第一篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的思考與建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的思考與建議

時間:2009-04-16 14:30來源:未知 作者:admin 點擊:次 機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。

機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明：超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)；控制機(jī)構(gòu)、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機(jī)制“機(jī)構(gòu)編制實名制”應(yīng)運而生。各級、各地機(jī)構(gòu)編制部門采取了多種辦法，實行了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》、《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》和機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)上公開等模式，取得了一定的效果。為了進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，中央編辦信息中心組織開發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》軟件，目前其2.0單機(jī)版已正式發(fā)布使用，網(wǎng)絡(luò)版已招標(biāo)研發(fā)。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作者，我們現(xiàn)在需要研究的是，如何使用好、利用好《機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》（以下簡稱《實名制管理系統(tǒng)》），以期更好地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們需要研究和解決以下幾個問題：

一、事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范問題

在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大的區(qū)別。由于多種原因，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，事業(yè)單位存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。因此，一些事業(yè)單位長期不運作、無正式人員,是典型的“空殼機(jī)構(gòu)”，但建廟容易撤廟難，沒有明文撤銷，仍保留著事業(yè)單位的“戶口”；一些事業(yè)單位任務(wù)嚴(yán)重不足，工作人員無所事事，空耗納稅人的“銀子”；一些單位使用約定俗成的名稱，掛的牌子、使用的印章與機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)文件不一致，如縣管單位冠XX省字樣，一些學(xué)校不是稱XX初級中學(xué)、XX職業(yè)初級中學(xué)，而是稱XX中學(xué)，??；一些事業(yè)單位稱“局”或“公司”、“學(xué)會”，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)或社會團(tuán)體名稱混淆不清。筆者認(rèn)為：在使用《實名制管理系統(tǒng)》時，應(yīng)做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。要結(jié)合事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位分類改革工作，并按一定的工作程序，做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。要按照中辦發(fā)〔1996〕17號文件精神，對一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、任務(wù)嚴(yán)重不足、長期不開展工作、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業(yè)單位，“空殼機(jī)構(gòu)”堅決予以撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、不具備法人資格、服務(wù)對象單

一、職能交叉和萎縮的事業(yè)單位，適當(dāng)予以合并。對事業(yè)單位改革、清理，我們在審慎的同時，要堅決，要痛下決心，寧可現(xiàn)在做惡人，絕不能做歷史的罪人。

事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：⑴字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；⑵所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；⑶機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等，而不稱廳、局、公司、學(xué)會等。事業(yè)單位的名稱不僅要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制部門擬定下發(fā)的文件上、《實名制管理系統(tǒng)》上，還要體現(xiàn)在印章上、招牌上，還要借助網(wǎng)絡(luò)、媒體公之于眾。

二、人員編制狀態(tài)的確定問題

機(jī)構(gòu)編制實名制管理要求每個人都對應(yīng)一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，經(jīng)費是全額撥款還是差額補(bǔ)助抑或自收自支、企業(yè)化管理，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是實名到人。實名到人是最基礎(chǔ)的工作，也是最難辦的工作。過去機(jī)構(gòu)編制部門側(cè)重于“1234”，側(cè)重于對人員“數(shù)”的統(tǒng)計，編制只管到數(shù)，未管到具體的人，單位超不超編與個人無關(guān)，矛盾并不突出?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制實名制了，機(jī)構(gòu)編制部門要管“張三李四”了，誰在編、誰不在編，在編、不在編與人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對象之間關(guān)系“密切”了，矛盾也多了：

1、由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資人員占編問題。在人員吃“空餉”問題的調(diào)查及討論中，筆者曾接觸到一個讓各方面都比較棘手的問題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調(diào)往乙單位工作，由于多種原因，其工資關(guān)系一直未轉(zhuǎn)，一直在甲單位領(lǐng)工資。有人認(rèn)為，應(yīng)按吃甲單位“空餉”處理。因為按吃“空餉”大的原則界定，“不在崗拿工資”就可以算吃“空餉”。另外，原國家人事部《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領(lǐng)工資問題的通知》（國人部發(fā)〔2006〕26號）再次重申了“工作人員調(diào)離原單位的，必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關(guān)系時一并轉(zhuǎn)辦工資關(guān)系”。

筆者認(rèn)為，由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資是不合適的。調(diào)往乙單位后應(yīng)占乙單位的編制，占乙單位的編制其經(jīng)費應(yīng)列入乙單位的預(yù)算。

2、聘用制人員的占編問題。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）精神，國家將通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位實行全員聘用合同制，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員也有“聘用制”一說。對于這部分人員“聘期結(jié)束未辦理續(xù)聘手續(xù)如何列編”按說不是一個問題，兩個字：出編。但問題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，“一聘定終身”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，人事部門有時也只在工資調(diào)整等工作時突擊審查一下，補(bǔ)辦一下續(xù)聘手續(xù)。作為機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)——編辦（特別是一些與人事部門合署的編辦）在這個問題上如何作為？筆者認(rèn)為：事業(yè)單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續(xù)聘手續(xù)、編辦在聘期屆滿時未收到續(xù)聘書面材料的，自動注銷其編制?！秾嵜乒芾硐到y(tǒng)》可以增加“聘期到期提醒”或“未續(xù)聘注銷編制”功能。

3、在一個人員總體超編單位，確定一個人是否在編是按“先來后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。

筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)取得組織、人事、財政等部門的支持，組織專門的班子，對原已納入人事編制管理的人員進(jìn)行徹底的清理和核對，并通過制定相關(guān)的政策，如進(jìn)入本單位時間、工作業(yè)績、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機(jī)構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經(jīng)費核撥情況“三相符”。今后，還可逐步規(guī)范，確定“結(jié)構(gòu)性”在編人員、超編人員，保證人員結(jié)構(gòu)的合理性。

4、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任，占用何單位編制問題。出于加強(qiáng)對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)呢？

《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”。說明公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以擔(dān)任事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。但筆者認(rèn)為，公務(wù)員擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不妥，因為一個人的能力、精力是有限的，行政、事業(yè)兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。再說了，公務(wù)員兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與“政事分開”的原則是相悖的。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關(guān)于公務(wù)員登記工作中有關(guān)問題的答復(fù)意見》（組廳字〔2006〕16號）精神，對事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，因其已不在公務(wù)員職位，應(yīng)當(dāng)將行政等關(guān)系轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，公務(wù)員身份不再保留，占用其所任職事業(yè)單位的編制。

三、編制重新核定和超編人員的處理問題

機(jī)構(gòu)編制實名制管理要求人編對應(yīng)、逐步減少直至消滅超編現(xiàn)象。而現(xiàn)實的情況是，由于多種原因，全國各地機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)展很不平衡：1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》實施后，行政編制、公務(wù)員隊伍管理相對規(guī)范一些，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作不容樂觀。一些地方在過去的事業(yè)單位清理整頓工作中，對事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)的發(fā)展情況，分別實行了“加強(qiáng)”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業(yè)單位的編制員額，事業(yè)單位沒有超編現(xiàn)象或者超編現(xiàn)象不明顯；一些地方由于機(jī)構(gòu)編制管理隊伍不強(qiáng)或者機(jī)構(gòu)編制管理工作力度不大，部分事業(yè)單位未核定編制或原核定的編制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，超編現(xiàn)象突出??

因此，在實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作時，必須考慮編制重新核定問題。上級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)抓緊調(diào)研并制定事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，對一些過時的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂。在編制標(biāo)準(zhǔn)未成熟之前，可實行“先總量后具體”的辦法。根據(jù)面積、人口、財政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，用一種公式先算出一個總的需要數(shù)，適當(dāng)增加部分調(diào)節(jié)數(shù)，依據(jù)這個總量再按照行業(yè)類別和各個單位的核編標(biāo)準(zhǔn)給每個單位進(jìn)行具體核編?？紤]到這樣做比較復(fù)雜，也可采取湖北省將全省財政供養(yǎng)人員編制控制在總?cè)丝?%以內(nèi)，并分縣核定縣級供養(yǎng)編制系數(shù)的辦法，即供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘囊欢ū壤ê笔∴y西縣為1.54％）以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)控制定編總量。編制總量確定之后，上級機(jī)構(gòu)編制管理部門可授權(quán)下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、職能和任務(wù)總量的變化，動態(tài)核定、調(diào)整各自轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的編制數(shù)額，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。

《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于全省黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號）規(guī)定“超編和不符合有關(guān)規(guī)定配備的工作人員，不得納入編制實名制管理”，值得商榷。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實名制管理的目的是逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，其終極目標(biāo)是人編對應(yīng)、不超編，而不是現(xiàn)在“一次性”解決所有問題。再說了，由于多種原因，我國的機(jī)構(gòu)編制管理目前尚停留在經(jīng)驗性管理的水平上，編制核定不規(guī)范、不科學(xué)是一個不爭的事實。當(dāng)前我們應(yīng)從完善編制核定制度上著手，加快核編進(jìn)程。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)還不完善的情況下，應(yīng)本著“尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實”的原則，采取浙江省、四川省的做法，對歷史形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編人員，先允許列入機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫。同時督促用人單位要切實加強(qiáng)人員編制管理，分年度制定消化計劃。黨政機(jī)關(guān)超編人員，已具有公務(wù)員身份的，5年內(nèi)用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務(wù)員身份的超編人員6個月內(nèi)調(diào)離黨政機(jī)關(guān)。事業(yè)單位超編人員，5年內(nèi)逐步消化。

四、分工協(xié)作與工作銜接問題

全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動、財政等多個部門，在具體實施當(dāng)中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問題，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。再譬如，編制管理和經(jīng)費管理在一些時候是脫節(jié)的、“兩張皮”（財政部的《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》在其《財政供養(yǎng)人員信息庫指標(biāo)解釋及填報說明》中明確： “已到新單位任職，但其工資關(guān)系暫保留在原單位的人員，按工資由哪個單位發(fā)放，就歸入哪個單位統(tǒng)計的原則，由其工資關(guān)系所在單位進(jìn)行統(tǒng)計”，與人員編制管理規(guī)定是相悖的）。再譬如，組織部門超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門如何處理？中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)當(dāng)借實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作之機(jī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機(jī)制。同時機(jī)構(gòu)編制部門更應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（一）入庫前的信息審核問題。

綜觀各地的做法，有的地方采取單位上報，編辦審核的辦法；有的采取與組織、人事、財政等相關(guān)部門配合的辦法，共同把關(guān)；有的地方在入庫前在一定范圍內(nèi)公示。筆者認(rèn)為，要充分利用組織、人事、財政、教育等部門已運行多年的《公務(wù)員登記信息系統(tǒng)》、《人事信息管理系統(tǒng)》、《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》、《中小學(xué)教職工信息（檔案）管理系統(tǒng)》、《工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)》、《工資審批系統(tǒng)》等數(shù)據(jù)庫資料，在單位上報、公示的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門組成一個工作小組，各負(fù)其責(zé)，共同把關(guān)，確保錄入到《實名制管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫的信息真實、有效。山東省棗莊市《關(guān)于事業(yè)單位實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理的通知》（棗編辦〔2008〕5號）的“個人信息須經(jīng)本人核實”的規(guī)定，既體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理“以人為本”的理念，又保證了信息的真實、有效，更擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的影響，值得提倡。

（二）信息的更新、校核問題。

除機(jī)構(gòu)、編制信息變動由編辦直接更新外，人員信息變動更新工作應(yīng)交由各單位負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)化管理后，可設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，分別由組織、人事、財政等部門復(fù)核，編辦審核后納入《實名制管理系統(tǒng)》。機(jī)構(gòu)編制實名制管理要與工資統(tǒng)發(fā)、吃“空餉”檢查等工作對接，機(jī)構(gòu)編制和人員信息變動，及時報告、調(diào)整。陜西省安康市的“沒有發(fā)生機(jī)構(gòu)編制和人員變化的，也應(yīng)在規(guī)定時間報告”的“零報告制度”值得提倡。

為確?！秾嵜乒芾硐到y(tǒng)》信息的準(zhǔn)確性，機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門每季度應(yīng)相互通報一次機(jī)構(gòu)編制實名制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，研究分析問題，提出工作意見；校核“機(jī)構(gòu)編制人員實名制信息庫”信息，逐步實現(xiàn)互聯(lián)共享。江蘇省南通市在年度統(tǒng)計時，依托機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行直接統(tǒng)計的做法值得學(xué)習(xí)，他們?yōu)楸ＷC機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性的一些做法值得借鑒。

五、制定配套的政策措施問題

機(jī)構(gòu)編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺諸如《機(jī)構(gòu)編制實名制管理指導(dǎo)意見》等配套的政策措施。配套的政策措施，除了要重申過去多次提出的“除機(jī)構(gòu)編制部門外，上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)文件或召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)（一律無效）”外，更要提出不承認(rèn)（無效）后的處理辦法。要推廣湖北省鄂辦發(fā)〔2005〕39號文件的做法，對“擅自增加的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編制進(jìn)人，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)，并予以糾正（對擅自增加機(jī)構(gòu)編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備干部的，要堅決撤銷機(jī)構(gòu)，退回人員，撤銷所提高的職級，處理責(zé)任人）”。

要借鑒四川省的做法，出臺全國統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門在人員管理上的“龍頭”作用：

⑴增加人員。用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理實名制登記并領(lǐng)取《財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》，用人單位憑《財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

⑵減少人員。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被開除（含依法被判處刑罰）及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時調(diào)整《實名制管理系統(tǒng)》信息，領(lǐng)取《財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑《財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

⑶納入機(jī)構(gòu)編制管理的非財供單位人員增減，參照⑴、⑵兩條規(guī)定辦理。要借鑒公務(wù)員登記管理、工資統(tǒng)發(fā)等有關(guān)文件規(guī)定,確定下列機(jī)構(gòu)編制實名制管理政策：工作崗位變動未轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系人員，其編制關(guān)系在新的工作崗位；分流未到位人員不納入原單位編制管理；到事業(yè)單位任職人員納入事業(yè)單位編制管理；對違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及弄虛作假進(jìn)入的人員，一律不納入編制管理。各單位發(fā)生機(jī)構(gòu)編制實名制信息變化等情況，要在變動當(dāng)月規(guī)定日期以前匯總報機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。??

要加大機(jī)構(gòu)編制督查工作力度。要完善“12310”監(jiān)督舉報電話管理等機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作制度，努力擺脫長期困擾機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)編制督查形同虛設(shè)”的窘境。在實行“體制內(nèi)”監(jiān)督的同時，啟動“體制外”的監(jiān)督，要積極創(chuàng)造條件，按照《信息公開條例》的規(guī)定，做好《實名制管理系統(tǒng)》中可公開信息的上網(wǎng)公示工作，打造“陽光編制”新形象。

總之，機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在做好實名制管理技術(shù)層面工作的同時，不斷研究、完善機(jī)構(gòu)編制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬傷”對工作的影響。筆者相信，在中央編辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)全體同志的共同努力，機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作一定會達(dá)到《實名制管理系統(tǒng)》的《用戶操作手冊?項目背景》向我們展示的“提高了機(jī)構(gòu)編制主管部門的權(quán)威性、公正性”的目的，機(jī)構(gòu)編制管理工作定會因?qū)嵜乒芾矶呱弦粋€新臺階。

（作者：王慶友 單位：安徽省霍邱縣編辦）

第二篇：機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的實踐和思考

機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的實踐和思考————肖

曙霞

2010-11-01

2010-11-01

機(jī)構(gòu)編制管理工作是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。實名制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的剛化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理是新時期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的有效手段和重要途徑，也是機(jī)構(gòu)編制工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體實踐。在新時期，編制部門如何完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，鞏固實名制成果，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，值得我們思考。

一、青河縣機(jī)構(gòu)編制實名制管理情況

機(jī)構(gòu)編制實名制是機(jī)構(gòu)編制管理的創(chuàng)新，有利于增加機(jī)構(gòu)編制管理的透明度。2007年底青河縣實行了機(jī)構(gòu)編制實名制管理，以中央編辦研發(fā)的“機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)” 為依托，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》為載體，實現(xiàn)了具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的一一對應(yīng)，切實把編制落實到具體人員。

一是貼近實際，注重日常管理。把機(jī)構(gòu)編制實名制管理與機(jī)構(gòu)編制日常管理結(jié)合起來，做到機(jī)構(gòu)、人員信息適時更新、月月審核，每季匯總，及時掌握機(jī)構(gòu)編制變化情況，實現(xiàn)對編制、人員全方位監(jiān)控，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制實名制的日常跟蹤管理。

二是合理分工，確保信息質(zhì)量。將任務(wù)責(zé)任到人，落實到人。各主管部門，各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的實名制信息系統(tǒng)，信息發(fā)生變化時，其將更新的信息上報縣編辦，經(jīng)編辦審核、無誤后下發(fā)給主管部門使用。建立一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制，既發(fā)揮團(tuán)隊協(xié)作精神，又極大地提高了實名制管理系統(tǒng)信息質(zhì)量。

三是搭建平臺,實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。青河縣編委辦實現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)”的升級，做到“人員變動，隨時登記，適時更新，動態(tài)管理”。同時，健全了機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制臺帳，在全縣在職人員信息的審查、人員信息變動的調(diào)整和數(shù)據(jù)匯總等工作中，實現(xiàn)了“一人一編一崗”，有效杜絕混編混崗、在編不在崗等現(xiàn)象發(fā)生。

四是專機(jī)專人，確保嚴(yán)格規(guī)范。安排專人專機(jī)操作“機(jī)構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)”。在每月的實名制信息的收集、審核、匯總及數(shù)據(jù)信息上報地區(qū)編辦時，嚴(yán)格按程序操作。既按時、保質(zhì)，規(guī)范操作，又規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息的管理。

五是強(qiáng)化管理,發(fā)揮監(jiān)督檢查。青河縣編委辦在實名制管理工作中，嚴(yán)格要求，切實把關(guān)，重點審核各類編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置與批準(zhǔn)文件是否相一致，實有人員與核定的機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置是否相對應(yīng)，切實做到“四個統(tǒng)一”即《機(jī)構(gòu)編制管理證》、工資表、《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增減登記表》和“機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)信息”的統(tǒng)一。今年，青河縣結(jié)合實名制管理，貫徹落實中紀(jì)委《解釋》精神，對機(jī)構(gòu)編制管理工作各個環(huán)節(jié)開展情況進(jìn)行督促檢查。

二、完善制度，規(guī)范管理，鞏固實名制管理成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行空編進(jìn)人審核制度。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)空編需補(bǔ)充人員時，必須填報《編制使用申請單》。機(jī)構(gòu)編制部門在審核實名制的基礎(chǔ)上，向用人單位核發(fā)《編制使用通知單》。用人單位憑《編制使用通知單》在核定的編制、職數(shù)限額及人員結(jié)構(gòu)內(nèi)辦理人員的錄用、聘（任）用、調(diào)任等手續(xù)。

二是建立機(jī)構(gòu)編制管理財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的制約機(jī)制。實行編制實名制管理，從體制上保證了編制與財政供養(yǎng)人員的統(tǒng)一，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理、財政預(yù)算和工資總額管理的有機(jī)結(jié)合，做到了“三個一致”即：納入財政開支單位的經(jīng)費來源與機(jī)構(gòu)編制部門核定的經(jīng)費來源相一致；納入財政開支單位的人數(shù)與機(jī)構(gòu)編制部門核定的人數(shù)相一致；財政部門分類發(fā)放工資的人員類別與《機(jī)構(gòu)編制管理證》上的人員類別相一致。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。青河縣編委辦在具體工作中一手抓創(chuàng)新管理，一手抓監(jiān)督檢查。加大了對機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督和指導(dǎo)，適時組成督查組對全縣機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行督查，及時糾正工作中存在的問題，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制部門“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能作用。

三、建章立制,強(qiáng)化管理,構(gòu)筑長效保障體系。

一是建立完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，嚴(yán)格對《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行年審，實現(xiàn)了《機(jī)構(gòu)編制管理證》的機(jī)打，換發(fā)新版證書，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺帳，按時完成機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計年報工作，全面掌握機(jī)構(gòu)編制運行情況。從根本上解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編、超結(jié)構(gòu)進(jìn)人問題，解決了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間人員編制混用問題，實現(xiàn)了對人員編制的動態(tài)管理。

二是建立《編制使用通知單》和“四聯(lián)單”制度，加強(qiáng)對編制使用和進(jìn)人渠道的監(jiān)督檢查。在增人入編方面，嚴(yán)格規(guī)范人員進(jìn)出編制度，滿編、超編單位不得要求增加人員，空編單位若需補(bǔ)充人員的，必須先填報《編制使用申請單》，由編辦對用人單位人員結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況進(jìn)行審核，并會同人事部門確認(rèn)人員身份是否符合該單位編制性質(zhì)，無誤后下發(fā)《編制使用通知單》，以防止逆向調(diào)動或人員進(jìn)編身份不符等現(xiàn)象。

三是健全和完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事調(diào)配、人員工資與財政預(yù)算管理、社會保障相互配合的長效制約運行機(jī)制，建立“三核一代”制度，即編辦核編、人事核標(biāo)、財政核資，郵局代發(fā)。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)用人單位的申請審核機(jī)構(gòu)編制和實有人員情況。組織、人事部門根據(jù)編辦審核意見，辦理人員招錄（招聘）、調(diào)動和工資審批等手續(xù)。財政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、組織、人事部門相關(guān)手續(xù)核撥人員經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資。勞動和社會保障部門據(jù)此辦理相關(guān)社會保障手續(xù)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。

四是建立機(jī)構(gòu)編制實名制公示制度。青河縣堅持“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大群眾對機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。各單位（部門）在上報實名制數(shù)據(jù)前，須將單位的機(jī)構(gòu)名稱、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員、經(jīng)費形式以及工作人員的姓名、性別、職務(wù)等信息內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，自覺接受干部群眾和社會的監(jiān)督。在公示無檢舉、無異議后，再錄入“機(jī)構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)”，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、無誤。

五是建立實名制信息匯總與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫對接及報告制度。由以前一年向上級報送一次數(shù)據(jù)庫改為半年報送一次，并對實名制數(shù)據(jù)同機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行評估分析，對數(shù)據(jù)的變動的原因詳加說明，做到適時更新、動態(tài)管理。

六是建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度。實名制管理為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了“抓手”，豐富了監(jiān)督檢查手段，使監(jiān)督檢查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河縣嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《阿勒泰地區(qū)人員編制結(jié)構(gòu)審核辦法》、《阿勒泰地區(qū)編制實名制管理暫行辦法》等政策和法律法規(guī)，實現(xiàn)了用制度管人、按制度辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、機(jī)構(gòu)編制實名制管理存在的問題

1、思想認(rèn)識問題。一直以來機(jī)構(gòu)編制部門在堅持機(jī)構(gòu)編制實名制管理，而編制實名制管理，涉及到每個職工的切實利益，是一個龐大的系統(tǒng)工程，但有些政策法規(guī)只是在相關(guān)會議上或領(lǐng)導(dǎo)講話中提到，廣泛的學(xué)習(xí)，宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)還有待加強(qiáng)。

2、職能部門協(xié)調(diào)問題。實施機(jī)構(gòu)編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。大家雖認(rèn)識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當(dāng)中，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。

3、改革配套問題。機(jī)構(gòu)編制實名制的全面實施，必然要求對超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策落實不了，相關(guān)改革配套政策跟不上，機(jī)構(gòu)編制實名制管理也難真正到位。

五、解決問題的對策和建議

1、在認(rèn)識層面上要切實增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識。采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，為機(jī)構(gòu)編制實名制管理營造良好輿論氛圍。增強(qiáng)各單位黨政“一把手”和全社會的機(jī)構(gòu)編制意識，讓他們深入了解嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和實行實名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，確保機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作落到實處。

2、在管理層面上要注重協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。組織、人事、編制、財政和勞動保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立部門聯(lián)席會議制度，對工作中遇到的矛盾和問題，多溝通、多協(xié)商，爭取各部門的理解和支持，努力實現(xiàn)“各家一把號，共奏一個調(diào)”的局面，有效維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、在技術(shù)層面上要完善系統(tǒng)功能。

（1）、完善多樣排序功能。實名制管理系統(tǒng)只能根據(jù)人名手動調(diào)整順序，如果在系統(tǒng)中增加像EXCEL表的排序功能，實現(xiàn)以表頭各列為關(guān)鍵詞的人員信息按需排序，及時匯總出各類人員信息，就可以大大提高工作效率。

（2）、增加查詢信息直接修改功能。實名制管理系統(tǒng)的查詢功能比較強(qiáng)，但查詢到的錯誤信息不能直接修改，還得一層層進(jìn)入原單位實有人員窗口進(jìn)行修改，如果在系統(tǒng)中增加查詢信息直接修改功能，會給數(shù)據(jù)維護(hù)、查錯、修改帶來極大方便。

（3）、增加人員信息批量修改功能。實名制管理系統(tǒng)人員信息錄入工作量大，有些單位人員信息錄入錯誤需要批量修改時需打開人員信息窗口逐條修改。如果系統(tǒng)能夠增加像EXCEL表的自動記憶修改信息，并能像EXCEL一樣直接拖動復(fù)制修改，會節(jié)省很多時間。

（4）、政策層面上要出臺硬政策。落實機(jī)構(gòu)編制實名制管理，要配套相應(yīng)的人員消化的政策，一竿子到底，切實杜絕“超編缺人”、“無人干事”現(xiàn)象，確保管住人員編制總量，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。

第三篇：簡述機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作

簡述機(jī)構(gòu)編制實名制信息管理工作

機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明，超編、混編、吃“空餉”等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)。控制機(jī)構(gòu)、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機(jī)制“機(jī)構(gòu)編制實名制”應(yīng)運而生，恰好的解決了這個問題。

機(jī)構(gòu)編制實名制管理是一種行政管理行為，就是將機(jī)構(gòu)編制部門核定到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。實名制管理的范圍，涵蓋了黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是新時期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要舉措。實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是貫徹落實《公務(wù)員法》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實需要。實名制管理為界定公務(wù)員和事業(yè)單位人員 1

身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行實名制管理的各項規(guī)定，對所批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題。

實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措。實名制管理把人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費撥付等工作相互銜接，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費等多環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制管理在科學(xué)配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的有效手段。通過實名制管理，機(jī)構(gòu)編制部門對所批的機(jī)構(gòu)編制實行全程管理和監(jiān)督，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。這項制度的實施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內(nèi)，從而控制機(jī)構(gòu)、編制和人員的盲目增長，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實名制管理的實施，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，真實姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計的真實性、準(zhǔn)確性，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查 2

提供了重要依據(jù)。實名制管理要求編制使用必須進(jìn)行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

實名制管理主要包括建立機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息庫，機(jī)構(gòu)編制實名制公示制度，人員編制審核制度和實行機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理。完成實名制管理要做好以下五個方面：

一是建立和完善人員列編審核制度。用人單位需要新增人員時，要憑本單位本用編計劃及大編委會研究文件先到機(jī)構(gòu)編制部門開具《人員列編通知單》，辦理編制核準(zhǔn)使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調(diào)配、核撥經(jīng)費、社會保險等手續(xù)。

二是建立機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息庫。機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息庫主要依托中央編辦開發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)》，機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)信息由各部門、各單位提供，編辦負(fù)責(zé)審核錄入。

三是建立機(jī)構(gòu)編制實名制公示制度。要將實名制管理的文件、政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾和社會的監(jiān)督。條件成熟時，還要建立機(jī)構(gòu)編制實名制信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

四是建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制。要建立信息匯總和報告制度，建立部門之間相互配合和相互約束機(jī)制，隨時掌握各單位機(jī)構(gòu)編制動態(tài)變化情況。

五是建立銷編人員備案管理檔案庫。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡、被開除及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時調(diào)整實名制管理系統(tǒng)信息做好歸檔備案管理。

總之，實名制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。我們要認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)的政策精神，始終堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違規(guī)操作，不在限額外審批，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作健康有序開展。

（湖南省汨羅市編制辦 鄭在坤撰稿）

第四篇：機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作如何落到實處

機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作如何落到實處

機(jī)構(gòu)編制實名制管理是國家機(jī)構(gòu)編制部門為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實有人員膨脹，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。其實質(zhì)就是明確編制與人員的關(guān)系，定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制到人，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理各要素與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實有人員一一對應(yīng)，使具體人的身份、崗位符合編制管理的要求，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與人員管理的緊密結(jié)合，從而有效控制人員編制無序增長，降低行政成本，依法行政、規(guī)范行政；確保機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作落到實處，避免造成國家人力、物力、財力的浪費，構(gòu)建和諧社會。

一、領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，強(qiáng)化編制管理思想意識

在我國，領(lǐng)導(dǎo)是一個地方的行政長官，統(tǒng)領(lǐng)全局。所以領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上影響著他所轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識包括編制工作，如果領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則，帶頭遵守編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的出入，不徇私情，那機(jī)構(gòu)管理工作一定能做得中規(guī)中矩。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)搞裙帶關(guān)系，今天我?guī)臀业挠H戚，那明天也會有另外的領(lǐng)導(dǎo)幫他自己的朋友……這樣就會惡性循環(huán)，使得機(jī)構(gòu)編制管理形同虛設(shè)。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格把關(guān)

社會現(xiàn)實中的機(jī)構(gòu)編制管理實質(zhì)上是由多個部門分別行使的。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額；組織、人事等部門負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資；財政部門負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、核撥或核減工資；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)辦理勞動和社會保障手續(xù)；紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門之間如果協(xié)調(diào)不夠，條塊分割明顯，就會造成較多超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等不良現(xiàn)象。因此，各相關(guān)部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立使機(jī)構(gòu)編制實名制管理能夠健康運行的可行機(jī)制，從而降低經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本，以減緩機(jī)構(gòu)不斷膨脹的壓力，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政風(fēng)險。機(jī)構(gòu)編制實名制管理機(jī)構(gòu)編制實名制把由組織、編制、人事、財政等部門共同完成的機(jī)構(gòu)編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，將多部門的割據(jù)式管理職能整合，使機(jī)構(gòu)編制管理做到規(guī)范化、精細(xì)化、法制化，增加機(jī)構(gòu)編制管理的透明度，為機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開提供了有力的措施保障。

三、資源配置要科學(xué)化、人性化

要大力宣傳落實機(jī)構(gòu)編制實名制管理政策的優(yōu)越性和緊迫性，認(rèn)真做好中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長的通知》、國務(wù)院《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和中編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢

查工作暫行規(guī)定》等機(jī)構(gòu)編制政策的學(xué)習(xí)、宣傳、落實工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策?？刂浦貜?fù)的機(jī)構(gòu)、空殼機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，避免重新出現(xiàn)只拿工資不干活或沒活干的人員，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置功能，真正做到人盡其能，物盡其用，不浪費人力、物力，用最少的錢辦最好、最多的事！從服務(wù)于社會事業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于群眾的角度出發(fā)。對各單位、部門的機(jī)構(gòu)編制請示，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，擬定切實可行的意見，然后再提請編委會研究決定

四、科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源

實行實名制管理的本義并不是要把機(jī)構(gòu)編制管死，而是要保證機(jī)構(gòu)、實有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，及時掌握機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)變化，對有限的機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，以發(fā)揮最大社會效能。過去的機(jī)構(gòu)編制工作，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，編制一定到單位，就成為部門所有，動彈不得。導(dǎo)致出現(xiàn)了一些單位、部門滿編超員現(xiàn)象嚴(yán)重，另一些單位、部門特別是基層人才則斷檔，人員老化，無人干活，但由于編制限制，無法增加可用人才。為了解決這些問題，機(jī)構(gòu)編制部門宜堅持“總量不變，有緊有松，圍繞重點，適度傾斜”的原則，對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了動態(tài)管理。在不突破編制總量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的控制性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的靈活調(diào)節(jié)，對于職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的核減、收回編制；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、編制；對公益類事業(yè)單位保

證重點，促進(jìn)發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項定量；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。同時緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)先保證提高人民群眾生活水平的需要；優(yōu)先保證和諧社會建設(shè)需要；優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展需要；優(yōu)先保證資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)需要等等。在總編制不增加的前提下，從職能弱化的有關(guān)部門調(diào)出一些編制，調(diào)整增加到其他更需要的單位部門去，以保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

翁源縣編制委員會辦公室

2011年11月3日

第五篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實名制管理的幾點建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的

思考和建議

實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理是新時期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長的重要措施。機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作的重要技術(shù)手段和支撐。建設(shè)機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理由手工作業(yè)方式向現(xiàn)代電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，由封鎖、落后向公開、透明、高效轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，省編辦先后下發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號）、《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號）文件，并對機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的操作進(jìn)行了初次專題培訓(xùn)。我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，對機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行了思考，覺得機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)中還有一些問題需要探索解決，主要如下：

一、超編進(jìn)人問題在系統(tǒng)內(nèi)如何處理。機(jī)構(gòu)編制實名制管理要求每個人都對應(yīng)一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進(jìn)人，超編進(jìn)人的單子開不開？政策性安置的怎么辦？班子調(diào)配的怎么辦？系統(tǒng)將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對象之間關(guān)系“密切”了，但隨著而來的矛盾也必然會增多。如超編單位確定一個人是否在編是按“先來后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)還和從前一樣處理這些問題，名不符實。

二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強(qiáng)對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)？少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強(qiáng)行留在原單位，如何確定其編制關(guān)系？

三、分工協(xié)作與工作銜接問題。全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政等多個部門，在具體實施當(dāng)中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問題，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。比如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能；組織部門超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門如何處理？

根據(jù)以上問題，提出幾點粗淺的建議：

一是制定配套的政策措施。機(jī)構(gòu)編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺諸如《機(jī)構(gòu)編制實名制管理指導(dǎo)意見》等配套的政策措施。

二是進(jìn)一步規(guī)范人員編制管理。既然機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施和推行的，各省只是根據(jù)實際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺全國統(tǒng)一或全省統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門在人員管理上的“龍頭”作用。

三是加強(qiáng)與組織、人社、財政等部門的協(xié)作。中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)借開展機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機(jī)制。同時機(jī)構(gòu)編制部門更應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。加大機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，要在系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與財政、人力資源和社會保障等部門的橫向聯(lián)通，以真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一、聯(lián)動、即時管理，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

五是要召開適當(dāng)層面的會議以引起各級各部門的高度重視。機(jī)構(gòu)編制實名制管理推開后，在不同層面都會出現(xiàn)較大困難和阻力，尤其是超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編進(jìn)人。因此，建議市里召開高規(guī)格的部署大會，各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及編辦主任、組織部部長、人社局局長、財政局局長等相關(guān)部門一把手參加，從組織的源頭上加強(qiáng)，促進(jìn)分工合作，明確權(quán)責(zé)，從而順利推進(jìn)這項工作的開展。

六是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。全市正式運行機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫前，很有必要再進(jìn)行一次專題培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。同時加大宣傳力度，為機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作營造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對各單位政工人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，為順利開展機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。