第一篇：農村集體“三資”代理服務實施方案

農村集體“三資”代理服務實施方案

為進一步規(guī)范農村集體“三資”（資金、資產、資源）的管理工作，深入推進農村基層黨風廉政建設，從源頭上預防農村腐敗現象的發(fā)生，逐步建立起民主、公開、透明、科學的農村民主管理工作新機制，根據有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

按照十七大三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，以農村集體“三資”規(guī)范化管理為目標，通過推行農村集體“三資”委托代理服務，深入推進農村基層防腐體系建設，實現農村集體“三資”的規(guī)范管理、科學使用和保值、增值，促進農村社會和諧發(fā)展。

二、實施內容

（一）村資金、資產、資源的所有權、使用權和收益權不變，使用權和監(jiān)督權相分離。各村“三資”委托代理后，其管理的主體仍然是村集體經濟組織，經村民代表簽字表決同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務中心與村委會簽訂委托代理合同，對“三資”運作程序進行管理，任何組織和個人不準平調、借貸、挪用村集體“三資”。

（二）全面清查，規(guī)范登記。村級集體資金、資產、資源的清查范圍和方式、財務移交、調賬建賬、登記造冊，按全縣統(tǒng)一制定的格式和程序進行。對于權屬不明、無法定證件、存在爭議的資產，暫時按村“兩委”認可的權屬進行登記，待權屬明確后，再做調整。做到村級所有的資金、資產、資源清查登記不重不漏。

（三）依法辦理、民主管理。農村集體“三資”代理服務，雙方依法簽訂委托合同書，嚴格遵守法律法規(guī)。農村“三資”代理服務中心須依法規(guī)范工作程序、工作人員崗位職責、“三資”管理臺賬等，正確引導和幫助村民參與農村集體“三資”管理，不干預村民自治范圍內的事項。同時，按規(guī)定公開村級資金、資產、資源管理情況。

三、實施步驟

（一）第一階段：宣傳發(fā)動7月25日—7月31日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立農村集體“三資”代理服務工作領導小組，設立“三資”代理服務中心，制定實施方案，召開動員大會，通過多種形式深入宣傳發(fā)動，為 “三資”規(guī)范化管理的順利推進營造良好的輿論氛圍。

各村要設立村“三資”管理工作站，經村“兩委”會、村民代表會或村民大會通過后，授權村委會將本村的“三資” 2 管理事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務中心管理，并簽訂委托代理協議書。

（二）第二階段：清查摸底（8月1日— 8月15日）

1、調查摸底。各村（組）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心指導下，對村集體“三資”進行調查摸底。

（1）由各村“四支隊伍”組成清查小組，對債權債務及村組近年來財務收支情況進行逐筆核實，然后對村組集體的房屋、機井、農機等固定資產進行盤點，搞清原值多少、現價多少、數量多少、座落位臵、存放地點、面積大小等。對價值不清的重新進行評估，對于涉及因體制管理不易界定的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心協商有關部門解決。

（2）對村組集體土地、果園、山林、堰塘、水庫、礦產等自然資源進行丈量評估核實。對存在的遺留問題、突出問題進行分類登記，由清查人員在盤點、清查表上簽字。

（3）在盤點的基礎上，與賬面核對，查清所有的不符項目、內容，并明確責任，債權債務要逐一核對落實。

（4）清查時限截止2010年7月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心組織進行復查。

（5）清查結果要在村務公開欄內進行公示，并接受群眾的監(jiān)督和質詢，公示期5天，期滿后群眾無意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對清查結果予以確認，公示期間如有舉報或不實的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 3 工作組，嚴格按照清查程序、要求，對反映問題進行重點清查，直至查清事實。

2、登記造冊。各村資產、資源清查結果經鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實確認后，按照資金、資產、資源三種類別，登記造冊形成“三資”管理臺賬，臺帳一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各保存一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務中心備案存檔，并作為會計核算的原始依據。在“三資”運作中實行動態(tài)管理，根據實際發(fā)生的業(yè)務，隨時調整“三資”臺賬數據，做到賬物相符。

3、分清責任。清理過程中，有關部門應及時到鄉(xiāng)、村進行督辦檢查，發(fā)現有問題的村干部，屬情節(jié)較輕、態(tài)度端正、積極退賠的，進行批評教育；情節(jié)較重、態(tài)度不端正、不積極退賠的，按照相關規(guī)定給予黨政紀處分；情節(jié)嚴重的，移交司法機關進行處理。

（三）第三階段：集中整改（8月16日— 9月15日）

1、針對在摸底階段清理出來關于農村“三資”代理方面的遺留問題、突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要分門別類進行登記造冊，并提出整改意見和措施。對能夠解決的問題及時解決，暫時解決不了的問題要向村民做好解釋；對超出自身職能范圍不能解決的，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務工作領導小組匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務工作領導小組安排相關部門解決。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務中心工作人員要堅持原則，嚴格把關，切實堵塞管理漏洞。凡出現因審核把關不嚴導致發(fā)生違紀案件的，將嚴肅追究中心相關工作人員的連帶責任。

（四）健全機制（9月6日— 9月15日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照本方案及有關規(guī)定制定農村集體資金、資產、資源管理實施細則，制定服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、責任追究制度、審計制度、政務公開制度、考核制度，并張貼上墻。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務工作領導小組要對農村“三資”代理服務工作進行認真細致的督促檢查，找出不足，查漏補缺?？h農村“三資”代理服務工作領導小組組織督導組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農村“三資”代理服務工作的情況進行督查、指導。

四、工作要求

(一)建立完善監(jiān)督管理制度。要加強制度建設，完善長效工作機制，根據《農村集體資金資產資源管理辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務工作領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心、村“三資”管理工作站工作職責和各項管理制度。

（二）把握關鍵環(huán)節(jié)。對農村資產、資源的委托代理服務是工作重點，資金管理按《農村集體財務監(jiān)督管理辦法》 5 執(zhí)行。一是要做好清查盤點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要充分依靠各村組干部群眾，對各村的固定資產進行清理盤點。特別是對有收益的資源性資產，要逐項盤點，通過盤點，摸清村級資產的底子。對沒有固定資產帳的村，要全面設臵固定資產帳，填寫固定資產卡片。二是要公開家底，接受群眾的監(jiān)督。各村要對集體的資產、資源情況進行登記造冊，向村民進行公示，原則上不得少于5天。三是建立管理臺賬。經過公示確認的資產、資源登記表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心備案，中心建立集體資源帳冊，進行帳務處理，實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農村“三資”委托代理的摸底清查與農村財務清理工作結合起來，掌握農村集體資金、資產、資源以及財務收支、債權債務狀況，進一步規(guī)范和加強農村財務管理，促進農村經濟健康發(fā)展。

（三）解決好實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以積極的態(tài)度去解決遇到困難和問題，不能因此次清查工作引發(fā)新的矛盾。一是不實資產的處理問題。對于盤點過程中出現的報廢、有賬無物等不實資產，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理工作領導小組報批。對于確實不能處理的，可以暫時做掛帳處理，但要在臺賬中說明。對于權屬不明、存在爭議的資產，暫時按村“兩委”認可的權屬進行登記，待權屬明了后，再做調整。二是經濟合同臺賬 6 建立問題。對于現在已發(fā)包或租賃的資產，無論是簽訂合同，還是村“兩委”會議記錄等，原則上尊重歷史，不再進行規(guī)范。今后，對于集體資產、資源的承包租賃和工程項目建設，根據《農村集體資金資產資源管理辦法》由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心進行招投標。三是均分到戶的土地管理問題。根據《農村土地承包法》的規(guī)定均分到戶的土地，必須建立另外的土地承包登記簿，逐戶登記，加強管理，并嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行，不能與村集體的資源性資產臺賬混在一起管理。

第二篇：農村集體“三資”委托代理服務制度

灣府發(fā)【2012】14號

關于印發(fā)《農村集體“三資”委托代理服務制度》的通知

各村委會，鄉(xiāng)直相關單位：

為穩(wěn)步推進農村集體“三資”委托代理服務工作，著力

構建產權明晰、權責明確、管理民主、服務高效、監(jiān)督到位的農村集體“三資”委托代理制度體系，現將《灣里鄉(xiāng)農村

集體“三資”委托代理服務制度》印發(fā)給你們，請結合各村

實際，認真細化落實。

二0一二年二月十二日

主題詞：農村集體三資委托服務通知報送：鄉(xiāng)班子成員、縣紀委、縣經管站

灣里鄉(xiāng)黨政辦2012年2月12日

（共印25份）

灣里鄉(xiāng)農村集體“三資”代理服務工作制度

一、以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀

和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“以人為本”、服務

基層、服務群眾的宗旨，規(guī)范農村集體“三資”代理服務行

為，提高服務水平，切實加強農村基層黨風廉政建設，促進鄉(xiāng) “三個文明”建設快速、健康、和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)農經管理站接受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作。

三、鄉(xiāng)農經管理站設站長、總會計、資產資源管理人員等崗位。

四、站長崗位職責：（1）負責全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經制度和法律法規(guī)；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監(jiān)督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

五、總會計職責：（1）認真貫徹執(zhí)行財務管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規(guī)定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規(guī)定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設置各類賬薄，按照財務制度規(guī)定審核各類票據，編制

會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監(jiān)督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執(zhí)行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料。

六、資產資源管理人員崗位職責：（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

七、村報賬員的職責：（1）積極配合鄉(xiāng)農經管理站的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、票據正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交鄉(xiāng)農經管理站賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)農經管理站進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監(jiān)督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

第三篇：農村集體三資監(jiān)管代理服務中心工作職責

農村集體三資監(jiān)管代理服務中心工作職責

1、負責審核“三資”原始憑證，并及時進行審核情況的登記反饋。

2、負責做好憑證編制、記賬、結賬、報表等工作，正確核算“三資”收支事項。

3、負責做好集體資金支取審核、蓋章、登記，確保集體資金規(guī)范使用。

4、負責將村“三資”原始憑證、會議記錄、資金支取申請單、合同、招投標文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描錄實。

5、負責做好對村庫存現金的抽查盤點，每月核對現金及銀行存款余額。

6、負責做好農村集體經濟組織統(tǒng)一收據領用、核銷登記錄實工作。

7、指導督促村規(guī)范“三資”經營，指導督促村編制“三資”預算方案。開展“三資”清查，強化“三資”日常管理。

8、參與涉及集體資產、資源出租、發(fā)包的招投標及合同簽訂工作。

9、負責對村“三資”情況的反饋，督促村及時公開“三資”管理使用情況。

10、及時了解掌握村“三資”變動情況，報送“三資”管理

使用情況的動態(tài)信息，建立“三資”管理臺帳，規(guī)范三資檔案管理。

第四篇：農村集體“三資”委托代理協議書

**鄉(xiāng)農村集體“三資”委托代理協議書

委托單位（甲方）： 村委會（集體經濟組織）法定代表人：

被委托單位（乙方）：**鄉(xiāng)農村集體“三資”委托代理服務中心 負 責 人：

依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關規(guī)定，根據中共**縣紀委《**縣基層黨風政風監(jiān)督工作實施意見》（*紀發(fā)?2015?4號）文件精神，將集體“三資”管理事項委托給乙方代理，經雙方協商一致，協議如下：

一、委托事項

甲方所轄村民組的集體資金、資產、資源的統(tǒng)一管理。包括：現金、銀行存款等貨幣資金：各種流動資產、農業(yè)資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。

二、權利和義務

（一）甲方的權利

1.甲方集體資金、資產、資源的所有權、使用權、審批權和收益權不受侵犯。

2.甲方有權對本集體經濟組織的財務賬目提出質疑，有權要求乙方對財務問題作出解釋。

3.甲方有權要求乙方向甲方提供“三資”臺賬、公開表，有權查詢會計憑證等會計資料。

4.甲方有權向上級業(yè)務監(jiān)管部門反映本集體經濟組織的“三資”狀況。

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權利。

（二）甲方的義務

1.甲方對本集體經濟活動的真實性、合法性負責。2.甲方將所有集體資金交乙方管理，并按財務管理制度使用和支付資金。

3.甲方應在規(guī)定時間內將每月發(fā)生的所有票據等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當月不能移交的票據，甲方應主動說明原因并在下月及時移交。

4.甲方的票據和其它會計資料要按規(guī)定合法真實地取得，事由清楚，經辦人簽字，村民主理財小組審核，有審批權的負責人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設賬外賬。

5.甲方應將乙方提供的集體“三資”公開表在規(guī)定時間、規(guī)定地點張貼公布，接受村民（成員）的監(jiān)督。未經乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的公開表。

6.甲方應依法處理處置集體資產、資源，確保集體資產、資源保值增值。

（三）乙方的權利 1.乙方有權對甲方的經濟活動情況進行監(jiān)督（包括對庫存現金和銀行存款的核查）。對甲方違反財務制度及有關規(guī)定的行為有權報請有關部門處理，并要求予以糾正。

2.乙方有對甲方資產、資源統(tǒng)一管理權，有權向鄉(xiāng)政府和相關部門匯報甲方的集體“三資”狀況、反映存在的問題。

3.乙方有權拒絕不符合規(guī)定開支的票據入賬，有權要求甲方經辦人補充和完備有關手續(xù)。

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權利。

（四）乙方的義務

1.乙方必須維護甲方的獨立核算主體，分村建賬，單獨核算，不得打亂集體經濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。村級銀行賬戶，也要分村設立。

2.乙方應尊重甲方的“三資”管理自主權。不得平調、貪污、挪用甲方的“三資”，不得將所代理的集體“三資”用于開展借貸業(yè)務或為第三方提供抵押擔保，必須做到“誰擁有，誰使用”，確保甲方集體“三資”的安全。

3.乙方應根據《村集體經濟組織會計制度》及后續(xù)相關制度的補充規(guī)定，為甲方設立總賬和必要的明細賬，并根據村級會計業(yè)務填制憑證，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案。

4.乙方應加強對甲方集體資金的收支監(jiān)管，防止甲方收入不報賬，另設賬外賬。

5.乙方負責為甲方建立資產、資源臺賬，包括資產、資源臺賬的變更；負責甲方資產、資源的評估；指導甲方對資產、資源合理利用，包括對外承包、拍賣、轉讓的招投標，以及合同的簽訂等。

6.乙方應按核算單位及時整理好村級會計檔案（包括經濟合同），并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.乙方應按照會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，并制作明細的收支財務公開表，以保證上級業(yè)務監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

三、違約責任

甲、乙雙方違反上述協議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級有關規(guī)定從嚴處理。

四、協議生效

本協議自委托行為實際發(fā)生時生效，未盡事宜經雙方協商解決。

五、協議份數

本協議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)紀委備查一份。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）： 負責人（簽字）：

2015年 月 日 2015年 月 日

第五篇：農村集體三資委托代理合同書

鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理合同書

甲方：鎮(zhèn)村

乙方：鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心 見證方：鎮(zhèn)紀委

為了進一步規(guī)范農村集體“三資”管理工作，根據《云夢縣農村集體經濟組織資金資產資源管理辦法》的要求，經村委會討論，村務監(jiān)督委員會同意、村民代表會通過，現將我村集體“三資”委托鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心代理，經甲、乙雙方協議，特簽訂農村集體“三資”委托代理合同，供甲、乙雙方共同遵守。

一、“三資”代理業(yè)務和范圍

1、審核、監(jiān)督農村集體“三資”的使用和集體經濟組織的財務收支結賬；

2、農村集體“三資”的記賬、核算、報表；

3、農村集體“三資”情況分析，提供“三資”公開內容和資料；

4、項目建設及資產處置的審批及招投標。

5、整理保管農村集體“三資”檔案；

6、指導村集體資產、資源的統(tǒng)計、登記、評估和處置；

7、協助管理村級日常財務行為。

二、甲方的權利和義務

1、對本村“三資”工作和資料的真實性、完整性負責。

2、提供村財務收支預算方案。

3、定期及時提供要素齊全、手續(xù)完備、符合法規(guī)制度的財務收支原始憑證。

4、負責村級“三資”工作的村務監(jiān)督、審批和公開工作。

5、嚴格使用市財政局統(tǒng)一印制的專用憑證。

6、建立農村集體資產、資源臺帳，加強對集體資產、資源的使用和管理，保證資產、資源不流失。

三、乙方的權利和義務

1、按照《會計法》的規(guī)定對村級財務進行會計核算。定期結賬、記賬、扎賬、報表。

2、按照《云夢縣農村集體經濟組織資金資產資源管理辦法》的要求對村級資產、資源進行審計和監(jiān)督。

3、指導乙方開展日常的村務監(jiān)督活動。

4、及時向有關部門提供各類報表和信息資料。

四、鑒證方的權利和義務

參與甲乙雙方服務合同的制定，并享有對甲方服務項目的監(jiān)督、考核權。

五、合同的期限

本合同期限為年月日起至年月日止，合同到期后續(xù)簽。

六、其它事項

1、合同不因乙方負責人的變更而變更。合同如有未盡事宜，必須經甲乙雙方共同協商，作出補充規(guī)定，補充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式三份。甲乙鑒證三方各執(zhí)一份。

3、附移交清單一份。

甲方（蓋章）：

代表簽字：

合同簽訂時間：2010年月日 代表簽字： 代表簽字： 乙方（蓋章）： 見證方（蓋章）：