第一篇：導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的各種因素與改善的對策

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的各種因素與改善的對策

黃寧

內(nèi)容摘要：所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配過程中，所承擔(dān)的向國家、集體及社會有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財(cái)物、提供勞務(wù)的總稱。從理論上講，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)是如何處理國家、集體、農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題，是農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值如何在國家、集體、農(nóng)民個(gè)人三者之間的分配和再分配的問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)盡管表現(xiàn)在農(nóng)民身上，但它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，是國家、集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中反映。近年來隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題日益顯露，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會問題和政治問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展時(shí)。所以處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題實(shí)際上是解決國家、集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題。目前我國正快速地邁入工業(yè)化國家，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，處于社會低層的農(nóng)民收入與高收入階層的差距也不斷擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的收支不平衡凸現(xiàn)出農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定農(nóng)村的局勢穩(wěn)定成為當(dāng)前急需解決的主要矛盾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；政治根源；經(jīng)濟(jì)根源；制度根源

一、導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這是立足于我國國情和農(nóng)村實(shí)際作出的一個(gè)重大判斷。然而，由于種種因素的影響，我國農(nóng)民的收人在近年來增幅卻在明顯減小，成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題。造成農(nóng)民收人增長緩慢的原因之一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重．這已成為影響當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題不是孤立出現(xiàn)的，它既涉及到農(nóng)村改革和發(fā)展中的諸多問題，也涉及到農(nóng)村基層組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、服務(wù)意識淡薄、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力差等問題。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是諸多因素共同作用的結(jié)果，其負(fù)面影響是不可低估的。

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，難以從根本上緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。

現(xiàn)實(shí)的國情國力，難以在短時(shí)期內(nèi)改變我國農(nóng)業(yè)的薄弱地位。農(nóng)村與城市相比，農(nóng)村地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展存在先天性的不足。再加上農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低等因素，固化了農(nóng)業(yè)的薄弱地位，難以充分挖掘農(nóng)業(yè)資源的潛力。對于依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得主要收人的農(nóng)民來說，這是最致命的問題。

農(nóng)民增收渠道狹窄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民的主要收入來源。但是，由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土崩瓦解，使得農(nóng)民不僅不可能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到持續(xù)增長的收益，也不可能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得附加值。

農(nóng)村市場體系及社會化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場體系建設(shè)上看，由于國家投資、集體籌資和社會融資的力度不夠，加之農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識問題水平的局限，以及農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的諸多問題，致使農(nóng)村市場體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而影響農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)來看，目前一些鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同形式的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了一定的積極作用。但從總體上講，農(nóng)村的社會化服務(wù)尚處于一種初始狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不健全，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，尚不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些組織受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，社會服務(wù)職能發(fā)生了扭曲，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

九十年代初農(nóng)業(yè)的發(fā)展如火如荼，工業(yè)生產(chǎn)比較落后，中央推出農(nóng)業(yè)發(fā)展全面支持工業(yè)的大方向，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要原因。從九十年代初期，隨著農(nóng)民稅收的不斷增加，地方政府借機(jī)亂攤派亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)加入打工的行列。地方政府的權(quán)力的極度膨脹導(dǎo)致了政府與農(nóng)民的對立，不斷導(dǎo)致雙方矛盾的增加，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的政治秩序。出現(xiàn)了大批農(nóng)民拋地經(jīng)商、農(nóng)田荒廢的局面，廣大農(nóng)村長期的重負(fù)與積弱，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（二）現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國雖然對農(nóng)村體制及法制進(jìn)行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面： 首先是財(cái)政體制的不完善。1994年我國實(shí)行了分稅制，規(guī)范了中央和地方以及地方各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級地方政府的積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為我國財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了自己的收支活動。但是，從財(cái)權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口62％的廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，全國90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著巨大的財(cái)政缺口，為彌補(bǔ)這個(gè)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助種種名義向農(nóng)民伸手，將其中的一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。另外，財(cái)政對農(nóng)民投資比重下降及一些政策性因意，在一定程度上影響了農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力減弱。

其次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底。為適應(yīng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的推行，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，并在鄉(xiāng)級政府下設(shè)立村民委員會和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。不少地區(qū)在村一級還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的丁作均由一班人承擔(dān)。有的地方雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替代了人民公社，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門承擔(dān)著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有者的職能，名正言順地以政代杜，進(jìn)行行政干預(yù)。政府對集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再加上農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，使農(nóng)民人均純收入增長速度明顯下降，造成農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能力下降。

再次管理與監(jiān)督體制的不完善。由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（三）隨著社會的新發(fā)展，帶來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題

從九十年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通貨膨脹現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，物價(jià)不斷飆升，貨幣購買力不斷下降，原本農(nóng)民所掙的存在銀行的錢變得不再具有同等的購買力。持有的貨幣大大貶值阻礙了廣大農(nóng)民作為最有潛力的消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，廣大農(nóng)民對未來充滿了迷惘，由此在一些地方滋生了得過且過的思想以及不良陋習(xí)，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)中。

教育產(chǎn)業(yè)化的興起，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負(fù)擔(dān)。在很長一段時(shí)間里，農(nóng)民都把成為文化人作為平生最大目標(biāo)，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農(nóng)民中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，農(nóng)民把考大學(xué)升大學(xué)看作是比結(jié)婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學(xué)生，這與過去很長一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學(xué)學(xué)費(fèi)以及名目繁多的雜費(fèi)成為考上大學(xué)的農(nóng)民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋大學(xué)夢的絆腳石，很多付不起學(xué)費(fèi)的窮人孩子因而與大學(xué)無緣。即使平全家所有力量勉強(qiáng)讀完大學(xué)，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也在考驗(yàn)著這些大學(xué)生。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)花的錢能在什么時(shí)候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將不但加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。

農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村創(chuàng)新意識差，自我保護(hù)意識差。據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴(yán)重的封建主義色彩。曾經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼的村辦企業(yè)由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴(yán)重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發(fā)家致富的農(nóng)民以沉重打擊。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在。

工業(yè)快速發(fā)展，城市的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)田占用，農(nóng)民安置不力。在城市規(guī)模快速發(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的 4

農(nóng)民會獲得相應(yīng)得補(bǔ)償如提供住房和補(bǔ)貼等，然而這些補(bǔ)償只有很少一部分會直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有相應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

二、改善農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對策

不同時(shí)期解決農(nóng)民問題有不同的政策，這也是我黨和政府在不同的歷史條件下采取的不同的政策。在當(dāng)前的歷史條件下，農(nóng)民收入低和農(nóng)村與城市貧富差距大是當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要問題。切實(shí)增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)之間的差距也是我國十一五計(jì)劃的重點(diǎn)。綜合前文的分析，我覺得解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）中央應(yīng)出臺積極財(cái)政傾斜政策。

九十年代初，為配合我國改革開放的發(fā)展，中央集中精力為沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一路綠燈，加強(qiáng)內(nèi)陸城市和農(nóng)村的稅收，集全國之力重點(diǎn)發(fā)展沿海城市，而后不斷向內(nèi)陸城市延伸。隨后進(jìn)行了一系列的國有體制改革，效果是明顯的，城市的經(jīng)濟(jì)及國有大中型企業(yè)得到了大力發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，其中，我國的廣大農(nóng)村和農(nóng)民都為經(jīng)濟(jì)改革默默貢獻(xiàn)著。隨著我國沿海城市和國有大中型企業(yè)改革的順利完成，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體制改革也被提上了日程。對農(nóng)村積極財(cái)政政策的支持我覺得可以從以下幾個(gè)方面來考慮：

1．就我國目前的國有大中型企業(yè)來說，它們對所在地的財(cái)政貢獻(xiàn)基本沒有或很少，而地方所屬的國有企業(yè)、集體企業(yè)也大多存在生存困難問題，非公有制經(jīng)濟(jì)又沒能及時(shí)發(fā)展起來，因此地方缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政沒有新財(cái)源只能靠轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)來彌補(bǔ)基層公共開支的不足。當(dāng)前我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)乃剑r(nóng)業(yè)稅收只占我國民生產(chǎn)總值很少的一部分，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。及時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，是農(nóng)民減負(fù)和緩解基層財(cái)政重負(fù)的唯一途徑。

2．全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立高效精簡的基層農(nóng)村組織。農(nóng)村的基層組織應(yīng)采取并村并社的政策，減少農(nóng)村冗余的組織機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應(yīng)全面負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營費(fèi)用和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。

3．全面取消農(nóng)村九年義務(wù)教育收費(fèi)政策，所有費(fèi)用由中央全額承擔(dān)。既然是義務(wù)教育，費(fèi)用由國家承擔(dān)，全面提高農(nóng)村文化教育的低水平，掃除文盲。以法律的形式強(qiáng)制義務(wù)教育的實(shí)施和履行。搞好學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及師資力量培訓(xùn)，擴(kuò)大吸收正規(guī)院校畢業(yè)生充實(shí)師資力量，一改往日農(nóng)村學(xué)校中忙時(shí)種地閑時(shí)上課的低水平師資力量。中央財(cái)政與地方財(cái)政密切配合，共同搞好農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)。

4．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施。廣大農(nóng)村交通不便是農(nóng)民收入過低的重要原因。政策傾斜大力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對我國大部分農(nóng)村做到交通的村村通工程，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺和物流平臺

5．中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

（二）增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在增加農(nóng)民收入方面：

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不要向任何部門或任何個(gè)人交納任何集資款或強(qiáng)制性勞務(wù)。對地方需要的勞務(wù)必須依照當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場的價(jià)格給農(nóng)民補(bǔ)貼，而且采取自愿的原則。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民拓展市場；創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

（三）切實(shí)讓農(nóng)民富裕起來。

我國幅員遼闊，地區(qū)差別極大，中西部、中東部發(fā)展極不平衡。切實(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、東中西部關(guān)系已經(jīng)迫在眉睫了。每年聲勢浩大的人口大搬遷就是生動的明證。過去，讓少數(shù)人、少數(shù)地方先富起來，現(xiàn)在的主旋律是共同富裕。切實(shí)讓農(nóng)民富裕起來，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1．中央應(yīng)有計(jì)劃組織高級干部和農(nóng)民問題專家、學(xué)者，深入農(nóng)村、基層調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識，尋求解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的辦法，制定解決問題的政策。進(jìn)一步“解放”農(nóng)民，讓農(nóng)民享有同等“國民待遇”。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，對對農(nóng)村發(fā)展有貢獻(xiàn)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民生在農(nóng)村，對農(nóng)民的現(xiàn)狀和對未來的發(fā)展其實(shí)最有發(fā)言權(quán)，要積極調(diào)動它們改革的積極性。聯(lián)產(chǎn)承包、華西模式不都是農(nóng)民門自己創(chuàng)造的嗎。對農(nóng)村有創(chuàng)造性的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)制度有選擇性地進(jìn)行推廣，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)選擇不同的生產(chǎn)方式，不搞一刀切。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)村生產(chǎn)方式應(yīng)該存在多方面的。

3．解決農(nóng)民的住房與生活問題。目前我國農(nóng)村大部分地方居住分散，村與村之間有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，農(nóng)村大部分地方少有物流設(shè)施且較為分散，農(nóng)民有時(shí)為了采購不得不到很遠(yuǎn)的地方，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。所以，應(yīng)該逐步以村為單位建立日常生活和生產(chǎn)資料的交換平臺，村村組合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)平臺，繼而建立更高級物流平臺以切實(shí)有效地滿足農(nóng)民的購銷需求。切實(shí)搞好農(nóng)民住房的規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民住房少占地多蓋高層建筑，并由政府出資解決部分生活有困難的農(nóng)民住房條件。

4．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村辦企業(yè)。我國廣大農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村本身就是一個(gè)包容萬象的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，農(nóng)民生產(chǎn)需要消費(fèi)，農(nóng)業(yè)豐收需要銷售自己的所得，所以在農(nóng)村建立相應(yīng)的地方企業(yè)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搭建良好的產(chǎn)銷平臺，除此之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市消費(fèi)又有著千絲萬縷的聯(lián)系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值實(shí)讓農(nóng)民富裕的重要途徑。

（四）切實(shí)提高農(nóng)民的政治地位。

現(xiàn)階段農(nóng)民的政治地位每況愈下，農(nóng)民一詞成了落后與愚昧的代名詞，農(nóng)民工更是讓人們所不齒的一個(gè)職業(yè)。尊重農(nóng)民提高農(nóng)民政治地位主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1．廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別，廢除農(nóng)民進(jìn)城的一切限制性收費(fèi)政策。所有國民只有一個(gè)身份，那就是中華人民共和國公民。鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2．切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資水平和福利待遇，為他們提供必要的人身、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，減小農(nóng)民工與其他社會階層的心理差距。在現(xiàn)階段，這種轉(zhuǎn)變將會是一個(gè)長期戰(zhàn)爭。但是只要我國各地區(qū)能夠相對均衡發(fā)展，這個(gè)問題也將會迎刃而解。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)發(fā)展。加快農(nóng)村與城市的交流，淡化農(nóng)村與城市的區(qū)別與矛盾。

3．加強(qiáng)農(nóng)民的政治權(quán)力如選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對農(nóng)村的具體情況和發(fā)展方向最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村的管理最終還要靠農(nóng)村自己，所以，重視農(nóng)村的選舉和被選舉權(quán)，尊重農(nóng)村的民選權(quán)力，積極提拔和培養(yǎng)農(nóng)村自己的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系與衛(wèi)生設(shè)施。國家要為農(nóng)村人畜醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、疾病預(yù)防體系和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)源源不斷的輸入資金。主要做到以下幾點(diǎn)：

1． 在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的醫(yī)療體系。在我國廣大城市都建立了高效的、分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，以最大限度的滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求和防病防疫。社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所方便及時(shí)，有不可替代的作用。這在農(nóng)村顯得更為重要，農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所勢在必行。由于我國城市醫(yī)療體制的改革問題，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院很難生存，而大醫(yī)院有人滿為患，醫(yī)療問題日益突出，醫(yī)患矛盾日益擴(kuò)大，看病難、看不起病成了我國一段時(shí)期以來典型的社會現(xiàn)象，很多農(nóng)民生病后無錢去醫(yī)院最后郁郁而終，嚴(yán)重地影響了我廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，所以在廣大農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2．在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的社保體系。相當(dāng)一段時(shí)間以來，農(nóng)村的社保體系處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都抱著養(yǎng)兒防老的觀念，這也成為了我國實(shí)行計(jì)劃生育政策的障礙，然而，農(nóng)民的這一觀念卻也是和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀分不開的。在我廣大農(nóng)村，沒有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民幾乎處在保險(xiǎn)真空狀態(tài)，這也是廣大農(nóng)村需求疲軟的根本原因。所以在農(nóng)村建立完善的社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村自己的生育政策與養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂就顯得尤為重要。

我國各地區(qū)發(fā)展不平衡與貧富差距的擴(kuò)大是我國社會治安問題的根本所在，城鄉(xiāng)收入差別的進(jìn)一步擴(kuò)大會使我國永遠(yuǎn)停留在社會形態(tài)的初級階段。只有解決占我國絕大多數(shù)人口的廣大農(nóng)村地區(qū)存在的社會問題，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)富裕階層的社會責(zé)任感和民族自豪感，我國才會得到健康穩(wěn)定地發(fā)展。

令人可喜的是，隨著胡錦濤主席和他所領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府重視農(nóng)民疾苦和農(nóng)村的發(fā)展，不斷深入農(nóng)村并進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革：免收農(nóng)業(yè)稅政策，土地補(bǔ)償政策、九年制義務(wù)教育的正式實(shí)施等等，這不僅給農(nóng)村的發(fā)展注入了活力，也給農(nóng)民帶來了希望，像久旱的甘露，挽救農(nóng)民與苦難之中，也把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從破產(chǎn)的邊緣挽救出來。這只是農(nóng)村改革的開始，相信隨著我國農(nóng)村地區(qū)的改革不斷深化，隨著農(nóng)村地區(qū)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)和諧安定的社會主義新中國將屹立在世界的東方。

胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的中央政府關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅這一新政實(shí)施，有力地給農(nóng)民以及廣大農(nóng)村帶來了新的希望，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也成為人們以及社會關(guān)注的話題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也被提上日程。目前農(nóng)民一改往日的落魄與失望，經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，廣大勞動力又重新回到土地。在胡新政的正確指導(dǎo)與驅(qū)動下，農(nóng)民的新生活將拉開新的帷幕。

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第二篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會問題；不僅是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，為農(nóng)民減負(fù)出臺了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實(shí)工作中對農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清，嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實(shí)施減負(fù)的對策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財(cái)政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個(gè)體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”。“三提”是指村級組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)（地租）。在實(shí)踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對農(nóng)民利益并沒有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對立地位，農(nóng)民時(shí)刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無實(shí)質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的?！拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會公共產(chǎn)品費(fèi)用，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財(cái)政所有的支出項(xiàng)目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個(gè)，多則二十幾個(gè)。

（4）“三亂”，即是指對農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款?！叭齺y”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng)，其中，統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng)，如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報(bào)酬及保險(xiǎn)金、國防教育費(fèi)和優(yōu)撫對象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險(xiǎn)金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等；服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng)，如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi)等；管理費(fèi)用29項(xiàng)，如市場管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等；用工及其他費(fèi)用11項(xiàng)，如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒款15項(xiàng)，如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項(xiàng)，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時(shí)，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對土地經(jīng)營預(yù)期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運(yùn)的機(jī)會極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機(jī)會；由于缺乏社會福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

職能管理部門再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計(jì)提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會成為不合理的過重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計(jì)提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會安定關(guān)系密不可分?！叭r(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設(shè)的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)；社會集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國家對農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財(cái)政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無拒絕的權(quán)利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對集體組織進(jìn)而對鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財(cái)，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個(gè)農(nóng)民存在搭便車的動機(jī)。而反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動”的激勵(lì)。

簡言之，農(nóng)民（個(gè)人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財(cái)產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時(shí)，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷。現(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)制定的?！叭嵛褰y(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財(cái)權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會，往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財(cái)政格局使地方財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價(jià)，取決于他們對上級所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng)，對居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大提高，但從整個(gè)物價(jià)水平來看，工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

④提高上報(bào)人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報(bào)出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報(bào)的成績而帶來的獎(jiǎng)勵(lì)，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時(shí)即扣除利息和提高風(fēng)險(xiǎn)金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對策探討

要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。對于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺、廣播電臺、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三，實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開，財(cái)政公開，民主理財(cái)”的活動才能真正扎下根，見實(shí)效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。同時(shí)拓展農(nóng)村市場，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實(shí)中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊(duì)伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人。各級政府相關(guān)部門對農(nóng)村的信息化可從兩個(gè)方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時(shí)發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會化服務(wù)。

11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達(dá)47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

浙江廣播電視大學(xué)（本科）畢業(yè)論文

論文題目 德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

學(xué)生姓名 葉芳 學(xué) 號 1***1 指導(dǎo)教師 鄧安能 專 業(yè) 行政管理 年 級 2011秋 學(xué) 校 湖州廣播電視大學(xué)

浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進(jìn)一步加大之勢?????????1

（二）由于一段時(shí)間以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)過重和支出費(fèi)用增長過快，農(nóng)民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉(xiāng)村干部過多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴(yán)重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評比過濫，達(dá)標(biāo)活動過多????????????????????3

（六）農(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大增???????????3

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機(jī)構(gòu)和精簡干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支????????????3

（二）國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，取消本不該由農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)????4

（三）變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅，給予農(nóng)民以“國民待遇”????????????4

（四）加大農(nóng)業(yè)投入?????????????????????????????4

（五）積極推進(jìn)稅費(fèi)制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?????????????????5

四、結(jié)語??????????????????????????????????5 參考獻(xiàn)文??????????????????????????????????6

德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要] 隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，德清縣的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時(shí)，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，為整個(gè)房地產(chǎn)市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費(fèi)者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，隨著中介機(jī)構(gòu)的不斷增加，加上有關(guān)部門沒有很好的進(jìn)行規(guī)范，也使整個(gè)房產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，消費(fèi)者投訴不斷增加，急需有關(guān)部門對其進(jìn)行規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)中介 管理

研究對策

一、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

德清縣房屋開發(fā)和銷售主要在縣城武康鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開發(fā)，但數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有72家（其中個(gè)體戶56家，公司或其它性質(zhì)的16家）。另有數(shù)十家無照經(jīng)營或正在裝修準(zhǔn)備開業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。從從業(yè)人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機(jī)構(gòu)有人員經(jīng)過培訓(xùn)辦理了房產(chǎn)中介資格證書。絕大部分中介機(jī)構(gòu)只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標(biāo)牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經(jīng)營房產(chǎn)中介情況依然存在。從調(diào)查情況看，無照經(jīng)營房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過無照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，對買賣雙方都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費(fèi)者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實(shí)習(xí)，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系，并交了定金。最后，拿鑰匙時(shí)找不到人。

（二）房產(chǎn)中介主體準(zhǔn)入門檻不高。由于注冊登記時(shí)，無需對從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且從業(yè)人員資格證書是后置條件，也只是到房產(chǎn)管理部門備案。因此，從業(yè)人員沒有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至素質(zhì)低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產(chǎn)面積如何計(jì)算也不清楚，對消費(fèi)者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費(fèi)者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費(fèi)者認(rèn)為上當(dāng)了。

按工商部門的要求，每個(gè)中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經(jīng)紀(jì)人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開始要求每個(gè)員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類培訓(xùn)、考試體系尚不完善，所以并不是每個(gè)人都能及時(shí)考取兩證。從整個(gè)德清縣來講，有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴(yán)格的專業(yè)水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設(shè)部門已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機(jī)構(gòu)使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對于消費(fèi)者來說，接觸中介合同機(jī)會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時(shí)容易上當(dāng)。

（四）中介機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高。房產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜，包括估價(jià)、合同、公證、稅費(fèi)等環(huán)節(jié)，涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，如所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等。對于大多數(shù)人來說，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力差，很多問題解釋不清，一旦出現(xiàn)問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機(jī)構(gòu)只是不收中介費(fèi)了事，最后吃虧的還是消費(fèi)者。

地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀(jì)人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關(guān)門等事件屢有發(fā)生，這其中的原因，除了行業(yè)的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業(yè)的人員素質(zhì)過低、專業(yè)能力不足、人員流動大也有很大關(guān)系，如何提高中介人員的專業(yè)能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個(gè)問題。

中介行業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不強(qiáng)、人員流動性大，會給房產(chǎn)行業(yè)帶來巨大的負(fù)面影響。如果一個(gè)公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專業(yè)人員，并且不對員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專業(yè)培訓(xùn)，樹立行業(yè)意識，增強(qiáng)專業(yè)知識，提高個(gè)人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費(fèi)不規(guī)范，多收費(fèi)、亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況雖經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，但彈性較大，以目前的高房價(jià)，中介費(fèi)相當(dāng)可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機(jī)構(gòu)還存在隨意多收現(xiàn)象，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了就退還，然而大多數(shù)消費(fèi)者并不了解中介應(yīng)該如何收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，中介經(jīng)營成本大幅增加，收益銳減。然而，業(yè)內(nèi)同行為了爭奪客源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費(fèi)的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對避免惡性競爭，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

據(jù)了解，以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買賣代理費(fèi)為房屋成交價(jià)的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費(fèi)按買方實(shí)際貸款總額1%收??；三證過戶代理費(fèi)為500元或1000元/套。

然而，受房地產(chǎn)市場大環(huán)境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產(chǎn)中介贏利急劇下滑。加上，中介業(yè)同行隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人情打折嚴(yán)重，市場存在諸多不穩(wěn)定因素。此外，由于物價(jià)、人員工資、門店租金的上漲，房產(chǎn)中介的經(jīng)營成本大幅提高，而德清縣房產(chǎn)中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在上世紀(jì)90年代，遠(yuǎn)低于周邊同等城市。

少數(shù)中介機(jī)構(gòu)不誠信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)布不實(shí)信息，分割買賣雙方，欺滿消費(fèi)者；利用“凈價(jià)”、“全包”讓消費(fèi)者上當(dāng)時(shí)有發(fā)生。

在德清縣武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉(zhuǎn)一次，房東同時(shí)也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費(fèi)用。記得來了客戶想咨詢轉(zhuǎn)讓費(fèi)，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉(zhuǎn)下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時(shí)，合約上寫上了一條“今后店面轉(zhuǎn)讓，需將轉(zhuǎn)讓費(fèi)的10%支付給房東”?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)到底進(jìn)了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實(shí)他在轉(zhuǎn)讓費(fèi)一項(xiàng)中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經(jīng)達(dá)到了8萬多元。而此次轉(zhuǎn)讓，作為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，王先生將10%的轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本?！拔业霓D(zhuǎn)讓是虧本的?！毖巯碌虑蹇h貴和街的一家40多平方米的店面正在轉(zhuǎn)讓，商家直呼

德清縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會《 德清縣消保委：關(guān)于房產(chǎn)中介存在問題的調(diào)查》2010-04-26 《二手房市場出現(xiàn)部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

第四篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關(guān)鍵詞............................................................................................................................1

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類........................................................................................1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義.........................................................................................1

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類.........................................................................................1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因............................................................................................2

（一）現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

（二）農(nóng)民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn).................................................................4

（五）農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策....................................................................................5

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認(rèn)識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

淺析我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策

【摘 要】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配的過程中，其所承擔(dān)向國 家、集體和社會有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財(cái)物以及提供勞務(wù)的總稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個(gè)社會問題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映，是國家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來，政府制定了一些利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一系列原因，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，這是無法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題再次成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；原因；減輕；對策

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義

所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)之外，依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)和其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費(fèi)和投資活動外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類

農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類沒有一個(gè)固定方法，但通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對象來分，主要有以下幾個(gè)方面：

1、支付給國家的負(fù)擔(dān)

國家的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類和負(fù)擔(dān)額度，一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。

2、支付給集體的負(fù)擔(dān)

集體的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類來支付，不同地方政府有不同實(shí)施細(xì)則，因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3、支付給社會的負(fù)擔(dān)

社會負(fù)擔(dān)，指的是除以上兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)外，社會各方通過行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費(fèi)現(xiàn)象，一般會成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。這種收費(fèi)方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，是立足于國情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大目標(biāo)。但是，由于一系列因素的影響，我國農(nóng)民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)民收人增長緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，這已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個(gè)重大因素。

（一）現(xiàn)行體制不完善

盡管我國對農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)以下方面：

1、財(cái)政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。

1994年，我國開始實(shí)行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動了地方各級政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來講，我國財(cái)政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動。然而，從財(cái)權(quán)方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著全國人口62％的廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的職責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財(cái)權(quán)，導(dǎo)致全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財(cái)政缺口，為了彌補(bǔ)這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2、管理與監(jiān)督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存 2

在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢

1、農(nóng)民增收渠道狹窄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來源。然而，我國地理環(huán)境復(fù)雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

2、農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場體系建設(shè)方面來看，因?yàn)閲彝顿Y、集體籌資以及社會融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識問題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的許多問題，導(dǎo)致了農(nóng)村市場體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面來看，在當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類型的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農(nóng)村的社會化服務(wù)還只是處于一個(gè)初始的狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不完善，服務(wù)意識觀念還不夠強(qiáng)，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，社會服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。

3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

在九十年代初期，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益增強(qiáng)，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對立，導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政治秩序。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差

自從我國建設(shè)社會主義的新農(nóng)村以來，黨和國家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來，這是一個(gè)不可爭辯的事實(shí)。然而，我們在思想認(rèn)識上卻還是存在著偏差，對農(nóng)民富裕的程度估計(jì)過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發(fā)展起來了，但是從全國農(nóng)民的人均水平方面來說，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后，有些農(nóng)戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計(jì)有所不足。由于這種思想認(rèn)識的存在，同時(shí)各地區(qū)和各部門領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅，卻在實(shí)際中執(zhí)行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時(shí)、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒有什么大不了，結(jié)果造成互相攀比，競相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)

從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)主要包括四個(gè)方面，也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個(gè)貢獻(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購買工業(yè)品來擴(kuò)大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本和勞動力?？偟膩碚f，沒有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過改變貿(mào)易條件來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中，政府也一直都實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。

（五）農(nóng)村孩子的教育

在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo)，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生，這是受到了過去很長的一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興 4

起，大學(xué)的學(xué)費(fèi)和名目繁多的學(xué)雜費(fèi)成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢的絆腳石，造成很多付不起學(xué)費(fèi)的農(nóng)村孩子與大學(xué)無緣。就算集中全部力量勉強(qiáng)的讀完大學(xué)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也同樣考驗(yàn)著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)的錢無疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學(xué)生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務(wù)，這些都無不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發(fā)展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農(nóng)村體制的補(bǔ)充和完善有以下幾個(gè)方面的建議：

1、完善財(cái)政制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革

完善財(cái)政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政享受的范圍，擁有較大的財(cái)力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)，從而避免將財(cái)政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府少管，多扶持，權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、建立高效精簡的基層農(nóng)村組織

根據(jù)簡潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實(shí)行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施

廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國農(nóng)村最為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無法向外銷售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過低的又一個(gè)重要原因。我國政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對我國大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為

以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費(fèi)，將農(nóng)民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鑒于以往的這種教訓(xùn)，中央政府必須加大加強(qiáng)暗訪督查的力度，通過采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來制裁向農(nóng)民收取任何非法款項(xiàng)的惡劣行為。

（二）增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓市場；創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)?；瑢趧?wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)來提高素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要?jiǎng)?wù)必利用電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認(rèn)識

減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要提高思想認(rèn)識上的問題，特別是一些各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。解決得好不好，其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、久拖不辦，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實(shí)中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進(jìn)行認(rèn)識和落實(shí)。其次，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨在群眾心中地位的一項(xiàng)重要措施來抓。再者，還應(yīng)該要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

我國經(jīng)過了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時(shí)期。世界 6

上大部分國家在實(shí)行工業(yè)化道路的進(jìn)程中，都會經(jīng)歷一個(gè)提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時(shí)期，但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)而實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國初期，我國開始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當(dāng)脆弱，改變過度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期已經(jīng)是不容有誤。因此，國家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但是高等教育對于農(nóng)村的孩子和家長來說，仍然是一項(xiàng)很大的財(cái)政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應(yīng)該對于那些從農(nóng)村出來的相對困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費(fèi)用或全部費(fèi)用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用和工作問題，又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€(gè)有素質(zhì)的知識分子來建設(shè)家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會因?yàn)闆]有學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無緣，要么就會傾其所有上完大學(xué)離開家鄉(xiāng)工作，這對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒有好處。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系以及衛(wèi)生設(shè)施，是對農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。

1、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的醫(yī)療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時(shí)，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療問題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時(shí) 7

期的典型社會現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無錢就醫(yī)郁郁而終，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問題。

2、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的社保體系

相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念，這同時(shí)也成為我國實(shí)行計(jì)劃生育的嚴(yán)重障礙，然而農(nóng)民這一觀念是和我國農(nóng)村現(xiàn)狀分不開的。在農(nóng)村，沒有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民幾乎處于保險(xiǎn)真空狀態(tài)。因此，在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，政府各級部門應(yīng)該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)，真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，緩解矛盾。從而為構(gòu)建我國社會主義的和諧社會提供便利。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，組織進(jìn)行廉政集中培訓(xùn)和廉政黨課教育；二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理。全面推行“八公開”制度，深化村務(wù)公開民主管理，加強(qiáng)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，向村民及時(shí)如實(shí)公開財(cái)務(wù)收支和當(dāng)前村民普遍關(guān)心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進(jìn)行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測評制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進(jìn)行評議定級，對優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對評為不滿意者，按照規(guī)定進(jìn)行處理。