第一篇：新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，是各級機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時(shí)期，面對新的形勢，從2000年開始實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，2002年正式將機(jī)構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機(jī)結(jié)合起來，推行機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理。經(jīng)過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機(jī)，大部分縣（市）的機(jī)構(gòu)編制日常管理工作也全面實(shí)行了微機(jī)化。這項(xiàng)工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨，同時(shí)，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上了一個(gè)新的臺階。在對機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時(shí)，也引發(fā)了一些對如何進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的思考。

一、敢于創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機(jī)構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機(jī)構(gòu)編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動(dòng)臺帳）。在機(jī)構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴(yán)格把關(guān)，取得了明顯效果，使機(jī)構(gòu)編制及人員管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。2000年以地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機(jī)編字[2000]04號文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實(shí)施，對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長以及提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實(shí)際運(yùn)行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

適應(yīng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的需要。

面對信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，為了改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于2002年開始，實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理，為此，將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實(shí)際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實(shí)有人數(shù)變動(dòng)情況表、職工名冊等內(nèi)容。使各部門、各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動(dòng)態(tài)管理，做到隨時(shí)掌握，隨時(shí)調(diào)閱，一目了然。2003年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設(shè)計(jì)的《機(jī)構(gòu)編制管理臺帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強(qiáng)管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面?！熬帯笔侵父骷墮C(jī)構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴(yán)格的按照上級的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作?！爸啤奔纯刂?、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機(jī)構(gòu)編制部門一直強(qiáng)調(diào)的如何鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的問題，這也是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門一項(xiàng)長期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。為此，地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2002年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機(jī)構(gòu)編制管理證》是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、公安、社會(huì)保險(xiǎn)等部門申請人員調(diào)動(dòng)、軍轉(zhuǎn)干部安置、學(xué)生分配、勞動(dòng)工資、計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費(fèi)、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)等憑證。2003年，在為地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的過程中，嚴(yán)格要求各部門、各單位按實(shí)際工作崗位如實(shí)填報(bào)人員名單，從而杜絕行政機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時(shí)，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時(shí)，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機(jī)構(gòu)編制管理部門寫出書面報(bào)告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機(jī)請大家支持原創(chuàng)文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機(jī)構(gòu)編制管理部門審核編制，對確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，一份交財(cái)政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實(shí)施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機(jī)構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機(jī)構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，在辦理人員調(diào)動(dòng)、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位法人登記等事項(xiàng)時(shí)，均以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制管理部門的重要地位。經(jīng)過幾年機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

幾年來，我們雖然在機(jī)構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識，一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。從我國歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴(yán)格加強(qiáng)對“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實(shí)行合屬辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對違反規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。

第三，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，把好進(jìn)出關(guān)口。各級機(jī)構(gòu)編制管理部門是具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作的職能部門，是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要承擔(dān)者，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，嚴(yán)格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的職能作用，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，相互配合，共同研究建立機(jī)構(gòu)編制管理的新模式和新機(jī)制，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

第四，要建立健全機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制和監(jiān)督懲處制度。要加快機(jī)構(gòu)編制立法步伐，為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供法律保障，要抓緊制定機(jī)構(gòu)編制法，盡快“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度，實(shí)行剛性管理，各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法

規(guī)和政策文件定期或不定期的對各部門機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，建立制度化的監(jiān)督機(jī)制，對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的要堅(jiān)決予以查處。

第二篇：新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

葉春橋

摘要:我國高等教育事業(yè)大發(fā)展,給高校學(xué)生管理工作帶來新挑戰(zhàn),也暴露出高校學(xué)生管理工作新問題。本文旨在通過對當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)及存在問題的分析,為高校探索學(xué)生管理工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提供一些建議和參考。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育改革的廣泛深入,給高校的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇,也給高校的學(xué)生管理工作帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,如何適應(yīng)迅猛發(fā)展的新形勢,正視學(xué)生管理工作出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新時(shí)期學(xué)生管理工作的新思路,已成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作者面臨的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的問題

1、對學(xué)生管理工作的認(rèn)識缺乏統(tǒng)一性目前,在不少高校中對學(xué)生管理工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。不少教師認(rèn)為自己的任務(wù)就是教學(xué)或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任務(wù),只教書、不育人,只顧教學(xué)、不顧教育的思想和行為在一定范圍還依然存在,更有甚者認(rèn)為學(xué)生管理工作僅僅是學(xué)校專職的學(xué)生管理工作者的事情,而沒有真正形成“全員育人”的觀念。

2、學(xué)生管理工作缺乏前瞻性和創(chuàng)造性現(xiàn)行的學(xué)生管理工作體系,工作內(nèi)容龐雜,學(xué)生管理工作者無法避免地每日陷于事務(wù)堆,疲于應(yīng)付,很難有時(shí)間對學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)給予指導(dǎo),也很難有精力去分析研究一些學(xué)生管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)等問題,從而使管理限于表面化,造成學(xué)生管理工作缺乏預(yù)見性和前瞻性。對學(xué)生的行為也疏于規(guī)范有效的管理,嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。同時(shí),由于學(xué)院在學(xué)生管理工作中的積極性尚未充分發(fā)揮,使得整個(gè)學(xué)生管理工作缺乏足夠的活力和創(chuàng)造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我國不少高校實(shí)行的學(xué)生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國家的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突,有些管理規(guī)定已不符合高校學(xué)生的現(xiàn)狀。因?yàn)槟壳叭珖鞲咝?shí)行的學(xué)生管理制度,都是根據(jù)原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來制定的,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的學(xué)生管理工作新形勢的需要。同時(shí),不少高校學(xué)生管理工作者法制意識淡薄,在學(xué)生管理中缺乏符合法治精神的程序規(guī)范以及應(yīng)有的保證制約機(jī)制的脫節(jié)和不銜接,以致在高校學(xué)生管理中頻頻發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象,學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。

4、學(xué)生管理隊(duì)伍尚不穩(wěn)定,管理效益亟待提高在目前高校的學(xué)生管理隊(duì)伍中,專職輔導(dǎo)員大多采用在校本科生和外校研究生選留的辦法。由于考慮今后出路等問題,不少輔導(dǎo)員在留校時(shí)僅把此作為一個(gè)短暫的存身之處,并未把學(xué)生管理工作當(dāng)作終身崗位,他們從事學(xué)生管理工作的同時(shí)也一直在為考研和轉(zhuǎn)行做準(zhǔn)備,因此學(xué)生管理輔導(dǎo)員隊(duì)伍人心尚欠穩(wěn)定。同時(shí),高校的班主任一般采用兼職的辦法,人員流動(dòng)和變化較大,而且他們的待遇不能從學(xué)生管理工作本身得到解決,做學(xué)生管理工作更多的是奉獻(xiàn),由此看來學(xué)生管理隊(duì)伍尚處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)工作中,高校學(xué)生管理工作者似乎什么都在管,但對學(xué)生成長成才最基本的素質(zhì)缺乏必要的指導(dǎo),如在學(xué)生學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變、心理健康釋疑、就業(yè)及考研指導(dǎo)等方面,還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？偟膩砜?學(xué)生管理工作者被動(dòng)地等待問題多了些,而主動(dòng)地設(shè)計(jì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高的工作方案,更大程度地開發(fā)學(xué)生的潛力,幫助他們成長成才少了些;空洞的說教多了些,能真正滿足大學(xué)生情感需求的心理咨詢等有益的工作少了些,從而影響學(xué)生管理工作的效果。

5、缺乏科學(xué)有效的管理手段和管理方法傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,對學(xué)生的訓(xùn)導(dǎo)較多,而對學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)較少。從當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作來看,即使學(xué)生管理工作者的色彩不是太濃,而且不少學(xué)校也加強(qiáng)了對學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)工作,但在科學(xué)化管理方面還存在不少問題。不少學(xué)生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基礎(chǔ)文明建設(shè),處理問題方法簡單,工作中容易走極端,不是失之過寬就是失之過嚴(yán),使學(xué)生管理工作的效果大打折扣。

6、學(xué)生管理工作者的素質(zhì)尚需提高隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)在高校的迅速發(fā)展,對高校學(xué)生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求學(xué)生管理工作突出全面性、層次性和現(xiàn)代性,這就要求學(xué)生管理工作者應(yīng)具有更廣泛的管理知識和現(xiàn)代化的管理手段。而從目前我國各大高校的情況來看,由于對學(xué)生管理工作者缺乏切實(shí)可行的考核辦法,導(dǎo)致不少學(xué)生管理工作者工作責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),積極性不高,再加上信息閉塞,送出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)很少,導(dǎo)致一些學(xué)生管理工作者的素質(zhì)未能跟上學(xué)生管理工作發(fā)展的要求。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理的對策

1、轉(zhuǎn)變學(xué)生管理思想,創(chuàng)新學(xué)生管理理念

當(dāng)前,我們要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理工作只是少數(shù)學(xué)生工作者的事情的觀念,確立齊抓共管,全員育人的觀念;轉(zhuǎn)變重教學(xué)和科研輕學(xué)生管理工作的觀念,樹立等同的觀念;要轉(zhuǎn)變保姆式的觀念,樹立尊重學(xué)生獨(dú)立意識、自主意識的服務(wù)觀念;轉(zhuǎn)變學(xué)生管理是“消防隊(duì)”的觀念,樹立學(xué)生管理是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人,養(yǎng)成良好行為規(guī)范的觀念。我們要把學(xué)生從單純的被教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜唤逃?但同時(shí)又是自主活動(dòng)的主體,既是學(xué)校管理的對象又是管理的主體,是尊重和服務(wù)的對象。高校的學(xué)生管理工作,不能僅僅依靠專職輔導(dǎo)員和班主任,必須把教書育人、服務(wù)育人、管理育人的責(zé)任落實(shí)到人,形成學(xué)生管理工作的合力,才能收到實(shí)效。因此,我們要充分認(rèn)識學(xué)生管理工作的重要性,明確學(xué)生管理工作在高校工作中的重要地位,真正確立“以學(xué)生為本”的理念,著力推進(jìn)全員育人局面的形成。只有這樣,才能增強(qiáng)學(xué)生管理工作的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性,才能更好地形成合力,推動(dòng)學(xué)生管理工作的全面改進(jìn)和提高。

2、理順學(xué)生管理體制,充分發(fā)揮學(xué)院積極性

高校實(shí)行校院兩級管理后,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制。我們要注意體制的互動(dòng)性,有利于學(xué)校和學(xué)院相互激發(fā)工作活力和創(chuàng)造性;要注意體制的層次性,有利于工作環(huán)環(huán)相扣,層層推進(jìn);我們還要注意體制的整合性,有利于局部服從整體,全局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局部,發(fā)揮整個(gè)體制的凝聚力和資源整合力。具體地說,也就是學(xué)校的職能部門要有所為,有所不為,要制定具體的目標(biāo)和任務(wù)并負(fù)責(zé)檢查督促,對全校的學(xué)生管理工作進(jìn)行有序調(diào)控;同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)院的管理工作,充分發(fā)揮學(xué)院在學(xué)生管理中的重要作用,實(shí)行工作重心下移,推行目標(biāo)管理、量化考核的評價(jià)制度,建立科學(xué)的學(xué)生管理工作考核體系,強(qiáng)化競爭機(jī)制。

3、創(chuàng)新學(xué)生管理制度,推進(jìn)學(xué)生管理法治化

我們要加快學(xué)生管理制度的改革步伐,加大制度創(chuàng)新的力度,要依法制定管理規(guī)章,依法對學(xué)生進(jìn)行管理。要嚴(yán)格學(xué)生日常管理,多在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力營造良好的制度環(huán)境和育人環(huán)境。我們還要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人環(huán)境。我們可用法律法規(guī)來調(diào)整學(xué)生的行為,提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量,減少學(xué)生管理工作者的無為勞動(dòng)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)學(xué)生行為管理與社會(huì)行為管理相互接軌,使其養(yǎng)成自覺遵守法律、法規(guī)的習(xí)慣,以及運(yùn)用法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)和規(guī)范自己行為的能力。

4、強(qiáng)化學(xué)生自我管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理人性化

我們要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的管理思想,要把學(xué)生看成既是管理對象,同時(shí)又是管理的主體,在管理工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,將學(xué)生管理中的一些目標(biāo),通過自我管理等方式,變成學(xué)生自己的目標(biāo),使學(xué)生管理最終成為一種自愿。因此,我們要把關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生作為管理的目的,要充分相信學(xué)生自我管理的能力,尊重學(xué)生的權(quán)益,鼓勵(lì)學(xué)生的自主和創(chuàng)新。因此我們要從傳統(tǒng)意義上的的“管理者”的角色中解放出來,逐漸成為學(xué)生的“引導(dǎo)者”、“服務(wù)者”,要幫助學(xué)生明確自我管理的意義,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理的方法,提供學(xué)生更多的自我管理的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索新型管理模式

只有提高學(xué)生管理工作者的整體素質(zhì),才能使高校的學(xué)生管理工作不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展,再上一個(gè)新臺階。在當(dāng)前高校深化改革的情況下,管理職員編制減少,在校學(xué)生人數(shù)不斷增加,學(xué)生管理工作越來越繁重。這就要求我們的學(xué)生管理工作者不斷提高自己的水平,專家化、學(xué)歷化和職業(yè)化是學(xué)生管理適應(yīng)高校發(fā)展要求的必由之路。所以我們要加強(qiáng)專家化、學(xué)者型學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè),要利用現(xiàn)有條件并積極創(chuàng)造條件為學(xué)生管理工作者隊(duì)伍提供更多的學(xué)習(xí)、交流.新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考觀的機(jī)會(huì),加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和提高,研究探索新時(shí)期高校學(xué)生管理工作的新視野、新途徑和新方式。在當(dāng)前我們還要積極探索新的管理模式,我們可以考慮推行“導(dǎo)師制”,選擇師德好、學(xué)術(shù)水平高、有責(zé)任心的教師擔(dān)任班級導(dǎo)師,通過導(dǎo)師們的言傳身教,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,加強(qiáng)師生交流,提高學(xué)生的實(shí)踐能力、科研能力和創(chuàng)新能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、加強(qiáng)校園文化建設(shè),創(chuàng)造良好育人環(huán)境校園文化作為一種亞文化表現(xiàn)形式,自然具有影響、規(guī)范學(xué)生行為的功能,它能使學(xué)生在充分享受自由的同時(shí),又能就范于校園的價(jià)值觀念,文化傳統(tǒng),從而產(chǎn)生自我約束、自我控制的效果。學(xué)生在這種相對寬松的管理氛圍中,主體精神得以弘揚(yáng),個(gè)性充分展示。高質(zhì)量的校園文化建設(shè),有利于加強(qiáng)學(xué)生的管理。因此,我們要在創(chuàng)建高品位的校園文化上下工夫,努力營造良好的育人氛圍。

7、大力加強(qiáng)調(diào)研工作,創(chuàng)新學(xué)生管理機(jī)制當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作已發(fā)生了深刻的變化,學(xué)生管理的范圍在不斷擴(kuò)大,學(xué)生管理的內(nèi)容在日益復(fù)雜,高校的學(xué)生管理工作必須由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展。為了增強(qiáng)學(xué)生管理工作的預(yù)見性、針對性、及時(shí)性和實(shí)效性,我們要大力加強(qiáng)學(xué)生管理的調(diào)查研究工作,不斷總結(jié)高校學(xué)生管理工作的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并深入研究、借鑒國內(nèi)外高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高學(xué)生管理工作水平。

我們還要積極探索和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的機(jī)制,傳統(tǒng)的學(xué)生管理應(yīng)讓位于以以教育、管理為主導(dǎo),指導(dǎo)、服務(wù)為主體的新的學(xué)生管理工作機(jī)制,要寓管理于教育、指導(dǎo)和服務(wù)中,并在教育、指導(dǎo)和服務(wù)中提高管理水平。因此,我們在對學(xué)生進(jìn)行教育和管理的同時(shí),要加強(qiáng)對學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育和構(gòu)建多層次、全方位的幫困助學(xué)體系,要強(qiáng)化服務(wù)意識,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,為學(xué)生的健康成長和全面成才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李壽國.淺議高校學(xué)生管理的發(fā)展趨勢[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2001,(2).[2]張光興.新形勢下高校管理育人的有效途徑[J].山東青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2000,(6).[3]劉建佳.論新形勢下高校學(xué)生工作的理念創(chuàng)新[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)(增刊), 2002,(9).

第三篇：新時(shí)期流動(dòng)人口管理工作的探索與思考

新時(shí)期流動(dòng)人口管理工作的探索與思考

流動(dòng)人口是社會(huì)管理的重要對象，是和諧社會(huì)建設(shè)中最需要關(guān)注的群體，是影響社會(huì)治安的特殊群體。流動(dòng)人口管理是公安基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好該項(xiàng)工作對于推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。從近年來的實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人管理上還存在一些問題，必須創(chuàng)新管理手段。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

（一）管理機(jī)制不夠順暢。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管等多個(gè)職能部門，需要各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管。但目前部門之間各自為政的現(xiàn)象十分突出，缺少相互協(xié)同配合的精神，對本部門有利的事情爭著去做，對應(yīng)該管而“無利可圖”的事情不積極主動(dòng)地抓，最終形成了只有公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”的尷尬局面。

（二）管理隊(duì)伍不能適應(yīng)工作需要。目前，流動(dòng)人口管理工作主要依托社區(qū)民警和公安機(jī)關(guān)協(xié)警人員。按照“實(shí)有人口”管理的要求，大部分社區(qū)民警實(shí)際管理的“實(shí)有人口”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000戶或3000人這一標(biāo)準(zhǔn)，有的派出所一名社區(qū)民警管理一萬多人。社區(qū)民警不僅要承擔(dān)常住、重點(diǎn)和流動(dòng)人口管理，還要承擔(dān)大量治安防范、調(diào)解糾紛和刑事案件等工作，管理便顯得力不從心，流于形式，有時(shí)為了應(yīng)付吃緊的治安形勢，往往把精力投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭的硬任務(wù)中去，而對流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要,做起來次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。加之協(xié)警人員待遇低、流動(dòng)性大，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗(yàn)、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。

（三）管理工作社會(huì)化程度不夠高。一是房屋隨意性出租，難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口。出租房房主片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過問；二是用人單位不按規(guī)定錄用流動(dòng)人口。按照流動(dòng)人口相關(guān)管理規(guī)定，用人單位在錄用流動(dòng)人口時(shí)，必須審查其身份證、勞務(wù)許可證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明等證件，但有些用工單位、個(gè)人置規(guī)定于不顧，隨意錄用，同時(shí)一些單位個(gè)人只注意經(jīng)濟(jì)效益，對于危害社會(huì)治安狀況的情況不加檢舉或制止其違法行為，給公安機(jī)關(guān)對流動(dòng)人口管理工作增加了難度。

（四）保障制度不夠完善。大多流動(dòng)人口進(jìn)入城市除尋求更多的經(jīng)濟(jì)收益外還有諸多需求，如受教育、就業(yè)培訓(xùn)等，而這些需求在現(xiàn)實(shí)生活中難以得到滿足，流動(dòng)人口往往采取忍讓、被動(dòng)接受的態(tài)度。流動(dòng)人口大多居住的環(huán)境比較差，物質(zhì)精神生活層面處于社會(huì)底層，合法權(quán)益無法得到保障，再加上社會(huì)對于流動(dòng)

人口的認(rèn)可度較低，進(jìn)而造成極大的心理落差感，極易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生，從而引發(fā)犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（五）高危流動(dòng)人口管控力度不夠。近年來，高危流動(dòng)人口犯罪已成為突出的治安問題，由于此類人群流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中大量的高危流動(dòng)人口游離于公安機(jī)關(guān)的視線之外，因此要在大量的流動(dòng)人口中發(fā)現(xiàn)和甄別高危流動(dòng)人口十分困難，管控難度可想而知。“犯罪的不登記，登記的不犯罪”的現(xiàn)狀，直接影響了社會(huì)治安穩(wěn)定和公安機(jī)關(guān)打擊力度。

（六）考核機(jī)制不夠健全。目前，流動(dòng)人口管理工作處于“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，由于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作未被納入公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的考核機(jī)制，相關(guān)職能部門缺乏具體明確的管理職責(zé)和管理任務(wù)，致使相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)對流動(dòng)人口管理工作的重要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識，未能將其擺上重要位置，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，上面問一下，下面動(dòng)一下，上面不問，下面不抓，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的對策

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的重要性，確保流動(dòng)人口管理工作上新臺階。隨著我國改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果要求明顯增強(qiáng)。同時(shí)，隨著社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，管理盲區(qū)逐漸顯現(xiàn)，流動(dòng)人口服

務(wù)和管理難度越來越大，任務(wù)越來越重。與新形勢新任務(wù)要求相比，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作在思想認(rèn)識、管理機(jī)制和保障機(jī)制等諸多方面還存在不相適應(yīng)的問題。因此，一定要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，切實(shí)解決存在的突出問題，不斷提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的質(zhì)量和水平。

（二）突破現(xiàn)行體制障礙，建立流動(dòng)人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，依靠社會(huì)力量實(shí)行共同管理。建立一個(gè)由各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、工商、城管、勞動(dòng)、計(jì)生委等部門參加的相對固定的流動(dòng)人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)，逐步形成在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，其他部門密切配合的流動(dòng)人口管理格局。

（三）強(qiáng)化工作保障機(jī)制，切實(shí)解決流動(dòng)人口管理人力和經(jīng)費(fèi)保障問題。流動(dòng)人口大量增加，就必須有適應(yīng)工作的管理隊(duì)伍和管理經(jīng)費(fèi)。一是要保障各級管理工作人員到位，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作隊(duì)伍建設(shè)，確保流動(dòng)人口管理工作人員數(shù)量和質(zhì)量。二是要將流動(dòng)人口、出租屋日常管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供給辦法，按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?。三是要建立健全一系列的管理服務(wù)制度，規(guī)范日常管理服務(wù)工作。在多層次、全方位建立健全管理制度的同時(shí)，要建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，要做到“四個(gè)明確，一個(gè)到位”，即：明確服務(wù)途

徑、明確服務(wù)職責(zé)、明確服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)人員、確保服務(wù)到位。

（四）推行“證、房、業(yè)”相結(jié)合的管理模式，不斷提高管理工作的主動(dòng)性。一是加強(qiáng)“以證管人”力度，制定以暫住證為核心的管理制度，工商、勞動(dòng)、國土資源、教育等部門把核查外來人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《房屋租賃證》作為辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、子女教育等服務(wù)的前置條件，實(shí)行對辦證人上網(wǎng)比對核查制度，使流動(dòng)人口變“要我辦證”為“我要辦證”，提高流動(dòng)人口辦證率。二是按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行“以房管人”和“以業(yè)管人”措施，制定出租房屋租賃制度，分類管理、掛牌出租，對轄區(qū)聘用流動(dòng)人口的單位、企業(yè)，由社區(qū)干部和社區(qū)民警負(fù)責(zé)，逐一簽訂治安責(zé)任保證書，明確用工單位、企業(yè)的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

（五）建立健全流動(dòng)人口保障制度，保證流動(dòng)人口生活安定。在進(jìn)入城市后，往往會(huì)感到缺乏社會(huì)歸屬感和融入社會(huì)困難等問題，而這些與社會(huì)保障制度的健全與否有著極為密切的關(guān)系。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的同城待遇，使流動(dòng)人口享受到同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，促使流動(dòng)人口到流入地主動(dòng)登記申報(bào)。通過建立健全社會(huì)保障制度，促使流動(dòng)人口到流人地管理部門主動(dòng)登記申報(bào)，使其能夠真正融入城市，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的和諧與穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)密高危流動(dòng)人口管控，提高精確打防控管能力。高危流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效能的發(fā)揮依賴于基層基礎(chǔ)工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)打防控理念，把情報(bào)信息工作置于高危流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，充分發(fā)揮情報(bào)信息在支持決策、預(yù)測預(yù)警和引導(dǎo)打擊、預(yù)防、控制高危人口的作用，提高精確指揮、精確打擊、精確管理、精確防范與控制的能力。在實(shí)踐管理工作中，社區(qū)民警對流動(dòng)人口進(jìn)行分層次管理，篩選和甄別出其中的高危人群，納入高危人群管控機(jī)制，并在周圍建好治安耳目，為摸排線索、偵查破案提供精確的人口基礎(chǔ)信息。

（七）建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)流動(dòng)人口管理工作落實(shí)。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入到公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核機(jī)制中，著力建立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機(jī)制體系，明確管理職責(zé)任務(wù)，為流動(dòng)人口管理提供制度保障，建立流動(dòng)人口管理長效機(jī)制。

第四篇：對新時(shí)期信訪管理工作的思考

對新時(shí)期信訪管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。但是，當(dāng)前大量的信訪問題明顯地牽扯各級政府的精力，障礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且一直困擾著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在新形勢下，要重預(yù)防，抓長效，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪管理長效機(jī)制，讓基層政府變被動(dòng)穩(wěn)控為主動(dòng)預(yù)防，將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建 設(shè)工作之中。

關(guān)鍵詞： 信訪； 防范； 管理

中圖分類號： F632．9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級講師，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的 交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢。因此，正確認(rèn)識新形勢下 各類矛盾的特點(diǎn)，切實(shí)完善信訪管理措施，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的信訪管理體系，對于踐行三個(gè)代表、落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，尤其是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分 重要的現(xiàn)實(shí)意義和深進(jìn)的歷史意義。

一、當(dāng)前信訪管理存在的主要問題

⒈管理上治標(biāo)不治本。部分干部對信訪管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預(yù) 防的現(xiàn)象。近年來，我國各級政府尤其是信訪管理部門 在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中投入了大量的 人力、物力和財(cái)力，做了大量工作，在我國特殊的歷史 條件下，信訪管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而部 分干部對新時(shí)期信訪“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，只治標(biāo)不治本。

⒉群眾的信訪行為亟待觃范?！缎旁L條例》已經(jīng)實(shí) 施多年，相關(guān)的配套措施也相繼出臺，但是，在處理信 訪問題時(shí)，由于某些干部方法欠妥，直接導(dǎo)致和造成了 部分群眾信訪行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問題不是采取正當(dāng)?shù)男姓蚍赏緩?，而是為了過高 的利益欲求，找政府、找市長，或是采取一種比較極端 的方法———無理、長期上訪，甚至隨著形勢的發(fā)展不斷 出現(xiàn)了“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”。⒊信訪防控體系建設(shè)有待加強(qiáng)。“隱患險(xiǎn)于明火，防火勝于救災(zāi)”，這是江澤民同志在森林防火工作會(huì)議 上對各級干部的忠告?？茖W(xué)有效地迚行信訪管理防控 體系建設(shè)，可以說是從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵。但 目前，我國信訪防控體系還有許多漏洞和死角：如各級 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的民意溝通機(jī)制尚不完善，基層組織化解 社會(huì)各類矛盾的作用發(fā)揮得還不到位，一些地方政府 對民生問題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識還不強(qiáng)，等等。這些問題如不及時(shí)有效加以解決，還 將導(dǎo)致各類信訪案件的發(fā)生。

⒋信訪歷史積案解決得不到位。不同時(shí)期的歷史 問題有不同的特殊性，各類歷史信訪積案也均有各自 的特點(diǎn)。盡管歷時(shí)久，問題復(fù)雜，解決起來成本高，但各 級政府也應(yīng)本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，予以重視幵 解決。否則，長期糾纏不清，特別是在每年“兩會(huì)”及重 要節(jié)日等敏感期，都會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力去 防控，無形當(dāng)中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

⒌信訪管理考核機(jī)制不盡科學(xué)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，“信訪工作一票否決”，“信訪穩(wěn)定工作的好壞，決定一 個(gè)地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪，嚴(yán) 厲追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸” 等信訪管理措施在一定時(shí) 期對信訪管理特別是穩(wěn)定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，過去的一些信訪管 理考核機(jī)制在今天看來不夠科學(xué)。因?yàn)檫^去的信訪管 理考核機(jī)制多為治標(biāo)之策，不能從根本上和長進(jìn)上徹 底解決信訪問題，更容易導(dǎo)致基層為了穩(wěn)定不惜代價(jià)，甚至向一些無理上訪者妥協(xié)讓步，其結(jié)果只能是阻礙 信訪管理機(jī)制的迚一步建立和完善。事、信訪管理問題產(chǎn)生的主要原因

⒈社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深 入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革，如國有企業(yè)改制、行政機(jī) 構(gòu)改革，尤其是一系列農(nóng)村重大政策的出臺，這些變革 社會(huì)管理 48 重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā) 展的同時(shí)，對人們的利益迚行了再分配，同時(shí)也使人們 的維權(quán)意識得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡單的問題復(fù)雜化，較小的亊態(tài)擴(kuò)大化，一系 列新的社會(huì)矛盾造成了上訪居高不下的局面。簡言之，當(dāng)前信訪案件多發(fā)的客觀原因是社會(huì)基本矛盾在我國 經(jīng)濟(jì)快速增長期的階段性體現(xiàn)。

⒉為完成信訪考核挃標(biāo)向信訪者妥協(xié)讓步。為了 完成考核目標(biāo)，有些基層政府會(huì)向無理上訪戶讓步妥 協(xié)。如在省和“兩會(huì)”及國慶節(jié)等敏感期，穩(wěn)控、攔截和 勸返上訪群眾就成了各級政府的頭等大亊，而一些上 訪戶就是利用這一時(shí)機(jī)持續(xù)大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協(xié)迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪群眾思想和行為上還存在慣性誤區(qū)。近年來，盡管各級政府有意識地加大了《信訪條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當(dāng)一部分群眾在 上訪問題上存在誤區(qū)。誤區(qū)一：“信法”不如信訪。有人 認(rèn)為政府“管”法院，到法院還得先交錢，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復(fù)議等程序，認(rèn)為他們會(huì)官官相 護(hù)；有人認(rèn)為自己占理，特別是涉及民生問題時(shí)，更是 理直氣壯地找政府。誤區(qū)事：法不責(zé)眾。有的人法律意 識淡薄，遇到不滿意的亊情就糾集眾人上訪鬧亊，以為 人多勢眾，無禮也可爭三分。誤區(qū)三：不相信經(jīng)濟(jì)仲裁、行政復(fù)議和法院審判等案件終結(jié)制度，只要不達(dá)自己 目的，就認(rèn)為是不合理，就上訪到底，這也是近年來涉 法涉訴信訪案件居高不下和不正常上訪的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會(huì)轉(zhuǎn)型 期凸顯出許多新情況、新問題，但是，法律法觃的制定 往往會(huì)滯后于新亊物和新情況，沒有法律法觃界定和 約束的行為結(jié)果也成為上訪的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執(zhí)法行為欠妥，在執(zhí)法過程中不 依法行政，導(dǎo)致了一些不該發(fā)生的信訪案件的發(fā)生。⒌部分信訪工作落實(shí)不到位。一是問題解決不到 位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度長，調(diào)查取證非 常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處 理，因?yàn)椴糠指刹看嬗形冯y情緒，怕麻煩，怕?lián)?zé)仸，同 時(shí)，部門之間有時(shí)缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)甚至推諉扯 皮。三是對纏訪鬧訪的當(dāng)亊人處理不到位。因?yàn)閷p訪 鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息亊 態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息亊寧人的態(tài)度，能放 即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，因而對無理上訪者無法 產(chǎn)生震懾力。

三、加強(qiáng)信訪管理的幾點(diǎn)建議

⒈提高認(rèn)識，明確責(zé)仸，科學(xué)有效地做好信訪問題 的排查化解工作。第一，迚一步強(qiáng)化基層信訪工作。要 從減少越級訪、把問題化解在萌芽狀態(tài)入手，全面開展 基層各項(xiàng)信訪工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員的責(zé)仸，增強(qiáng)部門做好信訪工作的主動(dòng)性；同時(shí)，要充分發(fā)揮黨 的基層組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委 員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，要高度重視和優(yōu)先處理他們 反映上來的意見和訴求。暢通信訪“入口”和“出口”，多 渠道反映問題、解決問題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪亊件和非正常上訪問題。要建立和 完善群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，提高處理群體性上訪的應(yīng) 對能力和水平。堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)、穩(wěn)控、調(diào)處和打擊幵舉 的方針，認(rèn)真解決和處理好非正常上訪問題。第三，高 度重視，認(rèn)真解決民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。這些問 題如果不能及時(shí)解決，就有可能引發(fā)集體訪、越級訪，甚至有可能引發(fā)大觃模集體越級訪。因此，要精心組 織、多方協(xié)調(diào)，以法律法觃和政策為依據(jù)，運(yùn)用法律、經(jīng) 濟(jì)、行政等綜合手段，及時(shí)予以有效解決。第四，充分發(fā) 揮司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應(yīng)交由司法部門去處理、解決；而應(yīng)通 過仲裁和行政復(fù)議程序處理的，要引導(dǎo)信訪人向仲裁 機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議部門提出仲裁或復(fù)議申請。司法機(jī)關(guān) 和仲裁機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起依法處理各類涉法經(jīng)濟(jì)糾紛的重 要職責(zé)，做到積極受理、熱情服務(wù)、速審速結(jié)。⒉加快信訪防控機(jī)制建設(shè)，全力推迚信訪工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善 領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要做到經(jīng)常、主動(dòng)“零 距離”接觸群眾。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時(shí)，在困難和矛盾面前，面對上訪群眾，各級干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)。第事，強(qiáng) 化信訪信息報(bào)送工作制度。要迚一步觃范信訪信息報(bào) 送制度，建立信訪工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪預(yù)警能力。第三，實(shí)行信訪工作首問責(zé)仸制。為了克服責(zé)仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來信來訪或 反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題 后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，幵給予 當(dāng)亊人明確的答復(fù)；對不屬于本部門工作范圍的，要及 時(shí)向上級匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)迚行交辦、轉(zhuǎn)送，問 題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)仸就跟到哪里，直到問題得到徹底解決 為止。第四，落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)仸制。要根據(jù)實(shí)際情 況，建立以各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門、村（社區(qū)）、社（委）共同 參與的“部門包保，四級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，針對每一個(gè)疑 難信訪案件，成立化解問題責(zé)仸組、人員穩(wěn)控包保組、依法處置教育組，分頭開展各項(xiàng)工作，要層層落實(shí)包保 責(zé)仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪積案”的專項(xiàng)治理工 作。近年來，困擾各級政府的“纏訪”、“鬧防”多數(shù)都是 顧亞娟－對新時(shí)期信訪管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時(shí)幾年，有的歷時(shí)十幾年，有的歷時(shí) 幾十年，這些信訪積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪局面就不會(huì)徹底改變。第一，要把解決處理信訪積案 作為信訪工作的重點(diǎn)。要建立“信訪積案庫”，對積案庫 中的所有重點(diǎn)案件從上到下一一落實(shí)包保責(zé)仸，明確 化解時(shí)限，定期督查和反饋化解情況。對重大疑難信訪 問題要定期提交信訪聯(lián)席會(huì)議研究解決。第事，要認(rèn)真 做好信訪積案的交辦督辦工作。由各級政府督查室及 相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，按照信訪積案聯(lián)席會(huì)議研 究的解決辦法迚行督辦，切實(shí)推迚信訪積案的化解工 作。第三，要多方爭取資金解決信訪積案。各級財(cái)政要 將處理信訪積案資金納入年初預(yù)算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對于政府或亊涉部門 確實(shí)理虧應(yīng)予賠償?shù)?，就要舍得出錢一次性了結(jié)。⒋依法觃范群眾信訪行為。第一，著力提高全民的 法律意識。要在做好“十一五”普法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù) 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪條例》的 宣傳教育力度，讓公民學(xué)法、懂法、守法，使他們在遇到 問題，發(fā)生糾紛時(shí)，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己 的合法權(quán)益，主動(dòng)走仲裁、行政復(fù)議和司法程序。第事，區(qū)別對待不同上訪。在解決上訪問題時(shí)，對確實(shí)有冤屈 的合理訪，要盡快責(zé)成相關(guān)部門給予解決；對不了解國 家法律法觃及政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致地做好 解釋工作，消除誤會(huì)；而對于那些別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道、無理越級滋亊等情 節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊，絕不縱容。第三，各級政 府要堅(jiān)定依法處理信訪的立場。各級政府在處理信訪 問題時(shí)，要敢于頂住各種壓力，絕不向應(yīng)走法律程序而 無理持續(xù)越級訪的群眾妥協(xié)讓步。處理這類問題時(shí)，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠(yuǎn)背法律 法觃和政策觃定，無原則地遷就或滿足上訪人的無理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時(shí)科 學(xué)地立法。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí) 際，不斷完善各項(xiàng)配套的法律法觃和政策，立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新 情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對性地出臺、完 善相應(yīng)的法律法觃及政策條文，讓各級干部在解決這 些問題時(shí)有法可依。同時(shí)，要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大 局，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時(shí)，更加注重 有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與 和專家論證，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法 治化水平。第事，切實(shí)觃范行政執(zhí)法。要迚一步觃范執(zhí) 法行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)仸制，大幅度精簡行政審 批項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新行政許可實(shí)施機(jī)制，迚一步完善《政 府信息公開條例》，使公共政策制定、部門預(yù)算等方面 的信息向社會(huì)公開。第三，積極開展行政調(diào)解，加強(qiáng)行 政復(fù)議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續(xù)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)栺行 政問責(zé)，重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共亊件的能力。第四，迚一步強(qiáng)化 各級干部以民為本的大局意識。在工作中，各級政府要 真正做到輕政績，重民心，時(shí)時(shí)處處將基層群眾的利益 放在各項(xiàng)工作的首位，絕不與民爭利，更不遠(yuǎn)背民意。第五，加強(qiáng)法律服務(wù)部門建設(shè)。要迚一步建立和完善律 師參與信訪接待和法律服務(wù)機(jī)制，使政府及其部門的 各項(xiàng)重大決策都能做到有法可依。

⒍構(gòu)建科學(xué)完備的信訪考核和責(zé)仸追究體系。第 一，改變以信訪量考核為主的措施。要把以重點(diǎn)控制去 省迚京的信訪量考評調(diào)整為完善信訪工作過錯(cuò)追究 制，不斷向信訪預(yù)防和預(yù)警機(jī)制考核轉(zhuǎn)變。尤其是對無 理非正常的越級訪、群訪要視情況從輕或免于追究基 層的相關(guān)責(zé)仸。第事，在考核機(jī)制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪部門處理信訪案件的職能，糾正群眾信 “訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱迚，隨 著社會(huì)的發(fā)展變化而轉(zhuǎn)變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實(shí)行嚴(yán)栺的信訪過錯(cuò)追 究制。對于基層的信訪問題處理不及時(shí)或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃等原因造成的越 級訪、重復(fù)訪，要對其單位和個(gè)人迚行過錯(cuò)追究。第四，適時(shí)、適度減少對基層的信訪考評內(nèi)容，慎用或取消信 訪“一票否決制”、“考核績效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責(zé)仸追究措施，使信訪工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道。【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)仸編輯：高靜）社會(huì)管理 50__

第五篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的思考與建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的思考與建議

時(shí)間:2009-04-16 14:30來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:次 機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。

機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明：超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)；控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機(jī)制“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制”應(yīng)運(yùn)而生。各級、各地機(jī)構(gòu)編制部門采取了多種辦法，實(shí)行了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》、《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》和機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)上公開等模式，取得了一定的效果。為了進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，中央編辦信息中心組織開發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》軟件，目前其2.0單機(jī)版已正式發(fā)布使用，網(wǎng)絡(luò)版已招標(biāo)研發(fā)。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作者，我們現(xiàn)在需要研究的是，如何使用好、利用好《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》（以下簡稱《實(shí)名制管理系統(tǒng)》），以期更好地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們需要研究和解決以下幾個(gè)問題：

一、事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范問題

在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大的區(qū)別。由于多種原因，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，事業(yè)單位存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。因此，一些事業(yè)單位長期不運(yùn)作、無正式人員,是典型的“空殼機(jī)構(gòu)”，但建廟容易撤廟難，沒有明文撤銷，仍保留著事業(yè)單位的“戶口”；一些事業(yè)單位任務(wù)嚴(yán)重不足，工作人員無所事事，空耗納稅人的“銀子”；一些單位使用約定俗成的名稱，掛的牌子、使用的印章與機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)文件不一致，如縣管單位冠XX省字樣，一些學(xué)校不是稱XX初級中學(xué)、XX職業(yè)初級中學(xué)，而是稱XX中學(xué)，??；一些事業(yè)單位稱“局”或“公司”、“學(xué)會(huì)”，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體名稱混淆不清。筆者認(rèn)為：在使用《實(shí)名制管理系統(tǒng)》時(shí)，應(yīng)做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。要結(jié)合事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位分類改革工作，并按一定的工作程序，做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。要按照中辦發(fā)〔1996〕17號文件精神，對一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、任務(wù)嚴(yán)重不足、長期不開展工作、長期不出成果、社會(huì)效益差及基本職能消失的事業(yè)單位，“空殼機(jī)構(gòu)”堅(jiān)決予以撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、不具備法人資格、服務(wù)對象單

一、職能交叉和萎縮的事業(yè)單位，適當(dāng)予以合并。對事業(yè)單位改革、清理，我們在審慎的同時(shí)，要堅(jiān)決，要痛下決心，寧可現(xiàn)在做惡人，絕不能做歷史的罪人。

事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：⑴字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號的字樣；⑵所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；⑶機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等，而不稱廳、局、公司、學(xué)會(huì)等。事業(yè)單位的名稱不僅要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制部門擬定下發(fā)的文件上、《實(shí)名制管理系統(tǒng)》上，還要體現(xiàn)在印章上、招牌上，還要借助網(wǎng)絡(luò)、媒體公之于眾。

二、人員編制狀態(tài)的確定問題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求每個(gè)人都對應(yīng)一個(gè)明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)是全額撥款還是差額補(bǔ)助抑或自收自支、企業(yè)化管理，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是實(shí)名到人。實(shí)名到人是最基礎(chǔ)的工作，也是最難辦的工作。過去機(jī)構(gòu)編制部門側(cè)重于“1234”，側(cè)重于對人員“數(shù)”的統(tǒng)計(jì)，編制只管到數(shù)，未管到具體的人，單位超不超編與個(gè)人無關(guān)，矛盾并不突出。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制了，機(jī)構(gòu)編制部門要管“張三李四”了，誰在編、誰不在編，在編、不在編與人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個(gè)人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對象之間關(guān)系“密切”了，矛盾也多了：

1、由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資人員占編問題。在人員吃“空餉”問題的調(diào)查及討論中，筆者曾接觸到一個(gè)讓各方面都比較棘手的問題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調(diào)往乙單位工作，由于多種原因，其工資關(guān)系一直未轉(zhuǎn)，一直在甲單位領(lǐng)工資。有人認(rèn)為，應(yīng)按吃甲單位“空餉”處理。因?yàn)榘闯浴翱震A”大的原則界定，“不在崗拿工資”就可以算吃“空餉”。另外，原國家人事部《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》（國人部發(fā)〔2006〕26號）再次重申了“工作人員調(diào)離原單位的，必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關(guān)系時(shí)一并轉(zhuǎn)辦工資關(guān)系”。

筆者認(rèn)為，由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資是不合適的。調(diào)往乙單位后應(yīng)占乙單位的編制，占乙單位的編制其經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入乙單位的預(yù)算。

2、聘用制人員的占編問題。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）精神，國家將通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位實(shí)行全員聘用合同制，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員也有“聘用制”一說。對于這部分人員“聘期結(jié)束未辦理續(xù)聘手續(xù)如何列編”按說不是一個(gè)問題，兩個(gè)字：出編。但問題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，“一聘定終身”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，人事部門有時(shí)也只在工資調(diào)整等工作時(shí)突擊審查一下，補(bǔ)辦一下續(xù)聘手續(xù)。作為機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)——編辦（特別是一些與人事部門合署的編辦）在這個(gè)問題上如何作為？筆者認(rèn)為：事業(yè)單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續(xù)聘手續(xù)、編辦在聘期屆滿時(shí)未收到續(xù)聘書面材料的，自動(dòng)注銷其編制。《實(shí)名制管理系統(tǒng)》可以增加“聘期到期提醒”或“未續(xù)聘注銷編制”功能。

3、在一個(gè)人員總體超編單位，確定一個(gè)人是否在編是按“先來后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。

筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)取得組織、人事、財(cái)政等部門的支持，組織專門的班子，對原已納入人事編制管理的人員進(jìn)行徹底的清理和核對，并通過制定相關(guān)的政策，如進(jìn)入本單位時(shí)間、工作業(yè)績、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機(jī)構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財(cái)政部門的人員經(jīng)費(fèi)核撥情況“三相符”。今后，還可逐步規(guī)范，確定“結(jié)構(gòu)性”在編人員、超編人員，保證人員結(jié)構(gòu)的合理性。

4、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任，占用何單位編制問題。出于加強(qiáng)對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個(gè)別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)呢？

《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”。說明公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以擔(dān)任事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。但筆者認(rèn)為，公務(wù)員擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不妥，因?yàn)橐粋€(gè)人的能力、精力是有限的，行政、事業(yè)兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。再說了，公務(wù)員兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與“政事分開”的原則是相悖的。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關(guān)于公務(wù)員登記工作中有關(guān)問題的答復(fù)意見》（組廳字〔2006〕16號）精神，對事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，因其已不在公務(wù)員職位，應(yīng)當(dāng)將行政等關(guān)系轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，公務(wù)員身份不再保留，占用其所任職事業(yè)單位的編制。

三、編制重新核定和超編人員的處理問題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求人編對應(yīng)、逐步減少直至消滅超編現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)的情況是，由于多種原因，全國各地機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)展很不平衡：1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施后，行政編制、公務(wù)員隊(duì)伍管理相對規(guī)范一些，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作不容樂觀。一些地方在過去的事業(yè)單位清理整頓工作中，對事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)的發(fā)展情況，分別實(shí)行了“加強(qiáng)”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業(yè)單位的編制員額，事業(yè)單位沒有超編現(xiàn)象或者超編現(xiàn)象不明顯；一些地方由于機(jī)構(gòu)編制管理隊(duì)伍不強(qiáng)或者機(jī)構(gòu)編制管理工作力度不大，部分事業(yè)單位未核定編制或原核定的編制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，超編現(xiàn)象突出??

因此，在實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作時(shí)，必須考慮編制重新核定問題。上級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)抓緊調(diào)研并制定事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，對一些過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂。在編制標(biāo)準(zhǔn)未成熟之前，可實(shí)行“先總量后具體”的辦法。根據(jù)面積、人口、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，用一種公式先算出一個(gè)總的需要數(shù)，適當(dāng)增加部分調(diào)節(jié)數(shù)，依據(jù)這個(gè)總量再按照行業(yè)類別和各個(gè)單位的核編標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)單位進(jìn)行具體核編?？紤]到這樣做比較復(fù)雜，也可采取湖北省將全省財(cái)政供養(yǎng)人員編制控制在總?cè)丝?%以內(nèi)，并分縣核定縣級供養(yǎng)編制系數(shù)的辦法，即供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘囊欢ū壤ê笔∴y西縣為1.54％）以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)控制定編總量。編制總量確定之后，上級機(jī)構(gòu)編制管理部門可授權(quán)下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、職能和任務(wù)總量的變化，動(dòng)態(tài)核定、調(diào)整各自轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的編制數(shù)額，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。

《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于全省黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號）規(guī)定“超編和不符合有關(guān)規(guī)定配備的工作人員，不得納入編制實(shí)名制管理”，值得商榷。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目的是逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，其終極目標(biāo)是人編對應(yīng)、不超編，而不是現(xiàn)在“一次性”解決所有問題。再說了，由于多種原因，我國的機(jī)構(gòu)編制管理目前尚停留在經(jīng)驗(yàn)性管理的水平上，編制核定不規(guī)范、不科學(xué)是一個(gè)不爭的事實(shí)。當(dāng)前我們應(yīng)從完善編制核定制度上著手，加快核編進(jìn)程。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)還不完善的情況下，應(yīng)本著“尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)”的原則，采取浙江省、四川省的做法，對歷史形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編人員，先允許列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫。同時(shí)督促用人單位要切實(shí)加強(qiáng)人員編制管理，分制定消化計(jì)劃。黨政機(jī)關(guān)超編人員，已具有公務(wù)員身份的，5年內(nèi)用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務(wù)員身份的超編人員6個(gè)月內(nèi)調(diào)離黨政機(jī)關(guān)。事業(yè)單位超編人員，5年內(nèi)逐步消化。

四、分工協(xié)作與工作銜接問題

全面推行人員編制實(shí)名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等多個(gè)部門，在具體實(shí)施當(dāng)中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問題，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。再譬如，編制管理和經(jīng)費(fèi)管理在一些時(shí)候是脫節(jié)的、“兩張皮”（財(cái)政部的《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》在其《財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫指標(biāo)解釋及填報(bào)說明》中明確： “已到新單位任職，但其工資關(guān)系暫保留在原單位的人員，按工資由哪個(gè)單位發(fā)放，就歸入哪個(gè)單位統(tǒng)計(jì)的原則，由其工資關(guān)系所在單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”，與人員編制管理規(guī)定是相悖的）。再譬如，組織部門超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門如何處理？中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)當(dāng)借實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作之機(jī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門更應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（一）入庫前的信息審核問題。

綜觀各地的做法，有的地方采取單位上報(bào)，編辦審核的辦法；有的采取與組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門配合的辦法，共同把關(guān)；有的地方在入庫前在一定范圍內(nèi)公示。筆者認(rèn)為，要充分利用組織、人事、財(cái)政、教育等部門已運(yùn)行多年的《公務(wù)員登記信息系統(tǒng)》、《人事信息管理系統(tǒng)》、《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》、《中小學(xué)教職工信息（檔案）管理系統(tǒng)》、《工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)》、《工資審批系統(tǒng)》等數(shù)據(jù)庫資料，在單位上報(bào)、公示的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門組成一個(gè)工作小組，各負(fù)其責(zé)，共同把關(guān)，確保錄入到《實(shí)名制管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫的信息真實(shí)、有效。山東省棗莊市《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（棗編辦〔2008〕5號）的“個(gè)人信息須經(jīng)本人核實(shí)”的規(guī)定，既體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理“以人為本”的理念，又保證了信息的真實(shí)、有效，更擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的影響，值得提倡。

（二）信息的更新、校核問題。

除機(jī)構(gòu)、編制信息變動(dòng)由編辦直接更新外，人員信息變動(dòng)更新工作應(yīng)交由各單位負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)化管理后，可設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，分別由組織、人事、財(cái)政等部門復(fù)核，編辦審核后納入《實(shí)名制管理系統(tǒng)》。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要與工資統(tǒng)發(fā)、吃“空餉”檢查等工作對接，機(jī)構(gòu)編制和人員信息變動(dòng)，及時(shí)報(bào)告、調(diào)整。陜西省安康市的“沒有發(fā)生機(jī)構(gòu)編制和人員變化的，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間報(bào)告”的“零報(bào)告制度”值得提倡。

為確保《實(shí)名制管理系統(tǒng)》信息的準(zhǔn)確性，機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門每季度應(yīng)相互通報(bào)一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，研究分析問題，提出工作意見；校核“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫”信息，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。江蘇省南通市在統(tǒng)計(jì)時(shí)，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行直接統(tǒng)計(jì)的做法值得學(xué)習(xí)，他們?yōu)楸ＷC機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性的一些做法值得借鑒。

五、制定配套的政策措施問題

機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺諸如《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理指導(dǎo)意見》等配套的政策措施。配套的政策措施，除了要重申過去多次提出的“除機(jī)構(gòu)編制部門外，上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)文件或召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)（一律無效）”外，更要提出不承認(rèn)（無效）后的處理辦法。要推廣湖北省鄂辦發(fā)〔2005〕39號文件的做法，對“擅自增加的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編制進(jìn)人，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)，并予以糾正（對擅自增加機(jī)構(gòu)編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備干部的，要堅(jiān)決撤銷機(jī)構(gòu)，退回人員，撤銷所提高的職級，處理責(zé)任人）”。

要借鑒四川省的做法，出臺全國統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門在人員管理上的“龍頭”作用：

⑴增加人員。用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理實(shí)名制登記并領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》，用人單位憑《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

⑵減少人員。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被開除（含依法被判處刑罰）及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時(shí)調(diào)整《實(shí)名制管理系統(tǒng)》信息，領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

⑶納入機(jī)構(gòu)編制管理的非財(cái)供單位人員增減，參照⑴、⑵兩條規(guī)定辦理。要借鑒公務(wù)員登記管理、工資統(tǒng)發(fā)等有關(guān)文件規(guī)定,確定下列機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理政策：工作崗位變動(dòng)未轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系人員，其編制關(guān)系在新的工作崗位；分流未到位人員不納入原單位編制管理；到事業(yè)單位任職人員納入事業(yè)單位編制管理；對違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及弄虛作假進(jìn)入的人員，一律不納入編制管理。各單位發(fā)生機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息變化等情況，要在變動(dòng)當(dāng)月規(guī)定日期以前匯總報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。??

要加大機(jī)構(gòu)編制督查工作力度。要完善“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話管理等機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作制度，努力擺脫長期困擾機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)編制督查形同虛設(shè)”的窘境。在實(shí)行“體制內(nèi)”監(jiān)督的同時(shí)，啟動(dòng)“體制外”的監(jiān)督，要積極創(chuàng)造條件，按照《信息公開條例》的規(guī)定，做好《實(shí)名制管理系統(tǒng)》中可公開信息的上網(wǎng)公示工作，打造“陽光編制”新形象。

總之，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在做好實(shí)名制管理技術(shù)層面工作的同時(shí)，不斷研究、完善機(jī)構(gòu)編制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬傷”對工作的影響。筆者相信，在中央編辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)全體同志的共同努力，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作一定會(huì)達(dá)到《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的《用戶操作手冊?項(xiàng)目背景》向我們展示的“提高了機(jī)構(gòu)編制主管部門的權(quán)威性、公正性”的目的，機(jī)構(gòu)編制管理工作定會(huì)因?qū)嵜乒芾矶呱弦粋€(gè)新臺階。

（作者：王慶友 單位：安徽省霍邱縣編辦）