第一篇：重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)

重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定

（２００５年５月２７日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》作如下修改：

將第十三條修改為：“林地經(jīng)營單位經(jīng)林地所有權(quán)單位同意，可以將邊遠(yuǎn)交錯(cuò)的林地與相鄰單位的林地或其他土地相互調(diào)換。調(diào)換國有林地的，應(yīng)取得當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門同意。林地調(diào)換單位憑調(diào)換協(xié)議書向有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。

重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例

（１９９８年５月２９日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，根據(jù)２００５年５月２７日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)保護(hù)管理和合理利用林地資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)林地（不含城市園林綠地）的保護(hù)和利用管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)二以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、經(jīng)濟(jì)林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、科學(xué)試驗(yàn)林地和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地以及其他林業(yè)用地。

第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，堅(jiān)決制止侵占濫用林地的行為。

第五條 林地的保護(hù)和利用管理，實(shí)行土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則。

第六條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的保護(hù)和利用管理，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)和利用管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃及年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（三）配合土地管理部門做好林地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，建立健全林地地籍檔案管理制度；

（四）協(xié)助土地管理部門辦理征用、占用林地的權(quán)屬變更的相關(guān)工作；

（五）對(duì)征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)以及國有林地有償使用費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督；

（六）監(jiān)督檢查林地的保護(hù)和利用管理，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解林地權(quán)屬爭議，調(diào)查和處理違法使用林地的案件，制止侵占濫用林地的行為。

第七條 在林地保護(hù)和利用管理中做出顯著成績的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 林地權(quán)屬

第八條 林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的國有林地以及依法確定給其他單位或個(gè)人使用的國有林地，屬于國家所有；其余林地屬于集體所有，自留山和依法確定給農(nóng)村村民使用的房前屋后的林權(quán)地，屬于集體所有。

第九條 國家所有和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府依法登記造冊，核發(fā)證書，確定所有權(quán)或使用權(quán)。

第十條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定頒發(fā)的林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，其所有權(quán)或使用權(quán)受法律保護(hù)。

第十一條 林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 單位和個(gè)人依法取得所有權(quán)或使用權(quán)的林地的四至界線，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同土地主管部門負(fù)責(zé)樹立或確定界樁、界標(biāo)。

第十三條 林地經(jīng)營單位經(jīng)林地所有權(quán)單位同意，可以將邊遠(yuǎn)交錯(cuò)的林地與相鄰單位的林地或其他土地相互調(diào)換。調(diào)換國有林地的，應(yīng)取得當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門同意。林地調(diào)換單位憑調(diào)換協(xié)議書向有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第十四條 林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理：

（一）國有林地之間、國有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭議，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府處理；跨區(qū)縣（自治縣、市）的，報(bào)市人民政府處理；

（二）集體林地的權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府處理；跨區(qū)縣（自治縣、市）的，報(bào)市人民政府處理。

第十五條 在林地爭議解決之前，任何一方不得采伐有爭議的林木，破壞有爭議的林地及附著物。

第三章 林地的保護(hù)和利用

第十六條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)。對(duì)林地上的林木及附著物享有依法占用、使用、收益和處分的權(quán)利。

第十七條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)的林地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。

林地的保護(hù)和利用規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十八條 開發(fā)林區(qū)旅游，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃要求，保護(hù)森林資源和自然景觀以及林區(qū)的各種設(shè)施，防止森林火災(zāi)和環(huán)境污染。

集體林區(qū)的旅游開發(fā)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)；國有林區(qū)的旅游開發(fā)，由市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

森林旅游開發(fā)單位應(yīng)對(duì)林地經(jīng)營單位進(jìn)行補(bǔ)償，具體辦法由市人民政府制定。

第十九條 林地經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系及經(jīng)營界線一經(jīng)確定，不得擅自改變。因特殊需要變更林地經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系及經(jīng)營界線的，須經(jīng)上一級(jí)主管部門同意；屬于自然保護(hù)區(qū)或森林公園的，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采礦、取土以及其他破壞林地資源的行為。

依法批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土以及修筑臨時(shí)設(shè)施的單位或個(gè)人，不得造成水土流失。用后的林地，應(yīng)當(dāng)限期由用地單位或個(gè)人造林恢復(fù)；難以恢復(fù)的，應(yīng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指定的地點(diǎn)營造相應(yīng)面積的新林或繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于異地造林。

第二十一條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地，有下列情形之一的，由所在區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)后，收回或變更林地使用權(quán)：

（一）無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的；

（二）造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。第四章 林地的征用和占用

第二十二條 國家建設(shè)以及鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)或興辦公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，盡量不占或少占林地。確需征用、占用林地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

第二十三條 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)，以及國防林、防護(hù)林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、林木種子園、科研教學(xué)用的林地，不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應(yīng)征得有權(quán)批準(zhǔn)、劃定機(jī)關(guān)的同意。

第二十四條 臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，確需超期的應(yīng)重新申報(bào)批準(zhǔn)，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

（一）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林地面積五公頃以下，其他林地面積十公頃以上二十公頃以下的，由市人民政府林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的面積十公頃以下的其他林地，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府林業(yè)主管部門審批。

第二十五條 森林經(jīng)營單位，在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)批：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；

（二）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條 依法批準(zhǔn)征用、占用林地，有下列情形之一的，由所在區(qū)縣（自治縣、市）土地管理部門會(huì)同林業(yè)主管部門審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回或變更林地使用權(quán)：

（一）用地單位已撤銷或遷移的；

（二）連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓其他單位或個(gè)人使用的；

（五）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)收回的。

收回的土地，應(yīng)當(dāng)還林；不能還林的，由區(qū)縣（自治縣、市）以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和利用。

第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地，從正式交付之日起，六個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋?，凡造成荒蕪林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納土地荒蕪費(fèi)。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用和臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向林地所有權(quán)單位、森林經(jīng)營權(quán)單位或個(gè)人依法支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（一）林地補(bǔ)償費(fèi)：征用、占用林地的，按不低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十繳納；臨時(shí)占用林地的，按不低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納。

（二）林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)：

１、幼齡林：每公頃補(bǔ)償造林投資四千五百元至七千五百元，造林投資較大的，按實(shí)際投資補(bǔ)償。每公頃每年補(bǔ)償撫育和保護(hù)管理費(fèi)四千五百元（經(jīng)濟(jì)林六千元），不足三年的按三年計(jì)算；

２、中齡林、近成熟林：按主伐期出材量每公頃九十至一百五十立方米，以所在地市場時(shí)價(jià)計(jì)算；

３、防護(hù)林、特種用途林：以中齡林、近成熟林出材量標(biāo)準(zhǔn)的三倍至五倍補(bǔ)償；

４、苗圃地：每公頃補(bǔ)償十五萬元至二十二點(diǎn)五萬元；

５、經(jīng)濟(jì)林木（含竹林）：按前三年平均年產(chǎn)值或?qū)嶋H造林投資及培育費(fèi)用的三倍至五倍補(bǔ)償；

６、拆除林地上其他附著物的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)：按土地管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：

１、有林地每平方米二元至四元；

２、特種用途林地每平方米四元至六元；

３、其他林地每平方米一元至二元；

林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 征用、占用林地的林地、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)交付被征用、占用林地經(jīng)營單位用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；個(gè)人所有的林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)交付本人；安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征用、占用林地單位富余勞動(dòng)力的就業(yè)安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。森林植被恢復(fù)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定收取、管理和使用。

第三十條 征用、占用林地需要伐除的林木，由原林地經(jīng)營單位或個(gè)人向區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門申辦采伐許可證，納入年森林采伐限額。伐除的林木歸原權(quán)屬單位或個(gè)人所有。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，轉(zhuǎn)讓、調(diào)換無效。造成森林資源損失的，處以實(shí)際損失一倍至二倍的罰款；

（二）擅自在林區(qū)開展旅游和從事其他建筑、經(jīng)營活動(dòng)的，沒收違法所得、限期拆除或沒收在林地上的違法建筑物或設(shè)施，并處以本條例第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地補(bǔ)償費(fèi)一倍至二倍的罰款；

（三）違法侵占林地的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，造成損失的，責(zé)令賠償損失；未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意使用林地的，責(zé)令限期退還林地，拆除林地上的建筑物和其他設(shè)施，造成林地及其附著物損失的，責(zé)令賠償損失；

（四）擅自移動(dòng)或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)。不能恢復(fù)的，責(zé)令賠償損失，并處以一百元至五百元罰款；

（五）違反本條例第二十條的規(guī)定，造成林地破壞或損失的，按本條例第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地補(bǔ)償費(fèi)賠償，并處以賠償費(fèi)一倍至二倍的罰款。

第三十二條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在辦理變更林地權(quán)屬或調(diào)解林地糾紛過程中，煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的；

（二）以暴力、脅迫或其他手段侵占林地的；

（三）阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的。

第三十三條 林業(yè)主管部門、土地管理部門的工作人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯林地所有者、使用者合法權(quán)益的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章 附 則

第三十五條 本條例自１９９８年９月１日起施行。

第二篇：重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)

重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)重慶市人大常委會(huì)

重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例(2005年修正)

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定

（２００５年５月２７日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》作如下修改：

將第十三條修改為：“林地經(jīng)營單位經(jīng)林地所有權(quán)單位同意，可以將邊遠(yuǎn)交錯(cuò)的林地與相鄰單位的林地或其他土地相互調(diào)換。調(diào)換國有林地的，應(yīng)取得當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門同意。林地調(diào)換單位憑調(diào)換協(xié)議書向有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。

重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例

（１９９８年５月２９日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，根據(jù)２００５年５月２７日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)保護(hù)管理和合理利用林地資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)林地（不含城市園林綠地）的保護(hù)和利用管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)二以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、經(jīng)濟(jì)林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、科學(xué)試驗(yàn)林地和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地以及其他林業(yè)用地。

第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，堅(jiān)決制止侵占濫用林地的行為。

第五條 林地的保護(hù)和利用管理，實(shí)行土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則。

第六條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的保護(hù)和利用管理，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)和利用管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（三）配合土地管理部門做好林地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，建立健全林地地籍檔案管理制度；

（四）協(xié)助土地管理部門辦理征用、占用林地的權(quán)屬變更的相關(guān)工作；

（五）對(duì)征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)以及國有林地有償使用費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督；

（六）監(jiān)督檢查林地的保護(hù)和利用管理，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解林地權(quán)屬爭議，調(diào)查和處理違法使用林地的案件，制止侵占濫用林地的行為。

第七條 在林地保護(hù)和利用管理中做出顯著成績的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 林地權(quán)屬

第八條 林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的國有林地以及依法確定給其他單位或個(gè)人使用的國有林地，屬于國家所有；其余林地屬于集體所有，自留山和依法確定給農(nóng)村村民使用的房前屋后的林權(quán)地，屬于集體所有。

第九條 國家所有和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府依法登記造冊，核發(fā)證書，確定所有權(quán)或使用權(quán)。

第十條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定頒發(fā)的林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，其所有權(quán)或使用權(quán)受法律保護(hù)。

第十一條 林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 單位和個(gè)人依法取得所有權(quán)或使用權(quán)的林地的四至界線，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同土地主管部門負(fù)責(zé)樹立或確定界樁、界標(biāo)。

第十三條 林地經(jīng)營單位經(jīng)林地所有權(quán)單位同意，可以將邊遠(yuǎn)交錯(cuò)的林地與相鄰單位的林地或其他土地相互調(diào)換。調(diào)換國有林地的，應(yīng)取得當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門同意。林地調(diào)換單位憑調(diào)換協(xié)議書向有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第十四條 林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理：

（一）國有林地之間、國有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭議，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府處理；跨區(qū)縣（自治縣、市）的，報(bào)市人民政府處理；

（二）集體林地的權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府處理；跨區(qū)縣（自治縣、市）的，報(bào)市人民政府處理。

第十五條 在林地爭議解決之前，任何一方不得采伐有爭議的林木，破壞有爭議的林地及附著物。

第三章 林地的保護(hù)和利用

第十六條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)。對(duì)林地上的林木及附著物享有依法占用、使用、收益和處分的權(quán)利。

第十七條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)的林地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。

林地的保護(hù)和利用規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十八條 開發(fā)林區(qū)旅游，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃要求，保護(hù)森林資源和自然景觀以及林區(qū)的各種設(shè)施，防止森林火災(zāi)和環(huán)境污染。

集體林區(qū)的旅游開發(fā)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)；國有林區(qū)的旅游開發(fā)，由市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

森林旅游開發(fā)單位應(yīng)對(duì)林地經(jīng)營單位進(jìn)行補(bǔ)償，具體辦法由市人民政府制定。

第十九條 林地經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系及經(jīng)營界線一經(jīng)確定，不得擅自改變。因特殊需要變更林地經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系及經(jīng)營界線的，須經(jīng)上一級(jí)主管部門同意；屬于自然保護(hù)區(qū)或森林公園的，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采礦、取土以及其他破壞林地資源的行為。

依法批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土以及修筑臨時(shí)設(shè)施的單位或個(gè)人，不得造成水土流失。用后的林地，應(yīng)當(dāng)限期由用地單位或個(gè)人造林恢復(fù)；難以恢復(fù)的，應(yīng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指定的地點(diǎn)營造相應(yīng)面積的新林或繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于異地造林。

第二十一條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地，有下列情形之一的，由所在區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)后，收回或變更林地使用權(quán)：

（一）無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的；

（二）造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。

第四章 林地的征用和占用

第二十二條 國家建設(shè)以及鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)或興辦公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，盡量不占或少占林地。確需征用、占用林地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

第二十三條 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)，以及國防林、防護(hù)林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、林木種子園、科研教學(xué)用的林地，不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應(yīng)征得有權(quán)批準(zhǔn)、劃定機(jī)關(guān)的同意。

第二十四條 臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，確需超期的應(yīng)重新申報(bào)批準(zhǔn)，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

（一）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林地面積五公頃以下，其他林地面積十公頃以上二十公頃以下的，由市人民政府林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的面積十公頃以下的其他林地，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府林業(yè)主管部門審批。

第二十五條 森林經(jīng)營單位，在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)批：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；

（二）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條 依法批準(zhǔn)征用、占用林地，有下列情形之一的，由所在區(qū)縣（自治縣、市）土地管理部門會(huì)同林業(yè)主管部門審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回或變更林地使用權(quán)：

（一）用地單位已撤銷或遷移的；

（二）連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓其他單位或個(gè)人使用的；

（五）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)收回的。

收回的土地，應(yīng)當(dāng)還林；不能還林的，由區(qū)縣（自治縣、市）以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和利用。

第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地，從正式交付之日起，六個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋?，凡造成荒蕪林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納土地荒蕪費(fèi)。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用和臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向林地所有權(quán)單位、森林經(jīng)營權(quán)單位或個(gè)人依法支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（一）林地補(bǔ)償費(fèi)：征用、占用林地的，按不低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十繳納；臨時(shí)占用林地的，按不低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納。

（二）林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)：

１、幼齡林：每公頃補(bǔ)償造林投資四千五百元至七千五百元，造林投資較大的，按實(shí)際投資補(bǔ)償。每公頃每年補(bǔ)償撫育和保護(hù)管理費(fèi)四千五百元（經(jīng)濟(jì)林六千元），不足三年的按三年計(jì)算；

２、中齡林、近成熟林：按主伐期出材量每公頃九十至一百五十立方米，以所在地市場時(shí)價(jià)計(jì)算；

３、防護(hù)林、特種用途林：以中齡林、近成熟林出材量標(biāo)準(zhǔn)的三倍至五倍補(bǔ)償；

４、苗圃地：每公頃補(bǔ)償十五萬元至二十二點(diǎn)五萬元；

５、經(jīng)濟(jì)林木（含竹林）：按前三年平均年產(chǎn)值或?qū)嶋H造林投資及培育費(fèi)用的三倍至五倍補(bǔ)償；

６、拆除林地上其他附著物的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)：按土地管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：

１、有林地每平方米二元至四元；

２、特種用途林地每平方米四元至六元；

３、其他林地每平方米一元至二元；

林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 征用、占用林地的林地、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)交付被征用、占用林地經(jīng)營單位用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；個(gè)人所有的林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)交付本人；安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征用、占用林地單位富余勞動(dòng)力的就業(yè)安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。森林植被恢復(fù)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定收取、管理和使用。

第三十條 征用、占用林地需要伐除的林木，由原林地經(jīng)營單位或個(gè)人向區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門申辦采伐許可證，納入年森林采伐限額。伐除的林木歸原權(quán)屬單位或個(gè)人所有。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，轉(zhuǎn)讓、調(diào)換無效。造成森林資源損失的，處以實(shí)際損失一倍至二倍的罰款；

（二）擅自在林區(qū)開展旅游和從事其他建筑、經(jīng)營活動(dòng)的，沒收違法所得、限期拆除或沒收在林地上的違法建筑物或設(shè)施，并處以本條例第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地補(bǔ)償費(fèi)一倍至二倍的罰款；

（三）違法侵占林地的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，造成損失的，責(zé)令賠償損失；未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意使用林地的，責(zé)令限期退還林地，拆除林地上的建筑物和其他設(shè)施，造成林地及其附著物損失的，責(zé)令賠償損失；

（四）擅自移動(dòng)或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)。不能恢復(fù)的，責(zé)令賠償損失，并處以一百元至五百元罰款；

（五）違反本條例第二十條的規(guī)定，造成林地破壞或損失的，按本條例第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地補(bǔ)償費(fèi)賠償，并處以賠償費(fèi)一倍至二倍的罰款。第三十二條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在辦理變更林地權(quán)屬或調(diào)解林地糾紛過程中，煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的；

（二）以暴力、脅迫或其他手段侵占林地的；

（三）阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的。

第三十三條 林業(yè)主管部門、土地管理部門的工作人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯林地所有者、使用者合法權(quán)益的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十五條 本條例自１９９８年９月１日起施行。

第三篇：林木保護(hù)和林地管理

林木保護(hù)管理和

林地保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定

林木保護(hù)管理：

林業(yè)局建立了森林保護(hù)委員會(huì)及相應(yīng)的林木保護(hù)機(jī)構(gòu)，村、屯設(shè)專職護(hù)林員。護(hù)林員的職責(zé)是管護(hù)林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級(jí)人民政府要支持和保護(hù)護(hù)林員行使正當(dāng)權(quán)力。

各林場應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況每年定期組織林木保護(hù)大檢查，有關(guān)部門要協(xié)助林業(yè)部門及時(shí)查處毀林案件。各林場都切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，并充分發(fā)揮聯(lián)防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時(shí)為護(hù)林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴(yán)期。防火期，禁止在林地內(nèi)和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準(zhǔn)，但必須采取安全保護(hù)措施。防火期，須憑入山證入山。機(jī)動(dòng)車輛入山須安裝防火帽等防火設(shè)備。發(fā)生火災(zāi)，須立即報(bào)告并組織力量撲救。發(fā)生火災(zāi)后，林業(yè)局和公安部門要及時(shí)查明原因，查清損失。對(duì)人為引起的火災(zāi)，要依法追究責(zé)任。

各林場負(fù)責(zé)組織對(duì)森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立防護(hù)設(shè)施，如護(hù)林溝、擋車溝、抹牛地、保護(hù)架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實(shí)行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行封山育林。對(duì)幼林地要加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內(nèi)禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動(dòng)，不得毀壞、盜竊各種林木保護(hù)標(biāo)志。必須加強(qiáng)對(duì)牲畜的管理，禁止牧畜進(jìn)入林地。林政管理

林業(yè)局對(duì)林木資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理、檢查和監(jiān)督。也相應(yīng)的建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊(duì)伍；建立各級(jí)護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到有獎(jiǎng)有罰。全民、集體所有的林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由上級(jí)主管部門登記造冊、核發(fā)證書，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

單位與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由林業(yè)局處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)?shù)亓謭鎏幚?。在?quán)屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據(jù)用材林消耗量應(yīng)低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

林木采伐許可證，國營企事業(yè)單位及部隊(duì)、鐵路、公路用地內(nèi)的行道樹木和城鎮(zhèn)林木更新采伐由其主管部門核發(fā)。林業(yè)局資源科要及時(shí)檢查驗(yàn)收采伐跡地。對(duì)合格的發(fā)給采伐驗(yàn)收證，對(duì)不符合伐區(qū)作業(yè)規(guī)定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經(jīng)檢查驗(yàn)收未獲得采伐驗(yàn)收證的，不再發(fā)給采伐許可證。采伐林木的單位和個(gè)人必須依照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、林種，限期完成更新造林任務(wù)。

勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業(yè)局嚴(yán)格審查，并征求林業(yè)主管部門意見，報(bào)上級(jí)主管部門審批。林地保護(hù)管理：.林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由上級(jí)主管部門登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)做好本施業(yè)區(qū)內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)符合下列條件的，報(bào)上級(jí)主管查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：

（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況上報(bào)上級(jí)主管部門。林場和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)上級(jí)主管部門同意。

林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)林業(yè)局資源科規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)；沒有原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒有上述憑據(jù)的，由林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定處理。

林業(yè)局組織并編制本施業(yè)區(qū)內(nèi)的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得上級(jí)林業(yè)主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報(bào)林業(yè)局審核并上報(bào)批準(zhǔn)。禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。林業(yè)局有權(quán)對(duì)危害、破壞林地的行為進(jìn)行查處。任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍４_需改變的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審核、報(bào)批手續(xù)。

在林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他護(hù)林設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的，必須報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業(yè)局組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

臨時(shí)使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林。林業(yè)局制訂了退耕還林計(jì)劃，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施。未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業(yè)局積極組織非公有制造林，采取鼓勵(lì)造林的措施，確保造林質(zhì)量。對(duì)保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

鼓勵(lì)利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國家和林業(yè)局關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，并且在勘測、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。林地占用和征用

進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫《林地使用申請表》，經(jīng)林業(yè)局逐級(jí)審核，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關(guān)林業(yè)審批手續(xù)。申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林業(yè)局和上級(jí)林業(yè)主管部門提交下列文件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證復(fù)印件；

（五）如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。占用、征用林地時(shí)，由設(shè)計(jì)院林地、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或者鑒定。申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林業(yè)局支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，森林植被恢復(fù)費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。

嚴(yán)格控制占用、征用林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業(yè)局同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。

對(duì)于非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)林業(yè)局逐級(jí)審核同意后，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第四篇：加強(qiáng)林地管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)森林資源管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

東?？h林牧業(yè)局

東?？h位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，耕地面積179萬畝，人口115萬，是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣、全國首批沿海開放縣、全國農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、首批全國綠化模范縣、全國平原綠化先進(jìn)縣和蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū)，2011年東?？h喜獲中國花木之鄉(xiāng)和國土綠化突出貢獻(xiàn)單位兩個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，在省、市林業(yè)主管部門的大力支持下，我縣堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)林地調(diào)查管理、完善林地保護(hù)利用規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)加大林地的管理和保護(hù)力度，林地管理工作取得了一定的成績。目前，全縣有林地面積75.4萬畝，其中商品林57.18萬畝，生態(tài)公益林18.22萬畝，森林覆蓋率26.53%，農(nóng)田林網(wǎng)綠化率93.6%，村莊綠化率43.6%，溝渠路堤綠化率98%，全縣活立木蓄積量達(dá)280萬立方米以上，活立木年生長量22萬立方米，為蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū),實(shí)現(xiàn)雙增長目標(biāo)，森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

回顧“十一五”以來，我們在林木采伐、林地管理、林地保護(hù)利用規(guī)劃等方面的主要做法是：

一、規(guī)范林木采伐管理，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長

（一）嚴(yán)格林木采伐限額管理

林木采伐限額管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度，是鞏固綠色東海建設(shè)成果的重要舉措。2012年全縣預(yù)計(jì)共采伐11000立方米，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍內(nèi)，沒有超限額審批

或許可，沒有超越審批權(quán)限審批或許可，有效的控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益。

（二）規(guī)范林木采伐管理程序

認(rèn)真核對(duì)林木采伐申請等材料，專人審核包括申請、身份證、林權(quán)證明、承包合同、作業(yè)設(shè)計(jì)書，對(duì)需采伐的林木先進(jìn)行公示再查驗(yàn)審批，水利河流上的樹木采伐，由水利部門出具證明、蓋章，確認(rèn)權(quán)屬后再進(jìn)行審批，所有審批做到材料齊全完整，手續(xù)規(guī)范有序；針對(duì)生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，并按規(guī)定進(jìn)行專家論證。如李埝、安峰、西山等林場低產(chǎn)林分改造，石湖林場、石梁河鎮(zhèn)等生態(tài)公益林更新采伐，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍之內(nèi)，沒有越權(quán)審批。

（三）規(guī)范林木采伐區(qū)域監(jiān)管

做到伐前認(rèn)認(rèn)真真審查、伐中監(jiān)督兢兢業(yè)業(yè)監(jiān)督，伐后驗(yàn)收扎扎實(shí)實(shí)，林木采伐許可證核發(fā)和管理有效，所有采伐件全部實(shí)行網(wǎng)上公開，確保公開、公平、工作。針對(duì)采伐跡地，簽訂限期更新保證書，確保更新到位。

（四）嚴(yán)厲打擊破壞資源行為

按照省、市森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排部署，森林公安派出所開展了專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)期間，共出動(dòng)警力149人次，車輛37臺(tái)次，辦理各類林業(yè)行政案件22起，處罰違法人員26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯審1人，抓獲犯罪嫌疑人10人，解救江蘇省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物野生青蛙5萬余只，解救國家2級(jí)保護(hù)動(dòng)物3只。

二、強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅(jiān)守林業(yè)科學(xué)發(fā)展陣地

（一）高度重視林地保護(hù)管理

東?？h委、縣政府高度重視林地保護(hù)管理工作，堅(jiān)持把林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善了林地保護(hù)規(guī)劃管理和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)林地保護(hù)規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)，進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，建立林地地籍檔案，編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，承辦林地權(quán)屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續(xù)，調(diào)處林地權(quán)屬爭議等，為有效保護(hù)林地提供可靠的有力的組織保證。

（二）加大林地政策宣傳力度

利用電視、廣播、刷宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、會(huì)議等多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》等有關(guān)保護(hù)林地的法律法規(guī)和政策，組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，利用節(jié)假日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展宣傳和咨詢活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共刷宣傳標(biāo)語1200多條，開展法律法規(guī)咨詢10多場次，印發(fā)宣傳資料3000多份。通過開展廣泛的宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾對(duì)林地保護(hù)管理的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭的自覺性。

（三）堅(jiān)決把好林地審核審批

林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，林地的建設(shè)、保護(hù)和利用工作尤為重要。我縣把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，采取得力措施予以保護(hù)，杜絕亂征濫用林地行為。特別是對(duì)征用占用林地，嚴(yán)格按照

程序申報(bào)各項(xiàng)材料，認(rèn)真落實(shí)行政許可制度。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，必須占用或者征用林地的，申請使用林地進(jìn)行工程建設(shè)的單位，被占用征用林地的單位要作出林地恢復(fù)規(guī)劃并組織造林，林地恢復(fù)面積不小于被征用占用林地的面積，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定定期繳納森木植被恢復(fù)費(fèi)。

（四）認(rèn)真開展林地保護(hù)利用規(guī)劃

東?？h高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，在省、市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署下，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，縣委縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)委、住建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、民政、交通、水務(wù)、旅游、農(nóng)開、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的東海縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)落實(shí)此項(xiàng)工作的開展。從2011年7月至2012年9月，歷時(shí)14個(gè)月，多方收集技術(shù)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開展全方面培訓(xùn)，大力開展外業(yè)調(diào)查和入戶走訪,進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)業(yè)整理分析,完成了全縣林地小班落界工作，建立了全縣林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)庫，編制了《東?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》(征求意見稿),送縣發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等部門征求意見，根據(jù)反饋意見又做了進(jìn)一步修改，形成了《東?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》初稿。

（五）建立執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制度

一是層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)《江蘇省林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局關(guān)于開展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查的通知〉的通知》（蘇林政〔2011〕3號(hào)），我縣制定下發(fā)了《東

?？h保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見》，成立了“東海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長兼任，分管縣長擔(dān)任副組長，縣各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局；針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《東海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)進(jìn)行考核,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地保有量、林地蓄積量各項(xiàng)硬性指標(biāo)，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)懲分明，做到了有組織、有布置、有資金投入、有檢查考核，使我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制得到了層層落實(shí)；二是步步做實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)。圍繞目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實(shí)，將綠化造林、森林資源保護(hù)與管理、護(hù)林防火、有害生物防治、集體林改、野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)等重點(diǎn)和常規(guī)工作融入責(zé)任制考核中，建立體系完善、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)考評(píng)體系，使得各級(jí)人民政府把保護(hù)發(fā)展森林資源工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃，爭取處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。5月上旬，國家林業(yè)局駐上海專員辦對(duì)我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，我縣獲得總分94分的好成績，并被評(píng)為優(yōu)秀等次。我縣在落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制方面的做法得到了國家林業(yè)局的高度評(píng)價(jià)。

2012年的林地管理工作雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在一些問題和不足，如林地的統(tǒng)計(jì)建檔登記工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，林地保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策的宣傳力度還需要進(jìn)一步加大等。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

在下一工作中，我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小理理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入宣傳貫徹落實(shí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、等林業(yè)法律法規(guī)政策，堅(jiān)持把林地保護(hù)管理作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，依法建設(shè)、保護(hù)和利用林地資源，嚴(yán)格占用征用林地審核審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源的行為，為建設(shè)綠色生態(tài)東海，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

第五篇：林地保護(hù)方案

關(guān)帝山國有林管理局 林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

根據(jù)山西省林業(yè)廳關(guān)于召開2011年山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃會(huì)議的預(yù)通知，結(jié)合我局實(shí)際狀況，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)組，組建了此次林地保護(hù)利用規(guī)劃并制定了工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

在接省廳召開此項(xiàng)工作會(huì)議通知后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，召開了專項(xiàng)會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真安排部署。成立了關(guān)帝山國有林管理局林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組，林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促及成果驗(yàn)收等工作。

組 長：王治中 常務(wù)副組長：高榮勝

副 組 長：武玉斌 安文山 韓福元 李世廣 王曉林

郭小明 梁 鑒 郭玉永 王志強(qiáng)

成 員：梁曉武 劉建榮 梁小明 要經(jīng)德 賈建忠

辛澤平任建強(qiáng) 閆建民 原海云 王俊彬 武樹平李繩慶 馬潤平安文豹 申維國 李淑輝 王海河 劉釗金 張寶寶 毛建明 王效峰 王俊田 趙顯鏡 高衛(wèi)紅 羅玉恩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室設(shè)在設(shè)計(jì)隊(duì) 主 任：劉建榮 副主任：羅玉恩

成 員：林業(yè)勘測設(shè)計(jì)隊(duì)隊(duì)員和林場業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

二、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)思想、編制原則

1、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本次林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案執(zhí)行。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)《綱要》和省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，規(guī)定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、編制原則

（1）依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的整體 優(yōu)化。

（3）因地制宜。全面落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的時(shí)間問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。

（4）科學(xué)決策。動(dòng)員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

（5）注重落實(shí)。中和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等多反面的手段，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成效。

4、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和地方頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

（2）《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020）》、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）、國家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

（3）國家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）地方森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果。

5、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將分類、分級(jí)結(jié)果落實(shí)到小班，林地保護(hù)利用措施具有可操作性。

三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

1、主要任務(wù)

落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)，任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

2、工作重點(diǎn)

（1）分析林業(yè)保護(hù)利用現(xiàn)狀

對(duì)照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析縣域林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，明確存在的主要問題及成因，找準(zhǔn)林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)研究解決的問題。

（2）林地供需分析

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地利用的要求、上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。

（3）提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢，分析林地保 護(hù)與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略。

（4）確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)

按照省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。

（5）落實(shí)林地邊界

按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級(jí)政府確定的后備地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊。林地邊界落實(shí)按1:1萬比例尺（或當(dāng)?shù)刈畲蟮匦螆D比例尺）落實(shí)。

（6）確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局

明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接省級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣域林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護(hù)利用等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)。

（7）明確林地保護(hù)措施

從加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級(jí)管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級(jí)設(shè)計(jì)和確定林地保護(hù)具體措施。優(yōu)先保護(hù)森林特別是重點(diǎn)公益林地、一、二級(jí)保護(hù)林地；推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有有林地的保護(hù)，防止并減少林地尤其是有林地退化，對(duì)現(xiàn)有宜林地和已經(jīng)退化的林地應(yīng)制定造林綠化和生態(tài)修復(fù)措施；臨時(shí)占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復(fù)植被；加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)災(zāi)毀林地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補(bǔ)平衡措施；禁止毀林開墾、毀林挖塘等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或以土地整理的名義占用林地，對(duì)已經(jīng)開墾種植或破壞的林地要制定還林措施；提出補(bǔ)充林地，擴(kuò)大林地資源的途徑和措施，積極拓展綠色生態(tài)空間；提出提高林地生產(chǎn)力的途徑和措施。

（8）明確林地利用措施

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級(jí)制定利用措施。

按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項(xiàng)目，明確各工程對(duì)林地的需求量；分別林地質(zhì)量等級(jí)制定林地利用措施，強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力；重點(diǎn)保障林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和糧食土產(chǎn)區(qū)，沿海防護(hù)基干林帶等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地的利用率。（9）統(tǒng)籌區(qū)域管理

根據(jù)各縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護(hù)利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護(hù)利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學(xué)管理林地。

（10）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策與措施

圍繞各項(xiàng)規(guī)劃安排，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、行政、技術(shù)、隊(duì)伍等方面的保障機(jī)制或辦法。

關(guān)帝林局林地保護(hù)利用規(guī)劃辦公室

二〇一一年一月