第一篇：林學畢業(yè)論文-關(guān)于縣城林業(yè)經(jīng)濟合作發(fā)展途徑

中華人民共和國教育部

東北林業(yè)大學

畢

業(yè)

論

文

論文題目： 關(guān)于縣城林業(yè)經(jīng)濟合作發(fā)展途徑 學 生： 劉龍剛 指導教師：

學 院： 成人教育學院 專業(yè)年級： 林 學

2015年4月

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目錄

論文題目： 關(guān)于縣城林業(yè)經(jīng)濟合作發(fā)展途徑..................1 摘 要..................................................................................................3

一、主要做法和經(jīng)驗.............................................................4

二、存在主要問題.................................................................7

三、促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的對策與建議......................7

四、森林火災的預防措施..........................................................8

8、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況........................12

9、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策..13 9、1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義...........................................13 9、2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策........................................14 9、2、1依靠科技發(fā)展林業(yè)。............................................14 9、2、2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展..15 9、2、3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價..................16

10、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制..........................................19 10、1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)............19 10、2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善................................20

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摘 要

隨著林業(yè)的發(fā)展,森林資源得到有效的保護,林下可燃物不斷增加,森林防火工作形勢十分嚴峻。本文以健全森林消防組織體系為中心,以加強森林消防基礎(chǔ)設施建設為重點,以壯大森林消防力量為保障,以完善森林消防協(xié)作機制為手段,以加強法制建設為突破口,打牢根基,夯實基礎(chǔ),全面提高森林火災的綜合防控能力。

森林火災是危害森林的大敵。一場火災在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀,林地失去覆蓋, 引起水土流失,殃及水利和農(nóng)業(yè)。一場森林火災不僅燒毀林木,而且燒毀林區(qū)房屋和珍貴動植物;為撲救森林火災,勢必耗費大批人力物力?？傊?發(fā)生森林火災必然給國家和人民帶來重大損失。因此,加強森林防火,是關(guān)系到保護森林、發(fā)展林業(yè)的大事,也是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的大事,必須認真抓好抓實。

關(guān)鍵詞：森林火災 預防措施 森林火災組織 職責

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一、主要做法和經(jīng)驗

1、加強領(lǐng)導，政策推動尤溪縣把加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織作為深化集體林權(quán)制度改革的一件大事來抓。下發(fā)了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，明確農(nóng)村合作組織建設的指導思想、扶持政策和具體措施，把林業(yè)經(jīng)濟合作組織建設作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級有關(guān)部門的目標管理責任，做到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計劃、同安排、同檢查，樹立起“扶持林業(yè)經(jīng)濟合作組織就是扶持林業(yè)、扶持林農(nóng)、支持新農(nóng)村建設”的觀念，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織作為推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準組建林業(yè)經(jīng)濟合作組織聯(lián)合會，作為服務尤溪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的群眾團體，專門負責本縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務，促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織的快速健康發(fā)展。

2、把握原則，試點示范一是堅持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農(nóng)為主體，充分尊重林農(nóng)意愿，由林農(nóng)自主決定、自主選擇，政府部門只是更多的運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持和引導林業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。二是堅持依法成立的原則。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，每個林業(yè)經(jīng)濟合作組織至少有5名以上成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，要求依法辦理工商登記注冊。三是堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，自由

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選擇發(fā)展模式，鼓勵成立以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的林業(yè)經(jīng)濟合作組織。四是堅持典型示范的原則。推廣先進經(jīng)驗，培育一批運作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟合作組織，擴大影響面。

3、落實優(yōu)惠，促進發(fā)展尤溪縣在林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺了一系列鼓勵措施。一是將林業(yè)經(jīng)濟合作組織作為各類支農(nóng)項目及資金的重點扶持對象，對于扶持林業(yè)經(jīng)濟合作組織的資金，縣、鄉(xiāng)財政做到及時、足額安排到位，不準截留，并對資金的使用加強監(jiān)督管理。對運作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟合作組織縣財政給予10000元的補助。二是結(jié)合“林業(yè)中、高級專業(yè)技術(shù)人員科技入戶工程”，將林業(yè)經(jīng)濟合作組織納入全縣林業(yè)科技推廣體系和信息網(wǎng)絡建設范圍，將林業(yè)新科技、新成果及時推廣應用到林業(yè)經(jīng)濟合作組織中。三是對經(jīng)營山林面積達到1.5萬畝以上的林業(yè)經(jīng)濟合作組織實行林木采伐指標單列。四是建立健全社會化林業(yè)服務體系，引入市場競爭機制，加強森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木竹檢驗等中介機構(gòu)建設，為林業(yè)經(jīng)濟合作組織提供簡便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務。

4、完善機制，規(guī)范管理為了保障林業(yè)經(jīng)濟合作組織穩(wěn)步發(fā)展，必須完善機制，進行規(guī)范管理。一是摸清家底?？h林業(yè)局組織有關(guān)部門把全縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織的產(chǎn)業(yè)資源、成員構(gòu)成、組

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織結(jié)構(gòu)、運行機制等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。二是調(diào)整目標。林業(yè)經(jīng)濟合作組織的建設由注重數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，并制定相應的目標考核辦法，促進全縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織不斷提高運行質(zhì)量，向規(guī)范化發(fā)展。三是規(guī)范管理。幫助和指導林業(yè)經(jīng)濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的運行機制，使林業(yè)經(jīng)濟合作組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，逐步走上合理化、規(guī)范化軌道。

5、企業(yè)帶動，通力協(xié)作在林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，尤溪縣還注重發(fā)揮一批龍頭企業(yè)的帶動作用。一是提倡發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，將發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織與發(fā)展特色林業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)加入各種類型的林業(yè)經(jīng)濟合作組織。二是以龍頭企業(yè)為依托，組織開展成員培訓工作。近年來尤溪縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓班。三是通過各種途徑，在加入林業(yè)經(jīng)濟合作組織的龍頭企業(yè)中建立示范基地，運用新科技提高經(jīng)營水平，為林業(yè)經(jīng)濟合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬多畝的油茶生產(chǎn)基地，帶動周邊農(nóng)戶1450戶科學栽培油茶。四是龍頭企業(yè)加入林業(yè)經(jīng)濟合作組織后，通過穩(wěn)步提升林產(chǎn)品原料價格，使林農(nóng)分享到加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益。近年來，尤溪縣十寸毛竹價格從原來的10元/根提高到19元/根;4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業(yè)所發(fā)揮的作用密不可分。

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二、存在主要問題

1、覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動能力不強由于起步較晚,尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展層次相對較低，參與農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會員和帶動農(nóng)戶分別僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性，現(xiàn)階段尤溪縣絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟合作組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨省、縣甚至跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟合作組織并不多見。規(guī)模小,經(jīng)濟、綜合實力不強,自我發(fā)展后勁不足，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

2、運行機制不規(guī)范不健全盡管絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟合作組織都在其章程中規(guī)定了會員的權(quán)利和義務、理事及理事長的職責等內(nèi)容，但在實際運行過程中，組織內(nèi)的責權(quán)利并不明確，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在少數(shù)“能人”手中，成員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。3部分林業(yè)經(jīng)濟合作組織不夠規(guī)范2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但在這之前成立的林業(yè)經(jīng)濟合作組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織，相同類型的合作組織，有的被注冊為工商企業(yè)，有的被注冊為社會團體，相當一部分甚至沒有注冊登記，導致林業(yè)經(jīng)濟合作組織整體不夠規(guī)范。

三、促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的對策與建議

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1、加大政府扶持力度以加快合作組織發(fā)展一是政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織時，要尊重林農(nóng)意愿，堅持民辦、民營、民受益的原則，不應過多行政干預。二是政府應在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持，出臺規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟合作組織形式，加強對林業(yè)經(jīng)濟合作組織管理人員及其他成員的培訓教育，抓好林業(yè)經(jīng)濟合作組織的試點示范工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。三是應將林業(yè)經(jīng)濟合作組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇林業(yè)經(jīng)濟合作組織作為實施載體，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟合作組織。

四、森林火災的預防措施

森林火災是森林資源毀滅性的災害。引起森林火災有三個因素:可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時具備的,造成森林火災的重要原因是火源。發(fā)生森林火災的火源一般有自然火源與人為火源兩類,其中主要是人為火源。據(jù)統(tǒng)計,因人為火源引起的森林火災占99%,因此,加強森林防火管理,應著重加強對人在林區(qū)活動的約束和管理。要認真落實“預防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手,嚴格紀律約束,廣泛開展宣傳教育,增強群眾防火意識,健全林火預報撲救機制,加強防火基礎(chǔ)設施建設,努力實現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災;一旦發(fā)生森林火災,要及時組織撲救,使損失降到 8

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最低程度,具體預防措施有以下兩個方面:(1)預防森林火災的行政措施

①采取多種形式開展有效的森林防火宣傳教育。

②建立健全森林防火組織機構(gòu)。鄉(xiāng)、村以及村民小組都應建立相應機構(gòu),并制定防火措施和責任制。

③以法治火。以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對引起森林火災的責任者追究行政和法律責任。(2)預防森林火災的技術(shù)措施

火險預報在防火期內(nèi),對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區(qū)應有各種防火設施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。這些設施是防止森林火災的最有效辦法。

5、撲火森林火災的組織與善后工作

(1)撲救森林火災的組織 發(fā)生森林火災,應迅速組織力量撲救。撲火是極其艱巨而復雜的戰(zhàn)斗,必須有嚴密的組織,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,領(lǐng)導一定要親臨現(xiàn)場組織撲救,火災比較大的,應組織臨時撲火指揮部。

鄉(xiāng)村發(fā)生森林火災要山當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導和指揮,各行各業(yè)要積極配合,林業(yè)站要協(xié)助政府組織撲救林火工作。

(2)撲救森林火災的善后工作森林火災撲教后,立即對受災林區(qū)進行損失調(diào)查和統(tǒng)計工作。

火災面積調(diào)查調(diào)查人員要深入現(xiàn)場,測繪火場圖,然后求算面積。

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林木損失調(diào)查采用標準地方法調(diào)查,在標準地內(nèi),應分別對燒死、燒傷和未燒傷的林木進行每木凋查,確定其損失。損失程度標準如下: 燒毀木 樹冠全燒焦,樹干嚴重被燒,伐后不能做用材的。

燒死木 樹冠2/3以上被燒焦,或樹干形成層2/3以上被燒壞(棕褐色),樹根燒傷嚴重,樹木已無恢復生長的可能,采伐后尚能做用材。燒傷木 樹冠被燒部分在1/2以下,樹皮燒傷不嚴重,有恢復的可能性。未燒木 樹冠未被燒,樹干、樹根未受傷害,僅外部樹皮被過火燎黑。按上述四類分別統(tǒng)計林木株數(shù)與材積,推算總的林術(shù)損失。

6、林業(yè)站森林防火管理的主要職責

(1)認真貫徹執(zhí)行“預防為主、積極消滅”的方針,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎(chǔ)設施、設備建設規(guī)劃和防火撲救措施,并督促按規(guī)劃的要求完成。

(2)進入重點防火期前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防火設施和措施落實情況進行檢查,協(xié)助落實防火值班、撲火隊員的培訓及村級專職護林員巡邏報警等有關(guān)工作。

(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好毗鄰地區(qū)的森林防火聯(lián)防工作。

(4)在發(fā)生森林火災時,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好撲火隊伍的組織協(xié)調(diào)工作。

(5)做好火災損失調(diào)查、建檔,統(tǒng)計有關(guān)報表,并及時按規(guī)定報告森林火災預防和撲救的情況。

7、加強領(lǐng)導,務必把防火責任落實到位

抓落實,見成效,關(guān)鍵是加強領(lǐng)導。森林防火工作之所以能取得階段性

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勝利,最重要、最關(guān)鍵的一條就是思想認識到位,高度重視,組織有力,責任明確。要切實做到“三狠抓、三落實”,確保森林防火不因工作疏忽而出任何問題。

第一,狠抓組織領(lǐng)導,做到防火責任落實。一要落實好“七長”負責制。從縣長、鄉(xiāng)長、村長、組長、場長、校長、戶長,逐級簽訂森林防火責任狀,把“七長”負責制貫穿到森林防火工作的全過程,做到在整個工作部署上,防火工作有位子;在資金安排上,防火投入進盤子;在工作開展上,防火措施有法子。二要落實好天保管護組織一條線的責任。把森林防火工作作為天保工作的一項硬任務、硬指標,森林防火工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護林站、村委會、村護林員年度天?？己酥幸獓栏窨己?獎懲到位,對出現(xiàn)問題的,該否決的否決,該解聘的解聘,該追究責任的追究責任,決不姑息遷就。加強領(lǐng)導,落實責任,最重要的是加強一把手對森林防火工作的領(lǐng)導,落實一把手的森林防火責任。各防火責任單位主要領(lǐng)導要把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責,集中精力、集中時間,親自抓薄弱環(huán)節(jié)、親自抓研究部署、親自抓檢查落實。

第二,狠抓責任追究,做到獎懲措施到位。責任制的落實,是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。各責任單位領(lǐng)導及組成人員有變動的,要及時調(diào)整充實,決不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔,做到人員變動森林防火責任不變。對領(lǐng)導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人,要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、撲火組織不得力,并造成嚴重后果和惡

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劣影響的,要依法依紀嚴肅追究單位領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

第三,狠抓宣傳教育,做到思想認識到位。要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓,在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。當前,要進一步加強森林防火宣傳教育,克服“三種思想”:一要堅決克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨綢繆;二要堅決克服經(jīng)驗主義,做到與時俱進,開拓創(chuàng)新;三要堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,做到持之以恒,常抓不懈。

8、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我 12

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國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的＊＊，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

9、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 9、1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了八大標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境

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資源等。9、2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 9、2、1依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北林業(yè)大學畢業(yè)設計

充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。9、2、2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設;在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

東北林業(yè)大學畢業(yè)設計 9、2、3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下： 經(jīng)濟價值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00 涵養(yǎng)水資源價值 3.27 水土保持價值 10.89 保肥價值 10.79 旅游價值 13320.00 生物多樣性價值 4.36 空氣負離子效應 無法評估 濾菌功能 無法評估

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吸塵功能 無法評估 合計 21929.01 由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

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其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值

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兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

10、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。10、1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

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我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。10、2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi) 20

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容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

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（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源

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破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。

總之,森林防火工作是保護現(xiàn)有森林資源和生態(tài)環(huán)境成果的大事,它關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟發(fā)展大局,責任重于泰山。只有以高度負責的精神,務實高效的作風,果斷有力的措施,才能做好森林防火攻堅戰(zhàn),為鞏固造林綠化成果,保護森林資源,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,振興經(jīng)濟作出新的貢獻。參考文獻:

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2、北京林業(yè)大學;2006年

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3、韓月霞;移動式森林防火指揮系統(tǒng)的實現(xiàn)研究[D];華北電力大學(河北);2007年

4、陳劭;馮仲科;喬啟宇;;林火撲救中高效組合滅火技術(shù)的研究[J];北京林業(yè)大學學報;2007年S2期

5、任世福：《河北省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本構(gòu)想于措施》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》1999年第3期。

6、鄭四渭：《論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟持續(xù)性》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，1999年第1期。

第二篇：林業(yè)畢業(yè)論文

加強生態(tài)林業(yè)建設 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

——對生態(tài)林業(yè)建設若干問題探討

林業(yè)既是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，同時兼有三大效益。當前，我國進入了全面建設小康社會，加快推進了社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，現(xiàn)實惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的根本性因素之一，社會對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注達到了前所未有的程度，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會對林業(yè)的主導需求。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以六大林業(yè)重點工程的全面啟動為標志，我國林業(yè)進入了一個以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，全面推進跨越式發(fā)展的新階段。加強生態(tài)林業(yè)建設成為當前林業(yè)工作的主要任務，天然林資源受到嚴格保護，木材生產(chǎn)逐步由以采伐天然林為主，大規(guī)模的退耕還林漸次展開，森林生態(tài)效益補償制度開始實施，全社會辦林業(yè)形成氣候，林業(yè)正在經(jīng)歷著一場由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從林業(yè)需實行以生態(tài)林業(yè)建設為主，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從觀念、思路和創(chuàng)新上對我國林業(yè)建設作出一些探討。

一、生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵和功能

（一）生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)規(guī)律發(fā)展林業(yè)，是充分利用適當?shù)刈匀毁Y源和促進林業(yè)發(fā)展，并為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。它是多目標、多功能、多成份、多層次，也是組合合理、結(jié)構(gòu)有序、開放循環(huán)、內(nèi)外交流、能協(xié)調(diào)發(fā)展、具有動態(tài)

及其生物資源的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復，必將為新的環(huán)境革命、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠為科技發(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)。

二、生態(tài)林業(yè)建設的重要意義

黨中央、國務院提出林業(yè)要以木材生產(chǎn)向生態(tài)建設轉(zhuǎn)型，這就促使傳統(tǒng)林業(yè)要向新型林業(yè)—生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變。我們知道，木材生產(chǎn)就是砍伐、運輸、加工、其面小，它是人們追求林業(yè)短期經(jīng)濟效益的一和方式，林業(yè)經(jīng)濟總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價的生產(chǎn)是有限的，現(xiàn)已被人們漸漸認識。而生態(tài)林業(yè)建設意義則不同。創(chuàng)建生態(tài)林業(yè)是追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進，構(gòu)成一個良性循環(huán)的整體。按照全面建設小康社會的宏偉目標，確立了新世紀林業(yè)工作的指導思想：“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主題，林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會服務?！边@指導思想的確立，標志著我國林業(yè)以木材生產(chǎn)為主的時代已經(jīng)結(jié)束，以生態(tài)建設為主的新時代已經(jīng)開始，林業(yè)戰(zhàn)略思想發(fā)生的這種歷史性轉(zhuǎn)變順應了世界林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應了新世紀加強生態(tài)環(huán)境建設的時代大潮。

（一）加強生態(tài)林業(yè)建設，是人與自然和諧的本質(zhì)要求

強調(diào)可持續(xù)的、生態(tài)性的發(fā)展是人與自然和諧的本質(zhì)要求。加強生態(tài)林業(yè)建設是生態(tài)經(jīng)濟多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明

們的衣食住行已開始從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，追求無污染，保持天然特性。食品、人居環(huán)境等方面生態(tài)化趨勢尤為明顯，由此帶動了物質(zhì)生產(chǎn)、流通和消費方式的生態(tài)化。同時，生態(tài)環(huán)境服務成為有價的消費品，生態(tài)旅游不斷發(fā)展，生態(tài)補償成為影響人們生活和消費方式的重要因素。人們生活、消費方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，有賴于森林生態(tài)系統(tǒng)的建設和恢復，不斷推動人與自然和諧。

（二）加快生態(tài)林業(yè)建設是我國建設生態(tài)經(jīng)濟的重要力量

建設生態(tài)經(jīng)濟是我國物質(zhì)文明建設在準確把握國情基礎(chǔ)上的高度概括。核心是生態(tài)和經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，它強調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展必須與環(huán)境保護，生態(tài)建設、節(jié)約資源相結(jié)合。林業(yè)提供的豐富而多樣化的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和條件。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)利益、社會利益和經(jīng)濟利益相統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)建設、綠色產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等形成的社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿φ诔蔀槲覈ㄔO生態(tài)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

（三）加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

目前國際社會判別一個國家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡。一種經(jīng)濟只有尊重生態(tài)學諸原理才會是可持續(xù)發(fā)展的，才會是和諧的。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展正在帶來新的環(huán)境革命。森林及其生物資源的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復，必將為新的環(huán)境革命、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供極大的潛力和廣闊的前景。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生

最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，要加強生態(tài)林業(yè)建設，就要實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要注意做到如下幾點：

1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3、加強基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。

（二）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是建設生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,要以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設;在第二產(chǎn)業(yè)方面,要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進

態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

（四）努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

積極推進由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變，由毀林開荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變，由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。這是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是促進生態(tài)林業(yè)建設，走可持續(xù)發(fā)道路的必然要求。

1、木材生產(chǎn)向生態(tài)建設轉(zhuǎn)型，就要對林業(yè)的定性定位和指導思想進行重大調(diào)整，實現(xiàn)林業(yè)認識上的巨大飛躍，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的根本性轉(zhuǎn)變，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才能與時俱進，充分認識新時期林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，進一步明確政府和市場在林業(yè)建設上不同的責任和義務，真正建立起以政府投入為主的財政支持體系，形成適應新時期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型管理

全社會的力量來建設。六大林業(yè)重點工程的啟動，使林業(yè)成為一項民眾參與程度高、需要各方面大力配合和支持的社會性工程。推進這一轉(zhuǎn)變，有利于贏得大家對林業(yè)的關(guān)心、重視和支持；有利于充分地吸引社會生產(chǎn)要素投入林業(yè)建設；有利于激活林業(yè)內(nèi)部的運行機制，使林業(yè)成為一個有義務、有責任、有利益、有活力的事業(yè)；有利于促進林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變，不斷強化執(zhí)法監(jiān)管、宏觀調(diào)控和公共服務職能。實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，要靠全社會各界人士共同關(guān)注及林業(yè)人的不懈努力與拼搏。

（五）完善法律機制，促進生態(tài)林業(yè)建設

1、我國法律中關(guān)于生態(tài)林業(yè)建設思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中規(guī)定，“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了建設生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定都體現(xiàn)了建設生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對建設生態(tài)林業(yè)的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制

1既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

（5）在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊

31、蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

2、金瑞林：《環(huán)境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

3、金瑞林、汪勁：《20世紀環(huán)境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

4、原田尚彥著、于敏譯《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

5、陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

6、張美華、葉謙吉：《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補償問題分析》載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2000年10月第5期。

7、黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，1999年第4期。

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟合作組織

發(fā)展經(jīng)濟合作組織

拓寬增收致富渠道

吉拉吐鄉(xiāng)地處松原市城南12公里處，具有“城邊、路邊、水邊”的三邊區(qū)位優(yōu)勢，資源豐富、交通便利、通訊快捷、經(jīng)濟發(fā)達，軟環(huán)境好，是較具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。

近年來，隨著種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)這兩個主導產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、全鄉(xiāng)經(jīng)濟增長迅猛。因此，以農(nóng)民自愿參加、以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、以某一產(chǎn)業(yè)線產(chǎn)品為紐帶、以增加成員收入為目的、實行資源技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作的經(jīng)濟合作組織或協(xié)會組織便應運而生。目前，全鄉(xiāng)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達14個，其中工商部門登記并冠名的有5個，涉及水稻、花生、養(yǎng)殖、草編、加工、勞務等多個方面。

提高認識、強化服務。實踐讓吉拉吐鄉(xiāng)黨委政府認識到，農(nóng)村合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營管理體制的發(fā)展和完善。面對激烈的市場競爭和復雜的市場環(huán)境、合作社組織有效的解決了家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”的局面，即解決千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務中，把最新的市場信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效地彌補了政府職能轉(zhuǎn)變的過程中社會化滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了等諸多問 1

題。為此，吉拉吐鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實際，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，從政策、程序、場地、協(xié)調(diào)等方面給予最大支持，鄉(xiāng)村兩級組織在實際工作中，注重強化引導和服務，立足產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮農(nóng)村合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。如，針對全鄉(xiāng)3000余公頃水稻生產(chǎn)實際，鄉(xiāng)政府為北顯公司提供場地，幫助協(xié)調(diào)各種審批手續(xù)。引資500余萬元，建設北顯糧油貿(mào)易有限公司。并以其為載體，采取公司加農(nóng)戶的形式，成立了吉拉吐鄉(xiāng)稻米生產(chǎn)加工合作社。合作社同公司簽訂“秋田小町”水稻種植訂單，面積達400公頃，涉及農(nóng)戶380戶。每市斤水稻高于市場價0.25元。僅此一項就增收180萬元。

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村合作組織的帶動作用，吉拉吐鄉(xiāng)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，倡導那些龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、服務等方面支持合作組織，維護其相對獨立的利益主體地位，如北顯公司在扶持稻米生產(chǎn)加工合作社時，不僅與農(nóng)戶簽訂單保證價格，而且還在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資方面給予農(nóng)戶資助，在技術(shù)管理等方面也為農(nóng)戶提供服務，也把公司的管理理念帶給專業(yè)合作社，引導他們向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。

不斷地加大扶持力度。農(nóng)村合作組織是農(nóng)民自己的組織，扶持合作組織的發(fā)展，農(nóng)民受益最直接。鄉(xiāng)政府按照縣里出臺的《加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的若干意見》要求，適時地采取相關(guān)措施，提出了切實可行的意見，不斷地扶持、規(guī)范經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。通過

與各級財政支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)，爭取10萬元用于錫伯屯草編農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展。相關(guān)部門也積極協(xié)調(diào)和爭取項目資金，支持合作社的發(fā)展。如向省財政爭取20萬元用于下嘎村養(yǎng)殖業(yè)合作社建設；爭取國家養(yǎng)殖補貼，對吉拉吐鄉(xiāng)養(yǎng)殖合作社農(nóng)戶進行補貼；投資2萬余元，對全鄉(xiāng)手工編織戶進行培訓、運輸、織機等方面予以支持。

鼓勵多樣化發(fā)展。吉拉吐鄉(xiāng)近年來經(jīng)濟增長速度較快。但發(fā)展不平衡，各村都有自己的實際，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的差異明顯，農(nóng)民組織起來的愿望也有強有弱，這就決定了農(nóng)村合作組織在合作方式、合作內(nèi)容、合作程度等方面的多樣性。所以吉拉吐鄉(xiāng)黨委政府在實際工作中，能夠注重因地制宜求實效；能夠立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作組織；能夠注意引導合作組織到工商注冊，變松散型的社會團體為利益聯(lián)接緊密的經(jīng)濟實體。目前，全鄉(xiāng)合作組織的類型大體有3種：

——企業(yè)帶動快速發(fā)展型。這種類型主要是龍頭企業(yè)發(fā)起，組織農(nóng)戶共同參與一種經(jīng)濟利益的聯(lián)合體。較為典型的有由北顯糧油貿(mào)易有限公司創(chuàng)辦的吉拉吐鄉(xiāng)水稻生產(chǎn)合作社，會員400人。合作社法人張顯，本人成立糧油貿(mào)易公司。將農(nóng)副產(chǎn)品通過小包裝，精包裝銷往全國各地。并同當?shù)?00戶農(nóng)民簽訂“秋田小町”種植合同，發(fā)展有機稻種植1.5萬畝。在管理上，主要實行五個統(tǒng)一：即統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收購價格。尤其是通過簽訂收購合同，收購價格高于市場價格0.25元，大大增加

了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

——大戶領(lǐng)辦型。這種類型是由經(jīng)紀人或種、養(yǎng)、加大戶利用自身生產(chǎn)，經(jīng)營、銷售優(yōu)勢領(lǐng)辦的合作社。較為典型的是吉拉吐養(yǎng)殖合作社，法人于大軍為了帶領(lǐng)農(nóng)民致富、解決農(nóng)民增收問題，帶領(lǐng)錫伯屯、扎拉吐兩個村的養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作社。合作社養(yǎng)殖戶現(xiàn)在已達180余戶、僅百頭以上養(yǎng)豬戶就達20戶。在他們的帶動下，全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖得到了較快發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶已達61戶，其中，牛（8戶）：上嘎村3戶，下嘎村3戶，扎布格村1戶，扎拉吐村１戶；豬（３９戶）：扎拉吐村12戶，錫伯屯村23戶；，吉拉吐村２戶，下嘎村１戶，扎布格１戶；雞（6戶）：七家子村2戶，錫伯屯村4戶；羊（８戶）上嘎４戶，下嘎２戶，錫伯屯１戶，七家子１戶。錫伯屯和扎拉吐養(yǎng)豬小區(qū)基母豬發(fā)展到3120頭，上、下嘎和扎布格養(yǎng)鵝小區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)殖2萬只。全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總數(shù)達235萬頭（只），2010年末，全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)總收入達到13000萬元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入的23%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)人均收入達2000元。

吉拉吐鄉(xiāng)棚菜生產(chǎn)合作社是最近幾年才成立的。吉拉吐鄉(xiāng)棚菜經(jīng)濟發(fā)展歷史較久，但是，過去由于建設標準低，生產(chǎn)者技術(shù)水平差，市場銷售渠道不暢，加之經(jīng)營不當，管理不善等，棚菜經(jīng)濟效益不佳，沒有真正實現(xiàn)“一畝園十畝田”的經(jīng)濟效益。一些棚戶甚至將大棚低價轉(zhuǎn)包。成立棚菜生產(chǎn)合作社后，通過縣農(nóng)業(yè)總站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、鄉(xiāng)村網(wǎng)商等，對菜農(nóng)進行各村技術(shù)培訓，幫助他們提高種植技術(shù)、管理水

平，搞好品種調(diào)整和調(diào)優(yōu)，并通過網(wǎng)絡公布產(chǎn)品信息，拓寬銷售渠道，使棚菜產(chǎn)品適應并暢銷市場，棚戶得到了實惠，調(diào)動了他們發(fā)展棚菜生產(chǎn)的積極性。目前，棚菜區(qū)種植品種多為葉菜，黃瓜、西紅柿、茄子、豆角、大頭菜、平菇等，一年三茬，冬季多以葉菜為主，收益較高。七家子村農(nóng)民趙野，幾年來一直選擇了種植白菜，他生產(chǎn)出的菜葉通過長途客車遠銷四平、吉林、長春，一年光賣大白菜葉就純收入4萬元。錫伯屯村菜農(nóng)張淑霞通過網(wǎng)絡發(fā)布了西紅柿銷售的信息，售出西紅柿近7500公斤，比去年增收5000多元。棚區(qū)每年生產(chǎn)出的蔬菜，由于質(zhì)優(yōu)價好，供不應求。到２０11年3月，全鄉(xiāng)日光溫室蔬菜大棚面積達到47公頃，高標準大棚185棟，其中，生產(chǎn)青菜類172棟，平菇7棟，飼養(yǎng)萬只特色蛋雞3棟，花卉3棟。棚膜蔬菜年純收入500多萬元，安置富余勞動力200多人。

同時，合作社還通過指導、協(xié)調(diào)、投入，棚區(qū)內(nèi)每個大棚全部實現(xiàn)機械化自動卷簾，30多戶建有沼氣，水、電齊全。棚戶還漚制、利用沼氣池底肥、雞糞、豬糞等農(nóng)家肥，實現(xiàn)全部施用有機肥，使生產(chǎn)出的蔬菜成為真正意義上的綠色食品。到現(xiàn)在，共發(fā)展平菇7棟，年創(chuàng)純收入8萬元；飼養(yǎng)特色蛋雞一萬多只（以蟲子為主飼料），年純創(chuàng)收10萬元；花卉基地三棟，年創(chuàng)收10萬元。

——支部經(jīng)辦型。利用農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢把大家組織起來，共同致力于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如錫伯屯村草編農(nóng)民專業(yè)合作社，法人是村黨總支書記、村民委員會主任（一肩挑），由草編大戶任理事，成員發(fā)展到300余戶。通過專業(yè)生產(chǎn)合作社的帶動，現(xiàn)從事草編生產(chǎn)的農(nóng)民已達170戶，從業(yè)人員已達410人，大型草簾機38臺，日產(chǎn)量可達120條。小型草簾機154臺，日產(chǎn)量可達50條。大型草簾機全年生產(chǎn)可達300余天，小型生產(chǎn)全年可達90余天。全年生產(chǎn)量可達200萬條。大草簾每條銷售價12.00元左右，小草簾銷售價0.80元。實踐證明，支部+合作社的模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨組織與經(jīng)濟組織的對接。

由于吉拉吐鄉(xiāng)注重農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，帶動了當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展、盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場的渠道、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。

(文/松江春曉)

第四篇：廣西林業(yè)發(fā)展

廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃

目 錄

一、“十一五”簡要回顧

（一）邁進科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的新地位 2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破

4.形成林業(yè)開放合作新格局

（二）林業(yè)建設取得新成就 1.森林資源大幅增長 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.生物多樣性得到有效保護 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀 2.堅定不移地推進林業(yè)改革 3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅定不移地貫徹依法治林方針 5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略 6.堅定不移地擴大開放合作

二、發(fā)展趨勢分析

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

（二）生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展提出新要求

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設給林業(yè)發(fā)展帶來新機遇

（四）“富民強桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

三、“十二五”發(fā)展思路

（一）指導思想

（二）基本原則.1.堅持以人為本，科學發(fā)展的原則 2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

（三）發(fā)展目標

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設戰(zhàn)略 2.實施“龍頭帶動，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實施“傳承文明，樹立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實施“夯實基礎(chǔ)，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設多點生態(tài)文化基地

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

（三）強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強區(qū)

（六）加強農(nóng)村能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（七）繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

（二）落實政策，完善制度

（三）規(guī)范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴大融資

（五）科技興林，人才強林

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作

一、“十一五”簡要回顧

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災害的襲擊，面對嚴重的國際金融危機的巨大沖擊，在黨中央、國務院的關(guān)心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進了科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設取得了顯著成績?！笆晃濉逼谀覅^(qū)人工林面積、經(jīng)濟林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標持續(xù)穩(wěn)居全國第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬公頃，居全國第五位；森林面積達1342.7 萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率58%，居全國第四位；森林提供的生態(tài)服務價值達8500 億元，居全國第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國第六位。

（一）邁進科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段

1.確立林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業(yè)工作會議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，提出“建設生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國家林業(yè)局簽署了《合作建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展林業(yè)作為推進生態(tài)文明建設的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定》、《關(guān)于建設林業(yè)強區(qū)的決定》和《關(guān)于實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強建設進入實質(zhì)性的推進階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。

3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理對林業(yè)地位作出了”四個地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業(yè)工作會議上，回良玉副總理對新時期林業(yè)的”四大使命“進行了了科學分析，明確指出，實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?！蔽宕蠊δ堋埃杭戳謽I(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實際出發(fā)，作出了全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺了《關(guān)于實施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發(fā)〔2010〕26 號），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度。”綠滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強區(qū)總目標，以提高國土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴綠化、增總量的要求，全面加快實施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務我區(qū)經(jīng)濟社會大局。

2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基?！皢印本G滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的重要組成部分，作為推進生態(tài)文明建設的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資源保護，擴投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進了生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟實力跨上新臺階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，滿足社會對林業(yè)日益增長多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。

3.取得林業(yè)改革新突破

2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案》，全面推開集體林權(quán)制度改革。與此同時，國有林場、國有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進一步深化。一是集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動集體林權(quán)制度改革以來，各地積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革。累計完成外業(yè)勘界1227 萬公頃，占總?cè)蝿盏?1.6%，比全國平均水平高11%，累計發(fā)證1013萬公頃，占總?cè)蝿盏?5.8%，比全國平均水平高8%，成為全國林改的一面旗幟；配套改革邁出了關(guān)鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動17 個縣區(qū)林改配套改革試點工作；二是區(qū)直國有林場改革不斷深化。出臺”績效考核、干部交流、收入分配“三項制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動了林場發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場的營造林優(yōu)勢，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場外造林，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，成為全國林場改革的一面旗幟；三是國有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進。加強國有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負擔，優(yōu)化環(huán)境。

4.形成林業(yè)開放合作新格局 實施”走出去、引進來“開放合作戰(zhàn)略，不斷加快開發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國家的合作不斷加強。成功舉辦中國-東盟林業(yè)合作論壇，通過了《中國-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強了與東盟國家的聯(lián)系，國有林場、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對東盟的投資投入。二是國際交流不斷擴大。引進了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團公司，順利實施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目“和”中國廣西珠江流域治理再造林項目“、”中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目“等

6碳匯項目，先后與澳大利亞等10 多個國際組織和國家建立了科技合作關(guān)系，完成中澳桉樹科技合作項目、中日綠化合作海防林示范項目等。三是國際林產(chǎn)品交易進一步拓展。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進一步拓展國際林產(chǎn)品市場，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實現(xiàn)林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額12 億美元。

（二）林業(yè)建設取得新成就

”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設取得了明顯成效。全區(qū)營造林面積達到114.2 萬公頃，其中重點生態(tài)工程完成造林36 萬公頃；完成義務植樹3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級財政資金對林業(yè)投入總計達到154.7 億元，是”十五“時期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時期14.1 億元的3.4 倍?！笔晃濉捌谀┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長

通過大力開展植樹造林，加強生態(tài)公益林管護，全區(qū)森林資源實現(xiàn)大幅度增長。五年累計完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個百分點；森林蓄積量達到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長1840 萬立方米。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

積極推進退耕還林、沿海防護林、珠江防護林、石漠化綜合治理試點工程等一批重點生態(tài)建設工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林生態(tài)效益價值達到了8500 億元。一是重點公益林保護工程促進林業(yè)生態(tài)功能不斷強化。森林生態(tài)效益補償面積達到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計完成退耕還林工程建設面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護林促進局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，通過緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬公頃，累計達233.33 萬公頃，繼續(xù)保持全國首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了機制紙及紙板年產(chǎn)量達到280 萬噸，機制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長了123%和337%，對我區(qū)林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴大，林板一體化趨勢明顯。積極推進林板一體化，實現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國內(nèi)外有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團；四是林產(chǎn)化工快速擴張，在全國的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計實現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的40%以上，出口量達20 萬噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國際市場上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達到36.7 萬公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國多個省區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴大，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費市場，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場、花卉展示園等13 個，花卉種植面積達到2.67 萬公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達2000 多家，各類從業(yè)人員達50 萬人，花農(nóng)100 多萬戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷增長?；旧闲纬闪巳谑?、住、行、游、娛、購各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬人次，比”十五“期間增長116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

4.生物多樣性得到有效保護

通過實施重點公益林保護工程、國家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護區(qū)建設、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護與恢復工程建設有效改善濕地生態(tài)功能。開展了國際和國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查，編制了多項有關(guān)法規(guī)，積極保護了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護。二是野生動植物保護與自然保護區(qū)建設成績顯著。新建林業(yè)自然保護區(qū)5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)達到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹林，90%以上的野生動物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過大力建設戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進了社會主義新農(nóng)村建設。完成戶用沼氣池建設106萬座，累計建設沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬臺；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬臺。我區(qū)累計建成的沼氣池正常運轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開發(fā)量約折合標煤233 萬噸，全區(qū)約有1484 萬農(nóng)民直接受益。

6.生態(tài)文化體系初步建立

積極開展生態(tài)文化理論和組織體系建設，不斷豐富內(nèi)涵，促進生態(tài)文化向社會各領(lǐng)域滲透，取得了良好效果。一是加強生態(tài)文化載體建設。貓兒山保護區(qū)被確定為”全國保護母親河教育基地“、”全國青少年生態(tài)教育基地“、”全國林業(yè)科普基地“，姑婆山國家森林公園被國家林業(yè)局確定為”全國生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強生態(tài)文化宣傳和教育。通過推進”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動植物宣傳月“、”國際生物多樣性年“等活動，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會風尚和文化氛圍；三是積極推進各類生態(tài)社團組織的發(fā)展。成立了廣西大學學生綠色環(huán)保協(xié)會、廣西醫(yī)科大學綠色沙龍環(huán)保協(xié)會、廣西財經(jīng)學院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會等，有力的促進了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊伍的發(fā)展壯大。

7.支撐保障不斷增強

通過不斷強化林業(yè)科技支撐，加強林業(yè)種苗建設，完善森林資源監(jiān)管體系，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊伍建設，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進一步夯實了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是林業(yè)科技支撐不斷強化。林業(yè)科研機構(gòu)達到17 個，區(qū)、市、縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)83 個，新建各類林業(yè)科技試驗示范點30 多個，建成5 處國家重點林木良種基地，選育出50 多個林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項，科技進步貢獻率提高到40%，有效推動了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設不斷加強。建設了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項目，總面積達到1.73 萬公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個；主要造林樹種優(yōu)良無性系100 多個。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達65%。；三是森林火災防控能力逐步提高。重點火險區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護覆蓋率達到80%以上、通訊覆蓋率達到75%，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎(chǔ)設施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強；四是有害生物防治工作進一步加強。林業(yè)有害生物成災率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測報準確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊伍建設和依法護林成績顯著。加強了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊伍建設，組織開展”破案攻堅戰(zhàn)“、”綠盾行動“、”飛鷹行動“、”候鳥三號行動“、”綠盾系列行動“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動物資源的專項行動，較好的調(diào)處解決山林糾紛問題，有效地保護了森林資源，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，進一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個地市成立了林業(yè)站管理機構(gòu)，設立了64 個縣級林業(yè)站，1011 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個，森林資源監(jiān)督實現(xiàn)了全區(qū)14 個地市的覆蓋。

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀 堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局來運作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財政收入增加、和諧社會建設等關(guān)系問題，將林業(yè)建設與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，與全面建設農(nóng)村小康社會結(jié)合起來。在堅決抓好生態(tài)保護和建設的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動種植業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。

2.堅定不移地推進林業(yè)改革

林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動林業(yè)發(fā)展的不竭動力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅持并不斷完善”五級書記抓林改“的成功經(jīng)驗，加快推進了集體林權(quán)制度改革及其配套改革、國有林場和國有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，促進林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級書記抓林改為切實推進我區(qū)集體林權(quán)制度改革，按照國家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長，陳際瓦副書記、李金早常務副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長，區(qū)直34 個相關(guān)部門的主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，各市、縣均相應成立了以書記為組長的工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書記深入山頭抓林改。形成了一級抓一級，層層抓落實，高位推進林改工作的良好局面。

3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路

林業(yè)既是一個基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是一個集公益性、經(jīng)濟性、社會性于一體的產(chǎn)業(yè)。長期以來，林業(yè)發(fā)展始終堅持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長；堅持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、多層次運行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學發(fā)展路線、方針、政策的實施，突出了地域特色。

4.堅定不移地貫徹依法治林方針

我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴格執(zhí)行森林資源管理制度，強化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進一步保護；通過制定、完善各項管理制度，強化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略

我區(qū)深入實施”科技興林“和”人才強林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進林業(yè)科技服務體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進一步完善，科技創(chuàng)新平臺建設進一步加強；積極推進林業(yè)科技隊伍總體水平的提高，實施林業(yè)人才引進與培養(yǎng)工程，加強林業(yè)隊伍及廣大林農(nóng)的培訓，加大對外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。

6.堅定不移地擴大開放合作

一直以來，我區(qū)林業(yè)堅定不移地實施”引進來“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移把對外開放作為推動林業(yè)科學發(fā)展的重要途徑，積極開展國際和國內(nèi)交流與合作，努力擴大對外開放。不斷推進林業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國際國內(nèi)市場和資源競爭能力，促進我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們在看到成績的同時，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務不足；林業(yè)建設資金投入仍需加強，生態(tài)補償機制未完全形成且補貼標準偏低，林業(yè)重點生態(tài)工程建設補助標準低；林業(yè)科技支撐能力有待進一步提高；林業(yè)災害防控能力不強；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺尚未有效建立。

二、發(fā)展趨勢分析

”十二五“時期，是我區(qū)加快”富民強桂“新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

從國際看，應對氣候變化作為維護國家利益的一場政治經(jīng)濟博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國應對氣候變化的關(guān)鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議、第十三屆國際林業(yè)大會等重要國際場合，林業(yè)在應對氣候變化中不可替代的能力倍受關(guān)注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關(guān)注，為我國參與全球應對氣候變化行動、全球生態(tài)保護和建設，增強國際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機遇，林業(yè)已成為我國應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機的影響遠未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價格出現(xiàn)波動，加之個別國家貿(mào)易保護主義抬頭，以及碳關(guān)稅、森林認證等綠色貿(mào)易壁壘，將對我國林業(yè)產(chǎn)品進出口產(chǎn)生深遠影響，林業(yè)經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護力度加大，我國木材供給形勢更加嚴峻，廣西作為全國最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會迎來更好的發(fā)展機遇。此外，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟將成為全球新一輪增長動力。

（二）生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展提出新要求

從國內(nèi)看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，綜合國力不斷加強。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一，建設生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。中央對生態(tài)建設和林業(yè)工作高度重視，對林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開的中央林業(yè)工作會議，更是明確了林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國務院出臺《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，將更加注重生態(tài)建設與環(huán)境保護。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第”十二個“五年規(guī)劃的建議》，再一次強調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，加強生態(tài)保護建設。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國家宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設給林業(yè)發(fā)展帶來新機遇

從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代林業(yè)成為我國林業(yè)工作的總?cè)蝿铡，F(xiàn)代林業(yè)是科學發(fā)展的林業(yè)，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）”富民強桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時間將努力實現(xiàn)”富民強桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來指明方向，將生態(tài)建設和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須既要金山銀山，又要綠水青山?！白灾螀^(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護利用規(guī)劃綱要》，進一步規(guī)范林地保護與合理利用，明確林地保護利用的責任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國際國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢，”十二五“時期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)共存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持正確的發(fā)展思路，制定科學的行動計劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進入黃金時期。

三、”十二五“發(fā)展思路

（一）指導思想 堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)”富民強桂“新跨越，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強支撐為宗旨，以建設重點工程、加強森林經(jīng)營、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施重大項目為抓手，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力建設”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開放，堅持科技強林，強化依法治林，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升林業(yè)服務水平，實現(xiàn)”雙增“目標，實現(xiàn)”五個轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

專欄4 ”雙增“目標和”五個轉(zhuǎn)變“"雙增”目標：在2009 年9 月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標。”五個轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，科學發(fā)展的原則

堅持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化和最佳組合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

建立機制，落實責任，堅持規(guī)劃先導，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯和文化五大功能和服務相統(tǒng)一。

3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則

要加強林業(yè)宏觀調(diào)控，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，保護和建設生態(tài)，發(fā)動全民參與義務植樹，深入實施”綠滿八桂“工程，促進”身邊增綠“，全面完成建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的各項任務。

4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

通過深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進林業(yè)強區(qū)建設，實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進，石漠化綜合治理取得突破性進展，濕地和生物多樣性得到有效保護，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，實現(xiàn)林業(yè)強區(qū)目標；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。

1.約束性指標

--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級以上公益林面積達到547 萬公頃；--自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積占國土面積的6%以上；--自然濕地保護率50%以上。

2.預期性指標

林地保有量達到1580 萬公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到2000 億元；--90%以上國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類得到有效保護；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值達12000 億元；--義務植樹盡責率80%以上；-沼氣入戶率達到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設基地供種率達到80%，商品林造林基地良種使用率達到90%；--林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下；--森林火災受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進步貢獻率達到50%以上。

專欄5：”十二五“時期林業(yè)發(fā)展主要指標類型 指標名稱 目標值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預期性商品材年產(chǎn)量（萬立方米）2000 預期性木材綜合利用率（%）90 預期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預期性自治區(qū)級以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積占國土面積（%）6 約束性自然濕地保護率（%）50 約束性國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類保護比例（%）90 預期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值（億元）12000 預期性優(yōu)生態(tài)義務植樹盡責率（%）80 預期性沼氣入戶率（%）50 預期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預期性良種使用率（%）90 預期性林業(yè)有害生物成災率控制（‰）﹤4.5 預期性森林火災受害率控制（‰）﹤1 預期性強支撐科技進步貢獻率（%）50 預期性

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設戰(zhàn)略實施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強森林經(jīng)營與管護，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區(qū)建設與管理，推進通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進身邊增綠。

2.實施”龍頭帶動，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實施”12345“工作思路和”56820“行動計劃，以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動計劃”12345“工作思路：即打造一個龍頭、建設兩大基地、推進3 個重大項目、培育4 個林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設和經(jīng)濟林基地建設；加快推進欽州、北海、梧州3 個大型林漿紙一體化項目的建設；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?6820“行動計劃：即重點發(fā)展5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實施”傳承文明，樹立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強生態(tài)文化載體建設，建設一批森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強宣傳教育，增強生態(tài)意識，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。

4.實施”夯實基礎(chǔ)，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計劃，引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才，切實加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開發(fā)新機制。專欄7 ”136“人才引進工程和”226“人才培養(yǎng)計劃”136“人才引進工程：即2009～2012 年，在廳機關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進100 名博士、300 名碩士、600 名重點院校緊缺專業(yè)學士?！?26“人才培養(yǎng)計劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點文化基地“。

1.建設”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點狀分布的自然保護區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點加強以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點加強以沿海防護林、海洋生態(tài)恢復為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點加強以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災害恢復和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點加強以石漠化綜合治理和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點加強以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；十萬大山生態(tài)保護區(qū)：重點加強以森林生態(tài)、保護植被、水土流失和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；西江千里綠色走廊：重點加強以沿江防護林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點營造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級用材林。培育特色經(jīng)濟林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益好、能夠促進地方經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟林基地。重點打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹種基地。將全區(qū)劃分為五大建設區(qū)，因地制宜建設珍貴樹種基地。一是桂東北建設區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設區(qū)。包括來賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個地級市，重點發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。

3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及林業(yè)資源分布特點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設中國-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設”中國木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設杉木細木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導、運用市場手段，促進桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項目，做大做強林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點在油茶核心發(fā)展區(qū)建設油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。”兩區(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群?！币粠骸安季稚致糜渭海矗何鹘S金水道森林旅游經(jīng)濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購的經(jīng)營模式向規(guī)?；庸て髽I(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅持”保護第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動植物保護資源，因地制宜布局野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點在南寧、玉林、貴港布局實驗用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。

4.建設多點生態(tài)文化基地

以森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、自然保護小區(qū)、樹木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個地級市建設一個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有一個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時，重點實施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬公頃，義務植樹5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設任務珠江防護林體系建設工程：重點打造西江千里綠色走廊，建設南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護林體系建設工程：重點建設高標準海岸基干林帶，保護與發(fā)展紅樹林，大力營造以防風固沙、水土保持為主的縱深防護林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進《廣西鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》實施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實加強林草植被保護和建設，大力開展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進農(nóng)村能源建設，合理開發(fā)利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護林控制面積達到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點，全面加快通道綠化，綠化任務1.06 萬公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設為重點，大力開展”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“活動。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務1.33 萬公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動，扎實推進工業(yè)園區(qū)綠化，實施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達100％，實現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務0.67 萬公頃。

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

組織實施廣西林地保護利用規(guī)劃，嚴格保護和管理林地和森林資源；全面加強自治區(qū)級以上重點公益林管護，提高管理水平，鞏固擴大生態(tài)建設成果。

1.加強林地和林木管理

建立健全林地林權(quán)保護制度，強化確權(quán)發(fā)證，嚴厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權(quán)屬糾紛的處理力度，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約使用林地，確保”十二五“期末林地保有量達到1580 萬公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬，落實到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評價定級制度，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內(nèi)。加強林木采伐管理。實施好國務院批準的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工管理，基本形成以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的新型采伐限額管理制度，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。

2.組織編制森林經(jīng)營方案

森林經(jīng)營方案是集體林采伐管理改革的重點，是簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費、降低林農(nóng)經(jīng)營成本的前提條件。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區(qū)級、市級、縣（區(qū)）級和林業(yè)經(jīng)營者四級森林經(jīng)營方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營者對森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強重點公益林監(jiān)管體系建設

建立自治區(qū)級以上公益林監(jiān)管的長效機制，優(yōu)化完善自治區(qū)級以上公益林政策標準體系，實現(xiàn)對自治區(qū)級以上公益林政策執(zhí)行和落實、動態(tài)調(diào)整及管護效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級以上公益林動態(tài)監(jiān)測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補償基金來源渠道，逐步提高補償標準，實行分級補償?shù)却胧?，全面?/p>

實公益林管護責任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個國家級自然保護區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護等生態(tài)功能的監(jiān)測，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估提供科學依據(jù)。

（三）強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

以國家實施森林撫育補貼、森林經(jīng)營試點為契機，堅持抓經(jīng)營、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動實施全區(qū)森林經(jīng)營工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動實施森林經(jīng)營工程

一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃，開展森林經(jīng)營試點，抓好營造林試驗示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營的典型經(jīng)驗和主要森林經(jīng)營模式，帶動面上森林經(jīng)營工作的全面開展；探索建立科學合理的森林經(jīng)營技術(shù)體系、管理體制和運行機制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進一步加強林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹種；大力營造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，培育高價值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級用材林，逐步調(diào)整林分徑級結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會對木材的多樣化需求。三是切實加強對新造林地的撫育和管護工作，提高造林成活率和保存率。四是加強中幼齡林撫育間伐。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，針對不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長條件，促進保留木速生快長，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營效益，調(diào)動經(jīng)營者積極性；促進公益林林下雜灌木生長，調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強商品林低產(chǎn)林改造。對商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟林，通過除草施肥、撫育墾復進行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對品種低劣、沒有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對公益林進行適度經(jīng)營，充分挖掘公益林的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有143.89萬公頃中幼林進行撫育經(jīng)營，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬公頃。2.擴大碳匯造林試點示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項目實施經(jīng)驗，加強項目管理和監(jiān)測，探索建立可測量、可報告、可核查的監(jiān)測技術(shù)體系，加強林業(yè)碳匯項目實施能力建設，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應對氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴大碳匯造林試點示范，提高林業(yè)應對氣候變化能力。

3.實施災后林業(yè)生態(tài)恢復重建工程

繼續(xù)推進林業(yè)災害恢復重建工作，加強對受損生態(tài)的修復，恢復程度達到90%以上。優(yōu)先恢復重建受災職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區(qū)、生物多樣性保護等基礎(chǔ)設施和森林植被、野生動物棲息地的恢復重建；加強桂北和桂西北重災區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和研究，科學制定林業(yè)災害防控方案，完善應急預案。

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

切實加強野生動植物、自然保護區(qū)和濕地的建設，維護生物多樣性。1.加強野生動植物保護工程建設

一是加強野生動植物保護管理體系建設。在重要野生動植物與自然保護區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級野生動植物與自然保護區(qū)行政管理網(wǎng)絡；新建、擴大和完善一批種源基地及珍稀動植物培育基地，恢復和發(fā)展珍稀野生動植物資源。二是加大野生動植物拯救與保護力度。重點實施15 種（類）珍稀瀕危野生動物保護拯救工程，建設中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強棲息地保護與恢復；建立白頭葉猴等幾個種類珍稀物種保護與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國家和自治區(qū)重點保護野生動物得到有效保護；啟動和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點，力爭實現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點實施20 種（類）極小種群野生植物保護拯救工程，通過實施就地、近地與遷地保護，促進極小種群野生植物資源的恢復；規(guī)劃建設廣西重點保護野生植物種質(zhì)基因庫，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護區(qū)中建立30 個野生植物種質(zhì)資源保存點。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設。建立自治區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，建成76 處國家級監(jiān)測站，完成監(jiān)測中心和監(jiān)測站基礎(chǔ)設施建設；建立9 處預警站，完成初檢能力和預警分析平臺建設；建立健全信息管理與決策指揮平臺，進一步加強野生動植物進出口管理，積極履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約。2．加強自然保護區(qū)建設和管理 一是完善保護區(qū)管理機構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級林業(yè)自然保護區(qū)管理有效評估機制。二是新建5 個林業(yè)自然保護區(qū)、500 個自然保護小區(qū)，完善我區(qū)自然保護網(wǎng)絡體系。三是申報晉升國家級自然保護區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級自然保護區(qū)5 個。四是加強國家級自然保護區(qū)建設。推進貓兒山國家級自然保護區(qū)的示范建設，同時，組織雅長蘭科植物國家級自然保護區(qū)管理局努力爭取國家林業(yè)局將其列入全國示范保護區(qū)進行建設；繼續(xù)推進國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設。五是加強地方級自然保護區(qū)基礎(chǔ)建設。啟動實施地方級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設工程，改善保護管理條件，有效提高保護區(qū)管理能力。六是加強自然保護區(qū)能力建設。爭取國家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級自然保護區(qū)管理機構(gòu)的能力建設,給予建設資金補助，開展保護管理、巡護監(jiān)測、管理信息平臺、自然保護區(qū)培訓、完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡等建設工作。七是加快保護區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進26 處尚未開展總體規(guī)劃的森林和野生動物類型自然保護區(qū)的面積和界線確定及報批工作，完成26 處自然保護區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。

3.重點推進濕地保護與恢復工程

實施濕地生態(tài)效益補償機制。加快建設以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地自然保護小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護體系。申報晉升國際重要濕地1 塊，新增國家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護區(qū)3 處，新建國家級濕地公園10 處，省級濕地公園12處，濕地保護小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護。加強濕地生態(tài)監(jiān)測、宣教、研究和體系等能力建設，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平。建設1 處濕地科研監(jiān)測評估中心、濕地資源監(jiān)測站14 個，建立水生動物定位監(jiān)測點30 個、濕地植物監(jiān)測點50 個、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測點20 個；廣西鳥類環(huán)志站2 處、廣西濕地動物疫源疾病監(jiān)測站1處；建設2 座濕地博物館、14 個濕地宣教中心，1 個濕地學校和15 個濕地培訓基地，10 個野外宣教基地。建設濕地可持續(xù)利用示范項目50 處。重點實施濕地生態(tài)補水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動植物棲息地恢復20000.0 公頃、紅樹林恢復2106.8 公頃，營造紅樹林地4235.3 公頃；進行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設；建設濕地生態(tài)濾場面積5000.0 公頃；建設結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬米。力爭到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強區(qū)

切實加強第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設9 個千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設12 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟實力位居全國前列，初步構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)強區(qū)目標。

1.建設9 個千（百）萬畝原料基地

建設千萬畝桉樹工業(yè)原料林基地。重點在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學發(fā)展桉樹短輪伐期工業(yè)原料林，實行集約經(jīng)營、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設千萬畝松樹豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級用材林?！笔濉捌陂g，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達到46.7 萬公頃。建設千萬畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級用材林，定向培育實木地板基材、木線條、杉指接材、細木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料?！笔濉捌陂g，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設千萬畝油茶基地。大力推進油茶基地建設的同時，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)?！笔濉捌谀?，油茶總面積達到并穩(wěn)定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭達到千萬畝。建設千萬畝果品經(jīng)濟林基地。在進一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進，加快實現(xiàn)經(jīng)濟林良種化。大力開展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟林的經(jīng)營水平和產(chǎn)品質(zhì)量。”十二五“期末，經(jīng)濟林總面積達到并穩(wěn)定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設百萬畝香料林基地。重點進行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵”種植+加工“一體化經(jīng)營，鼓勵精深加工，注重品牌保護，適當控制種植面積。”十二五“期末，八 角總面積穩(wěn)定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙原料林?！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設百萬畝珍貴樹種基地。引導、鼓勵廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分徑級結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規(guī)模逐步達到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設百萬畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹種品種，重點加強示范林建設，逐步推進能源林建設，鼓勵加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)

著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設,擴大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進沿海林漿紙一體化項目建設步伐；引導和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅持引進國外先進技術(shù)裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術(shù)，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標準體系，提高市場準入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達800 億元，木材加工產(chǎn)值達700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的主導地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應用領(lǐng)域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點培育發(fā)展一批競爭力強的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強對外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學工業(yè)產(chǎn)值達230 億元以上，實現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬噸，松香產(chǎn)量達到38 萬噸、松節(jié)油產(chǎn)量達到5 萬噸，松香深加工率達到50%以上，松節(jié)油深加工率達到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笔濉捌谀?，油茶林種植總面積達到60 萬公頃，達產(chǎn)后通過精深加工和提高綜合利用，實現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然條件，重點加強花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場流通體系、花卉科研服務體系建設，實行規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營機制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應用新技術(shù)、新設備、新工藝，提高竹藤加工的機械化和自動化水平，拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進以森林公園為主、以自然保護區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強一批森林公園、自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設一批森林旅游示范縣、示范村。”十二五“期間，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用“的要求，鼓勵和擴大實驗用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢野生動植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設規(guī)模，加大種源儲備力度，加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點開發(fā)實驗用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的野生動植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個龍頭企業(yè)帶動一個優(yōu)勢物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用行業(yè)標準，建立有效的市場準入機制，提高野生動植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進出口貿(mào)易總額達100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展到86 萬公頃，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹種，建設生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場銷售、科技開發(fā)林油一體化格局。引導、扶持一批林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點推進抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項目，提高資源綜合利用率。

3.重點扶持12 個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著力推進中國-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃建設沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

（六）加強農(nóng)村能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

進一步推進農(nóng)村能源建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設成果，提高農(nóng)村能源設施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設綜合效益。

1.積極穩(wěn)步推進農(nóng)村沼氣建設，實現(xiàn)多元化發(fā)展

積極推進農(nóng)村沼氣建設，從戶用沼氣向規(guī)?；B(yǎng)殖場、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計建設戶用沼氣池400 萬座。

2.創(chuàng)新后續(xù)服務，提高沼氣使用率

堅持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務模式，促進從自管自用向?qū)I(yè)管護轉(zhuǎn)變。建設自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實訓基地，新建農(nóng)村沼氣縣級服務站60 個，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點4000個，鼓勵各種投資主體組建自主經(jīng)營、自負盈虧的沼氣服務機構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會化服務和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務。同時，改造修復戶用沼氣病廢池25 萬戶，進一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農(nóng)村能源建設領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

按照”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時，積極開展太陽能、小型風力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項目建設，不斷拓寬農(nóng)村能源建設領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明

推進生態(tài)文化載體建設，加大文化宣傳，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設，繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明。.推進生態(tài)文化載體建設加強森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、動植物園、生態(tài)科普中心、標本館等生態(tài)文化載體建設，拓展生態(tài)文化建設基地，建設5 座森林（自然）博物館和標本館，2 座濕地博物館，15個濕地培訓基地，14 個濕地宣傳教育中心以及10 個濕地野外宣傳教育基地，建設廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學校、團組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國家森林公園、十萬大山國家森林公園、大明山國家級自然保護區(qū)、大瑤山國家森林公園、龍?zhí)秶疑止珗@5 處國家生態(tài)文化教育基地。

2.加大生態(tài)文化宣傳

加強新聞宣傳，及時廣泛地傳播生態(tài)知識和生態(tài)建設成就，反映生態(tài)建設面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，為建設生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護和弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學、生態(tài)藝術(shù)等文化產(chǎn)品。強化生態(tài)文化傳播，大力開展全民義務植樹活動和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動，組織營造各種紀念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。

3.推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設

以實施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設社會主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強鄉(xiāng)村綠化，推進”身邊增綠“。開展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國綠化模范先進城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“等活動，不斷推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個”國家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級森林城市“，建設14 個生態(tài)文明示范市，109 個生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

深入推進集體林權(quán)制度改革，加快國有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革任務。在此基礎(chǔ)上，全面推進以”放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。將全區(qū)各級林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算管理；完善集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費保障制度；建立健全和不斷完善林權(quán)抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險保費補貼辦法。推進森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡化森林采伐類型；簡化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務；改變采伐管理方式，實行伐區(qū)簡易設計；推行采伐公示制度；推進木材生產(chǎn)計劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實行采伐限額”蓄積量“單項控制；允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標結(jié)轉(zhuǎn)。推進林權(quán)抵押貸款。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦林農(nóng)小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺林業(yè)貼息貸款的長效機制；扶持以林權(quán)抵押貸款擔保為主要業(yè)務的擔保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實際的森林資源資產(chǎn)評估體系。推進森林保險體系建設，建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動，保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系，降低林農(nóng)投資風險。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，正式運營北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。強化林業(yè)社會化服務體系建設，研究推進”廣西綠卡“工程建設，提高林業(yè)管理、服務的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務的水平。指導建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.穩(wěn)步推進國有林場改革 完善國有林場經(jīng)營管理體制，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費按事權(quán)管理納入各級財政預算；商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，創(chuàng)新經(jīng)營機制，實行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機制。積極推進商品經(jīng)營型國有林場職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決國有林場分離辦社會職能。加快推進廣西林業(yè)集團、自治區(qū)直屬國有林場兼并，重組市、縣小型國有林場；探索國有林場收入分配制度改革。

3.加快推進區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制

加快推進局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責權(quán)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營體系，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。

4.加大林業(yè)行政審批制度改革

深入貫徹落實國家在重大項目征占用林地管理中出臺的改進審批方式、精簡審批材料、壓縮審批時間和清理、規(guī)范收費項目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務公開，加強政務服務，貫徹落實信息公開條例，堅持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

進一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快標準化體系和科技服務平臺的建設，提升科技服務水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進科技創(chuàng)新

圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關(guān)力度，推進林業(yè)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營技術(shù)、木材精深加工、家具制造、油茶開發(fā)利用、桉樹科學經(jīng)營、速生林混交、珍貴樹種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關(guān)，爭取關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭一批新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)取得重大成果并推廣應用到相關(guān)領(lǐng)域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國先進水平，部分研究領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并進入國際先進行列。

2.促進科技成果轉(zhuǎn)化

整合林業(yè)科技資金、資源、市場，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、”產(chǎn)學研“相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應用激勵機制，促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強林業(yè)新品種應用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強化林業(yè)科技服務，實施林業(yè)科技進村入戶工程；積極推動建立各級各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進步貢獻率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。

3.完善林業(yè)標準化體系

以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準為重點，健全林業(yè)標準體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；以大力推進標準示范縣建設為突破口，強化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標準化進程。

4.加快科技創(chuàng)新平臺和推廣服務體系建設

優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術(shù)、設施、基地等資源，加強重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學實驗基地等建設，著力打造科技創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務體系。重點加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類林業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施和能力建設，逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務的能力和水平。建設一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術(shù)人員崗位培訓和繼續(xù)教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

進一步完善林業(yè)防災減災體系，實施”五大會戰(zhàn)“，加強基礎(chǔ)設施建設，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。專欄10 ”五大會戰(zhàn)“"五大會戰(zhàn)”：從2011 年開始，逐步在全區(qū)實施國有林場危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國有林場場部等五大基礎(chǔ)設施建設大會戰(zhàn)，加強林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設施建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強林業(yè)信息化建設，提高林業(yè)管理水平。

1.加強森林火災防控體系建設

認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，全面加強森林防火的組織管理、預防、撲救、基礎(chǔ)保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設，重點加強森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設；加強法制建設，推進依法火；完善地方各級政府和部門的森林防火預案，提高應急處置能力；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓，推進現(xiàn)代化林火管理進程。重點建設省級火險預警監(jiān)測中心、森林防火指揮中心、重點火險區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機具與消防裝備、省級森林防火物資儲備庫、森林消防培訓基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護林工程、森林火災損失評估系統(tǒng)、直屬國有林場森林防火綜合治理工程建設和鄉(xiāng)村防火體系。

2.加強林業(yè)有害生物防治

強化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設施建設，重點完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務能力建設。建立自治區(qū)監(jiān)測預警中心、14 個市級監(jiān)測預報區(qū)域中心和50 個縣級（含區(qū)直屬林場）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預報服務站。開展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災害測報準確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。

3.加強森林公安能力建設

加大森林公安隊伍正規(guī)化建設，建立健全森林公安內(nèi)設機構(gòu)，科學配置警力，加強崗位培訓，提高機動作戰(zhàn)、快速反應和偵察破案的能力。不斷強化執(zhí)法正規(guī)化建設，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全森林和野生動植物刑事技術(shù)體系，適時部署開展專項打擊行動。推進警務信息化建設，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實保障標準化，實現(xiàn)各級財政全額保障，理順投資渠道，加強裝備和基礎(chǔ)設施建設，建設廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓中心。促進警民關(guān)系和諧化，切實加強警務督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。

4.加強林木種苗和良種繁育基地建設

全面推進林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會化服務體系建設。一是搭建林木良種研究開發(fā)平臺。重點開展林木良種選育和種苗繁育新技術(shù)研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個，審（認）定林木良種5～10 個。二是有效保護林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國家和省級林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產(chǎn)能力達到20 萬公斤以上。三是加強林木良種基地建設和管理。重點建設20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬公斤。對現(xiàn)有主要造林樹種的種子園實行升級換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設高世代種子園，努力提高種子園營建技術(shù)和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟樹種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種基地和采種基地，實現(xiàn)人工造林基地供種。五是實施建設百處標準化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設施和培育多個樹種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達到90%以上。六是啟動良種推廣行動，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術(shù)能人，建立良種苗木培育標準化生產(chǎn)基地、良種推廣應用示范戶、示范林等，增強人們對良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式中重要意義的認識。七是建立和完善區(qū)、市、縣級林木種苗管理和質(zhì)量檢驗機構(gòu)。建設1 個省級、14 個市級、50 個重點林業(yè)縣級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，種苗受檢率達到100%。八是強化林木種苗管理人員培訓，建立種苗服務網(wǎng)絡，提高行業(yè)管理能力，提升服務質(zhì)量和水平。

5.加強組織機構(gòu)建設

加強林業(yè)組織機構(gòu)建設，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級林業(yè)行政機構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費開支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè)，理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題，提高自然保護區(qū)管理能力和水平，加強生物多樣性保護。

6.加強林業(yè)工作站標準化建設 按照建設標準化、規(guī)范化、科學化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費渠道；全面加強林業(yè)站基礎(chǔ)設施、機構(gòu)隊伍、工作手段和服務能力建設?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設標準站282 個，進一步提高服務水平和服務質(zhì)量，提高應急反應能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務。

7.加強木材檢查站規(guī)范化建設

加強木材檢查站布局調(diào)整，按重點區(qū)域和一般區(qū)域進行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個，調(diào)整布局后達到390 個。完成全區(qū)一、二級木材檢查站基礎(chǔ)設施和設備的標準化建設，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機制，對全區(qū)現(xiàn)有木材運輸管理和林政執(zhí)法人員進行輪訓；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運輸管理條例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運輸檢查新機制。通過標準化建設，全面實現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設施建設標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

8.加強林業(yè)信息化建設

依據(jù)《全國林業(yè)信息化建設綱要》和《全國林業(yè)信息化建設技術(shù)指南》，按照以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應用系統(tǒng)，為各級林業(yè)主管部門管理與決策提供及時、科學、準確的服務，增強決策支持和應急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標準規(guī)范體系、基礎(chǔ)支撐體系和政務管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設實現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理等各個環(huán)節(jié)的應用，全面提升林業(yè)管理手段和科學決策水平；完成林業(yè)信息化標準規(guī)范體系并全面應用；實現(xiàn)行政許可項目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實用的林業(yè)信息基礎(chǔ)設施，確保林業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全；形成國家、省、市、縣四級上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代林業(yè)建設要求，促進林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

9.加強資源監(jiān)測與評價體系建設

加強森林資源連續(xù)清查體系建設，增加對森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評價指標，加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項核查技術(shù)方法，完善地方森林資源監(jiān)測體系技術(shù)方法；加強森林資源綜合監(jiān)測機構(gòu)建設；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價體系。

10.加強林區(qū)基礎(chǔ)設施建設

深入貫徹落實“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實施國有林區(qū)道路建設工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護道路和生物防火林帶建設?！笆濉逼陂g，規(guī)劃改造2.5 萬戶危舊房，建設林區(qū)道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

合理劃分各級政府在林業(yè)生態(tài)建設的事權(quán)，實行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制和森林資源保護管理目標責任狀檢查制度，建立激勵約束機制，制定森林生態(tài)功能價值年評估制度。將林業(yè)生態(tài)建設列為各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，實行任期目標管理。各級政府對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設工作全面負責，由自治區(qū)人民政府與各級人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設目標責任狀，定期進行檢查、考核和評優(yōu)。建立離任評價機制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護區(qū)面積、濕地保護與恢復面積等生態(tài)建設約束性指標納入各級政府領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用和獎懲的主要依據(jù)。

（二）落實政策，完善制度

按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，力爭將珠江中上游流域作為國家 生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項補償補貼制度，落實好國家各項林業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高重點公益林森林生態(tài)效益補償標 準；抓緊建立濕地生態(tài)效益補償制度；完善財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業(yè)機具購置補貼和生產(chǎn)資料價格綜合補貼，實行生物防治國家補貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財政貼息補貼力度，建立健全森林保險機制和林權(quán)抵押貸款制度，對林業(yè)綜合利用、勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策；推進林業(yè)改革補貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費的投入力度。加強林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機構(gòu)建設，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。

（三）規(guī)范體系，依法治林

以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點、難點、熱點問題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機制，實行分級調(diào)處。加快推進濕地管理、野生動植物開發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護區(qū)建設管理、森林旅游管理、國有林場管理、義務植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護各種經(jīng)濟成份造林業(yè)主的合法權(quán)益，妥善處置集體林權(quán)制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權(quán)益，加大對非法占用林地、侵占國有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實和完善執(zhí)法責任考評考核制度，完善行政許可配套制度，推進林業(yè)政務公開，強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展營造和諧的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，擴大融資

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制一致和經(jīng)濟社會發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設投融資制度。建立以公共財政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級政府公共財政體系。以生態(tài)效益和社會效益為主的林業(yè)項目，由公共財政無償投入；對以經(jīng)濟效益為主的林業(yè)項目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設的社會投入機制，積極爭取外資投入和信貸資金投入。拓展同國內(nèi)外金融組織、機構(gòu)的合作，充分利用國內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺，發(fā)揮中國綠化基金會珠江廣西專項籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔保公司。廣泛吸納社會資金投入。加大招商引資力度，落實促進非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各種所有制經(jīng)濟組織投資造林綠化，吸納社會閑散資金進入林業(yè)領(lǐng)域。

（五）科技興林，人才強林

加快實施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研的有效結(jié)合，加大對重大科技課題攻關(guān)力度，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務體系、技術(shù)監(jiān)督體系、科教培訓體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實施“人才強林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計劃，加大人才引進培養(yǎng)力度，加強人才隊伍建設。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實施、重點學科和重點實驗室、重大科研項目攻關(guān)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才的培養(yǎng)和引進。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強繼續(xù)教育和技術(shù)培訓，重點加強黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層林業(yè)實用人才培訓，以及林業(yè)重點改革配套培訓和教育培訓基地建設；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開發(fā)新機制。

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢，繼續(xù)實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進國內(nèi)外投資開發(fā)林業(yè)，進一步擴大林業(yè)國際合作和對外開放。一是加強林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭取出臺稅收、土地、信貸、種植及加工技術(shù)、設備進出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機制。要建立定期磋商機制，創(chuàng)新投入機制，力爭合作方式多樣化，合作領(lǐng)域全方位；三是搭建交流平臺。利用廣西政策優(yōu)勢，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺，支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，拓寬合作交流的領(lǐng)域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗區(qū)。采取市場化運作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設林業(yè)合作試驗區(qū)。重點突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點項目，利用國內(nèi)外森林資源和市場，逐步把試驗區(qū)辦成廣西林業(yè)對外開放的重要窗口、中國與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場，加強林業(yè)管理機構(gòu)效能建設、整治林區(qū)社會治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信息來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

第五篇：林業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

林業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

為了更好的建設社會主義新林業(yè)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，去年3月以來我單位組織了一次對我區(qū)林業(yè)發(fā)展狀況的大調(diào)查。通過調(diào)查，我們認為，林業(yè)不僅是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且在今后相當長的時期內(nèi)，仍將是我區(qū)農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟收入來源。

一、當前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、林農(nóng)缺乏自主權(quán)。我區(qū)在上世紀根據(jù)本區(qū)實際，積極響應國家退耕還林的政策，從而使全區(qū)造林營林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態(tài)環(huán)境，而且林農(nóng)從中獲得了巨大的經(jīng)濟利益。但近兩年來，各級政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尊重科學、尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重林業(yè)科技人員的意識不夠，行政干預過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種,為今后林業(yè)生產(chǎn)留下無窮隱患。

2、采伐計劃缺乏自主權(quán)。近幾年來，我區(qū)森林采伐計劃主要是在退耕還林、獎勵造林、通暢工程、重點企業(yè)等方面進行分配，這種分配方法對解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶困難，鼓勵林農(nóng)造林，加快農(nóng)村道路建設發(fā)揮了積極作用。但由于省、市林業(yè)部門干預過多，使得對林木的采伐計劃的分配未能根據(jù)本區(qū)實際進行分配，不能統(tǒng)籌安排。

3、林業(yè)管理體制不順。傳統(tǒng)的林權(quán)管理體制，由于林權(quán)不清，界限不明，流轉(zhuǎn)混亂，新的林權(quán)制度改革尚在進行中，林地林木權(quán)屬糾紛突出。執(zhí)法單位各自為政，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、林產(chǎn)工業(yè)數(shù)量不多而且檔次低。目前全區(qū)有林產(chǎn)品加工企業(yè)多以粗加工為主，這些企業(yè)加工產(chǎn)品檔次低，缺乏市場競爭力。

5、森林資源總量不大，林分質(zhì)量不高。全區(qū)林業(yè)畝平蓄積量僅3.56立方米，比全國畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。

二、意見和建議：

1．突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位

要充分認識林產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟基礎(chǔ)。認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢，進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識。在我市國民經(jīng)濟發(fā)展中要突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來統(tǒng)籌安排，作為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點來考慮，認真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，正確處理好林業(yè)公益建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快林業(yè)資源的培育和合理開發(fā)利用,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護林體系，減少水土的流失和沙化。

2． 建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制

林業(yè)是一項生產(chǎn)周期長經(jīng)濟效益回報慢的產(chǎn)業(yè)，僅靠山區(qū)群眾和少量的政府資金投入是遠遠不夠的，需要全社會的支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多年來林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設欠帳較多，要從根本上解決發(fā)展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉(xiāng)村共同投入、各級部門資金整合、社會各界參與的多元化長期投入機制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；各級政府應逐年加大公共財政對林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設的投入，充分發(fā)揮財政資金的綜合效應，適當增加財政貼息金，扶持和引導林業(yè)項目資金的投向。努力形成以政府財政扶持為引導，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會資金為補充的全社會、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，加速建成比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.以資源為依托，全力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設

生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設是林業(yè)建設的兩個重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向；不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就會失去持久的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設必須在建設和保護好生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就我市而言，應把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入市域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托項目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有陜北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，認真落實有關(guān)政策措施，在現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)中發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，進行重點扶持，做大做強，同時依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢，加快建設森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖（植）等特色旅游項目，提高森林生態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我市的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、深化改革，鼓勵林業(yè)創(chuàng)新

林業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我們要立足退耕還林，以此為契機，進一步創(chuàng)新林業(yè)體制，增強現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動力和活力。要建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應的林業(yè)社會化服務組織。比如組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等，及時為林業(yè)經(jīng)營者提供技術(shù)服務和市場信息，滿足林農(nóng)在科技、市場、信息、技能培訓、政策法律咨詢等方面的需求。同時出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)林業(yè)中介服務機構(gòu)的管理辦法，組建林業(yè)要素市場，盤活森林資源資產(chǎn)，促進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。

5、抓好林業(yè)科技人才隊伍建設

在當前國家政策對林業(yè)的細心呵護下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了良好的機遇，林業(yè)主管部門要有緊迫感和責任感。要盡快建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村的林業(yè)技術(shù)社會化服務體系，做到人員、經(jīng)費、任務三落實，確保正常開展工作；抓好林業(yè)人才隊伍的建設，合理調(diào)配好行政管理、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，加強對各級林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高林業(yè)管理和經(jīng)營者的技術(shù)水平，以適應林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；積極引進和培養(yǎng)林產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人才，加快對適宜當?shù)刈匀粭l件的有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)良林產(chǎn)、果木品種進行科學研究，對先進的林業(yè)科技適用技術(shù)要組織攻關(guān)、試驗、示范和推廣，促進科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，讓林產(chǎn)業(yè)依靠科技提質(zhì)升級，促進我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6.強化領(lǐng)導，優(yōu)化服務

各級黨委、政府加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，行政主要負責人切實履行林政建設的責任，明晰山林權(quán)屬，充分調(diào)動廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，努力做到了認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。不斷加強林業(yè)資源保護體系建設，建立健全林業(yè)執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)村護林員隊伍。切實加強林業(yè)“三防”工作，制訂了一系列林業(yè)資源保護政策和管理措施，建立起了縣、鄉(xiāng)、村

森林防火網(wǎng)絡體系，從而確保了我市林業(yè)發(fā)展持續(xù)快速健康。

總之，林業(yè)作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要使命，各級政府要把林業(yè)建設放在更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導，建立林業(yè)建設任期目標管理責任制，進一步強化責任意識，齊抓共管，形成合力，加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導力度。