第一篇：議案與建議的區(qū)別

議案與建議的區(qū)別

議案是具有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或符合法定數(shù)量的個(gè)人，在人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出，屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國(guó)家權(quán)力會(huì)議議程，在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審議的議事案。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、主張和意見(jiàn)的總稱(chēng)。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、主體不同。議案是由各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、縣級(jí)以上人大常委會(huì)、市級(jí)以上人大常委會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出，或者由縣級(jí)人大常委會(huì)委員3人以上、市級(jí)人大常委會(huì)委員5人以上，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上、縣、市、省級(jí)人大代表10人以上、全國(guó)人大代表30人以上聯(lián)名提出；而建議的提出，不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯(lián)名提出。

2、時(shí)間不同。議案的一般應(yīng)在各級(jí)人民代表大會(huì)期間所規(guī)定的議案截止日期之前提出；而建議沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，即可在人民代表大會(huì)期間提出，又可在閉會(huì)后提出。

3、內(nèi)容不同。議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，而建議的內(nèi)容可以是同級(jí)黨委、政府各職能部門(mén)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

4、要求不同。一個(gè)議案包括題目、提出議案的理由、實(shí)施方案、具體要求和措施等，而一個(gè)建議僅要求有題目和具體意見(jiàn)即可。

5、程序不同。列入人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)議程的議案提交會(huì)議討論表決，由人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)或人大常委會(huì)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)即可；而建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或縣級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)即可。

6、效力不同。議案一經(jīng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)通過(guò)，就在一定范圍內(nèi)具有法律效力，任何人都不得更改，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人必須執(zhí)行。而建議是交有關(guān)機(jī)關(guān)研究辦理，沒(méi)有法律約束力。

7、答復(fù)形式不同。議案的執(zhí)行情況必須向人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告。而建議只答復(fù)提建議代表本人即可。

8、作用不同。議案體現(xiàn)了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。而建議則體現(xiàn)了人大代表行使監(jiān)督權(quán)。(黃棉珍)（人民網(wǎng)-中國(guó)人大新聞網(wǎng)）

第二篇：什么是議案,議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的區(qū)別

什么是議案，議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的區(qū)別

1、什么是議案

議案是依照法律規(guī)定的條件和程序享有提議案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出議事原案。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并確定按照議案辦理的稱(chēng)之為議案。

2、議案的內(nèi)容范圍

關(guān)于人大代表所提議案的內(nèi)容范圍，地方組織法第十八條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案”。人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍如何理解？根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，可概括為四個(gè)方面：

第一是重大事項(xiàng)決定權(quán)；第二是監(jiān)督權(quán)；第三是人事任免權(quán)。因此人民代表大會(huì)期間可以依法向大會(huì)提出以下類(lèi)型的議案。

第一，候選人提名案。人大常務(wù)委員會(huì)組成人員、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者10人以上代表聯(lián)名提出。出席市人民代表大會(huì)代表候選人，由主席團(tuán)或者10人以上代表聯(lián)名提出。

第二，罷免案。請(qǐng)求罷免由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉、決定的公職人員職務(wù)的議案。第三，質(zhì)詢(xún)案。對(duì)“一府兩院”和它所屬各工作部門(mén)的公務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和要求答復(fù)的議案。這種質(zhì)詢(xún)案一般是對(duì)這些部門(mén)決定的方針、政策或者重大措施有意見(jiàn)，或者對(duì)有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員提出質(zhì)詢(xún)，所涉及的內(nèi)容都是極為重要的。

第四，特定問(wèn)題調(diào)查案。

第五，對(duì)重大事項(xiàng)的決定、決議案。請(qǐng)求人民代表大會(huì)就某重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和作為決定、決議的議案。重大事項(xiàng)一般是本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。也即是指本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)生活具有重要意義或影響的有關(guān)問(wèn)題和事情。重大事項(xiàng)可以是某方面的具體的發(fā)展計(jì)劃，也可以是某項(xiàng)較大的工程，還可以是關(guān)系社會(huì)生活中的某一關(guān)系全局的問(wèn)題。

不論是哪種類(lèi)型的議案，都要有題目、理由和方案，不屬于縣級(jí)人民代表大會(huì)或縣級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理。

議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的區(qū)別在于：

（1）議案須由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)以及達(dá)到法定人數(shù)的代表提出，而建議、批評(píng)和意見(jiàn)可由代表個(gè)人或聯(lián)名提出。

（2）議案的內(nèi)容都屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而建議、批評(píng)和意見(jiàn)不受這個(gè)范圍的限制。

（3）議案須經(jīng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決，而代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

（4）通過(guò)的議案，有的就是法律、法規(guī)，有的是對(duì)重大問(wèn)題作出的決議或決定，具有普遍的約束力，本行政區(qū)域的一切地方國(guó)家機(jī)關(guān)、黨組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民都必須執(zhí)行。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)可由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究處理。

第三篇：議案和提案區(qū)別

全國(guó)人民代表大會(huì)的議案，是全國(guó)人民代表大會(huì)代表及有關(guān)部門(mén)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。

根據(jù)《全國(guó)人大組織法》和《全國(guó)人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以將議案交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有四種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出提案。提案辦理有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

[一亮說(shuō)“亮”點(diǎn)]追蹤兩會(huì)提案議案提出和處理過(guò)程

在“兩會(huì)”上，人們聽(tīng)到的最多的詞就是議案、提案，那么這些提案議案、從何而來(lái)，又到哪里去，最終由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)辦理？今天的一亮兩會(huì)亮點(diǎn)，一亮就帶我們?nèi)プ粉櫶岚?、議案的足跡，看看他們究竟去了哪里？連線記者一亮。

主持人：這些提案議案都是從哪里來(lái)的？

湯一亮：像議案、建議、提案，是代表、委員履職的印記，更是建言獻(xiàn)策、提高決策科學(xué)性的重要舉措。委員是有提案，代表有議案。為了準(zhǔn)備這些提案議案，很多代表委員會(huì)前要進(jìn)行調(diào)查研究，還有的是在網(wǎng)絡(luò)上征集意見(jiàn)的。說(shuō)到議案，必須得有起碼超過(guò)30個(gè)人大代表一起來(lái)聯(lián)名，一旦由人大的主席團(tuán)或者人大代表表決通過(guò)了，這個(gè)議案承辦部門(mén)就只能辦，而且辦好和辦成什么樣的，它具有強(qiáng)制性。

提案入門(mén)門(mén)檻比較低，一個(gè)委員就可以提。當(dāng)然也有像賈慶林主席在報(bào)告中說(shuō)的，“個(gè)別委員調(diào)研和視察深入實(shí)際不夠，有的提案和大會(huì)發(fā)言質(zhì)量不高”的問(wèn)題，比如現(xiàn)在被網(wǎng)友廣泛關(guān)注的，像比如說(shuō)有代表委員提出的“18歲結(jié)婚”、“二胎指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓”這些建議，不知道是不是經(jīng)過(guò)相關(guān)代表委員調(diào)研提出來(lái)的。主持人：這是從哪里來(lái)？那么，這些提案議案又會(huì)到哪里去呢？ 湯一亮：提出之后，提案交到提案組，提案組會(huì)對(duì)已經(jīng)收到的提案進(jìn)行一個(gè)立案的審查，之后形成一個(gè)提案審查報(bào)告，在閉幕會(huì)上要向全體委員來(lái)報(bào)告，協(xié)商確定全國(guó)政協(xié)今年重點(diǎn)督辦提案的題目，然后進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。議案、建議、提案的落實(shí)情況，既體現(xiàn)了對(duì)代表、委員努力的尊重，更是履職效果的關(guān)鍵所在。這些提案議案最后會(huì)分類(lèi)，屬于哪個(gè)部門(mén)來(lái)答復(fù)處理、解決的就交給哪個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)涉及到物價(jià)的給發(fā)改委、涉及到食品安全的就給衛(wèi)生部或者是農(nóng)業(yè)部，如果涉及到公共安全就會(huì)交給公安部了。

主持人：交給各個(gè)部門(mén)之后，這些提案議案怎么處理呢？

湯一亮：我現(xiàn)在就以公安部的辦理情況為例來(lái)介紹一下。公安部督辦工作小組負(fù)責(zé)人馮永利告訴我說(shuō)，從十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)，公安部一共收到全國(guó)兩會(huì)期間涉及公安工作的建議、提案是2045件。接到這些提案和建議之后，首先是由公安部的辦公廳負(fù)責(zé)將建議提案來(lái)分辦、督辦和審核，有關(guān)業(yè)務(wù)局來(lái)負(fù)責(zé)建議提案的具體辦理和答復(fù)工作，涉及到交通的給交管局，涉及到簽證的給出入境管理局等等。

接下來(lái)第二步就是各承辦單位擬定出一個(gè)答復(fù)文章，由各個(gè)承辦單位的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志和辦公廳，再到業(yè)主主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，都要根據(jù)建議提案所提的問(wèn)題或者建議認(rèn)真審核每一件答復(fù)的文稿。

第三步就是通報(bào)，在辦理的過(guò)程當(dāng)中，辦公廳對(duì)各承辦單位辦理進(jìn)展情況進(jìn)行一個(gè)定期的通報(bào)，尤其來(lái)督促和承辦單位抓緊辦理，最后還要形成一個(gè)文本，給代表委員進(jìn)行一個(gè)反饋。

第四篇：議案建議格式

議案的基本格式

議案的格式由案由、案據(jù)、方案組成。

一、案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、通過(guò)該議案的必要性等（明確清楚）。

二、案據(jù)是指提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)，該議案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是議案必須要有解決問(wèn)題的具體辦法（具體可行）。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容（制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)有法規(guī)草案或者立法要旨及其說(shuō)明；提出修改地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)修改草案及其說(shuō)明）。

附件2：議案例文

關(guān)于制定《重慶市非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)保護(hù)條例》的議案

一、案由

由于工業(yè)化和城市化的加速，人們生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化?？萍嫉陌l(fā)展和生產(chǎn)力的提高，改善了人們的物質(zhì)生活，同時(shí)也使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴(lài)以生存的環(huán)境不同程度地受到影響。一些傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)生改變，許多文化記憶漸趨淡化，祖祖輩輩傳承下來(lái)的優(yōu)秀文化逐漸被遺忘，有些藝術(shù)種類(lèi)面臨消亡的危險(xiǎn)，一些掌握絕活的藝人年齡老化，年輕人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前就業(yè)觀念的影響，不愿學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)，傳承后繼乏人，一些依靠口傳心授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失。制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，勢(shì)在必行。

二、案據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第二十二條

國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。

三、《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（草案）的基本內(nèi)容 《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（草案）包含七章一十八條分別是第一章總則、第二章規(guī)劃與保護(hù)、第三章傳承、第四章管理與利用、第五章保障措施、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

附：《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（省略）

第五篇：人大議案與政協(xié)提案的區(qū)別

人大議案與政協(xié)提案的區(qū)別

全國(guó)人民代表大會(huì)的議案，是全國(guó)人民代表大會(huì)代表及有關(guān)部門(mén)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。憲法第72條規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

根據(jù)《全國(guó)人大組織法》和《全國(guó)人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)主席[被屏蔽廣告]團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以將議案交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有4種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出提案。提案辦理有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力；而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

政協(xié)提案與人大議案、建議的異同點(diǎn)：

政協(xié)提案不同于人大議案、建議，主要表現(xiàn)在：（1）性質(zhì)不同。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大議案具有法律的約束力，起法律監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，根據(jù)其職能，政協(xié)提案不具有法律約束力。（2）產(chǎn)生的過(guò)程和處理方式不同。人大議案須由法律規(guī)定的單位及一個(gè)代表團(tuán)或達(dá)到法定人數(shù)的代表提出，經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)審議后確定；政協(xié)提案是由政協(xié)的參加單位、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作組、委員個(gè)人或委員聯(lián)名提出，經(jīng)政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)提案委員會(huì)審查立案。（3）內(nèi)容不同。人大議案必須是屬于人大職權(quán)范圍，而政協(xié)提案的內(nèi)容不限。

政協(xié)提案和人大代表建議（批評(píng)、意見(jiàn)）相似。人大代表建議由人大代表個(gè)人或聯(lián)名提出，建議的內(nèi)容和時(shí)間沒(méi)有限制，提出后由人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)單位研究辦理。政協(xié)提案是參加政協(xié)的各單位或委員向全體會(huì)議或常委會(huì)提出，經(jīng)提案（審查）委員會(huì)審查立案，交有關(guān)單位研究辦理。承辦單位對(duì)人大代表建議和政協(xié)提案的辦理方法基本相同。