第一篇：推行“一村一檔” 規(guī)范農(nóng)村黨建

推行“一村一檔” 規(guī)范農(nóng)村黨建

張 琳

針對不少行政村黨建工作不夠規(guī)范、活動比較隨意、黨建資料零亂且整理建檔保管差的情況，去年以來，信豐縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方法，全面推行“一村一檔”制，為全縣262個行政村建立了規(guī)范、準確、完整的工作檔案?！耙淮逡粰n”的推行，促使全縣農(nóng)村基層組織各類黨建臺賬分類合理、規(guī)范有序、利用便捷，促進了農(nóng)村黨建工作的規(guī)范化、信息化和常態(tài)化，提升了農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。

分級分類“理檔”

縣委組織部下發(fā)《關(guān)于在全縣建立“一村一檔”制度提升農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的實施意見》，縣鄉(xiāng)村三級切實履行建檔責(zé)任，分級分類“理檔”。村對黨建資料進行分類建檔并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提供原始材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位配套建立相應(yīng)電子檔案，縣委組織部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村分類匯總建立所有行政村的檔案。同時，對村黨建資料科學(xué)分類，共分七大類，分別是村情檔案、村“兩委”班子建設(shè)檔案、黨員隊伍建設(shè)工作檔案、黨組織活動檔案、村民主政治建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案、民情與群眾工作檔案、村委會及其它村級組織工作檔案。每個村依照上述內(nèi)容分別建立七大類檔案，要求內(nèi)容記錄規(guī)范，材料收齊整齊，實行一檔一盒，并與此相

應(yīng)分類建立電子檔案。每個檔案盒都要建立類型標(biāo)識，檔案內(nèi)容要完整，要求記錄規(guī)范完整、材料整齊、分類收集。

多方保障“建檔”

按照“有專人管理、有專項制度、有實體檔案、有查檔目錄、有專柜存放”的“五有”建檔要求，通過人員、制度、資金三方保障，確保了高效率高質(zhì)量建檔。一是人員保障。每個行政村安排一名黨支部委員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排二名組織干事，縣委組織部按照專門工作人員，全力負責(zé)“一村一檔”工作。為確?！耙淮逡粰n”順利推進，要求村黨組織每月召開黨（總）支部委員會時對村級黨建檔案進行資料收集、分類、更新。二是制度保障。縣委組織部制定了農(nóng)村黨建檔案管理制度，就建檔責(zé)任、資料收集、檔案更新等進行了規(guī)范。同時建立了“一村一檔”工作專項督導(dǎo)制度，縣委組織部抽調(diào)干部組成專門工作組，幫助指導(dǎo)基層組織對黨建檔案資料進行分類、裝訂、裝盒，并采取隨機抽查、專項督查、點名調(diào)閱等形式，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村建檔工作及村黨建檔案進行督查或查驗，而且把“一村一檔”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織黨建工作日常與年終檢查考評的一項內(nèi)容。三是資金保障。縣鄉(xiāng)兩級給每個村安排專項資金，用于購買規(guī)范統(tǒng)一、便于久存的檔案盒柜等用品。

規(guī)范黨建“用檔”

為使“一村一檔”扎實有效推行并充分發(fā)揮其促進農(nóng)村黨建的作用，該縣以各類工作檔案來衡量黨支部為首的村級組織工作運行情況，應(yīng)用“一村一檔”規(guī)范農(nóng)村黨建工作，把“一村一檔”作為村級組織規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)的主要內(nèi)容，列為農(nóng)村黨建工作督查考評的重點。同時，為配合和確?！耙淮逡粰n”的順利實施，該縣堅持抓實基層夯實基礎(chǔ)，從規(guī)范制度、規(guī)范隊伍、規(guī)范活動、規(guī)范保障入手，深入開展了基層黨組織規(guī)范化建設(shè)年活動，實施了“強基活力”工程、“頭雁培養(yǎng)”工程和農(nóng)村黨員“關(guān)愛激勵”工程，探索試行了黨建指導(dǎo)員立體網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村黨員活動日、“遠程教育+IP廣播”、流動黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部等一系列創(chuàng)新舉措。

“一村一檔”的推行，促進了該縣農(nóng)村黨建工作的規(guī)范有序常態(tài)開展，為蘇區(qū)信豐振興發(fā)展提供了堅強的組織保證和人才支持。2012年以來，該縣財政投入農(nóng)村黨建資金1200多萬元，其中新建改建村級組織活動場所63個，安排100萬元資金用于為300名農(nóng)村黨員能人創(chuàng)業(yè)貸款貼息，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員700多名，為618名困難黨員發(fā)放了“一卡通”。農(nóng)村黨員干部“遠程教育+IP廣播”學(xué)用模式，被評為了全國基層黨建工作創(chuàng)新案例。

作者：中共信豐縣委常委、組織部部長

聯(lián)系電話：0797-3333895

第二篇：推行會計代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

推行會計代理記帳 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

2008-6-17 15:56

為保證村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開的內(nèi)容真實可信，葵涌鎮(zhèn)于1994年6月開始推行了會計代理記帳制度，全鎮(zhèn)各村會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計中收代理，村小組會計業(yè)務(wù)由村委（聯(lián)隊）代理。經(jīng)過6年多來的實踐和不斷完善，葵涌鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、會計代理記帳制度的操作辦法

農(nóng)村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，葵涌鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計代理記帳服務(wù)中心”，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負責(zé)管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業(yè)務(wù)；

2、為各村提供會計綜合服務(wù)，如提供驗資、年審、信貸、稅務(wù)、審計等有關(guān)資料；

3、協(xié)助各村做好財務(wù)管理，如經(jīng)濟合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；

4、指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財務(wù)管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復(fù)核、結(jié)算，由中心電腦操作員進行帳務(wù)處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務(wù)處理程序；年終結(jié)算5天內(nèi)完成帳務(wù)處理，并編制相關(guān)的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務(wù)處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經(jīng)濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準確；

4、各村所簽訂的經(jīng)濟合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；

5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設(shè)一名兼職開票員到中心登記領(lǐng)取票據(jù)，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據(jù)全套交回；

6、各村調(diào)換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經(jīng)濟活動持續(xù)順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務(wù)，實實在在減少了各村財務(wù)管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負擔(dān)相應(yīng)增大，為此，葵涌鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務(wù)的形式?；臼召M標(biāo)準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務(wù)費只用作辦公經(jīng)費的補充，中心人員工資、設(shè)備購置等費用大部分由財政負擔(dān)。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，推動農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現(xiàn)象嚴重。各村普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據(jù)的現(xiàn)象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。有的村收入不入帳，設(shè)立“小金庫”、“帳外帳”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標(biāo)準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，葵涌鎮(zhèn)各村的資產(chǎn)、負債所有者權(quán)益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了6項農(nóng)村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務(wù)管理工作做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。

實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強財務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨攬人事和財務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進了財務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農(nóng)村財務(wù)管理一直是我鎮(zhèn)農(nóng)村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質(zhì)，推動會計基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執(zhí)法，維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設(shè)步伐。

葵涌鎮(zhèn)在各村實施會計代理記帳制度基礎(chǔ)上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的“財務(wù)集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設(shè)。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現(xiàn)了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強政府宏購調(diào)控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會計代理”是對傳統(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費方面給予保證。鎮(zhèn)紀委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對種種不同意見，財鎮(zhèn)政部門著重從三個方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務(wù)，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務(wù)減輕了單位的負擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定并實施了有關(guān)財政財務(wù)管理方面的制度20多項，如：《關(guān)于加強鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《葵涌鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《蔡涌鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理細則》、《葵涌鎮(zhèn)財政資金審批制度》、《葵涌鎮(zhèn)會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行自我管理，自

我服務(wù)，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行有效的管理。由于會計代理記帳實實在在為村服務(wù)，已被農(nóng)村干部群眾普遍接受。

第三篇：推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式（定稿）

推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式

為進一步延伸公安機關(guān)打防管控的觸角，筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底，提升服務(wù)群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度。牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)機制，取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的背景 牟定縣總?cè)丝?1.1萬人，牟定縣公安局共有民警166名，警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬分之7.87，警力嚴重不足；全縣總?cè)丝谥校薪?萬人常年外出務(wù)工，空巢老人和留守兒童所占比重較大，空心村問題較為突出；農(nóng)村地區(qū)村莊分散，從接警到現(xiàn)場處置需要很長時間，難于做到警情快處，服務(wù)群眾工作滯后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安局調(diào)研基層警務(wù)工作，提出了“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)要求。牟定縣公安局高度重視，將“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)作為基層警務(wù)模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心村治安防控和服務(wù)群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的做法

（一）及時匯報，高位統(tǒng)領(lǐng)，確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取州公安局和縣委政府的關(guān)心和幫助。馬聞對農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，縣委、縣人民政府下發(fā)了《牟定縣加強公安基層基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)實施意見》（牟辦發(fā)【2016】12號）。為充分挖掘“金點子”，5月16日至18日，牟定縣公安局派出考察組，前往“一村一警務(wù)助理”機制建設(shè)推開較早，并取得實效的貴州省黔西南州考察學(xué)習(xí)。在縣委、政府和州公安局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牟定縣公安局結(jié)合實際制定了《農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)實施細則》，全警動員，全力推進農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)工作。

（二）因地制宜，一專多能，確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【2016】12號文件決定在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務(wù)機制，對選配民警駐村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責(zé)任務(wù)和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū)，按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認”的原則，在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀民警，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織副書記或主任助理，指導(dǎo)開展好本村（社區(qū)）的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)一村一警。從各村（社區(qū)）書記或主任中選取1名政治素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志，經(jīng)縣公安局考察后聘為村（社區(qū)）警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法類警務(wù)活動。

（三）同步推進，精心培訓(xùn)，確保高效率運作 5月下旬，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔(dān)任（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發(fā)文聘請89名村（社區(qū)）書記或主任兼任警務(wù)助理。5月30日至31日，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請儀式和首次培訓(xùn)工作，牟定縣公安局向89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊，頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責(zé)和考評辦法，下發(fā)了警務(wù)助理工作臺賬。對警務(wù)助理即將開展的工作進行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進了警務(wù)助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓(xùn)完成后，駐村民警和警務(wù)助理正式上崗開展工作。

（四）嚴抓考核，狠促規(guī)范，確保高標(biāo)準履職 為確保駐村民警和警務(wù)助理高標(biāo)準履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責(zé)》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理工作規(guī)程》和《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、嚴明工作紀律，充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，進一步加強對駐村民警和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在考核中，對不稱職的駐村民警進行問責(zé)，對不稱職的警務(wù)助理予以解聘；對優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

（五）整合經(jīng)費，真心關(guān)愛，確保隊伍穩(wěn)定 為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境，牟定縣公安局整合交通協(xié)管員等工作經(jīng)費，提供服裝、電筒等裝備，為警務(wù)助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問，把組織的關(guān)心送到病床；駐村民警或警務(wù)助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問；因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷，營造栓心留人的環(huán)境，確保隊伍穩(wěn)定。

（六）整合資源，開拓創(chuàng)新，織牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務(wù)助理村情熟，信息廣的本土優(yōu)勢，努力實現(xiàn)警務(wù)助理與當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機結(jié)合，推進村民聯(lián)防信息平臺應(yīng)用，著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯(lián)防小組，形成“求助戶+聯(lián)防組長+警務(wù)助理+社區(qū)民警”的聯(lián)防模式，撥打6995可同時呼叫組內(nèi)所有人員，實現(xiàn)及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動，進一步織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的成效

（一）做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉 警務(wù)助理來自各村（社區(qū)），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，對村內(nèi)情況了如指掌，預(yù)警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應(yīng)措施，進一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。

（二）做好調(diào)解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交 駐村民警和警務(wù)助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解“省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村（社區(qū)），實現(xiàn)五級聯(lián)動，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”。

（三）做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力 派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量，組織警務(wù)助理參與巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護社區(qū)治安秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效近年來，農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長。警務(wù)助理充分履職，協(xié)助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責(zé)任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面，警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

（五）做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實在 警務(wù)助理協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結(jié)合身邊案事例對群眾進行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

（六）做好服務(wù)員，落實利民措施，轄區(qū)群眾更滿意 駐村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預(yù)約，實現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證；警務(wù)助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機制的運行，實現(xiàn)了警務(wù)前移，使農(nóng)村地區(qū)的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調(diào)處，求助第一時間得到服務(wù)。與去年同期相比，全縣刑事案件發(fā)案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查處數(shù)上升20.8%。警力有限，民力無窮，與民借力，服務(wù)于民?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機制建設(shè)的推進，有效筑牢了基層治安“網(wǎng)底”，群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。

第四篇：城市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范（推薦）

xx市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范

（征求意見稿）

為了更好地履行農(nóng)村社區(qū)黨總支（黨委）職責(zé)，進一步加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，推動農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)深入開展，特制定如下工作規(guī)范。

一、會議工作規(guī)范

第一條 黨總支（黨委）會議。社區(qū)黨總支（黨委）每月至少召開一次黨總支（黨委）會議，參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，根據(jù)工作需要，可邀請部分黨員代表列席會議。會議的主要議題是：傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)開展社區(qū)化服務(wù)的一系列指示精神，研究在本社區(qū)貫徹落實的具體意見；研究制定本社區(qū)月、季度及黨建工作計劃和實施方案；研究組織和動員社區(qū)內(nèi)黨員群眾參與環(huán)境治理、衛(wèi)生保潔、科技服務(wù)、助殘濟困、糾紛調(diào)解、法律援助等社區(qū)化服務(wù)的措施和辦法。對會議研究的事項要記錄全面，重要事項要形成紀要，抓好落實。

第二條 黨建聯(lián)席會議。社區(qū)黨總支（黨委）每季度至少召開一次黨建聯(lián)席會議，參加會議人員為社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織負責(zé)人，以及未建立黨組織的“兩新”組織負責(zé)人和黨建工作指導(dǎo)員。會議的主要議題是：總結(jié)交流上季度各

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村、單位黨建工作情況，研究部署下季度黨建工作的意見和措施，總結(jié)推廣社區(qū)服務(wù)和黨建工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，協(xié)商確定共同參與社區(qū)化服務(wù)的措施。對黨建聯(lián)席會議形成的決議要以書面形式通報各成員單位。

第三條 黨總支（黨委）民主生活會。社區(qū)黨總支（黨委）每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要派人參加。民主生活會召開前，要廣泛征求黨員和群眾的意見建議，并提前三天通知與會人員做好準備。會中，既要認真進行自我批評，又要按照團結(jié)—批評—團結(jié)的原則，搞好批評幫助。會后，要把民主生活會查擺的問題和整改措施在社區(qū)黨員和群眾代表參加的會議上通報，接受監(jiān)督，抓好整改。要及時向上級黨組織報送會議情況報告和會議記錄。

二、組織建設(shè)工作規(guī)范

第四條 社區(qū)黨總支（黨委）要在加強自身建設(shè)的同時，對社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用等情況進行經(jīng)常性指導(dǎo)，不干涉各村、單位的經(jīng)濟及行政事務(wù)。幫助制定完善“三會一課”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主生活會、民主評議黨員等規(guī)章制度，理順黨員議事、發(fā)展黨員等工作程序，提升各村及駐區(qū)單位黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，確保黨組織和黨員始終體現(xiàn)先進性。

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第五條 社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓好社區(qū)內(nèi)的軟弱渙散村級組織班子治理整頓。對缺職少員的村班子，要幫助選派優(yōu)秀人才到村任職，配齊配強支部班子；對宗族派性嚴重、爭權(quán)奪利、鬧不團結(jié)的村班子，要幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；對不作為或亂作為、胡作為的村干部，不能直接插手處理，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出意見建議，該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換，問題嚴重的由上級黨（工）委給予黨紀處分，觸犯刑律的由司法部門依法追究刑事責(zé)任；對插手村級事務(wù)管理、打擊報復(fù)村干部的霸痞分子，要協(xié)助上級黨（工）委和政法部門依法進行嚴厲打擊。

第六條 社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作臺帳,制定“兩新”組織黨建工作規(guī)劃和計劃，并向每個“兩新”組織派駐黨建工作指導(dǎo)員。對具備建立黨組織條件的，要及時幫助建立黨組織，并指導(dǎo)黨組織和黨員發(fā)揮好作用；對臨時不具備建立黨組織條件的，由社區(qū)服務(wù)中心黨支部負責(zé)接納其黨員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

第七條 社區(qū)黨總支（黨委）要堅持以黨組織建設(shè)帶動村民自治、群團等基層組織建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)群眾成立農(nóng)民專業(yè)合作社、紅白理事會、老年協(xié)會等組織，發(fā)揮各類

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基層組織作用，共同參與社區(qū)化服務(wù)。

三、黨員教育管理工作規(guī)范

第八條 黨員教育培訓(xùn)。社區(qū)黨總支（黨委）每周組織一次黨總支（黨委）成員集體學(xué)習(xí)；利用社區(qū)黨員活動室和遠程教育陣地，定期對社區(qū)內(nèi)黨員干部進行政治理論、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、社會服務(wù)和市場經(jīng)濟等知識的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為遵紀守法、維護穩(wěn)定的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的引路人，參與社區(qū)化服務(wù)的社會工作骨干。指導(dǎo)各村、單位黨支部組織好黨員集體學(xué)習(xí)。

第九條

黨員管理。社區(qū)黨總支（黨委）每年開展一次民主評議黨員活動，組織社區(qū)黨員和群眾代表對社區(qū)黨總支（黨委）成員、社區(qū)服務(wù)中心黨員進行民主評議。指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位黨支部開展好民主評議黨員活動，評議結(jié)果報社區(qū)黨總支（黨委）備案。對評議為不合格的黨員，由社區(qū)黨總支（黨委）成員與其談心談話。設(shè)立流動黨員服務(wù)站，建立流動黨員臺帳，安排專人負責(zé)流動黨員管理工作。對流入黨員，納入社區(qū)服務(wù)中心黨支部統(tǒng)一管理；對流出黨員，要指導(dǎo)各村、單位黨支部做好《流動黨員活動證》的發(fā)放、查驗工作，并通過信函、電話等方式，定期與流出黨員及所在地黨組織聯(lián)系溝通，保證不漏管、不脫管。

第十條 發(fā)展黨員工作。社區(qū)黨總支（黨委）要制定社

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區(qū)內(nèi)黨員發(fā)展規(guī)劃和計劃，對社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展黨員工作進行全程指導(dǎo)，嚴把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，特別要突出入黨積極分子公推和培養(yǎng)、黨員發(fā)展對象公推和公示、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“雙高雙強”型人才吸收進黨員隊伍。社區(qū)黨總支（黨委）要對社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展的黨員進行審核把關(guān)，出具意見，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；要指導(dǎo)各村、單位每年至少培養(yǎng)2名入黨積極分子。杜絕農(nóng)村黨支部3年以上不發(fā)展黨員現(xiàn)象。各村、單位的入黨積極分子，要在社區(qū)黨總支（黨委）備案。

四、黨組織及黨員活動工作規(guī)范

第十一條 社區(qū)志愿服務(wù)活動。社區(qū)黨總支（黨委）負責(zé)組建黨員志愿者服務(wù)隊，指導(dǎo)社區(qū)群團組織組建“五老”志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務(wù)隊，每支服務(wù)隊不少于15人。各志愿者服務(wù)隊每月至少開展一次集中服務(wù)活動，時間不少于4小時。社區(qū)黨總支（黨委）要設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)做好志愿者登記、活動安排、服務(wù)記實等工作。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對本社區(qū)志愿服務(wù)情況進行總結(jié)。社區(qū)黨總支（黨委）要發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，將社區(qū)內(nèi)具有種植、養(yǎng)殖、加工、維修等一技之長的“小能人”、“土專家”組織起來，或公開招募服務(wù)商家，成立便民服務(wù)隊，及時解決社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的各種難題。

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第十二條 黨員聯(lián)系戶活動。社區(qū)黨總支（黨委）負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)有能力、有條件的黨員每人聯(lián)系1—3個農(nóng)戶，每月至少一次到聯(lián)系戶家中溝通思想、搞好幫扶。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對黨員聯(lián)系戶情況進行考核，年底進行總結(jié)表彰。社區(qū)黨總支（黨委）要為社區(qū)內(nèi)服務(wù)能力較強的黨員制作“黨員服務(wù)聯(lián)系卡”，公開聯(lián)系電話、專業(yè)特長、服務(wù)范圍等，發(fā)放給社區(qū)群眾。

第十三條 黨員公開承諾活動。社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位每個有能力的黨員，每年承諾為群眾辦2—3件實事、好事，承諾內(nèi)容要形成書面材料，并在公開欄進行公示。同時，社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織對黨員兌現(xiàn)承諾情況每年一次組織群眾代表進行評議，并報社區(qū)黨總支（黨委）備案。

第十四條 黨內(nèi)關(guān)愛活動。社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)老黨員和生活困難黨員檔案。每半年至少開展一次生活困難黨員社會救助活動，每年至少組織兩次老黨員走訪慰問活動。社區(qū)黨總支（黨委）要指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)強村、單位與弱村開展結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)以強帶弱，共同提高。

第十五條 其它主題實踐活動。社區(qū)黨總支（黨委）要緊密結(jié)合各自實際，每季度至少開展一次特色鮮明的主題實踐活動，增強社區(qū)黨建工作成效。

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五、監(jiān)督保障工作規(guī)范

第十六條 社區(qū)黨總支（黨委）負責(zé)對社區(qū)內(nèi)各村、單位推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、環(huán)境整治、計劃生育等重點工作進行監(jiān)督；對社區(qū)內(nèi)各類農(nóng)資超市、便民超市、社會服務(wù)中介等經(jīng)濟社會組織進行監(jiān)督；對市直部門（單位）進駐社區(qū)的服務(wù)窗口及深入社區(qū)開展的志愿服務(wù)活動進行監(jiān)督。

第十七條 社區(qū)黨總支（黨委）要拿出專人負責(zé)監(jiān)督保障工作，并在社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織內(nèi)設(shè)立兼職監(jiān)督員，完善農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。定期對社區(qū)內(nèi)各類組織開展工作情況進行監(jiān)督檢查，結(jié)果以書面的形式每季度通報一次。

第十八條 社區(qū)黨總支（黨委）對發(fā)現(xiàn)問題及時進行總結(jié)分析，工作開展不力、服務(wù)人員不到崗、服務(wù)態(tài)度惡劣及違法經(jīng)營等情況要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派人處理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門進行處理，促其盡快整改。

2009年2月2日

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第五篇：農(nóng)村推行基層黨建工作重心下移機制

××村推行基層黨建工作重心下移機制

推動農(nóng)村改革發(fā)展

（××村黨支部書記 ×××）

××村位于××鎮(zhèn)南部，面積4.5平方公里，轄11個合作社，戶籍人口3200人,黨員115人。近年來，我村認真貫徹落實中央、省市委、鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊扣“抓黨建保障、舉民生之策、促轉(zhuǎn)型發(fā)展、建和諧大關(guān)”目標(biāo)，以“基層黨建工作重心下移”工作機制為抓手，全面推動我村黨支部民主政治建設(shè)，促進我村成為一個民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事的先進黨支部。

2005年前，我村黨支部不團結(jié)，矛盾突出，經(jīng)濟條件落后，干群關(guān)系緊張，被廣州列為重點排查村。上任后，我吸取以往教訓(xùn)，我認為農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是開展各項農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要扭轉(zhuǎn)我村的局勢，必須從穩(wěn)定做起、從黨基層組織做起。針對這一難題，我們深入實際，深入群眾進行廣泛調(diào)研，堅持把貫徹上級黨委要求與廣大黨員干部的思想實際和工作實際相結(jié)合，把黨建工作作為統(tǒng)領(lǐng)一切工作的首要任務(wù)抓緊抓好抓 1

出成效。幾年來，黨支部為村民解決了行路難、飲水難、環(huán)境差等熱點問題，先對村的主干道、社道及石新路塘美路段進行全面改造，解決村民行路難問題。然后，美化村容村貌，建成塘美廣場、荔枝公園、公園湖等公共設(shè)施，為村民創(chuàng)造了一個美麗舒適的居住環(huán)境。最后，興建地下排水管道，讓村民喝上放心水。這些舉措，使黨支部得到了全體村民的肯定和贊揚，村民無不舉手叫好。為迅速帶領(lǐng)群眾奔富致富，黨支部又經(jīng)過深入調(diào)研，多方論證，選準路子，最后決定盤活村集體土地500畝進行出租，興建綜合市場引進多家企業(yè)等，使我村集體經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展。2011年村集體收入達1700萬元，人均收入達1.2萬元。

當(dāng)前，在推動黨建工作重心下移機制，提升黨建科學(xué)化水平方面，我村取得了一定的成效，具體做法有：

一、健全組織體系。一是抓隊伍。針對黨員年齡偏大、素質(zhì)偏低的實際情況，以年青有為、積極上進青年為發(fā)展重點對象，目前共有黨員115名。二是強領(lǐng)導(dǎo)。圍繞“建設(shè)新農(nóng)村，黨員走在前”的思路，積極在能人中培養(yǎng)村、社后備干部。同時，推行黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾的辦法，提高其綜合素質(zhì)，促使黨員能人脫穎而出，成為帶領(lǐng)全村發(fā)展的村社干部，目前，大部份合作社主任都是黨員。三促作用。我村緊密結(jié)合本村黨支部和黨員隊伍的實際狀況，鼓勵本村無

職黨員自由擇崗、競爭上崗、奉獻在崗，鼓勵無職黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、健全責(zé)任體系。一是實行層級責(zé)任制。對村“兩

委”班子成員實行“包社制”，每位村干部負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系一個合作社，指導(dǎo)和督促合作社主任抓落實，并幫助解決大事難事。對社能獨立辦成的事，村“兩委”既放手讓他們?nèi)プ?，又督促他們早落實、早解決。對社無力或無權(quán)解決的事，由包社村干部幫助協(xié)調(diào)解決。二是實行包干制。在計生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)管理等工作任務(wù)上，每位村、社干部必須承擔(dān)對所包社的各項工作任務(wù)的落實。在這一責(zé)任體系下，村干部和社主任的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，使上級的決策部署在貫徹落實上收到了橫向到邊、縱向到底的成效。

三、健全完善議事決策體系。一是下放權(quán)力。把決策權(quán)、審批權(quán)等下放給各個村社干部，讓村社干部有權(quán)統(tǒng)籌本村、包干社的發(fā)展，有權(quán)安排部署其職責(zé)內(nèi)的重大事項，有權(quán)落實民生政策和目標(biāo)任務(wù)。二是民主決策。為真正實現(xiàn)“重心下移而成效不下滑、權(quán)力下放而不亂作為”，對重大事項的決策，依法制定村民自治章程和村民公約，規(guī)范決策程序，實行村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的村民自治，更好地保障了村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在具體工作中，凡是涉及群眾切身利益的計生、土

地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項，必須召開村“兩委”會商議、村“兩委”及社長會再商議、黨員大會審議、村民代表會決議，并將決議事項和辦理結(jié)果進行公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

四、建立監(jiān)督制約體系。一是制定黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)定期公開制度。加大村社干部決議事項和辦理結(jié)果的公開、公示力度，對事關(guān)群眾切身利益的計生、農(nóng)村低保、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)等進行全面公開公示，增強工作透明度，廣泛接受群眾的監(jiān)督。二是成立村民理財監(jiān)督小組。由黨員推選3名群眾組成村的理財監(jiān)督小組，加大群眾的監(jiān)督力度。三是擴大監(jiān)督。設(shè)置舉報電話，鼓勵群眾對不作為或亂作為的村社干部進行監(jiān)督舉報。

五、健全激勵獎罰體系。黨支部嚴格按照村社的層級責(zé)任制，采取召開座談會、個別訪談、民主評議、抽查等形式，對村社干部目標(biāo)任務(wù)和履職情況進行定期不定期的考核。根據(jù)考核情況，由村委會對圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎勵，超額完成目標(biāo)任務(wù)的給予重獎，對多次未不成任務(wù)的處以批評和罰款。如計生工作方面，凡當(dāng)月未完成“四術(shù)”任務(wù)的，村社干部各處以每例500元的罰款。如出租屋服務(wù)管理工作方面，社長每人每月補貼1000元，但其補貼的工資按其工作質(zhì)量計算，如登記流動人員質(zhì)量低于60%，當(dāng)月補貼不發(fā)；

如完成了八成則按八成計算，如此類推。每年年底支部還對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部進行評比表彰。在這一激勵機制下，全面調(diào)動了村社干部的工作積極性。

當(dāng)前，在推動黨建工作重心下移機制中，我村的做法雖取得了一些成績。但在黨建工作中，我認為，目前我村黨基層組織仍存在著不少問題，如：一是黨組織對黨員的關(guān)愛未能完全覆蓋廣大同志，有些同志提出的意見和困難暫時未能及時處理；二是由于農(nóng)村的局限性，一部分黨員的理論修養(yǎng)不夠，沒能深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的方針政策，在群眾中先鋒模范作用不明顯。為改善不足，今后，我村支部必須在提升支部的活力方面建立有效的制度，務(wù)求更好地做好黨建工作。