第一篇：蘇府〔2009〕190號 關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理的意見的通知

蘇州市人民政府

印發(fā)

關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理的意見的通知

蘇府〔2009〕190號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現(xiàn)將蘇州市監(jiān)察局、規(guī)劃局制定的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○○九年十二月十六日

關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整 和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理的意見

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號），省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》（蘇建規(guī)〔2007〕150號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的要求，為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率和用地性質(zhì)的規(guī)劃管理，有效提高依法行政水平，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更管理提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更的管理

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳對經(jīng)營性建設(shè)用地容積率等規(guī)劃條件的變更管理均提出了明確要求。中央、省、市關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的相關(guān)意見也把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃管理，有利于維護(hù)規(guī)劃管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政水平，對于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，防止國有土地資產(chǎn)流失具有重要意義。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，并實(shí)施項(xiàng)目批準(zhǔn)后的跟蹤管理；各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更程序執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；各地政府、國土部門、土地儲備等部門要按照各自職責(zé)配合做好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更項(xiàng)目的管理工作。

二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更的條件和程序

規(guī)劃條件是政府出讓土地的約定條件，容積率是規(guī)劃條件的關(guān)鍵性指標(biāo)。土地出讓后，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自調(diào)整和變更容積率等規(guī)劃條件和用地性質(zhì)。

（一）土地出讓后，規(guī)劃條件確定的容積率指標(biāo)和用地性質(zhì)確需調(diào)整和變更的，必須符合以下條件之一：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2.因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

3.國家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按規(guī)定程序重新核定經(jīng)營性用地的容積率指標(biāo)和變更用地性質(zhì)。

（二）調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率指標(biāo)和變更用地性質(zhì)須按下列程序進(jìn)行：

1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整和變更的理由；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)整和變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

3.在本地主要媒體進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

4.經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出容積率調(diào)整和變更用地性質(zhì)的建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料作為控規(guī)調(diào)整申請報(bào)市政府常務(wù)會議審議；

5.市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)正式下文后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法調(diào)整和變更后的容積率和用地性質(zhì)抄告國土等部門備案；

6.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)調(diào)整、變更的容積率和用地性質(zhì)的規(guī)劃部門意見等材料，到國土部門完善相關(guān)用地手續(xù)。

涉及容積率和變更用地性質(zhì)的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整和變更理由、調(diào)整和變更依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、征求意見、公示（聽證）材料，與國土等相關(guān)部門的聯(lián)系文函等資料均應(yīng)整理歸檔。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積，總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的總建筑面積的，應(yīng)當(dāng)依法查處。對于沒有按規(guī)定整改到位、行政處罰未完成的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不應(yīng)核發(fā)規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證，房產(chǎn)部門不應(yīng)準(zhǔn)予房屋產(chǎn)權(quán)登記，國土部門不應(yīng)準(zhǔn)予分割及登記。

（四）土地出讓后，涉及其他規(guī)劃條件和指標(biāo)調(diào)整變更的，須按下列程序進(jìn)行：

1.建設(shè)單位向所在地區(qū)級政府書面申請，區(qū)級政府審議同意后向市政府書面申請；

2.市政府審議批準(zhǔn)正式下文后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照原審批程序進(jìn)行審批。

三、嚴(yán)肅查處違反規(guī)定擅自調(diào)整和變更經(jīng)營性建設(shè)用地容積率和用地性質(zhì)的行為

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃管理作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要明確并有效建立規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，規(guī)范規(guī)劃管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為。

對不按規(guī)定程序擅自調(diào)整經(jīng)營性建設(shè)用地容積率和變更用地性質(zhì)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：太原市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理規(guī)定

太原市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理規(guī)定

《太原市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)太原市人民政府于2010年12月16日以并政發(fā)【2010】54號文件批準(zhǔn)，全文內(nèi)容如下：

太原市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理工作，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和建設(shè)市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于太原市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)劃用地性質(zhì)依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

（GBJ137--90）進(jìn)行分類。容積率是指在一定建設(shè)用地范圍內(nèi)，地面以上建筑物建筑面積總和與建設(shè)用地面積的比值。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理工作。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條規(guī)劃條件是政府出讓土地的約定條件和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的重要組成部分，規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)是規(guī)劃條件中的核心內(nèi)容。任何單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第六條因建設(shè)條件變化，確需調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的，必須符合下列條件之一：

（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃

發(fā)生變更，地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施或重大項(xiàng)

目建設(shè)需要，地塊建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因國家、省、市有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）按城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第七條建設(shè)單位或個(gè)人申請規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)調(diào)整，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報(bào)告和可行性研究調(diào)整方案；

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率調(diào)

整的必要性和調(diào)整方案的合理性進(jìn)行初審；

（三）經(jīng)初審?fù)庹{(diào)整的，由申請人委托具有規(guī)劃編制

資質(zhì)的單位編制正式方案，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證；

（四）經(jīng)專家論證同意的方案，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

通過政府網(wǎng)、規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展示大廳、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場向社會公示（公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日，法律法規(guī)規(guī)定需要保密的除外），征求利害關(guān)系人意見，必要時(shí)組織聽證；

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公眾和利害關(guān)系人意見進(jìn)

行梳理，有聽證要求的，在方案公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)按聽證程序組織聽證；

（六）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將調(diào)整報(bào)告、調(diào)整方案、專

家論證意見、公示及聽證情況上報(bào)市政府審定；

（七）市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)市政府

批準(zhǔn)意見，5個(gè)工作日內(nèi)為申請人核發(fā)規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)《規(guī)劃條件變更通知書》，同時(shí)將依法變更后的《規(guī)劃條件變更通知書》抄告市國土部門備案；

（八）建設(shè)單位或個(gè)人持《規(guī)劃條件變更通知書》到市

國土部門辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，同時(shí)按規(guī)定繳納土地出讓收入補(bǔ)繳等手續(xù)；

（九）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)建設(shè)單位或個(gè)人與市國

土部門簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》或重新簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，為建設(shè)單位或個(gè)人辦理后續(xù)規(guī)劃相關(guān)手續(xù)；

（十）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家城建檔案管理有關(guān)規(guī)定，將涉及規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案及專家論證意見，公示（聽證）等材料及時(shí)歸檔。

第八條規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整未獲市政府批準(zhǔn)，或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定不予調(diào)整的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)書面答復(fù)申請人并說明理由。

第九條規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整必需符合控制性詳細(xì)規(guī)劃中片區(qū)主導(dǎo)用地性質(zhì)。

第十條容積率指標(biāo)調(diào)整幅度必需在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的街區(qū)總?cè)萘坎蛔兊那闆r下進(jìn)行，調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)，并滿足建設(shè)用地周圍的技術(shù)控制要求。

第十一條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

第十二條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，合理確定專家專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量，專家名單從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家論證會意見附參會專家名單和專家本人簽名。

第十三條同一建設(shè)用地申請規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)調(diào)整獲批后，不得再次申請調(diào)整。

第十四條建設(shè)單位或個(gè)人有違法建設(shè)行為的，違法建設(shè)行為未得到處理前不得申請規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)調(diào)整。

第十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，必需對規(guī)劃用地性質(zhì)及建設(shè)用地范圍內(nèi)總建筑面積是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)；不符合規(guī)劃條件的，按違法建設(shè)依法查處。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)調(diào)整情況定期抄報(bào)市監(jiān)察部門，接受監(jiān)督檢查。

第十七條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位或個(gè)人在建設(shè)用地上違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法查處，并記入誠信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，在媒體曝光。

第十八條政府職能部門工作人員在調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)工作中違反規(guī)定操作的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)予以批評糾正；失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。

太原市容積率計(jì)算規(guī)則

一、容積率是指在一定建設(shè)用地范圍內(nèi)，地面以上建筑物的建筑面積總和與建設(shè)用地面積的比值。

二、建設(shè)用地面積是指能直接用于或附屬于該建設(shè)項(xiàng)目的用地面積，不包括城市紅線、藍(lán)線、綠地等控制線內(nèi)的城市公共用地面積。

三、建筑面積計(jì)算值按照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353－2005）的規(guī)定執(zhí)行；遇有特殊情況，按照本規(guī)則下列規(guī)定執(zhí)行。

四、建筑底層架空作為通道、公共停車、布置綠化小品、居民休閑、配套設(shè)施等公共用途的，不論層高多少，其建筑面積不計(jì)入容積率。為公眾開放的并具有社會公益活動(dòng)內(nèi)涵的架空空間，可按其投影面積的兩倍獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)面積并不計(jì)入容積率。

五、建筑物頂部有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的樓梯間、水箱間、電梯機(jī)房，結(jié)構(gòu)（設(shè)備管道夾層）轉(zhuǎn)換層，底層車庫、雜物間等。當(dāng)層高在2.2米及以上的按全面積計(jì)入容積率，若層高不足2.2米的按1/2面積計(jì)入容積率。

六、建筑物的陽臺，不論是凹陽臺、挑陽臺、封閉陽臺、不封閉陽臺均按其水平投影面積的一半計(jì)算，當(dāng)陽臺進(jìn)深（陽臺圍護(hù)結(jié)構(gòu)與外墻面或柱外皮間的距離）超過2.2米的各類陽臺，均按全面積計(jì)入建筑面積并計(jì)入容積率。

七、地下空間的頂板面高出室外地面1.5米以上時(shí)，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積計(jì)算；地下空間的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計(jì)入容積率。如建筑室外地坪標(biāo)高不一致時(shí)，以最低的室外地坪為準(zhǔn)。

八、利用坡屋頂內(nèi)空間時(shí)凈高超過2.20米的部位應(yīng)計(jì)算全面積;凈高在1.50米至2.20米（包括2.20米）的部位應(yīng)計(jì)算1/2面積；凈高不足1.50米的部位不應(yīng)計(jì)算面積。

九、建筑物外墻外側(cè)有保溫隔熱層的，應(yīng)按保溫隔熱層外邊線計(jì)算建筑面積。

十、當(dāng)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高大于等于3.6米，小于4.9米時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的1.5倍計(jì)算；當(dāng)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高大于等于4.9米（2.7米+2.2米）時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的2倍計(jì)算；當(dāng)住宅建筑層高大于等于7.6米（2.7米×2+2.2米）時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影的3倍計(jì)算。

十一、當(dāng)辦公室建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高大于等于5.6米（3.4米+2.2米）時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的2倍計(jì)算；當(dāng)辦公建筑層高大于等于9.0米（3.4米×2+2.2米）時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的3倍計(jì)算。

十二、當(dāng)普通商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高大于等于6.1米（3.9米+2.2米）時(shí)不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的2倍計(jì)算；當(dāng)普通商業(yè)建筑層高大于等于10米（3.9米×2+2.2米）時(shí)，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計(jì)算值按該層水平投影面積的3倍計(jì)算。

十三、住宅、辦公、普通商業(yè)建筑的門廳、大堂、中庭、內(nèi)廊、采光廳等公共部分，特殊用途的大型商業(yè)用房，工業(yè)建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規(guī)則計(jì)算容積率，其建筑面積的計(jì)算值按照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353－2005）的規(guī)定執(zhí)行。

十四、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在總平面圖上分別注明建筑面積和建筑面積計(jì)算值，并附計(jì)算明細(xì)。

十五、已建成建筑的容積率計(jì)算也應(yīng)執(zhí)行本規(guī)則，房產(chǎn)測量成果應(yīng)與容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第三篇：安徽淮北市建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整管理暫行規(guī)定

安徽淮北市建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整管理暫行規(guī)定

2011-5-11 13:46 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：安徽省淮北市人民政府辦公室 發(fā)布日期：2011-5-11 執(zhí)行日期：2011-5-11

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《淮北市建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第五十八次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年五月十一日

淮北市建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整管理暫行規(guī)定

第一條 為了規(guī)范建設(shè)用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類國有建設(shè)用地，涉及使用性質(zhì)變更和容積率調(diào)整的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)（簡稱“用地性質(zhì)”），參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）進(jìn)行分類。

本規(guī)定所稱容積率，是指一定地塊內(nèi)地上總建筑面積與建筑用地面積的比值。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥或者出讓過程中，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址意見書或者規(guī)劃條件所提出的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率等指標(biāo)，以及與市國土資源管理部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自變更市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃控制指標(biāo)，不得擅自變更與國土資源管理部門簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

建設(shè)單位在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為的，在對違法建設(shè)行為查處完畢之前，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率。

第七條 在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以按照規(guī)定的程序調(diào)整地塊的用地性質(zhì)或者容積率：

（一）修編或者調(diào)整城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，造成地塊條件變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或者容積率后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，且必須滿足消防、衛(wèi)生、交通、文物保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

容積率調(diào)整針對已出讓的整體地塊，對于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可確定的容積率相符合。

第八條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位申請?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)范圍之內(nèi)變更用地性質(zhì)或調(diào)整容積率增加超過0.3的，用地單位應(yīng)向淮北市人民政府申請土地收儲。

第九條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位申請?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)且容積率增加不超過0.3的，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門提交調(diào)整申請報(bào)告和調(diào)整方案，規(guī)劃主管部門經(jīng)初審?fù)馐芾淼?，由?guī)劃主管部門組織召開專家論證會，提出專家論證意見；

（二）經(jīng)專家論證同意調(diào)整的，由規(guī)劃主管部門組織對調(diào)整申請報(bào)告、調(diào)整方案和專家論證意見進(jìn)行公示，必要時(shí)，可以組織聽證；

（三）經(jīng)專家論證、聽證，征求利害關(guān)系人的意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出調(diào)整容積率的建議，提交市規(guī)劃委員會審查，審查同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)前，由市政府法制部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性審查并出具審查意見；

（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時(shí)將依法調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)抄告市國土資源、監(jiān)察等有關(guān)部門，告知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，建設(shè)單位必須與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交出讓價(jià)款等相關(guān)稅費(fèi)，完善土地手續(xù)；

（六）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)等憑證，辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

第十條 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，進(jìn)行經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的，用地單位須向市政府申請土地收儲，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國土資源管理部門對土地收儲后依法出讓。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，不改變用地性質(zhì)和供地方式，仍符合劃撥條件，并且屬于本規(guī)定第七條規(guī)定情形的，建設(shè)單位申請?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)市國土資源管理部門備案。

第十一條 如因本規(guī)定第七條

（一）、（二）項(xiàng)確需改變土地用途或者調(diào)整容積率導(dǎo)致地塊開發(fā)受到嚴(yán)重影響，建設(shè)單位或個(gè)人申請退還土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，原以有償方式取得國有土地使用權(quán)的，由國土資源部門牽頭，組織相關(guān)部門共同依法擬定補(bǔ)償方案和確定補(bǔ)償金額，與建設(shè)單位或者個(gè)人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，依法收回土地使用權(quán)。

第十二條 建設(shè)單位以出讓方式取得的工業(yè)用地，在不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)市國土資源管理部門備案。

第十三條 因規(guī)劃需要，超過100米的建筑，100米以上的部分不計(jì)入容積率。

第十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人擅自增加容積率并超面積建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上超建部分按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定必須拆除。對城市規(guī)劃影響較小，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地性質(zhì)變更或者容積率調(diào)整工作中存在違法違規(guī)行為的，由市監(jiān)察部門依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 自本規(guī)定實(shí)施之日前出讓的土地需要調(diào)整容積率的，仍按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 監(jiān)察部文件關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）的要求程序辦理。

第十七條本市城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地性質(zhì)變更或者容積率調(diào)整的可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

安徽省淮北市人民政府辦公室

第四篇：城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法

城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范我縣城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《貴州省城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 龍里縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件以出讓方式提供土地使用權(quán)的國有建設(shè)用地，確需調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）進(jìn)行分類。

本辦法所稱容積率，指一定地塊內(nèi)地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

因用地性質(zhì)調(diào)整，容積率須一并調(diào)整的，納入用地性質(zhì)調(diào)整程序一并研究，不再單獨(dú)履行容積率調(diào)整程序。

第四條 建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的地塊容積率指標(biāo)不應(yīng)突破控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率。容積率突破規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，在規(guī)劃許可審批中一律不予批準(zhǔn)。

第五條 土地出讓前，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相一致；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的容積率調(diào)整突破控制 性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；土地一經(jīng)出讓后，任何單位和個(gè)人都不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。

第六條 符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規(guī)定的程序調(diào)整建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率：

（一）城市總體規(guī)劃（分區(qū)、專業(yè)）調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施或重大項(xiàng)目建設(shè)需要，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（三）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，可以按規(guī)定程序重新核定容積率指標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率后，應(yīng)符合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，且必須滿足消防、環(huán)保、交通等有關(guān)規(guī)定。

第七條 建設(shè)單位申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交調(diào)整報(bào)告，調(diào)整報(bào)告包括調(diào)整論證報(bào)告和調(diào)整論證方案。

調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的理由、調(diào)整幅度等有關(guān)內(nèi)容。

調(diào)整論證方案應(yīng)表明調(diào)整后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系等內(nèi)容。

第十條 建設(shè)單位申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率的，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交調(diào)整報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和現(xiàn)狀地形圖等材料，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查符合調(diào)整 條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織召開專家論證會，邀請專家對調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行技術(shù)論證，提出專家論證意見；

（二）經(jīng)專家論證同意調(diào)整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對調(diào)整報(bào)告和專家論證意見進(jìn)行公示，必要時(shí)，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報(bào)告；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將調(diào)整報(bào)告、專家論證意見、公示及聽證情況報(bào)告報(bào)縣人民政府審定；

（四）縣人民政府審定同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣人民政府的審定意見，辦理有關(guān)規(guī)劃變更手續(xù)，同時(shí)將建設(shè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率調(diào)整情況函告土地主管部門。土地主管部門負(fù)責(zé)收繳土地出讓收益，并按程序變更《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做出不予調(diào)整決定的，應(yīng)書面答復(fù)申請人并說明理由。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證會，根據(jù)我縣情況抽調(diào)縣級相關(guān)單位中級職稱以上專業(yè)人員組成專家組。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。

專家與申請調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)單位有利害關(guān)系的，必須回避。

第十三條 調(diào)整報(bào)告和專家論證意見應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄、建設(shè)用地現(xiàn)場和縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日。在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于15日。

重要地塊的調(diào)整報(bào)告和專家論證意見應(yīng)當(dāng)在本地主要新聞媒體進(jìn)行公示。

第十四條 按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需進(jìn)行聽證的規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目，按照《貴州省行政許可聽證暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條 所有涉及用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

規(guī)劃管理有關(guān)內(nèi)容涉及保密要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的用地性質(zhì)或容積率規(guī)定未發(fā)生變化的，該地塊用地性質(zhì)或容積率只能調(diào)整一次。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的延續(xù)性、一致性，對同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)，核定的容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)一致。

分期開發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可規(guī)定的容積率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，必須審查用地性質(zhì)及用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可要求。不符合規(guī)劃許可的，依法予以查處。

第十八條 違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其上級部門應(yīng)撤銷其相關(guān)規(guī)劃許可。

第十九條 對政府職能部門工作人員不按規(guī)定調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予糾正。

第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)用地容積率指標(biāo)調(diào)整的監(jiān)督檢查。凡未履行調(diào)整程序，建設(shè)用地容積率指標(biāo)一律不得調(diào)整；凡擅自調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法自行文之日起執(zhí)行。

第五篇：昆山市關(guān)于經(jīng)營性用地容積率變更的管理規(guī)定

昆山市關(guān)于經(jīng)營性用地容積率變更的管理規(guī)定（試行）

一、加強(qiáng)經(jīng)營性用地的容積率規(guī)劃管理，有利于規(guī)范城市規(guī)劃的管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。根據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)和蘇建規(guī)[2007]150號“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》文件精神，現(xiàn)就經(jīng)營性用地容積率變更事項(xiàng)制定本規(guī)定。

二、變更條件

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標(biāo)是規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核心內(nèi)容之一。土地一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率，也不得依據(jù)政府會議紀(jì)要調(diào)整容積率。部分確需調(diào)整的，必須在政策法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)定允許范圍之內(nèi)，且必須符合以下條件之一：

1、城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

3、國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以按規(guī)定程序重新核定經(jīng)營性用地的容積率指標(biāo)。

三、變更程序

（一）容積率變更突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的容積率變更按下列程序進(jìn)行：

1、建設(shè)單位向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提出申請，并說明調(diào)整理由、提供相關(guān)資料。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府書面申請報(bào)市政府及市國有土地儲備和招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門及專家，對調(diào)整的必要性和規(guī)劃調(diào)整方案的合理性進(jìn)行論證，并向社會公示，必要時(shí)組織聽證。

3、經(jīng)專家論證、社會公示（聽證），認(rèn)為確需調(diào)整容積率的，由規(guī)劃局提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報(bào)市政府及市國有土地儲備和招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、經(jīng)市政府及市國有土地儲備和招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并抄告國土等有關(guān)部門，告知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。