第一篇：淺議我縣電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對策建議

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，電子政務(wù)已成為政府信息化建設(shè)的大趨勢。所謂電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行革新和完善，對政府組織機構(gòu)工作流程進行重組優(yōu)化，以實現(xiàn)高效管理和服務(wù)的政務(wù)運行模式。xxxx年，我縣開始著手電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過十年發(fā)展，全縣電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成。政府工作效能得到了有力提升，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財力得到極大節(jié)省。我縣電子政務(wù)建設(shè)有成績，但也存在不足。筆者結(jié)合縣內(nèi)實際，作些粗淺的探討，以期推動我縣電子政務(wù)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我縣電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程及存在的主要問題

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站。為推進全縣電子政務(wù)發(fā)展，xxxx年我縣成立了“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由縣科委牽頭著手電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)年初步建成縣委、人大、政府、政協(xié)等四大機關(guān)辦公樓和政府部門辦公樓的局域網(wǎng)。xxxx年縣電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)與xxxx市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)初步對接。xxxx年縣電子政務(wù)網(wǎng)延伸到32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85個部門。xxxx年縣電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)與xxxx市電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)成功對接，當(dāng)年全縣實現(xiàn)了網(wǎng)上電子公文傳遞。同時，縣計生、財政、國土等業(yè)務(wù)網(wǎng)也延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市管部門，建設(shè)了部門業(yè)務(wù)網(wǎng)。xxxx年，縣政府公眾信息網(wǎng)建成運行，并在近年連續(xù)三年榮獲“xxxx市優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”。同時，縣行政審批監(jiān)察網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)以及人事、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧等對外服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站相繼建成運行。xxxx年，我縣建成政務(wù)易平臺374個，基本實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村全覆蓋。全縣政府視頻會議系統(tǒng)已延伸至27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。電子政務(wù)的快速發(fā)展，極大地提高了我縣政府信息的透明度和政府工作效率，增強了政府服務(wù)能力。

縱觀我縣電子政務(wù)建設(shè)，雖然取得了一定成效，但也同時存在著一些實實在在的問題。如功能單一：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只能實現(xiàn)文件傳輸，不具備文件審批、傳閱等辦公流程功能，協(xié)同、智能化程度不高，政府網(wǎng)上辦事服務(wù)功能薄弱等等。發(fā)展不平衡：政府部門31%建有門戶網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到15%；辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)部門不足25%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有。應(yīng)用不高：大多單位門戶網(wǎng)站基本為“死站”，內(nèi)容幾乎沒更新，沒有真正發(fā)揮網(wǎng)站的作用。同時，建設(shè)初期以紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)同步進行的網(wǎng)絡(luò)辦公模式至今未變。“信息孤島”嚴(yán)重：各部門各自發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量不高，資源浪費嚴(yán)重。

二、制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

在實施電子政務(wù)建設(shè)工作中，影響并制約著我縣電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下幾方面：

一是認識不足，重視不夠。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有少數(shù)幾個建設(shè)了政府網(wǎng)站，部門建立網(wǎng)站也為數(shù)不多。而建立了的網(wǎng)站大多為沒有更新的“死站”。不少單位對網(wǎng)站建設(shè)是流于形式，沒有注重實際應(yīng)用。究其原因，不少人習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，有的認為電子政務(wù)是專業(yè)技術(shù)方面的事，不予以重視，有的則擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)不安全而疑慮重重，在工作中重形式輕效益。他們均未把實施電子政務(wù)作為提高政府行政效能、實施行政管理的一種新辦公模式來思考和運用。

二是體制不順，管理不暢。電子政務(wù)工程是一項系統(tǒng)工程。目前，縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)外網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)等分別由縣機要保密局、縣經(jīng)信委、縣政府電子政務(wù)辦公室等管理，三機構(gòu)肩負著指導(dǎo)、管理電子政務(wù)發(fā)展的職責(zé)，由于與其他部門處于平級甚至低一級，所以在管理和指導(dǎo)其他部門電子政務(wù)發(fā)展上舉步維艱?？v向、橫向、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)等各自為陣，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部門間分頭建設(shè)，數(shù)據(jù)互不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差。這已成為制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。

三是人才缺乏，普及率低。電子政務(wù)的重點在于“政務(wù)”，其關(guān)系人涉及政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門工作人員和信息化工作人員。目前我縣機關(guān)以及負責(zé)電子政務(wù)的開發(fā)、建設(shè)、運維管理的具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人員十分匱乏，既懂計算機專業(yè)知識又具備行政經(jīng)驗的復(fù)合型人才尤為匱乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項目。同時，我縣居民受教育程度不高，計算機普及率也不高，群眾還不習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)辦事和表達訴求。

三、對策及建議

加快電子政務(wù)建設(shè)不僅是我縣提高行政效能、建設(shè)透明政府的客觀要求，也是我縣擴大對外開放、促進招商引資、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有效途徑，對推進我縣建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣和中心城市具有重要意義。為此，結(jié)合我縣實際，筆者認為應(yīng)從以下幾方面來搞好我縣電子政務(wù)建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。電子政務(wù)很大程度上就是“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵。

第二篇：審計局電子政務(wù)建設(shè)問題及對策

全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項重點工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個方面。從審計角度具體地說，電子政務(wù)，就是審計機關(guān)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其審計和管理職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實現(xiàn)審計機構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計的各種資源，實現(xiàn)審計信息與審計業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質(zhì)量、加強審計監(jiān)督。

一、我局電子政務(wù)的現(xiàn)狀

1、我局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無紙化辦公仍處于應(yīng)用階段，從目前局里實際情況看，信息化硬件普及率還低，機關(guān)各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。實現(xiàn)這一目標(biāo)還須進一步的努力。應(yīng)該說審計機關(guān)信息化建設(shè)的應(yīng)用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上，能夠應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節(jié)，節(jié)約時間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng)，但具體應(yīng)用范圍還須逐步擴大。

2、局領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度提高，對今后進一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。根據(jù)省審計廳要求盡快建立聯(lián)接審計機關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面。

3、審計業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)全面啟動。今年以來全市審計系統(tǒng)上下掀起了學(xué)習(xí)計算機的熱潮，主要學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，這必將帶動我市審計機關(guān)的信息化發(fā)展，提高審計效率。

二、我局電子政務(wù)存在的主要問題

1、對電子政務(wù)的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務(wù)將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境，沒有認識到電子政務(wù)對審計業(yè)務(wù)的推動作用。由于認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機構(gòu)不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由于是臨時機構(gòu)，未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員。機構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項目，這也是阻礙我局電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。

3、實施這項工作本身面臨資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問題是快速發(fā)展電子政務(wù)首先面臨的問題，電子政務(wù)的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用于電子政務(wù)的建設(shè)，我局雖想方設(shè)法籌措資金，但仍難滿足需要。技術(shù)方面來說是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專業(yè)人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術(shù)力量，也要有資金的支持。機關(guān)工作人員信息化的素質(zhì)問題是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、被審計單位計算應(yīng)用水平等因素也影響我局電子政務(wù)的發(fā)展。

4、重硬件建設(shè)、輕開發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達到應(yīng)有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，未實現(xiàn)初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現(xiàn)不了。有關(guān)網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上開展網(wǎng)上審計的問題。審計需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高審計效率、提高利用計算機監(jiān)督水平的效果遠未達到應(yīng)有的水平。

5、不能結(jié)合審計部門業(yè)務(wù)選擇出切實為社會公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點。

四、推進我局電子政務(wù)發(fā)展的對策

1、加強我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機構(gòu)。切實發(fā)揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市審計系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，搞好分工協(xié)作。

2、實行信息工程項目審核、招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市審計系統(tǒng)信息化建設(shè)專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施意見，報市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進程列入預(yù)算，將這部分專項資金集中用于我市審計系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。所有電子政務(wù)和信息化項目，必須經(jīng)過市審計信息辦組織專家論證、審核、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收評估，確保建設(shè)質(zhì)量和進度，同時促進項目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運用。

3、加快我局電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實施。按照省審計廳電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定“我局電子政務(wù)建設(shè)實施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市審計機

第三篇：新區(qū)建設(shè)情況存在問題及對策建議

一、新區(qū)存在的困難和問題。

x、規(guī)劃建設(shè)方面：

一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評一直未進行。

二是部分建設(shè)工程項目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項目至今未獲規(guī)劃許可。

三是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實際執(zhí)行中客運站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。

x、征地拆遷方面：

一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區(qū)因征地數(shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。

二是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險無法辦理。目前x鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民x人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險的x人；

由于申請辦理保險需提交“由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是x鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。

三是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機構(gòu)；

但我縣新區(qū)征地，基本以x鎮(zhèn)為主，并由x鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。

四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規(guī)范、村級管理制度不執(zhí)行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

x、土地管理方面：部分項目存在：

一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動以來，共爭取用地計劃x畝，其中：城鎮(zhèn)村用地x畝和單項用地x畝（高速出口連接線項目x畝，x省道改線項目x畝），實際征地x畝（x鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超計劃征地x畝，新區(qū)共完成土地征收平整近x畝（不含單項用地），說明超計劃用地x畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口嚴(yán)重。

二是林地報批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；

新區(qū)x省道（x段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報計劃指標(biāo)報件。

三用地預(yù)審未進行。根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告；

不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。”，可見預(yù)審意見是建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準(zhǔn)項目用地。新區(qū)內(nèi)x示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預(yù)審，現(xiàn)無法爭取用地計劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。

x、資金保障方面：

一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財政預(yù)算僅安排x萬，這對新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。

二是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近x畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第x條明確要求國土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負債”x億元，還債壓力越來越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。

三是融資平臺融資難。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。

x、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項目建設(shè)，抓進度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項目建設(shè)不按規(guī)劃實施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。

x、環(huán)境保護方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評。盡管各工程建設(shè)項目分別進行了項目環(huán)評，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于x年x月x日對新區(qū)控制性詳規(guī)進行了批復(fù)，不符合《x省環(huán)境保護條例》第x條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場”就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評要求，造成x村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；

查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津；

違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

x、稅收征管方面：主要存在對bt模式建設(shè)項目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得bt項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對bt建設(shè)項目如何征稅；

二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于bt建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時帶來了難度；

三是稅收收入控管難度較大。由于bt模式建設(shè)周期長，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機關(guān)難以掌握建設(shè)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購款時才能實現(xiàn)稅款；

四是對bt模式建設(shè)項目的信息掌握不及時。由于政府相關(guān)部門沒有及時將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。

x、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對“小高層”的消費理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達x套、商業(yè)用房達x間。二是入住率低。商品房入住率僅x%，保障房入住率x%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部門計劃的x套經(jīng)濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。幾點建議。

x、強化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識。通過宣傳，在全社會普及城市規(guī)劃法知識，強化規(guī)劃意識，特別是要強化各級干部的規(guī)劃執(zhí)行意識，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要強化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報批、備案，并做到“陽光”規(guī)劃、“陽光”實施、“陽光”驗收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；

三要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項規(guī)劃與項目設(shè)計相銜接的城市規(guī)劃體系。四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時依法嚴(yán)肅處理。

x、大力儲備用地指標(biāo)，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲備，大力向上爭取充足的建設(shè)用地指標(biāo)，保證更多的項目建設(shè)用地。要落實節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；

要加強建設(shè)項目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴張，對項目用地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進行。

x、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。一要積極推進市場化運作，以經(jīng)營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式等運用到新區(qū)建設(shè)和管理上來，對新城資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產(chǎn)”，實現(xiàn)以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問題。二要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以項目推進新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規(guī)范bt運作方式，爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。三要經(jīng)營好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴(yán)格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)自我滾動、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；

四要加強對資金運行管理的監(jiān)督，整合由審計、財政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀(jì)行為。

x、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等專項規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快x省道改線、新老城區(qū)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；

二要強力推進教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場、客運中心等便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，努力提高人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強新區(qū)綜合保障能力；

三要建立溝通協(xié)調(diào)機制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實施力度，要加強與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要積極幫助解決；

同時，要督促建設(shè)單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續(xù)，促進項目早開工，百姓早受益。

四要防止商品房無序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

五要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點的空間處置與綜合利用，加強公路兩旁綠色景觀樹木保護，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的需要，努力實現(xiàn)山水園林城市的美化效果。

x、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴(yán)格按照征地拆遷補償政策，及時、足額補償費用，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。

二要嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收土地的調(diào)查、確認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。三是進一步加大社會保障力度，切實解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成“有關(guān)資料不齊”問題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及時研究并妥善解決。

x、強化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼；

二要齊抓共管、責(zé)任到人，相關(guān)部門要加強協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新區(qū)管理長效機制。對新區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要依法處理，如：對違法棄土行為，建議由縣政府組織規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、住房和建設(shè)、水利部門、x鎮(zhèn)、新區(qū)辦等集中一段時間開展違法棄土棄渣專項執(zhí)法整治活動，聯(lián)合執(zhí)法，加強巡查力度，嚴(yán)格集中處理違法棄土行為，規(guī)范棄地收納場的審批、環(huán)評及日常管理等工作。三要加強綜合管理。加大新區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理力度，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區(qū)市容秩序良好；

強化城管執(zhí)法，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力水平。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關(guān)鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題.................2

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議.................4

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。.........4

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。

關(guān)鍵字

小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設(shè)助力實在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行模聦嵣弦恍┬〕擎?zhèn)只是一個政治中心，經(jīng)濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險機構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。

目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時要組織有關(guān)部門采取“請進來，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出

當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人

員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點，對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進一步改善。那么，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關(guān)注。本文就以上問題作一些探討。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

(一)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

(三)重點中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟實力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動作用還不強。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學(xué)合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從目前來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應(yīng)享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設(shè)用地指標(biāo)，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴(yán)格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。

二、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統(tǒng)一認識，明確目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡單計算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運用現(xiàn)代先進設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。

1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開始的初級階 段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標(biāo)來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應(yīng)從長計議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策?！睘榇耍壳耙鉀Q好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學(xué)問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費。

3、落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長遠的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險，低門檻進入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。