議基層國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)的村黨支部書記、村委會主任和土管員進行集中培訓。培訓內(nèi)容可包括土地管理知識、礦產(chǎn)資源管理知識和相關的法律法規(guī)等，并以知識競賽和問卷考試的形式進行測試。這種方式，可增強村級管理人員節(jié)約、保護和合理利用國土資源的意識。同時，要適時開展有針對性的個別宣傳輔導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要定時定期組織人員深入到各村各戶宣傳，定期檢查宣傳的情況和效果，做到宣傳有計劃、有落實、有考核。在正面宣傳的同時，有針對性地對一些典型土地違法案件進行曝光和分析，提高群眾守法的自覺性。

對加強國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設的幾點思考

2010-04-08 | 作者：趙廣鵬 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

在最近召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史指出，國土資源領域是黨風廉政建設的重點領域，黨風廉政建設是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的生命線。貫徹落實系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，要求全系統(tǒng)要進一步深化思想認識，加大工作力度，提高創(chuàng)新能力，廉潔自律。

筆者作為一名基層國土資源管理工作者，認為在當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉型，國土資源管理成為高危行業(yè)，誘惑大，風險大，反腐倡廉建設面臨的環(huán)境更加復雜，任務十分艱巨的情況下，做好國土資源管理工作，促進系統(tǒng)黨風廉政建設，需要做好以下幾個方面的工作。

一是以政務公開帶動“陽光管理”?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎?。各級國土資源管理系統(tǒng)要按照《政府政務信息公開條例》的規(guī)定，大力推進國土資源管理政務公開、村務公開。對事關廣大人民群眾切身利益的敏感性和關注度高的問題，要以方便廣大人民群眾知情的形式，全面公開行政權力、辦事程序和工作紀律，讓權力在陽光下運行，增強決策透明度，防止“暗箱操作”，有利于廣大人民群眾辦理國土資源事務需求和行使民主監(jiān)督權力。

二是以評議推動“陽光服務”。以廣大人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為根本標準，以評議為手段，以整改為重點，開展民主評議行風活動。在農(nóng)村基層開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評國土”活動，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開展“請各機關企事業(yè)單位評國土”活動，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部開展“下評上”活動，完善社會監(jiān)督，落實首問責任制和限時辦結制。

三是以監(jiān)督保障“陽光維權”。完善國土資源行風監(jiān)督員制度，定期評議國土資源管理工作，督促落實整改措施。當前有的地方雖然也聘用了國土資源管理行風監(jiān)督員，但聘而不用現(xiàn)象嚴重，一年開不一次會，一年履行不了一回職責，聘用的行風監(jiān)督員，如同聾子耳朵成了擺設，個別地方甚至成了“包裝品”，被“說”在加強行風建設的報告中，被“寫”在落實行風建設的會議文件中，致使行風監(jiān)督員不能夠發(fā)揮應有的作用。所以要完善行風監(jiān)督員制度，使其發(fā)揮應有的作用。建立便民服務窗口，在開通“12336”監(jiān)督舉報電話的同時，開通陽光國土維權服務熱線，或者擴充“12336”的作用，使其融監(jiān)督舉報與開展陽光服務熱線與一身；辦好網(wǎng)上公眾信箱，完善實名舉報獎勵制度，暢通廣大人民群眾咨詢、投訴和訴求渠道，從內(nèi)容、程序、結果三個方面，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

四是規(guī)范行政權力的運行和監(jiān)督。國土資源管理系統(tǒng)要完善民主決策制度，完善專項資金監(jiān)督管理制度，從源頭上防治不正之風。對人事管理、土地與礦產(chǎn)招拍掛項目、土地開發(fā)整理重大項目及大額物質、資金等重大事項，實行領導班子集體研究，廣泛征求職工和社會各方面意見，考慮成熟后再作決策。嚴格土地、礦產(chǎn)招拍掛出讓收入收取和土地開發(fā)整理項目資金等專項資金的管理使用，做到?？顚Ｓ?。

五是規(guī)范重大事項審查。加強國土資源管理重點工作、熱點工作權力運行監(jiān)督。對審查報批土地、城市土地使用權出讓、土地開發(fā)整理項目、探礦權采礦權審查報批等廣大人民群眾關注的工作，要加強組織領導，明確部門職責，明確相關人員責任，健全檔案，規(guī)范管理，最大限度地減少權力“尋租”的機會，確保國土資源行政審批的公平、公開、公正、依法、嚴肅。

六是規(guī)范檢查考核。各級檢查考核要有針對性，便于操作，盡量減少檢查考核頻率和環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，深入走訪，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，摸實底、查實情，了解基層國土資源服務管理情況，認真記錄，仔細分析，及時提出工作不足之處和改進意見，既“查病”又“開方”，增強考核的透明度和公信力，強化后續(xù)整改工作。

當前國土資源信訪工作存在的問題、原因及對策

2010-01-22 | 作者：胡敬遠 肖蓮云 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

通過國土資源信訪工作這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。近年來，隨著國土資源法律法規(guī)宣傳的不斷深入、人民法律意識的增強，各類國土資源違法違規(guī)行為大量通過信訪渠道表現(xiàn)出來，使國土資源信訪部門面臨較大信訪工作壓力，國土資源信訪工作形勢嚴峻。就新形勢下如何做好信訪工作減少信訪量提出幾點看法和意見。

一、目前國土資源信訪存在的問題及原因

（一）渠道不暢，目前信訪工作還是單純采用等訪、實訪被動接訪的方式，獲得渠道單一，群眾信訪渠道不暢，信息工作不靈，造成工作被動。

（二）機制不健全，制度不完善。雖然現(xiàn)在各單位都制定了一些信訪工作制度，如領導接待日制度、領導包案制度、領導下訪制度等等，但是在落實執(zhí)行上，許多都沒有做到，有的雖做了但只不過圖個形式，沒有真正地開展，從而沒有發(fā)揮信訪的應有功能。

（三）宣傳解答不到位。導致對國土資源法律法規(guī)了解不全面而上訪，一是對行政執(zhí)法的權限不了解。如國土資源執(zhí)法部門下達《行政處罰決定書》后，強制執(zhí)行部分已移交給法院、公安等有權限的部門，但很多人不知曉國家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成纏訪和重復上訪；二是極少數(shù)人不注重學習，對國土資源政策學習不夠，理解不透，上訪者來了，言語比較簡單，或者在對信訪者解釋過程中造成了新的疑問，越訪越糊涂，導致信訪人多頭上訪、越級上訪。

（四）工作缺乏防范意識。信訪問題雖不可杜絕，但也不是不可預防的，信訪問題的產(chǎn)生都有一個過程，有一定的先兆。個別基層單位化解矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認為這是上級部門的事情，將問題上交，許多應在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成信訪量的增多。

二、做好當前國土資源信訪工作的途徑和對策

（一）擴大信訪渠道，暢通訴求渠道，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立國土資源違法行為舉報信箱，通過張貼公告和發(fā)放明白紙的形式向社會公開舉報電話。在工作中，根據(jù)需要還把信訪工作人員的聯(lián)系方式、電話號碼告訴來訪人，以便互通情況。聯(lián)合相關部門，適時召開信訪聯(lián)席會議，形成“大信訪”格局。同時，建立信訪工作制度，制定信訪工作流程，使信訪工作程序化、制度化。

（二）增強政策觀念熱情接待，嚴格按政策規(guī)定辦事，按程序辦事，注意細節(jié)，高效率，高質量的完成也能降低信訪率。一是努力提高學習創(chuàng)新能力。信訪部門要以打造學習型部門為目標，加強學習，掌握國土資源信訪的各項規(guī)律。對來訪者要笑臉相迎，文明禮貌，熱心接待，做到“一聲熱情問候，一把椅子讓座，一杯清茶送上”，并認真聽取信訪者的講述，詳細了解來訪的具體內(nèi)容和相關線索，進行如實登記。對少數(shù)性情暴躁的來訪者，心平氣和地進行勸說，及時化解矛盾。對不屬于本部門職權范圍內(nèi)的信訪，及時聯(lián)系相關部門，進行接訪和信訪轉辦。

（三）耐心解答國土資源管理的各項政策和法律法規(guī)。根據(jù)信訪的內(nèi)容和反映的問題。依據(jù)相關政策，耐心細致地進行解答，做到以情感人，以理服人，使上訪者聽清弄懂相關政策，化解心中疑問。對相關政策一知半解的，不輕易作答復和表態(tài)。對不能及時解答的，積極督促各承辦單位限定時間調(diào)查處理并主動上門對信訪人進行解答。

（四）按時保質處理解決信訪問題。對信訪所反映出的問題，根據(jù)相關政策真心誠意地解決。建立信訪的考核機制，按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級”將信訪工作納入目標管理考核之中，將信訪工作與各科室單位、各單位的職能工作同計劃、同安排、同落實。堅持“急事急辦，特事特辦”的原則，定期組織召開信訪工作聯(lián)席會議，成立領導工作小組，形成合力，共同解決。同時在節(jié)日期間進行上門走訪慰問活動。

（五）國土資源信訪信息具有廣泛性、直接性、敏感性。在處理各類舉報信訪件本著“公開、公正、公平”的原則，以調(diào)查的事實為依據(jù)，不偏袒任何一方，力求做到信訪人滿意，被信訪人服氣。

淺談建立健全監(jiān)督責任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陳繼安 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

制度的力量在于以規(guī)范性、可預見性和強制性，引導和制約人們的行為，使其按照制度事先設定的標準和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。英國哲學家培根曾經(jīng)說過，“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。無庸諱言，目前我們在制度建設方面的確存在著重制度制定和創(chuàng)新，輕制度執(zhí)行與落實的問題；存在著制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

例如，有的人不習慣以制度作為解決問題的依據(jù)，對職責內(nèi)的工作和存在的問題沒有思路和見解，出了問題直接找領導，推給領導拿主意解決。有的人以個人利益和小團體利益為中心，對相關制度選擇性執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；對執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。有的人缺乏制度執(zhí)行的剛性意識，執(zhí)行制度人情化、有彈性，同樣的制度，不同的人有不同的執(zhí)行方式和結果。也有的人干脆對制度陽奉陰違，有令不行、有禁不止。還有的人把權力凌駕于制度之上，不管制度不制度，領導怎么說就怎么辦。尤其一些制定制度的權力部門，他們似乎總認為制度是用來規(guī)范別人的，自己執(zhí)行不執(zhí)行無所謂。應該指出，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不夠，往往會造成管理和工作混亂無序，導致人們對制度失去應有的相信和尊重。制度起不到應有的規(guī)范約束作用，就不過是一張廢紙，一種擺設。尤其有選擇、有區(qū)別地執(zhí)行制度，失去制度執(zhí)行的統(tǒng)一性和公平性，就不僅會使規(guī)章制度失去應有的意義，而且還會招來群憤、激化矛盾，滋生畸形的人際關系。

存在制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從制度本身看，制度存在缺陷，不規(guī)范、不科學。如有的單位制度很多，但缺少科學合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉、重疊，甚至矛盾的問題；有些基層單位，不是按照自身實際制定制度，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，制度缺乏針對性和實際操作性；有的制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，沒有具體細則、操作規(guī)程或實施辦法；有的制度滯后現(xiàn)象嚴重，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度缺乏預見性、全面性和長期性，制度出臺不久就落后于發(fā)展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十幾年不變，不與時俱進，不及時修改完善等。

二是從制度執(zhí)行的角度看，有些人制度意識淡薄，對違規(guī)行為視而不見、聽而不聞；怕得罪人，做老好人，不嚴格執(zhí)行制度和規(guī)定。有的單位內(nèi)部人際關系錯綜復雜，部門和小集團利益嚴重，負責制度執(zhí)行的干部素質低、私心重，執(zhí)行制度打折扣、不統(tǒng)一。有些制度普及率、知曉率低，出臺后沒有及時公開、進行宣傳，廣大職工群眾不熟悉、不了解。有些單位忽視制度的學習教育，忽視制度執(zhí)行力意識的培養(yǎng)，放松管理，形不成執(zhí)行制度的合力。有的領導自身不嚴格執(zhí)行制度，表率作用發(fā)揮不好，挫傷了其他人執(zhí)行制度的積極性。

三是從制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的角度看，缺少科學的監(jiān)督機制和責任追究機制。有些制度是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，缺乏嚴格的獎懲機制，使得有制度與沒有制度一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣。職責不明確，監(jiān)督不到位，沒有將應有的時間和精力用在執(zhí)行制度的監(jiān)督上，工作不深不細。監(jiān)督部門運作不規(guī)范，制約機制不均衡，監(jiān)督乏力，缺乏公開透明、暢通無阻的監(jiān)督渠道。對制度執(zhí)行情況的考核機制、獎懲機制不健全，責任追究對象不明確、不具體。

發(fā)揮制度本身的管理和規(guī)范作用，必須是既要有完善的制度，也要有很強的執(zhí)行力；必須使制度與執(zhí)行力二者之間，盡可能地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。如何才能形成按制度辦事、靠制度管理的有效機制，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，提升制度的執(zhí)行力呢？

首先，要強化制度意識，從強化廣大職工尤其是各級領導干部的制度意識做起。要強化制度權威意識。一般說來，制度是在一定利益關系協(xié)調(diào)的基礎上形成的規(guī)范化形態(tài)，它代表和反映著大多數(shù)人的利益和意志，規(guī)定和保證著一定組織的發(fā)展方向。鄧小平同志曾經(jīng)說過，與個人作用、個人責任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度一旦形成，就具有很強的權威性，我們應該視制度為最高權威，應該具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴守制度的良好氛圍，自覺地按照制度辦事，按照制度要求運用手中的權力。要強化制度平等意識。就制度的規(guī)范化與強制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必須自覺遵守制度；不管什么人，只要違犯了制度，就要受到制度的處罰。尤其是各級領導干部，更應該增強制度平等意識，在任何時候都自覺地遵守各種規(guī)章制度，強化制度對權力的監(jiān)督制約力。還要強化各級領導干部以身作則、帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度中發(fā)揮表率作用的意識。強化制度的與時俱進意識。制度不是一蹴而就、一成不變的，制度也要不斷改革、不斷完善、不斷創(chuàng)新。

其次，要注重制度建設，繼續(xù)完善各項制度。要建立健全各種制度的科學建設機制，提高制度建設的質量，努力使出臺的各項制度科學合理、切實可行。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關制度。要加強制度建設的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應，形成有機整體。制度要盡量具體，不要太抽象、太原則，要注重制度的可操作性，在簡明、實用上多做文章。要注重制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔的責任；要重視制度的程序建設，形成科學、規(guī)范的操作程序；要提高制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。在制度建設上，要克服跟風跟形勢，上面怎么做下面就怎么套的行為。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。

再次，要強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。在健全制度的基礎上，我們要更加重視制度的執(zhí)行和落實。工作中不少問題往往不是出在計劃上、制度上和決策上，而是出在實際執(zhí)行中，出在執(zhí)行力不足上。制度必須得到不折不扣、認真嚴格地執(zhí)行。有足夠的執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮作用、解決問題；才能樹立制度的尊嚴和權威；才能揚正氣、壓邪氣，確保各項工作正常有序地進行。制度出臺以后，要開展多層次的制度學教活動，使廣大職工群眾能夠知曉制度，確保制度落到實處。要積極營造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，提高廣大職工執(zhí)行制度的自覺性。對違反制度人和事，要加大懲處力度，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制，是提高制度執(zhí)行力的關鍵。制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查。要加強對制度落實情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握各項制度的執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮廣大職工群眾、新聞媒體、監(jiān)察審計等監(jiān)督主體的作用，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。制度要公開透明，讓所有職工都知道，使廣大職工不僅是制度的執(zhí)行者，同時也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者。要加大對制度執(zhí)行情況的考核力度，將制度落實情況作為重要內(nèi)容列入目標責任制考核，明確落實制度執(zhí)行的責任單位和責任人，并把執(zhí)行情況同責任人的利益掛鉤。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，建立制度執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標和主觀的民意調(diào)查對制度執(zhí)行情況進行科學合理的考核評價，及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。要以問責作為提升制度執(zhí)行力的有力抓手，問責既要對事，更要對人，問責要嚴肅認真，問到具體人的頭上，這是提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處的重要措施。

談談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義

2010-06-29 | 作者：王樹森 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，我國城鎮(zhèn)化步子日益加快，怎樣引導、規(guī)范當前的土地規(guī)劃，真正保護好現(xiàn)有耕地，認真做好土地的節(jié)約利用，已經(jīng)成為我們處理“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題、建造和諧國土的重要之所在。城市發(fā)展和耕地保護,是矛盾的兩個焦點,兩者務必協(xié)調(diào)統(tǒng)一,方可促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,才能讓我國農(nóng)村保持繁榮。下面，筆者結合工作實際談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義：

保護和節(jié)約土地的重要意義

目前，保護耕地系到國家糧食安全、社會和諧穩(wěn)定的大局，保護好有限的耕地就是保護了我們的生命線，國家近年來一直把保護耕地視為富民強國之大事。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)到處都有、地產(chǎn)浪潮不斷升高，各地很多建設都不同程度地占用了耕地。然而，目前我國又處在城市化進程的快車道，多年以來建設用地的經(jīng)營都是粗放式的。在規(guī)模上，出現(xiàn)了總量的失控，擴展的過快；結構上，出現(xiàn)了各種建設用地的布局不合理；大部分城市用地容積率過于低。伴隨著當前我我們國家社會主義市場經(jīng)濟進度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，需要一定量的土地，各行各業(yè)搞建設都須用地，單靠有限的新增建設用地來建設已經(jīng)不能滿足需要。如今，我國城市化與保護耕地之間的矛盾很大。城市要發(fā)展、壯大必定以占用土地為代價，這已是不必爭論的現(xiàn)實。既要保護我賴以生存的土地，又要保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。怎樣處理這個兩難的問題，問題就在于如何正確地處理發(fā)展與保護的關系。所以，怎樣節(jié)約用地對每個地域國土地資源配置和利用有及其重要的現(xiàn)實意義。

我國的特點是人口眾多,尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村,同時，咱們多數(shù)大城市人口較多,壓力大，容納農(nóng)村勞動力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各類因素約束,同時，對解決農(nóng)村眾多人口城鎮(zhèn)化程度及其有限。從國情出發(fā),黨中央、國務院提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化進程的必要途徑。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中開展節(jié)約、集約用地的探索，不僅能夠促進各類用地效益的提升，而且優(yōu)化配置了區(qū)域土地，達到土地資源可持續(xù)利用這一目的，具有重要的現(xiàn)實及理論價值。一是土地資源的節(jié)約利用是全國各地發(fā)展進程中的選擇。唯有走節(jié)約、集約用地的道路，才可能在一定程度上緩解我國經(jīng)濟較快發(fā)展前提下的土地供需矛盾，才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展。二是節(jié)約利用土地也是構建資源節(jié)約型社會不可少的組成要件。土地除作為生產(chǎn)要素外，還是其他資源的載體，因此，能否節(jié)約、集約利用土地，不但是建設節(jié)約型社會的一項有機的組成部分，同時，接影響了其它資源的利用問題，這對土地的節(jié)約利用探討具有深層次意義。為此，怎樣最大限度地集約、節(jié)約利用土地，已經(jīng)成為目前土地利用工作中的一個重要的課題。

保護土地、節(jié)約用地之對策

此項工作是比較艱巨的，光靠當?shù)卣蛧临Y源管理部門是難以奏效的，這是一項國民的系統(tǒng)性工程，要全社會的努力。應該以下幾點著手此項工作的落實：

提高認識

保護有限的土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要保障。有關單位、部門要統(tǒng)一思想，學習相關土地法律、法規(guī)，要服從大局，要從有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加當?shù)剞r(nóng)民收入的出發(fā)，引導、規(guī)范保護土地，出臺可行的耕保制度，并嚴格土利用程序。

完善機制

大家應清醒地看到，我們國家采用的耕地總量的動態(tài)平衡、土地資源用途的管制、土地征收、征用管制為主的耕地保護政策的推行，這對保護耕地資源起了積極的作用。但不能否認，其中運行效果的不理想，有些地方出觀了政策失靈，政府對土地資源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保護機制還有待完善、提高。

拓寬信息渠道

加大對從事土地耕作的農(nóng)民的技能培訓，讓他們掌握一定的先進技能，提高農(nóng)民的耕作、生產(chǎn)的積極性，要盡可能地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓土地利益最大化，使得大量的土地不丟荒，接下來進一步推動土地的合理利用，提高士地的效率，加大廣大農(nóng)民朋友的收入，從而推動保護土地、節(jié)約土地。

嚴格法律法規(guī)

一定要強化“一把手”在保護資源的總責制，為此，各相關部門必須嚴格執(zhí)行《土地管理法》所涉及的法律法規(guī)。每年至少進行一次執(zhí)法集中大行動，同時，調(diào)集有關部門的相關專家對耕地數(shù)量及質量保護進行檢查，對那些存在問題的地方一定要追查，追究相關責任人的責任。每一級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地的保有量以及基本農(nóng)田面積真正負起責任，各級政府的一把手是第一責任人，要負直接責任。建立工作制度，務必耕地目標責任落實到位。把耕保和政績掛鉤，健全領導責任制、一票否決制。

國土資源部門要用好用活人才

——一位基層工作者對人才強國土資源的五點建議

2010-06-09 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

不久前，中央召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進行了全面部署，面向全社會公開頒布了《人才規(guī)劃》。這是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。頒布和實施這個規(guī)劃，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。筆者作為基層國土資源工作者，認為

人才興則民族興，人才強則國家強。為此，我們國土資源事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須大力實施人才強國土資源戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人才工作，要通過人才工作的發(fā)展，推動國土資源事業(yè)的大發(fā)展。

建議之一：創(chuàng)新人才領導體制，樹立愛才之心?！盀檎?，貴在得人；得人則昌，失人則衰”。事實證明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面對經(jīng)濟全球化，歐美等發(fā)達國家紛紛以雄厚的物質基礎和強大的科技實力為后盾，搶奪人才競爭的制高點。為此，國土資源部門各級領導要增強實施“人才強國土資源”戰(zhàn)略的緊迫感和責任感。加強對人才工作的領導，并在人才領導觀念和工作方式方法上進行創(chuàng)新。一是要樹立“人才資源是第一資源”的理念。各級國土資源部門要自覺把人才工作擺在各項工作的突出位置，把人才戰(zhàn)略作為推動國土資源工作的先導工程來抓。一手抓發(fā)展這個“第一要務”，一手抓人才這個“第一資源”。二是要把人才工作與國土資源工作緊密地結合起來。各級國土資源部門務必確立“人才工作是關系全局的工作，人才事業(yè)是決定興衰的事業(yè)”的觀念，從戰(zhàn)略高度認識人才在國土資源事業(yè)發(fā)展中的重要作用。把人才工作與國土資源工作緊密地結合起來，做到謀劃發(fā)展同步考慮人才保證，制定計劃同步考慮人才需求，部署工作同步考慮人才措施。三是要建立強有力的人才工作領導體制。各級國土資源部門要建立健全人才工作目標責任制，主要領導要對人才工作負全責，做到一把手抓“第一資源”。其他班子成員也要根據(jù)工作分工，相應做好分管領域的人才工作。

建議之二：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，找準育才之方。各級國土資源部門要高度關注人才培養(yǎng)工作。要始終堅持大教育、大培訓理念，不斷創(chuàng)新教育培訓機制，堅持內(nèi)訓、外訓和實踐鍛煉相結合，全面促進人才的能力和素質的提升，使各類人才在教育中得到成長，在培訓中得以提升，在實踐中得到鍾煉。筆者認為，當前主要解決好三個具體問題。一要落實好專項人才培訓資金，用于國土資源部門人才培養(yǎng)培訓工作。二要重視本地人才的培養(yǎng)。國土資源人事部門要開設特色培訓項目，每年培養(yǎng)一大批本地留得住、用得上的各類專業(yè)人才，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構。三要加強國土資源工作人員的培訓工作，提高國土資源工作人員的政策、法律水平和實際操作能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力和應對復雜局面的能力。

建議之三：創(chuàng)新人才引進機制，探索聚才之策?！扒輷窳寄径鴹保瑩?jù)筆者調(diào)查，我們國土資源部門在人才方面先天不足，是人才的“貧血地區(qū)”，有的甚至還存在人才出不來、用不上、引不進、留不住和“墻內(nèi)開花墻外香”等現(xiàn)象。人才競爭的劣勢短期內(nèi)難以根本扭轉，要在人才爭奪戰(zhàn)中奪得先機，必須找準自身優(yōu)勢，采取超常規(guī)的舉措，以優(yōu)補劣，以特引人。要以不斷完善政策措施吸引人才。推進人才政策體系創(chuàng)新，必須正確處理“破”和“立”的關系?！捌啤本褪菦_破影響人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，“立”就是要適應形勢和任務的新要求來制定人才政策。在具體工作中，要注意做好人才工作文件的“廢、改、立”工作。對現(xiàn)有的人才政策和制度進行全面梳理。對有利于人才隊伍建設的繼續(xù)堅持，對不完全適應形勢發(fā)展需要的進行修訂和完善，對阻礙人才隊伍建設的堅決廢止，確保人才政策的針對性和時效性。同時，要抓緊制定有利于人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)揮作用的具體政策。要盡快出臺引進人才的辦法，放寬政策，簡化手續(xù)，開辟吸納外來優(yōu)秀人才的綠色通道。對本地急需、短缺人才的調(diào)入實行“特事特辦”。筆者認為，真正意義上人才追求的是成就感和發(fā)展空間。因此，各級國土資源部門要在事業(yè)留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。

建議之四：創(chuàng)新人才工作機制，掌握用才之術。毛澤東同志說過，領導干部的重要職責是“出主意，用干部”。古人也說過：“治國之道，貴在用人”。在人才選用上，要克服“葉公好龍”、“武大郎開店”等狹隘人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，最大限度地開闊人才工作的視野，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要積極推進公開選拔、競爭上崗和免職、辭職、降職制度，探索試行任期制、聘任制、政府雇員制等制度。一是要堅持用人之長，把人才放在最能發(fā)揮才能的崗位。二是要堅持用人以信，用人不疑，給人才以實職實權。三是要堅持舉賢薦能。要樹立海納百川的寬闊胸襟，從黨和人民的根本利益出發(fā)，不遺余力舉賢薦能選賢任能，做到為官一任，不僅要造福一方，還要育才一批。四是要堅持用人所愿，充分尊重人才的個性、愛好和意愿。讓一切有志成才者有創(chuàng)業(yè)的舞臺、發(fā)展的空間、干事的氛圍，充分展現(xiàn)才華、成就事業(yè)。

建議之五：創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡到護才之責。優(yōu)化人才環(huán)境的最高標準是人盡其才，才盡其用，努力使國土資源部門各類人才有用武之地而無后顧之憂；有苦練“內(nèi)功”的動力而無應付“內(nèi)耗”的壓力；有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。同時，應主動承擔起護才之責，對人才加強教育，善意保護。一是要細心呵護，改善宣傳輿論環(huán)境。要大力宣傳黨的人才工作政策和人才強國土資源的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮輿論導向作用，宣傳國土資源部門人才的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。對有突出貢獻的人才不僅要落實經(jīng)濟待遇，而且在入黨、評先以及參政議政方面都要有所體現(xiàn)，形成有利于人才成長、人才創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展的社會環(huán)境。使各類出類拔萃的人才政治上有前途，經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位。同時，要規(guī)范人才貢獻獎勵制度，設立全系統(tǒng)的統(tǒng)一的人才貢獻獎項，重獎突出貢獻的人才。二是要真心保護，改善政策法制環(huán)境。要建立領導干部與知名專家定期聯(lián)系制度，經(jīng)常登門走訪，聽取意見建議，不斷改進工作。當人才偶爾失誤時，要勇于承擔起領導責任，絕不應怕受牽連，把人才當成替罪羊，“丟車保帥”。要建立健全人才資源開發(fā)、保護和管理的配套政策，特別是要把有關科技開發(fā)、利益分配、成果保護等核心問題納入依法管理的軌道，依法保障人才的各項權益。三是要貼心愛護，改善生活環(huán)境。在戶口、住房、醫(yī)療、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學等方面盡可能改善條件，提供方便，解除后顧之憂，形成對人才的吸引力和聚集效應。四是要誠心關護，鼓勵人才合理流動。要牢固樹立人才不求所有、但求所用的觀念，鼓勵人才合理流動。要徹底打破人才的地域、部門、單位及身份限制，通過聘用、借用、兼職、合作研究、學術交流、技術指導、技術入股、技術咨詢以及領辦、創(chuàng)辦、合辦、承包各類企業(yè)和科研機構等途徑，最大程度地開發(fā)和使用人才，努力開辟一條“用人、用腦、用智”相結合的新路。

時代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。筆者相信，隨著《人才規(guī)劃》的貫徹落實，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺將更加廣闊。各級國土資源部門領導干部只要具備了識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，培養(yǎng)、選拔、吸引、凝聚更多的優(yōu)秀人才。真正做到重視人才、育好人才、聚好人才、用好人才，國土資源事業(yè)發(fā)展才有了可靠的人才保證和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全國各地國土資源管理部門都以不同形式開展了大規(guī)模的宣傳活動：大街小巷懸掛橫幅、張貼標語，宣傳車開遍城鄉(xiāng)角落，舉辦土地法律法規(guī)咨詢，分發(fā)宣傳資料??活動內(nèi)容不可謂不全，層面不可謂不廣，形式不可謂不多?！巴恋厝铡比〉玫某煽冎档每隙?。但是，一過6月25日，很快偃旗息鼓，全無生氣。結果，一年12個月，宣傳只火一個月，甚至只有一天。

這當然就不好了。其實宣傳工作一個重要特點，就是貴在經(jīng)常、持續(xù)。土地管理宣傳也就該是這樣。要形成全民族文明用地的新風，幫助人們樹立正確的國情國策國法觀念，使人們了解不斷發(fā)展、變化的土地管理形勢，就要常年不懈地展開展有聲有色的宣傳，不能熱一陣，冷一陣，大起大落。

為此，國土資源宣傳不能只等“六·二五”，應該天天都是“土地日”。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展，大量耕地被占用的嚴峻形勢，節(jié)約用地、強化管理、保護耕地是一個長期的奮斗目標。國土資源管理部門要時時繃緊土地法律法規(guī)宣傳這根弦，宣傳必須經(jīng)?；?、制度化，結合當?shù)貙嶋H，分階段確定宣傳重點，樹立一年 365天，天天都是“土地日”的觀念。并力爭做到“五忌”：

一忌重內(nèi)部輕外部，宣傳要面上鋪開。一些國土資源部門在“土地日”宣傳活動中，存在著“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，單位內(nèi)部舉辦這比賽、那活動，搞得紅紅火火，卻不肯走出機關，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村向群眾宣傳，使“土地日”宣傳成了國土資源部門內(nèi)部的活動。建議國土資源部門要走出去，多開展面上的宣傳。同時，建議開通全國統(tǒng)一的土地違法舉報熱線電話，常年受理群眾舉報和咨詢，建立健全打擊土地違法行為的快速反應機制和執(zhí)法隊伍。

二忌重節(jié)日輕平時，宣傳不應有淡季。有些地方的土地管理宣傳，重“六?二五”，輕平時，宣傳日過分節(jié)日化。筆者認為有點不妥。各級國土資源部門要利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、宣傳冊進行長效動態(tài)宣傳，真正做到宣傳無淡季，天天都是宣傳日。在抓好節(jié)日宣傳的同時，更要注重日常宣傳，用面對面的方式向群眾宣講土地法律法規(guī)。國土資源工作人員平時下鄉(xiāng)，隨身攜帶的東西除了應備的測量測繪工具外，土地法規(guī)宣傳資料應該常備。和群眾座談時，遇到咨詢，有問必答，并運用典型事例向群眾講解土地法規(guī)知識和當前土地管理工作的要求。不要等到土地宣傳日那天再去集中宣傳，再去集中處理陳年積案。這樣，容易使群眾產(chǎn)生一種錯覺：只有“土地日”，國土部門才動真格。國土資源管理工作任重道遠，單靠“土地日”是不夠的。要切實把保護耕地、用好土地化為自覺行動，作為日常工作的一部分。

三忌重場面輕效果，宣傳形式要創(chuàng)新。“土地日”宣傳要場面更要效果，宣傳形式要常創(chuàng)新。筆者在街頭經(jīng)?？吹揭恍┐笮图行麄骰顒釉庥鲞@樣尷尬的局面。大量的宣傳材料被群眾扔得滿地都是，舉辦方的滿腔熱情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣傳活動遭遇冷場，國土資源部門要在宣傳形式上有所創(chuàng)新。有些搞“土地日”宣傳，就是開出宣傳車、貼貼標語、散發(fā)材料、街頭咨詢等。注重的是熱鬧的場面，只要喇叭喊得響，標語掛得多，材料發(fā)得多，就認為達到目的了，至于群眾是否聽懂了、看懂了、理解了，卻考慮得不多。這些“老掉牙”的年復一年的雷同宣傳，確實已很難再提起群眾的興趣。由此，筆者認為，“土地日宣傳要取得實效，很重要的一點就是要講究宣傳的藝術性和靈活性，要更多地采用群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，使群眾在娛樂中受到教育。

四忌重應付輕實際，宣傳要因地制宜?！巴恋厝铡毙麄鳎粌H要對上級國土資源部門的文件認真貫徹落實，更要立足本地實際、因地制宜、形式多樣地宣傳。在實際工作中，多數(shù)基層國土資源部門僅按照上級國土資源部門的要求搞一些活動，卻沒有挖掘典型，用身邊的事教育身邊的人。“土地日”宣傳必須抓重點，應根據(jù)各地實際，有選擇地加入當?shù)厝罕娦枰私獾膬?nèi)容。如礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，要加大宣傳礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)資源保護的內(nèi)容，基本農(nóng)田保護區(qū)要加大保護基本農(nóng)田的宣傳，易發(fā)生地災的地區(qū)應加大地災防治宣傳。結合工作實際搞宣傳，是最經(jīng)濟、最實用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在辦土地證的過程，就是一個宣傳的過程。辦證時，可向申請人宣傳辦證的有關法律規(guī)定。特別是在農(nóng)用地轉用辦證過程中，宣傳面就更廣了，不僅有用地單位和個人，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和被征地的村民，抓住這一時機宣傳，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地執(zhí)法巡查、拆除違章違法用地、國有土地招拍掛工作中，都可以將宣傳融進來。同時，可采取現(xiàn)場執(zhí)法促普法。筆者認為，宣傳月搞現(xiàn)場執(zhí)法活動，有助于提升宣傳效果。過去，在強制拆除違法占地建筑物之前，總是顧慮重重，怕傷了農(nóng)民的心，給農(nóng)民造成重大損失。殊不知，這助長了農(nóng)民違法占地之風，給執(zhí)法工作帶來了被動。磨破嘴皮不如做出樣子，可在“土地日”宣傳月之際，強制拆除影響極壞的違法占地建房，并對其進行曝光，這樣可扭轉工作上的被動。

五忌重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，宣傳要深入基層。在農(nóng)村，十幾年過去了，當問起 6月 25日是什么日子時，竟有很多人不知道是“全國土地日”。這從一個側面反映了“土地日”沒有真正為鄉(xiāng)村老百姓關注，也說明我們的宣傳工作缺乏力度和廣度，不夠貼近百姓，貼近生活。為使 6?25“土地日”宣傳活動深入實際、深入基層、深入民心，取得實實在在的效果。筆者建議基層國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)的村黨支部書記、村委會主任和土管員進行集中培訓。培訓內(nèi)容可包括土地管理知識、礦產(chǎn)資源管理知識和相關的法律法規(guī)等，并以知識競賽和問卷考試的形式進行測試。這種方式，可增強村級管理人員節(jié)約、保護和合理利用國土資源的意識。同時，要適時開展有針對性的個別宣傳輔導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要定時定期組織人員深入到各村各戶宣傳，定期檢查宣傳的情況和效果，做到宣傳有計劃、有落實、有考核。在正面宣傳的同時，有針對性地對一些典型土地違法案件進行曝光和分析，提高群眾守法的自覺性。

對加強國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設的幾點思考

2010-04-08 | 作者：趙廣鵬 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

在最近召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史指出，國土資源領域是黨風廉政建設的重點領域，黨風廉政建設是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的生命線。貫徹落實系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，要求全系統(tǒng)要進一步深化思想認識，加大工作力度，提高創(chuàng)新能力，廉潔自律。

筆者作為一名基層國土資源管理工作者，認為在當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉型，國土資源管理成為高危行業(yè)，誘惑大，風險大，反腐倡廉建設面臨的環(huán)境更加復雜，任務十分艱巨的情況下，做好國土資源管理工作，促進系統(tǒng)黨風廉政建設，需要做好以下幾個方面的工作。

一是以政務公開帶動“陽光管理”?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎８骷墖临Y源管理系統(tǒng)要按照《政府政務信息公開條例》的規(guī)定，大力推進國土資源管理政務公開、村務公開。對事關廣大人民群眾切身利益的敏感性和關注度高的問題，要以方便廣大人民群眾知情的形式，全面公開行政權力、辦事程序和工作紀律，讓權力在陽光下運行，增強決策透明度，防止“暗箱操作”，有利于廣大人民群眾辦理國土資源事務需求和行使民主監(jiān)督權力。

二是以評議推動“陽光服務”。以廣大人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為根本標準，以評議為手段，以整改為重點，開展民主評議行風活動。在農(nóng)村基層開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評國土”活動，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開展“請各機關企事業(yè)單位評國土”活動，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部開展“下評上”活動，完善社會監(jiān)督，落實首問責任制和限時辦結制。

三是以監(jiān)督保障“陽光維權”。完善國土資源行風監(jiān)督員制度，定期評議國土資源管理工作，督促落實整改措施。當前有的地方雖然也聘用了國土資源管理行風監(jiān)督員，但聘而不用現(xiàn)象嚴重，一年開不一次會，一年履行不了一回職責，聘用的行風監(jiān)督員，如同聾子耳朵成了擺設，個別地方甚至成了“包裝品”，被“說”在加強行風建設的報告中，被“寫”在落實行風建設的會議文件中，致使行風監(jiān)督員不能夠發(fā)揮應有的作用。所以要完善行風監(jiān)督員制度，使其發(fā)揮應有的作用。建立便民服務窗口，在開通“12336”監(jiān)督舉報電話的同時，開通陽光國土維權服務熱線，或者擴充“12336”的作用，使其融監(jiān)督舉報與開展陽光服務熱線與一身；辦好網(wǎng)上公眾信箱，完善實名舉報獎勵制度，暢通廣大人民群眾咨詢、投訴和訴求渠道，從內(nèi)容、程序、結果三個方面，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

四是規(guī)范行政權力的運行和監(jiān)督。國土資源管理系統(tǒng)要完善民主決策制度，完善專項資金監(jiān)督管理制度，從源頭上防治不正之風。對人事管理、土地與礦產(chǎn)招拍掛項目、土地開發(fā)整理重大項目及大額物質、資金等重大事項，實行領導班子集體研究，廣泛征求職工和社會各方面意見，考慮成熟后再作決策。嚴格土地、礦產(chǎn)招拍掛出讓收入收取和土地開發(fā)整理項目資金等專項資金的管理使用，做到專款專用。

五是規(guī)范重大事項審查。加強國土資源管理重點工作、熱點工作權力運行監(jiān)督。對審查報批土地、城市土地使用權出讓、土地開發(fā)整理項目、探礦權采礦權審查報批等廣大人民群眾關注的工作，要加強組織領導，明確部門職責，明確相關人員責任，健全檔案，規(guī)范管理，最大限度地減少權力“尋租”的機會，確保國土資源行政審批的公平、公開、公正、依法、嚴肅。

六是規(guī)范檢查考核。各級檢查考核要有針對性，便于操作，盡量減少檢查考核頻率和環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，深入走訪，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，摸實底、查實情，了解基層國土資源服務管理情況，認真記錄，仔細分析，及時提出工作不足之處和改進意見，既“查病”又“開方”，增強考核的透明度和公信力，強化后續(xù)整改工作。

當前國土資源信訪工作存在的問題、原因及對策

2010-01-22 | 作者：胡敬遠 肖蓮云 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

通過國土資源信訪工作這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。近年來，隨著國土資源法律法規(guī)宣傳的不斷深入、人民法律意識的增強，各類國土資源違法違規(guī)行為大量通過信訪渠道表現(xiàn)出來，使國土資源信訪部門面臨較大信訪工作壓力，國土資源信訪工作形勢嚴峻。就新形勢下如何做好信訪工作減少信訪量提出幾點看法和意見。

一、目前國土資源信訪存在的問題及原因

（一）渠道不暢，目前信訪工作還是單純采用等訪、實訪被動接訪的方式，獲得渠道單一，群眾信訪渠道不暢，信息工作不靈，造成工作被動。

（二）機制不健全，制度不完善。雖然現(xiàn)在各單位都制定了一些信訪工作制度，如領導接待日制度、領導包案制度、領導下訪制度等等，但是在落實執(zhí)行上，許多都沒有做到，有的雖做了但只不過圖個形式，沒有真正地開展，從而沒有發(fā)揮信訪的應有功能。

（三）宣傳解答不到位。導致對國土資源法律法規(guī)了解不全面而上訪，一是對行政執(zhí)法的權限不了解。如國土資源執(zhí)法部門下達《行政處罰決定書》后，強制執(zhí)行部分已移交給法院、公安等有權限的部門，但很多人不知曉國家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成纏訪和重復上訪；二是極少數(shù)人不注重學習，對國土資源政策學習不夠，理解不透，上訪者來了，言語比較簡單，或者在對信訪者解釋過程中造成了新的疑問，越訪越糊涂，導致信訪人多頭上訪、越級上訪。

（四）工作缺乏防范意識。信訪問題雖不可杜絕，但也不是不可預防的，信訪問題的產(chǎn)生都有一個過程，有一定的先兆。個別基層單位化解矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認為這是上級部門的事情，將問題上交，許多應在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成信訪量的增多。

二、做好當前國土資源信訪工作的途徑和對策

（一）擴大信訪渠道，暢通訴求渠道，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立國土資源違法行為舉報信箱，通過張貼公告和發(fā)放明白紙的形式向社會公開舉報電話。在工作中，根據(jù)需要還把信訪工作人員的聯(lián)系方式、電話號碼告訴來訪人，以便互通情況。聯(lián)合相關部門，適時召開信訪聯(lián)席會議，形成“大信訪”格局。同時，建立信訪工作制度，制定信訪工作流程，使信訪工作程序化、制度化。

（二）增強政策觀念熱情接待，嚴格按政策規(guī)定辦事，按程序辦事，注意細節(jié)，高效率，高質量的完成也能降低信訪率。一是努力提高學習創(chuàng)新能力。信訪部門要以打造學習型部門為目標，加強學習，掌握國土資源信訪的各項規(guī)律。對來訪者要笑臉相迎，文明禮貌，熱心接待，做到“一聲熱情問候，一把椅子讓座，一杯清茶送上”，并認真聽取信訪者的講述，詳細了解來訪的具體內(nèi)容和相關線索，進行如實登記。對少數(shù)性情暴躁的來訪者，心平氣和地進行勸說，及時化解矛盾。對不屬于本部門職權范圍內(nèi)的信訪，及時聯(lián)系相關部門，進行接訪和信訪轉辦。

（三）耐心解答國土資源管理的各項政策和法律法規(guī)。根據(jù)信訪的內(nèi)容和反映的問題。依據(jù)相關政策，耐心細致地進行解答，做到以情感人，以理服人，使上訪者聽清弄懂相關政策，化解心中疑問。對相關政策一知半解的，不輕易作答復和表態(tài)。對不能及時解答的，積極督促各承辦單位限定時間調(diào)查處理并主動上門對信訪人進行解答。

（四）按時保質處理解決信訪問題。對信訪所反映出的問題，根據(jù)相關政策真心誠意地解決。建立信訪的考核機制，按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級”將信訪工作納入目標管理考核之中，將信訪工作與各科室單位、各單位的職能工作同計劃、同安排、同落實。堅持“急事急辦，特事特辦”的原則，定期組織召開信訪工作聯(lián)席會議，成立領導工作小組，形成合力，共同解決。同時在節(jié)日期間進行上門走訪慰問活動。

（五）國土資源信訪信息具有廣泛性、直接性、敏感性。在處理各類舉報信訪件本著“公開、公正、公平”的原則，以調(diào)查的事實為依據(jù)，不偏袒任何一方，力求做到信訪人滿意，被信訪人服氣。

生物質燃燒機

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第四篇：關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

為認真貫徹落實市委“發(fā)[2005] 號”文件精神，推進全系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，促進全系統(tǒng)三個文明建設快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特制定本實施辦法。

一、指導思想、工作目標和工作原則

指導思想：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、具有接待工作特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力，為全系統(tǒng)接待工作上檔次，經(jīng)濟建設上規(guī)模，文明建設上臺階

工作目標：2005至2007年，積極推進《實施綱要》的貫徹落實，在懲治和預防腐敗體系建設上取得實質性進展，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、從源頭上預防腐敗的相關制度基本建立，對權力運行的制約和監(jiān)督得到加強；2008至2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

工作原則：堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與黨的執(zhí)政能力建設目標相一致、與社會主義民主法制建設相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的基本原則，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，確?！秾嵤┚V要》確定的各項工作目標和任務落到實處。

堅持服務大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預防腐敗與改革開放、經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的關系，找準結合點，把握切入點，使我辦懲治和預防腐敗工作適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，服從和服務于全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效。努力做到懲治和預防緊密結合，治標與治本相輔相成，加強教育、完善制度和強化監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，扎實工作，確保取得實實在在的成效。

堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預防腐敗的有效途徑。既立足當前，增強工作的針對性和可操作性，又著眼長遠，增強工作的前瞻性和主動性；既要總結實踐經(jīng)驗，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治、加強社會主義法制建設的要求，推進反腐倡廉理論和體制、機制創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)完備、體現(xiàn)特色。把貫徹落實《實施綱要》作為一項系統(tǒng)工程，根據(jù)我辦實際現(xiàn)狀，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點進行總體規(guī)劃，形成各項機制互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進，符合我辦實際的懲治和預防腐敗體系。

二、切實加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點 要按照黨政領導干部管理權限，重點抓好對各級領導干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，增強廉潔從政意識。

1、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導黨員干部認真查找并努力解決思想、作風和工作等方面存在的突出問題，并長期堅持下去。牽頭部門：辦黨組

2、辦黨組及二級單位領導班子要把反腐倡廉理論作為理論學習中心組學習的重點內(nèi)容并形成制度，每年組織一次以上專題學習，重點學習《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述和中央、省、市有關反腐倡廉的重要規(guī)定精神。各單位主要負責人每年要講一次廉政黨課，使廉政黨課教育經(jīng)?；?、制度化。牽頭部門：辦黨組

3、辦直屬機關黨委及二級單位黨總支、支部要把反腐倡廉教育納入黨員干部培訓計劃，定期組織黨員干部進行學習，確保反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。牽頭部門：辦直屬機關黨委

4、紀檢監(jiān)察、人事部門要按照干部管理權限，對新任職領導干部進行廉政培訓和廉政教育談話，并形成制度。牽頭部門：辦紀檢組

（二）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式

5、堅持每年開展主題教育，教育主題要根據(jù)中央和省、市委要求，結合黨員干部的思想和工作實際確定。牽頭部門：辦紀檢組

6、加強黨政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，各有關部門要結合實際，組織開展經(jīng)常性教育活動，要將學習成效與干部的評價、任用掛起鉤來。普法教育要同黨政紀條規(guī)教育相結合，增強學法、懂法、遵紀守法的自覺性。牽頭部門：辦直屬機關黨委

7、加強示范教育，通過培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，總結推廣反腐倡廉工作先進經(jīng)驗，運用先進事跡報告會等多種形式，表彰先進，弘揚正氣，充分發(fā)揮先進典型的引導示范作用；深化警示教育，通過收聽收看反面典型案例教育、反腐敗斗爭成果展等多種形式，防微杜漸，增強抵御不正之風的能力。牽頭部門：辦紀檢組

（三）大力加強廉政文化建設

8、積極推動廉政文化建設，通過開展以反腐倡廉為內(nèi)容的演講、歌詠比賽、座談會等活動，使廉政文化深入到全系統(tǒng)每個黨員干部、職工之中，進一步增強全辦反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。牽頭部門：辦直屬機關黨委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

9、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保反腐倡廉教育落到實處。

牽頭部門：辦直屬機關黨委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作納入黨風廉政建設責任制考評范圍。牽頭部門：辦紀檢組

11、紀檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。牽頭部門：辦紀檢組

12、各級人事部門要結合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員思想道德教育的重要內(nèi)容，貫穿于組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設的全過程。牽頭部門：辦人事科

三、認真落實反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度體系

（五）建立健全對權力制約和監(jiān)督的制度

13、根據(jù)中央和省、市委制定的民主集中制的各項具體制度，及時制定貫徹落實的相關配套措施及違反民主集中制責任追究辦法。牽頭部門：秘書科

14、建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，全面推行黨務政務公開。牽頭部門：辦黨組

15、堅持和完善領導干部民主生活會制度。進一步規(guī)范民主生活會的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民主生活會內(nèi)容與程序的制度化。牽頭部門：辦黨組

16、認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的一系列監(jiān)督制度，制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施。建立健全領導干部述職述廉、民主評議、詢問和質詢制度，并使其制度化、規(guī)范化。進一步完善黨政“一把手”離任檢查制度，實現(xiàn)離任檢查的制度化。牽頭部門：辦紀檢組

（六）建立健全反腐倡廉相關規(guī)定和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度

17、根據(jù)國家反腐敗方面的相關法律和上級關于公務員廉潔從政相關規(guī)定的出臺或修訂情況，及時制定相關配套辦法，修訂完善現(xiàn)行制度。牽頭部門：辦紀檢組 18、2006年前，建立健全領導干部重大事項報告和收入申報制度，進一步規(guī)范領導干部重大事項報告的范圍、方式和程序等相關內(nèi)容。牽頭部門：辦紀檢組

（七）建立健全對違紀違法行為的懲處制度

19、依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。牽頭部門：辦紀檢組

20、積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。牽頭部門：辦人事科

（八）建立健全反腐倡廉領導體制、工作機制 21、2006年，根據(jù)中央制定的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法，制定和完善工作制度。牽頭部門：辦紀檢組

四、強化監(jiān)督，確保權力正確有效行使

（九）切實加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督

22、辦黨組、紀檢組每年要對各二級單位領導班子和副科級以上領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，堅持民主集中制和落實領導班子議事規(guī)則的情況進行一次檢查，促進黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例的貫徹落實。牽頭部門：辦紀檢組

（十）切實加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，從源頭防止腐敗

23、嚴格《黨政領導干部選拔任用工作條例》，每年組織一次對本系統(tǒng)領導干部選拔任用工作條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

牽頭部門：辦人事科

24、嚴格執(zhí)行市四大班子秘書長聯(lián)席會議紀要精神，嚴格接待遵守接待紀律，執(zhí)行接待程序，規(guī)范公務接待范圍和標準，堅決杜絕奢侈浪費行為。牽頭部門：辦接待科

25、加強財務制度管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費報銷、使用制度，強化財務和專項資金使用管理監(jiān)督。牽頭部門：辦秘書科

26、繼續(xù)執(zhí)行個人重大事項報告制度。辦機關干部及二級單位領導干部按干部管理權限，及時報告涉及家庭和個人的買房、買車、出國出境等重大事項。牽頭部門：辦秘書科

五、充分發(fā)揮懲治在懲治和預防腐敗體系中的重要作用

27、要認真對待違紀違法線索或舉報，堅決查處機關及下屬單位黨員干部違法違紀案件。該項工作由徐挺同志主管，局紀檢組、辦公室配合。牽頭部門：辦紀檢組

六、加強領導，齊抓共管，把《實施綱要》和本實施辦法落到實處

28、辦機關及各二級單位，要把貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系，作為一項重大政治任務，抓緊抓實。要根據(jù)《實施綱要》和本實施辦法，緊密結合實際，制定各自的具體辦法和措施，認真組織實施。要堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，做到一把手負總責、分管領導具體抓，班子成員要堅持“一崗雙責”抓好分管部門的反腐倡廉工作；辦紀檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助辦黨組抓好貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的各項工作。要根據(jù)本實施辦法，搞好任務分解，把每一項工作責任到部門、責任到人，確保各項任務落到實處；辦屬各部門、各單位要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范，于2005年底前，建立完善的責任機制，建立懲治和預防腐敗體系建設責任制，層層責任到人，確保各項任務的有效落實。牽頭部門：辦黨組

29、各級黨組織要建立懲治和預防腐敗體系建設的工作督查機制，把定期檢查、平時抽查和考核結合起來，一級抓一級，層層抓落實，保證工作進度和質量。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關的作用，定期檢查各單位、各部門貫徹落實《實施綱要》的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結和推廣先進典型，確保各項工作的推進。牽頭部門：辦紀檢組

30、建立健全有效的工作機制。建立獎懲機制，把此項工作納入黨風廉政責任制考核，考核結果作為領導班子和領導干部評價的重要依據(jù)。

二○○五年十月三十日

第五篇：貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作，結合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統(tǒng)一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任，誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。XX同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責，其他成員要按照機構調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡ 堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調(diào)查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領導制度。認真落實《領導班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題，都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內(nèi)容，會上局領導班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況，認真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責的重要工作，都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程，強化組織監(jiān)督；局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則，搞好局、處兩級領導干部的考核和民主評議工作，以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1.拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規(guī)，實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業(yè)績，委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責任和違反協(xié)議的處罰措施。

2.堅持陽光操作，切實防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購，必須嚴格遵循政府關于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實行上市競買競賣。

3.嚴肅紀律，規(guī)范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經(jīng)費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用；

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及規(guī)章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定，嚴禁變相實物分配，加強監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認真負責地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴禁瞞報。

5．在制定有關涉及群眾利益的方案工作中，要認真聽取廣大