第一篇：地方債務(wù)的存在及突出問題

一、地方政府債務(wù)的概念及范圍 地方政府債務(wù)，是指由地方政府及其所屬部門舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括：1.政府或財政直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項目債務(wù)。主要有國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等。2.政府或財政出具承諾、擔(dān)保的二類項目債務(wù)。包括基本建設(shè)舉債，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸擔(dān)保等。3.地方政府的欠款。主要包括對行政單位人員工資等的欠發(fā)、糧食企業(yè)政策性虧損掛賬、義務(wù)教育投入負(fù)債，以及按照國家的規(guī)定，需要地方政府配套的資金的欠交等。4.社會性負(fù)債。主要是指國有企業(yè)改制兜底、社會保障資金的缺口、化解地方金融風(fēng)險貸款等。

政府負(fù)債的管理形式大致有：一是納入財政預(yù)算管理。二是舉借時不列入預(yù)算管理，歸還時通過預(yù)算扣款的管理方式。三是分散管理，矛盾引發(fā)時則轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)風(fēng)險。

二、地方政府債務(wù)形成的機(jī)理分析及存在的客觀必然性

（一）未清晰界定政府職能成為根源性誘因

隨著改革的深入，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標(biāo)的行政和經(jīng)濟(jì)實體。在強(qiáng)烈的利益動機(jī)下，地方政府運用其職能追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，將大量資金運用于可能會帶來較高收益的競爭性和盈利性項目，以致該退出的領(lǐng)域沒有退出。由于政府該進(jìn)入的領(lǐng)域和重點扶持領(lǐng)域還必須保證，根源于這種財政壓力，地方政府通過各種融資渠道籌集資金，導(dǎo)致債務(wù)加重。部分地方政府主管人員對政策法規(guī)、涉外經(jīng)濟(jì)知識缺乏了解，隨意為外資項目提供擔(dān)保，許多項目屬于競爭性領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)，而且貸款項目自身產(chǎn)生的效益受到匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險、配套資金、引進(jìn)設(shè)備等因素的制約，從這類貸款的使用效率上看，難以依靠項目自身形成償債能力的問題，一旦拖欠外債，地方政府被迫“埋單”。

（二）未建立規(guī)范的分稅制成為體制性誘因

1．財權(quán)與事權(quán)逆向運行，導(dǎo)致地方政府尋找其他“生財之道”。1994年實行分稅制后地方政府原有的主體稅種上劃中央，留給地方政府的預(yù)算內(nèi)收入的主要財源即地方稅，稅源零散、穩(wěn)定性差，無法形成一個完整的地方稅收體系，致使地方稅收入難以真正成為各級地方政府財政收入的主要來源。特別對于省級以下地方政府來說，導(dǎo)致“財權(quán)”與“事權(quán)”逆向運行。省以下政府同樣層層向上集中資金，剛性強(qiáng)的基本事權(quán)卻有所下放?？h、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱，成為現(xiàn)在的突出矛盾。

2．規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度未建立，造成部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政債臺高筑。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付體系過于龐雜，其中稅收在返還時充分考慮了過去各地的既得利益，因而使這一轉(zhuǎn)移支付形式基本上沒有起到均等化效果。而專項補(bǔ)助大多是在預(yù)算管理高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的，特別是多數(shù)專項補(bǔ)助往往要求資金配套，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這使得部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在無法通過正常的預(yù)算內(nèi)收入和轉(zhuǎn)移支付獲得財力的情況下，不得不求助于銀行貸款、單位借款等各種債務(wù)融資手段，或者暫時挪用其他專項撥款，來保證本級政府基本職能的正常履行。

（三）或有負(fù)債成為潛在性誘因

1.支出上的剛性是地方政府或有負(fù)債出現(xiàn)的內(nèi)因。從理論和實踐上看，收入與支出總是一對矛盾，收入是有限的，而支出是無限的。為了滿足無限的支出，政府的途徑是增加稅收或增發(fā)債務(wù)。對于前者，增稅不僅遭到納稅人的強(qiáng)烈反對，而且還會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成的結(jié)果是財政收入會因增稅在短期內(nèi)有所增加，但從長期來看，經(jīng)濟(jì)因增稅失去了活力，政府的財政收入會因此減少。所以，政府一般不會選擇增稅來為政府的支出籌資。順理成章為了滿足政府支出的需要，選擇債務(wù)籌資就是一個合適的途徑了。

2.解決本地基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約是地方政府或有負(fù)債出現(xiàn)的外因。市場經(jīng)濟(jì)條件下投融資體制改革的原則是政府基本上退出一般競爭性領(lǐng)域的投資，而主要承擔(dān)負(fù)責(zé)地方基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的投資。從理論上講，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資也可以由民間資本承擔(dān)，但就目前而言我國地方政府主要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)職責(zé)。從各地情況來看，在地方基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政府除了利用預(yù)算內(nèi)資金外，還充分利用了銀行貸款、外資等，不過在利用這些資金時，由此就會產(chǎn)生大量的政府或有債務(wù)。在這些項目當(dāng)中，一旦出現(xiàn)了還款危機(jī)，政府的或有負(fù)債就變成了直接負(fù)債。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性容易導(dǎo)致地方政府或有負(fù)債?；蛴胸?fù)債的一個主要特點是可能發(fā)生也可能不發(fā)生，這在很大程度上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢時，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，常常采取擴(kuò)張型財政政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，拉動社會總需求，在取得良好經(jīng)濟(jì)、社會效果的同時，由于政府財政收入增加有限，故擴(kuò)大支出規(guī)模往往增加了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，尤其是地方政府，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入，加強(qiáng)社會保障，都要增加財政支出，在沒有新的收入來源、地方政府不允許發(fā)債的情況下，政府只能變相借款，由政府以擔(dān)保、抵押等多種形式利用社會資金，來實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目的，由此形成政府大量的債務(wù)，而且大部分以或有負(fù)債的方式存在。

三、地方政府債務(wù)管理是存在的主要問題

1、思想認(rèn)識上還沒有真正到位。目前，市政府對地方政府性債務(wù)管理已經(jīng)比較重視，但是，部分市、縣政府在思想認(rèn)識上還沒有想通，還在以消極的態(tài)度看待地方政府性債務(wù)管理，以致在建立政府性債務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制上應(yīng)付了事。

2、防控機(jī)制上還沒有真正完善。目前我市各縣、市、區(qū)政府出臺的地方政府性債務(wù)管理辦法，僅依照口徑設(shè)置了幾個比率上限指標(biāo)，而沒有風(fēng)險評判制度，還沒有風(fēng)險化解機(jī)制，比如債務(wù)到期償還不了如何解決預(yù)案也沒有制定。同時，在比率上限指標(biāo)設(shè)置上也是一刀切，不符合各縣市政府性債務(wù)風(fēng)險承受能力差異顯著的實際。

3、防控措施上還沒有足夠力度。如債務(wù)存量已嚴(yán)重超比率，在債務(wù)增量上如何控制，存量上如何限期逐年壓降到位；大量債務(wù)集中到期不能償還，如何化解風(fēng)險等，都缺乏有力的防控措施。在地方政府超過規(guī)定舉債現(xiàn)象較為普遍，且政府背景企業(yè)之間相互擔(dān)保較多，貸款到期時間又過于集中，按時還貸較為困難，已出現(xiàn)不良資產(chǎn)苗頭，風(fēng)險初步顯現(xiàn)。至于如何防范和化解貸款到期償還風(fēng)險，卻沒有積極的措施。

四、完善地方政府債務(wù)管理的幾點建議

1．建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析和測算，確定警戒線以達(dá)到控制風(fēng)險的目的。二是要實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理，防止出現(xiàn)無政府狀態(tài)。三是要建立完善政府償債渠道，多渠道籌集償債資金，同時在財政設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶，做到未雨綢繆。四是要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，建立嚴(yán)格的還貸還債激勵約束機(jī)制。

2．嚴(yán)格政策分類處理。建立和完善與“借、用、還”相銜接，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的運作機(jī)制，實行“誰舉債，誰償還”的原則。明確債務(wù)主體，避免債務(wù)多頭管理、各自為政、責(zé)任不清的局面。

3．嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。同時對負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財政承受能力。改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，鼓勵民間投資和多種形式的籌資形式，以減輕財政壓力。

4．積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解，減少債務(wù)的長期累積，努力降低財政風(fēng)險。

第二篇：地方債務(wù)存在的問題及對策

中國地方政府性債務(wù)管理存在的問題及對策分析

摘要：近年來，隨著中國加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，并在中國地方政府性債務(wù)管理中出現(xiàn)了大量問題。分析了中國地方政府性債務(wù)管理中存在的問題，并分析這些問題出現(xiàn)的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:地方政府性債務(wù)；財政體制；投融資平臺

所謂地方政府性債務(wù)，是相對于中央債務(wù)而言的。二者均是以公共部門作為債務(wù)人，并按照相關(guān)法律的規(guī)定，向另一個經(jīng)濟(jì)主體即債權(quán)人承擔(dān)一定的義務(wù)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二者的不同體現(xiàn)在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務(wù)是指由地方政府或其相關(guān)職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務(wù)。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些地方政府或下屬機(jī)構(gòu)以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并提高了本地區(qū)公共服務(wù)水平；在穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障民生工程方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務(wù)規(guī)模的日益龐大，地方政府性債務(wù)管理相關(guān)問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進(jìn)一步完善中國地方政府性債務(wù)管理問題提出相應(yīng)的解決思路。

一、中國地方政府性債務(wù)管理的現(xiàn)存問題

1.地方政府舉債規(guī)模較大，其還貸壓力極大。

近年來，全國各地加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是由于國家實施積極地財政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財力不足且沒有合理估計自身財政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，地方經(jīng)濟(jì)也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負(fù)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大。這種無可持續(xù)性的負(fù)債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務(wù)。

2.地方政府舉債、融資缺乏規(guī)范性。本文提到的規(guī)范性

缺乏不僅表現(xiàn)在地方政府性債務(wù)管理一般性的機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏規(guī)范，而且表現(xiàn)在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學(xué)性。中國現(xiàn)在并未對地方政府債務(wù)收支計劃納入到同級的預(yù)算管理中，即存在大批的債務(wù)項目是游離于預(yù)算管理之外的。并且缺乏相關(guān)的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)及債務(wù)償還制度的約束。審計結(jié)果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務(wù)院明令禁止

政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)提供了擔(dān)保了464.75 億元債務(wù)；部分地區(qū)融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物通過高估抵押物價值等方式違規(guī)取得債務(wù)資金731.53 億元。

3.地方政府性債務(wù)舉債主體多元化，導(dǎo)致地方政府無法有效監(jiān)管。

目前，地方政府除了由各級財政部門管理一部分債務(wù)外，大量債務(wù)分散在政府的其他部門（機(jī)構(gòu)）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務(wù)占主導(dǎo)地位，一些事業(yè)單位也占有一定比例。從債務(wù)來源看上，既有銀行貸款、又有發(fā)行債券，還有上級財政部門轉(zhuǎn)貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準(zhǔn)確的把整個債務(wù)運行情況把握清楚。這樣導(dǎo)致地方政府性債務(wù)舉債主體較多，舉債形式較復(fù)雜，不利于對地方政府性債務(wù)實行有效的監(jiān)管。

二、中國地方政府性債務(wù)管理存在問題的成因

1.財權(quán)與事權(quán)的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財力向上集中，地方財力倒越來越小，但應(yīng)由地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)卻越來越多。地方政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民生項目的重點投入，并且為了滿足保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的需求，地方政府財政支出增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身財政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財政收入滿足。為了解決財力缺口，當(dāng)?shù)卣荒芡ㄟ^舉債來彌補(bǔ)。

2.對地方政府官員政績考核體系不科學(xué)。

目前，對地方政府官員的政績考核方面著重GDP 的增速、地方財政收入，及本上繳上級資金的完成情況。而債務(wù)的負(fù)擔(dān)狀況，債務(wù)的償還情況等反映地方政府性債務(wù)問題的相關(guān)指標(biāo)卻不納入地方政府政績考核評價體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績，大量的舉債甚至以高貸款率為代價貸出資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至個別政府的相關(guān)部門提出“負(fù)債經(jīng)濟(jì)”、“先上車，后補(bǔ)票”等口號，他們不關(guān)心經(jīng)濟(jì)成本，不關(guān)心項目的合理性、科學(xué)性，只要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板同意的項目，就堅決使項目上馬。但相關(guān)的資金負(fù)債如何償還等事項卻沒有太多考慮。這些地方政府官員只關(guān)心政治前景，對相關(guān)債務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本不過多的考慮，導(dǎo)致中國地方性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

3.配套資金的問題也導(dǎo)致中國地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

長久以來，上級財政對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扶植往往是給項目，但卻沒有相應(yīng)的資金支持，往往需要地方政府針對特定的項目給予相應(yīng)的財政資金。這種方式對于地方原本捉襟見肘的財政資金更是雪上加霜。這種“釣魚式”的支持政策往往使一些貧困地區(qū)政府陷入“積極爭取項目，但卻無相應(yīng)的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來籌集配套資金。

4.相關(guān)投融資體制、制度不健全。

中國雖然在完善相關(guān)投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場經(jīng)濟(jì)體制下健

康發(fā)展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級政府融得的資金不僅進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及到一些競爭性領(lǐng)域。這樣會使政府需要承擔(dān)由市場機(jī)制帶來的風(fēng)險。（2）地方債務(wù)資金缺乏有效管理，造成相當(dāng)一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規(guī)的融資渠道。部分政府的融資平臺公司管理不規(guī)范，且自身實力不強(qiáng)，難以滿足地方對資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過舉債來解決支出問題。

三、中國地方政府性債務(wù)管理問題的相關(guān)對策

地方政府性債務(wù)在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速、高效的發(fā)展。地方政府性債務(wù)規(guī)模在一定范圍內(nèi)是有利于政__府提高其公共服務(wù)質(zhì)量的，但超過一定范圍將會產(chǎn)生各種各樣的問題。針對產(chǎn)生的各種問題，本文擬從以下幾個方面提出解決意見：

1.改革現(xiàn)行財政體制，合理規(guī)范各級政府財權(quán)、事權(quán)范圍。

現(xiàn)行的財政體制對地方政府的財權(quán)與地方政府承擔(dān)的事權(quán)不匹配，使地方政府經(jīng)常是出現(xiàn)“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應(yīng)從兩個方面來改革：第一，加大地方政府的財政收入，逐漸使各級政府財權(quán)事權(quán)匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對于關(guān)系國計民生的項目，中央應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任。相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)提前、全額的發(fā)放給地方政府。減少地方政府對債務(wù)的依賴程度。第二，允許省級地方政府發(fā)行公債。對省級政府發(fā)放公債的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：對發(fā)行公債主體、發(fā)行公債條件、發(fā)行公債的步驟及相關(guān)監(jiān)督體制都要在制定的制度中得到明確的體現(xiàn)。

2.建立科學(xué)合理的地方政府官員考核體系

應(yīng)該注重把官員任期內(nèi)本級政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或相關(guān)民生項目而舉債的規(guī)模及債務(wù)償還情況納入地方政府主要官員的考評體系中，以降低其政府舉債規(guī)模惡意增加。對于地方政府無視相關(guān)規(guī)章制度大量舉債的行為，應(yīng)給予主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔晉升甚至降職的處分。并責(zé)令其在一定時間內(nèi)把舉債規(guī)模降低到合理的范圍。從制度上對地方政府官員這種通過過度舉債達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加自己晉升機(jī)會的行為給予一定程度的約束。

3.進(jìn)一步完善專項轉(zhuǎn)移支付制度。

中央給予地方政府的專項轉(zhuǎn)移支付其立項意圖是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但專項資金 的配套問題一直困擾著地方政府。因為這些專項資金的配套資金并不是地方政府財政預(yù)算范圍之內(nèi)的。地方政府在收到相關(guān)專項資金時，為了解決其配套問題，勢必要挪用其他項目資金或者依靠舉債，造成各級地方政府不得不舉債的事實。

4.進(jìn)一步規(guī)范地方投融資平臺公司的管理。

投融資平臺公司是地方政府通過將國有資產(chǎn)注入快速包裝出資產(chǎn)和現(xiàn)金流的方式，使某一個或幾個公司達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)融資目的的企業(yè)。地方投融資平臺公司應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范自身的管理：（1）部分地方政府應(yīng)盡快整合轄區(qū)內(nèi)數(shù)量較多的投融資平臺公司；（2）充實注冊資本，不得把公益性資產(chǎn)作為地方投融資平臺公司的注冊資本；（3）對于地方投融資平臺公司的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理嚴(yán)格規(guī)范，使真實反映融資平臺的經(jīng)營狀況；（4）完善地方投融資平臺的市場功能，使投融資平臺公司真正變成具有企業(yè)性質(zhì)的組織。

第三篇：辦公室存在的突出問題

辦公室存在的突出問題

一是在學(xué)習(xí)方面存在經(jīng)驗主義、實用主義的傾向和現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)、急用急學(xué)的現(xiàn)象；沒有牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平有待進(jìn)一步提升；從要我學(xué)到我要學(xué)的轉(zhuǎn)變步伐需要加快。

二是創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，工作抓得不夠?qū)崱⒉粔蚣?xì)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率和業(yè)務(wù)能力需不斷提高。

三是工作積極性、主動性、前瞻性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，時常陷于被動的不利局面。

四是工作方法簡單粗放，求真務(wù)實、調(diào)查研究的工作作風(fēng)不夠扎實，甚至存在閉門造車現(xiàn)象。帶著問題深入基層、深入一線調(diào)研，掌握第一手資料的頻次不高。

五是上傳下達(dá)、參謀助手、組織協(xié)調(diào)、后勤保障等職能作用發(fā)揮得不夠充分，服務(wù)新舉措還不多，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

六是工作制度不健全，不銜接，制度的可操作性不強(qiáng)，制度執(zhí)行力不到位；靠制度管人、管事的風(fēng)氣不夠濃厚，在一定程度上還存在以罰代管，以言代法的現(xiàn)象。

第四篇：班子存在突出問題清單

班子存在突出問題清單

（一）形式主義方面

1、理論學(xué)習(xí)不足，政策水平不高。

2、管理制度流于形式。

3、培訓(xùn)工作欠缺針對性的培訓(xùn)方法。

4、醫(yī)院宣傳工作力度不夠。

5、對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力和運行情況未能進(jìn)行統(tǒng)計分析。

6、工作作風(fēng)存在拖沓松懈現(xiàn)象。

7、黨支部建設(shè)與管理不夠完善。

（二）官僚主義方面

1、核心價值體系建設(shè)不完善。

2、深入基層不夠，解決問題的能力不足。

3、未能充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新工作能力和制度執(zhí)行力不高。

（三）享樂主義方面

1、工作主觀能動性不足，艱苦奮斗精神淡化。

2、存在重效益輕質(zhì)量的現(xiàn)象，行風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

（四）奢靡之風(fēng)方面

1、執(zhí)行公務(wù)接待和公車管理制度不徹底。

2、艱苦樸素思想和廉潔意識弱化。

（五）關(guān)系群眾切身利益方面

1、醫(yī)保體系建設(shè)不完善。

2、藥品種類不夠。

（六）聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面

1、醫(yī)護(hù)人員對應(yīng)急情況的處理流程不夠熟練。

2、缺乏專業(yè)技術(shù)人才和骨干力量。

3、聯(lián)系服務(wù)群眾工作落實不到位。

第五篇：干部作風(fēng)存在的突出問題

一、干部作風(fēng)存在的突出問題

在調(diào)研中，70%以上的受訪人員對全市干部作風(fēng)總體評價較好，都認(rèn)為近年來南康經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的業(yè)績充分體現(xiàn)廣大干部有良好的作風(fēng)。多數(shù)受訪人員認(rèn)為市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部；多數(shù)受訪人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)比一般干部的更好。尤其是“一把手”作風(fēng)漂浮的、以身作則差的，該單位干部作風(fēng)就懶散。干部作風(fēng)存在的突出問題具體表現(xiàn)為：

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮。工作檢查落實少，滿足于聽匯報、看材料，不掌握下情。浮在上面多，深入基層少，存在電話調(diào)度、遙控指揮現(xiàn)象；即使下基層也是蜻蜓點水，走馬觀花，對群眾的意見不了解，對基層的工作不掌握，對群眾的要求不知道；有的不善于調(diào)查研究，在具體問題的解決中盲目“拍腦袋”，搞所謂“現(xiàn)場辦公”，往往事與愿違，不僅沒起到效果，有時還傷害了群眾利益。有的甚至欺上瞞下，弄虛作假，形式主義，不從實際出發(fā)，只顧眼前政績；有的不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇。在調(diào)研中，近35%的受訪人員認(rèn)為干部作風(fēng)存在這個問題。

2、也有絕少數(shù)干部組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。自由散漫，紀(jì)律松弛，隨意脫崗，上網(wǎng)聊天、玩游戲，應(yīng)酬交友，經(jīng)商或從事第二職業(yè)賺錢。在調(diào)研中也有部分受訪人員反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事很難找人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常下鄉(xiāng)，找不到人。

3、個別干部沒有群眾觀念，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差。有的在感情上和群眾仍存在距離，甚至存在特權(quán)思想，在群眾面前“擺譜”，對群眾熱情不夠，“冷”、“硬”、“橫”、“推”，接待群眾時推諉扯皮，甚至有絕個別干部，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，還存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

4、有的干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動性，不認(rèn)真落實，得過且過，推諉扯皮，牢騷滿腹，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。在調(diào)研中，28%的受訪人員認(rèn)為干部作風(fēng)存在這個問題。

5、個別單位及其干部工作效率低下，辦事程序繁瑣、承諾不兌現(xiàn)。依法行政意識淡薄，趨利執(zhí)法，亂收費、亂罰款、亂攤派，熱衷于謀求小團(tuán)體利益，搞行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化，以權(quán)謀私。

三、產(chǎn)生問題的原因

1、宗旨意識淡薄。少數(shù)干部道德修養(yǎng)不夠，忘記了黨的宗旨，對群眾利益不關(guān)心；享樂思想嚴(yán)重，爭好單位、占好崗位，艱苦困難的崗位沒人愿去；缺乏進(jìn)取心，疏于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識不能與時俱進(jìn)，以致工作效率低下。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，公仆意識不強(qiáng)。

2、激勵機(jī)制不完善。在政治待遇方面，干部人事制度改革力度不夠大，一些干部受年齡、身份、學(xué)歷等條件的限制，在政治方面沒有了發(fā)展的希望，比如事業(yè)編制的干部難于提拔，一般干部很難交流，都影響了積極性。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，市直單位實行陽光工資，干好干壞一個樣，經(jīng)商、從事第二職業(yè)賺的錢還更多，導(dǎo)致干部心理不平衡，影響了積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對計劃生育、征地拆遷等有獎勵的工作積極性高，對其它工作的積極性就更低。

3、監(jiān)督管理不到位。雖然制定了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、AB崗制、責(zé)任追究制等制度，但很多單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)督查處不力，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導(dǎo)致干部作風(fēng)散漫。

4、領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對別人馬列主義，對自己卻個人主義，往往要求自己松，對別人要求嚴(yán)，要求下級或下屬做的自己卻違反。會上一套、會后一套，說的一套、做的一套，形象不佳，行為不端，上行下效。

四、治理對策：

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須改進(jìn)干部作風(fēng)。黨的十八大針對當(dāng)前干部作風(fēng)存在的問題，決定在全黨開展群眾路線實踐教育活動。因此，我們必須利用開展黨的群眾路線實踐教育活動的契機(jī)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，著力整治在干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”等突出問題，從以下五方面著手，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

1、加大教育培訓(xùn)力度，提高干部思想和業(yè)務(wù)水平。把學(xué)習(xí)作為一項重要的工作內(nèi)容，各單位要多開展集中學(xué)習(xí)，督促個人自學(xué)；市委黨校要常年開展干部培訓(xùn)。要高度重視主流文化對黨風(fēng)民風(fēng)的引領(lǐng)作用，組織開展“全市十佳人民公仆”等評選活動，舉辦先進(jìn)事跡報告會，大力宣揚以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的社會主義文明新風(fēng)尚，逐步形成以“科學(xué)文明、積極向上”為主流的社會輿論氛圍，以優(yōu)秀的文化引領(lǐng)黨風(fēng)、匡扶民風(fēng)，為黨員干部樹立正確的價值取向。

2、古語講“上行則下效”?？鬃釉疲骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范。要求全黨做到的，中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭深入基層，帶頭發(fā)揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，堅持做執(zhí)行制度的模范和表率。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好了，就能極大地帶動和促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，使廣大群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效，從而更加堅定工作干事的信心。

3、健全和完善制度，用制度管人管事。把企業(yè)經(jīng)營管理的理念引入到干部管理機(jī)制中，明確責(zé)任，獎懲結(jié)合，激活干部積極性。一要積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，健全干部管理制度，嚴(yán)把干部“入口”關(guān)。嚴(yán)格按照以事設(shè)崗、按崗定編、依編進(jìn)人的要求，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)臵與人員安排，切實消除當(dāng)前少數(shù)單位干部職責(zé)不明、人浮于事的現(xiàn)象。二要大膽改革干部人事制度、獎金福利分配制度，提拔優(yōu)秀的事業(yè)編制干部，加大一般干部的交流力度（包括偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直單位、差的市直單位與好的市直單位之間的交流），按照業(yè)績分配獎金福利。三要按照“突出重點、社會公認(rèn)、便于操作、體現(xiàn)導(dǎo)向”的原則，健全綜合績效考評指標(biāo)體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行干部政績公示制，增強(qiáng)考核工作透明度。四要注重考評結(jié)果的運用，以務(wù)實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣，將考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據(jù)，激勵和鞭策干部積極工作。

4、運用電子政務(wù)和監(jiān)察現(xiàn)代科技手段規(guī)范行政權(quán)力運行。大力整合信息資源和建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，加快建立集行政審批、政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權(quán)力網(wǎng)上運行及公共服務(wù)情況進(jìn)行實時、同步、全程電子監(jiān)察；抓好電子政務(wù)和監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）延伸工作，健全完善覆蓋全市各政務(wù)服務(wù)部門的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全過程視頻、音頻監(jiān)督監(jiān)察對象的服務(wù)態(tài)度和效率，逐步實現(xiàn)行政監(jiān)察在網(wǎng)上同步進(jìn)行。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)懲處。定期召開黨內(nèi)民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運用發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監(jiān)察等手段，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾評議評價干部機(jī)制，形成促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督合力。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，對玩忽職守、以權(quán)謀私、索拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違法違紀(jì)行為。