第一篇：論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展①——關(guān)于代表議案和建議專題思考之一

與審議權(quán)、選舉權(quán)一樣，提出人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案是人大代表重要的職務(wù)行為，是代表參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的重要權(quán)利與途徑。代表議案的合理提出是制度完善和代表素質(zhì)提高的結(jié)果，代表議案的有效處理是發(fā)展社會主義民主的題中之義。

一、代表議案的實際涵義與現(xiàn)狀

所謂代表議案，是各級人民代表大會代表向國家權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會或者地方各級人民代表大會提出的議事原案。理論上代表議案包括修改憲法的議案、選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定問題調(diào)查委員會的議案、就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)提出的一般性議案。但實際情況并沒有如此復(fù)雜，除了代表大會期間代表提出的一般性議案外，其他特殊議案②的發(fā)生概率極低，不具有研究的典型性與普遍性。

在缺乏組織性行為與非特殊情況下，代表大多集中于立法、監(jiān)督、重大事項決定、司法案件、建設(shè)項目與預(yù)算調(diào)整方面提出議案，雖然對于司法案件與建設(shè)項目能否成立為代表議案頗有爭議，但實際情況卻是在代表議案中大量發(fā)生。很顯然，目前代表議案的實際涵義被代表們賦予了比較寬泛的一般議案的含義，而目前的法律制度并不比代表認(rèn)識更明確。在憲法的原則規(guī)定下，全國人民代表大會議事規(guī)則將幾類議案放在不同章節(jié)，似表明了對于一般議案與特殊議案區(qū)別的立場，地方法規(guī)則是依據(jù)各自的情況，有的地方取廣義概念，如山西等省人民代表大會代表議案的規(guī)定；但大部分地方則依然比較模糊，如江蘇、貴州等省人民代表大會關(guān)于議案的規(guī)定僅籠統(tǒng)規(guī)定代表有權(quán)就“代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項”提出議案。筆者認(rèn)為，由于特殊議案不具有普遍意義，將代表議案的實質(zhì)涵義限于一般議案既符合當(dāng)前情勢，也具研究與規(guī)范的實際意義。

自第六屆全國人民代表大會一次會議提出代表議案以來，代表議案的數(shù)量處于不斷上升的過程，特別是近年來，攀升幅度越來越大。以第六至第十屆全國人民代表大會代表議案數(shù)為例，如下表：

統(tǒng)計顯示，目前代表一般議案正處于高漲階段，顯示了代表民主意識和參與意識的不斷提高，也是代表工作和民主法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。但由于憲法規(guī)定的代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，相當(dāng)多的代表議案并不符合代表議案要求，只能轉(zhuǎn)作建議、批評和意見處理。例如六屆全國人大一次會上，大會收到代表議案61件，其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理，占45.9%；七屆全國人大一次會議上，大會收到代表議案488件，其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理，占80.7%；八屆全國人大一次會議上，大會收到代表議案611件，其中517件轉(zhuǎn)作建議處理，占84.6%；九屆全國人大一次會上，大會收到代表議案830件，其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理，占87.9%；十屆人大一次會議上，大會收到代表議案1050件，其中712件轉(zhuǎn)作建議處理，占67.8%，以上數(shù)字還不包括大量重復(fù)的代表議案?？梢?，代表議案數(shù)量越來越高，但能夠立案由專委會初步審議的比例卻總體上越來越低，而經(jīng)過專委會審議建議列入大會議程并且列入大會議程的數(shù)量則更少。

議案的提出和處理應(yīng)當(dāng)受制于嚴(yán)格的程序，議案經(jīng)以法定的方式提出后，必須先經(jīng)過逐一審查，提出處理意見，然后由主席團會議決定是否列入大會議程。任何一件議案都不僅僅要牽扯到代表本人，還要牽扯到議案審查委員會、主席團會議、全體會議等諸多方面和程序。不符合議案標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量如此龐大與不斷增長的態(tài)勢，直接導(dǎo)致了大會主席團、專門委員會審議中無效勞動的增加，甚至不堪重負(fù)，難以保證代表議案的審議質(zhì)量。

但是，就目前代表數(shù)而言，代表議案的數(shù)量還越?jīng)]達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量，假定每位代表平均每年認(rèn)真準(zhǔn)備并提出三件左右的議案，全國人民代表大會的代表議案將達(dá)到一萬件左右，而不是現(xiàn)在的一千多件。可見，對于代表議案數(shù)量的增長應(yīng)當(dāng)有充分的心理準(zhǔn)備，采取適當(dāng)措施利用代表議案推動民主法制建設(shè)發(fā)展而不是人大工作的負(fù)擔(dān)。

二、代表議案的分析模式與問題

代表議案合理模式的制度設(shè)計是以代表的高度責(zé)任心和具備較高代議素質(zhì)為前提的。憲法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法等僅作了比較簡約的規(guī)定，部分地方雖以地方性法規(guī)對代表議案的提出與辦理專門立法，但在代表議案的合理模式方面制度設(shè)計仍不詳盡，代表議案合理模式并未得到比較有效的解決。

代表議案的合理模式包括合理的提出與合理的處理兩個方面。代表合理地提出議案，是正確行使代議制中代表權(quán)利的必然要求，是代表個體素質(zhì)與整體素質(zhì)的充分反映，體現(xiàn)在規(guī)范的形式、合法的內(nèi)容、正確的認(rèn)識、合理的思維等諸多方面。代表議案得到合理的處理，是正確保障代表法定權(quán)利的必然要求，是人民代表大會制度設(shè)計合理性的證明，體現(xiàn)在對代表正確行使權(quán)利的保障、對代表不適當(dāng)行使權(quán)利的合理制約、對代表議案法定性和嚴(yán)肅性的維護(hù)等諸多方面。

關(guān)于代表議案合理的形式與內(nèi)容要件，憲法與法律均有不同程度的規(guī)定，但其形式要件與內(nèi)容要件是否得到尊敬、遵守與運用，不僅決定于這方面的法律制度，而且受到代表認(rèn)識角度、思維方式與代表議案處理程序的制約。如下表：

自覺性低 代表權(quán)利 自覺性高

權(quán)利來源 高數(shù)量+低質(zhì)量 高數(shù)量+高質(zhì)量

低數(shù)量+高質(zhì)量 高數(shù)量+低質(zhì)量

制約度高 處理程序 制約度低

研究與設(shè)計代表議案合理模式的目的是發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)上的重要作用，追求高質(zhì)量的模式才是合理模式。從上表可以看出，代表議案的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系主要受到代表行使權(quán)利的自覺性和代表議案處理程序的制約程度的影響，而代表行使權(quán)利的自覺性是決定因素。在代表素質(zhì)不可能及時提高與普遍提高的現(xiàn)狀下，合理地設(shè)計代表議案制度亦能比較有效地解決這一問題。關(guān)鍵是如何在提高代表議案質(zhì)量的前提

下適當(dāng)保有代表議案的數(shù)量。

但在目前情況下，代表對議案的認(rèn)識還存在一定的差距，對議案處理程序還缺乏足夠的了解，所提議案不符合法律規(guī)定的形式要件，代表的知情權(quán)還未得到充分保障，代表議案的針對性不夠強等，使代表議案的作用發(fā)揮受到極大的制約：部分代表對議案規(guī)范與作用不甚了解，在滿腔熱情地提出后采取放任態(tài)度；大會主席團面對數(shù)量龐大的代表議案無能為力，在尊重與放棄的兩難中采取轉(zhuǎn)移勞動量的下策；制度設(shè)計對于代表權(quán)利能否制約莫衷一是，維持現(xiàn)狀只有讓非國家權(quán)力機關(guān)組成人員的工作人員分權(quán)。而合理模式的設(shè)計卻遭遇保障代表權(quán)利使之虛化還是制約代表權(quán)利使之有效的兩種理念的矛盾沖突。

在制度設(shè)計并不完備的情況下，代表采集議案的方式各行其是，內(nèi)容五花八門，而又彼此影響，因此，部分代表抱著各種心態(tài)盡可能提出議案，甚至在媒體追捧下為了爭當(dāng)“議案大王”而濫湊數(shù)量的個別代表也不鮮見。當(dāng)代表議案提交后，唯一有權(quán)處理的大會主席團沒有合理授權(quán)的法律規(guī)定，負(fù)責(zé)議案實際工作的工作機構(gòu)及其人員囿于習(xí)慣方式的樊籬，對于明顯不合理的代表議案不能作廢，事事請示大會主席團事實上卻不可能，只有自作主張地將部分甚至是大部分代表議案轉(zhuǎn)為代表建議、批評和意見處理。

三、代表議案的歷史趨勢與解決

民主的發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，代表議案是代議制民主的產(chǎn)物，它因為民主需要而產(chǎn)生，同樣也因為現(xiàn)實的需要而發(fā)展。代表從現(xiàn)實經(jīng)濟和社會發(fā)展所提供的客觀條件以及追求民主發(fā)展的愿望出發(fā)，從價值、制度、組織以及具體的建設(shè)項目等方面提出安排社會政治與經(jīng)濟生活的愿望，從而形成特定的具有中國特色的代表大會制度中的代表議案。歷史與現(xiàn)實的發(fā)展證明，社會發(fā)展需要代表們的廣泛參與，代表需要通過議案的方式表達(dá)意見、提出愿望。

但前文所述的代表議案的現(xiàn)狀與已經(jīng)呈現(xiàn)的規(guī)律并不等于其歷史發(fā)展的趨勢。因為在現(xiàn)實情況下代表議案的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)引起了高層領(lǐng)導(dǎo)和廣大代表的深切關(guān)注。所以代表議案在經(jīng)過二十年的充分實踐后，必然會產(chǎn)發(fā)深度的理論探索，覺醒代表的責(zé)任意識，催生相關(guān)的法律規(guī)定，使代表議案的質(zhì)量產(chǎn)生一個全新的飛躍。

代表議案的發(fā)展是整個人民代表大會制度系統(tǒng)化完善的一個重要方面。一般來說，代表議案存在問題的解決與合理模式設(shè)計，要根據(jù)人民代表大會制度的基本理論與實踐，要符合代表比較習(xí)慣的方式和中國的政治文化，要適應(yīng)代表文化素質(zhì)與法律素質(zhì)逐步提高的現(xiàn)實，要利于發(fā)揮工作機構(gòu)的助手作用。

首先，要進(jìn)一步完善法律制度，明確規(guī)定代表議案的合理內(nèi)容，對于不符合法律規(guī)定的代表議案實行廢案制度。

目前困擾代表議案的主要問題是法律規(guī)定不夠明確具體，加強法律制度的設(shè)計，必須明確規(guī)定代表議案的內(nèi)容范圍，準(zhǔn)確規(guī)范代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。以全國人大代表議案為例，代表可就憲法第六十二規(guī)定的全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，提出關(guān)于修改憲法的議案，關(guān)于制定、修改、廢止法律的議案，關(guān)于重大事項決定的議案和關(guān)于憲法及法律執(zhí)行情況的議案等；規(guī)定除在全國范圍內(nèi)具有重大影響、投資金額巨大的工程建設(shè)項目，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行中的重大變化，國家預(yù)算執(zhí)行中存在的重大問題，以及其他在全國范圍內(nèi)有重大影響的事項外，規(guī)定代表不得就國務(wù)院及其所屬部委的職權(quán)范圍內(nèi)的事項、人民法院職權(quán)范圍內(nèi)的事項、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項、地方事務(wù)、黨派、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人事務(wù)、經(jīng)濟文化建設(shè)項目、具體司法案件、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、薪酬福利等具體事務(wù)等提出議案。

對于不符合法律規(guī)定的形式要件，簽名人數(shù)不足法定人數(shù)，以及內(nèi)容不符合上述要求，直接作為廢案處理，不予審議。

其次，要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強代表參政議政的責(zé)任意識和大局意識，對于代表議案實行獎優(yōu)罰劣。

代表在大會期間提出代表議案是憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何組織和個人必須保障代表這一權(quán)利的充分實現(xiàn)，列入大會議程并經(jīng)過大會審議通過的代表議案，有關(guān)單位必須認(rèn)真予以實施。

但如何合理提出議案，不斷提高代表議案的質(zhì)量，關(guān)鍵在于代表的法律素質(zhì)與文化素質(zhì)，在于代表的大局意識和責(zé)任意識。人大常委會和各代表團應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強代表培訓(xùn)，使代表明確議案的基本要求，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出議案。不斷提高代表的參政議政能力，使代表提出議案時能夠從本行政區(qū)的大局出發(fā)；努力保障代表的代表性，提倡從人民群眾的根本利益出發(fā)，避免狹隘地局限于本部門本單位甚至是個人的小利益；引導(dǎo)代表依法對司法機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，避免通過代表議案方式影響司法獨立；增強代表履職的責(zé)任心，鼓勵代表密切聯(lián)系人民群眾，通過多種方式采集代表議案；強調(diào)代表客觀求實和依法履職，認(rèn)真思考，深入調(diào)研，使所提議案合理合法適當(dāng)。

對提出重大議案，為推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的代表或者代表團，予以通報表揚。貢獻(xiàn)突出的，由國家予以獎勵。但對于多次提出與事實不符的議案，或者多次提出廢案的代表和所在的代表團，也應(yīng)當(dāng)予以通報批評。同時切實保障議案能充分反映代表的真實意愿，對于采取欺騙或者威脅手段，強制代表提出議案或者強制代表簽名的任何組織和個人，所在單位或有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

第三，要進(jìn)一步發(fā)揮工作機構(gòu)的作用，適當(dāng)授以權(quán)責(zé)，協(xié)助代表提高議案質(zhì)量，對代表提交的議案實行初步審查。

代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大常委會機關(guān)應(yīng)當(dāng)為代表依法履行職責(zé)發(fā)揮好參謀助手的作用。尤其是大會秘書處作為人民代表大會的工作機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著做好代表議案登記、整理、摘報、分析、存檔等重要的基礎(chǔ)工作，在大會期間發(fā)揮著不可替代的作用。正確有效地處理好大會期間代表提出的議案，必須適當(dāng)?shù)厥谝詸?quán)責(zé)，可以對代表議案進(jìn)行初步審查。對不符合法定形式要件的代表議案，有權(quán)要求提出議案的代表在議案截止日期前補正，對不同意補正的，有權(quán)予以退回；對議案內(nèi)容不屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)事項的，可以建議提出議案的領(lǐng)銜代表或者代表團團長撤回議案。提案人不同意撤回的，大會秘書處應(yīng)當(dāng)向大會主席團報告，經(jīng)大會主席團同意，作為廢案處理，不予審議。對

第二篇：論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展

論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展

與審議權(quán)、選舉權(quán)一樣，提出人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案是人大代表重要的職務(wù)行為，是代表參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的重要權(quán)利與途徑。代表議案的合理提出是制度完善和代表素質(zhì)提高的結(jié)果，代表議案的有效處理是發(fā)展社會主義民主的題中之義。

一、代表議案的實際涵義與現(xiàn)狀

所謂代表議

案，是各級人民代表大會代表向國家權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會或者地方各級人民代表大會提出的議事原案。理論上代表議案包括修改憲法的議案、選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定問題調(diào)查委員會的議案、就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)提出的一般性議案。但實際情況并沒有如此復(fù)雜，除了代表大會期間代表提出的一般性議案外，其他特殊議案②的發(fā)生概率極低，不具有研究的典型性與普遍性。

在缺乏組織性行為與非特殊情況下，代表大多集中于立法、監(jiān)督、重大事項決定、司法案件、建設(shè)項目與預(yù)算調(diào)整方面提出議案，雖然對于司法案件與建設(shè)項目能否成立為代表議案頗有爭議，但實際情況卻是在代表議案中大量發(fā)生。很顯然，目前代表議案的實際涵義被代表們賦予了比較寬泛的一般議案的含義，而目前的法律制度并不比代表認(rèn)識更明確。在憲法的原則規(guī)定下，全國人民代表大會議事規(guī)則將幾類議案放在不同章節(jié)，似表明了對于一般議案與特殊議案區(qū)別的立場，地方法規(guī)則是依據(jù)各自的情況，有的地方取廣義概念，如山西等省人民代表大會代表議案的規(guī)定；但大部分地方則依然比較模糊，如江蘇、貴州等省人民代表大會關(guān)于議案的規(guī)定僅籠統(tǒng)規(guī)定代表有權(quán)就“代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項”提出議案。筆者認(rèn)為，由于特殊議案不具有普遍意義，將代表議案的實質(zhì)涵義限于一般議案既符合當(dāng)前情勢，也具研究與規(guī)范的實際意義。

自第六屆全國人民代表大會一次會議提出代表議案以來，代表議案的數(shù)量處于不斷上升的過程，特別是近年來，攀升幅度越來越大。以第六至第十屆全國人民代表大會代表議案數(shù)為例，如下表：

統(tǒng)計顯示，目前代表一般議案正處于高漲階段，顯示了代表民主意識和參與意識的不斷提高，也是代表工作和民主法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。但由于憲法規(guī)定的代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，相當(dāng)多的代表議案并不符合代表議案要求，只能轉(zhuǎn)作建議、批評和意見處理。例如六屆全國人大一次會上，大會收到代表議案61件，其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理，占45.9；七屆全國人大一次會議上，大會收到代表議案488件，其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理，占80.7；八屆全國人大一次會議上，大會收到代表議案611件，其中517件轉(zhuǎn)作建議處理，占84.6；九屆全國人大一次會上，大會收到代表議案830件，其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理，占87.9；十屆人大一次會議上，大會收到代表議案1050件，其中712件轉(zhuǎn)作建議處理，占67.8，以上數(shù)字還不包括大量重復(fù)的代表議案。可見，代表議案數(shù)量越來越高，但能夠立案由專委會初步審議的比例卻總體上越來越低，而經(jīng)過專委會審議建議列入大會議程并且列入大會議程的數(shù)量則更少。

議案的提出和處理應(yīng)當(dāng)受制于嚴(yán)格的程序，議案經(jīng)以法定的方式提出后，必須先經(jīng)過逐一審查，提出處理意見，然后由主席團會議決定是否列入大會議程。任何一件議案都不僅僅要牽扯到代表本人，還要牽扯到議案審查委員會、主席團會議、全體會議等諸多方面和程序。不符合議案標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量如此龐大與不斷增長的態(tài)勢，直接導(dǎo)致了大會主席團、專門委員會審議中無效勞動的增加，甚至不堪重負(fù)，難以保證代表議案的審議質(zhì)量。

但是，就目前代表數(shù)而言，代表議案的數(shù)量還越?jīng)]達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量，假定每位代表平均每年認(rèn)真準(zhǔn)備并提出三件左右的議案，全國人民代表大會的代表議案將達(dá)到一萬件左右，而不是現(xiàn)在的一千多件?？梢姡瑢τ诖碜h案數(shù)量的增長應(yīng)當(dāng)有充分的心理準(zhǔn)備，采取適當(dāng)措施利用代表議案推動民主法制建設(shè)發(fā)展而不是人大工作的負(fù)擔(dān)。

二、代表議案的分析模式與問題

代表議案合理模式的制度設(shè)計是以代表的高度責(zé)任心和具備較高代議素質(zhì)為前提的。憲法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法等僅作了比較簡約的規(guī)定，部分地方雖以地方性法規(guī)對代表議案的提出與辦理專門立法，但在代表議案的合理模式方面制度設(shè)計仍不詳盡，代表議案合理模式并未得到比較有效的解決。

代表議案的合理模式包括合理的提出與合理的處理兩個方面。代表合理地提出議案，是正確行使代議制中代表權(quán)利的必然要求，是代表個體素質(zhì)與整體素質(zhì)的充分反映，體現(xiàn)在規(guī)范的形式、合法的內(nèi)容、正確的認(rèn)識、合理的思維等諸多方面。代表議案得到合理的處理，是正確保障代表法定權(quán)利的必然要求，是人民代表大會制度設(shè)計合理性的證明，體現(xiàn)在對代表正確行使權(quán)利的保障、對代表不適當(dāng)行使權(quán)

利的合理制約、對代表議案法定性和嚴(yán)肅性的維護(hù)等諸多方面。

關(guān)于代表議案合理的形式與內(nèi)容要件，憲法與法律均有不同程度的規(guī)定，但其形式要件與內(nèi)容要件是否得到尊敬、遵守與運用，不僅決定于這方面的法律制度，而且受到代表認(rèn)識角度、思維方式與代表議案處理程序的制約。如下表：

自覺性低代表權(quán)利自覺性高

權(quán)利來源高數(shù)量 低質(zhì)量高

數(shù)量 高質(zhì)量

低數(shù)量 高質(zhì)量高數(shù)量 低質(zhì)量

制約度高處理程序制約度低

研究與設(shè)計代表議案合理模式的目的是發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)上的重要作用，追求高質(zhì)量的模式才是合理模式。從上表可以看出，代表議案的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系主要受到代表行使權(quán)利的自覺性和代表議案處理程序的制約程度的影響，而代表行使權(quán)利的自覺性是決定因素。在代表素質(zhì)不可能及時提高與普遍提高的現(xiàn)狀下，合理地設(shè)計代表議案制度亦能比較有效地解決這一問題。關(guān)鍵是如何在提高代表議案質(zhì)量的前提下適當(dāng)保有代表議案的數(shù)量。

但在目前情況下，代表對議案的認(rèn)識還存在一定的差距，對議案處理程序還缺乏足夠的了解，所提議案不符合法律規(guī)定的形式要件，代表的知情權(quán)還未得到充分保障，代表議案的針對性不夠強等，使代表議案的作用發(fā)揮受到極大的制約：部分代表對議案規(guī)范與作用不甚了解，在滿腔熱情地提出后采取放任態(tài)度；大會主席團面對數(shù)量龐大的代表議案無能為力，在尊重與放棄的兩難中采取轉(zhuǎn)移勞動量的下策；制度設(shè)計對于代表權(quán)利能否制約莫衷一是，維持現(xiàn)狀只有讓非國家權(quán)力機關(guān)組成人員的工作人員分權(quán)。而合理模式的設(shè)計卻遭遇保障代表權(quán)利使之虛化還是制約代表權(quán)利使之有效的兩種理念的矛盾沖突。

在制度設(shè)計并不完備的情況下，代表采集議案的方式各行其是，內(nèi)容五花八門，而又彼此影響，因此，部分代表抱著各種心態(tài)盡可能提出議案，甚至在媒體追捧下為了爭當(dāng)“議案大王”而濫湊數(shù)量的個別代表也不鮮見。當(dāng)代表議案提交后，唯一有權(quán)處理的大會主席團沒有合理授權(quán)的法律規(guī)定，負(fù)責(zé)議案實際工作的工作機構(gòu)及其人員囿于習(xí)慣方式的樊籬，對于明顯不合理的代表議案不能作廢，事事請示大會主席團事實上卻不可能，只有自作主張地將部分甚至是大部分代表議案轉(zhuǎn)為代表建議、批評和意見處理。

三、代表議案的歷史趨勢與解決

民主的發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，代表議案是代議制民主的產(chǎn)物，它因為民主需要而產(chǎn)生，同樣也因為現(xiàn)實的需要而發(fā)展。代表從現(xiàn)實經(jīng)濟和社會發(fā)展所提供的客觀條件以及追求民主發(fā)展的愿望出發(fā)，從價值、制度、組織以及具體的建設(shè)項目等方面提出安排社會政治與經(jīng)濟生活的愿望，從而形成特定的具有中國特色的代表大會制度中的代表議案。歷史與現(xiàn)實的發(fā)展證明，社會發(fā)展需要代表們的廣泛參與，代表需要通過議案的方式表達(dá)意見、提出愿望。

但前文所述的代表議案的現(xiàn)狀與已經(jīng)呈現(xiàn)的規(guī)律并不等于其歷史發(fā)展的趨勢。因為在現(xiàn)實情況下代表議案的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)引起了高層領(lǐng)導(dǎo)和廣大代表的深切關(guān)注。所以代表議案在經(jīng)過二十年的充分實踐后，必然會產(chǎn)發(fā)深度的理論探索，覺醒代表的責(zé)任意識，催生相關(guān)的法律規(guī)定，使代表議案的質(zhì)量產(chǎn)生一個全新的飛躍。

代表議案的發(fā)展是整個人民代表大會制度系統(tǒng)化完善的一個重要方面。一般來說，代表議案存在問題的解決與合理模式設(shè)計，要根據(jù)人民代表大會制度的基本理論與實踐，要符合代表比較習(xí)慣的方式和中國的政治文化，要適應(yīng)代表文化素質(zhì)與法律素質(zhì)逐步提高的現(xiàn)實，要利于發(fā)揮工作機構(gòu)的助手作用。

首先，要進(jìn)一步完善法律制度，明確規(guī)定代表議案的合理內(nèi)容，對于不符合法律規(guī)定的代表議案實行廢案制度。

目前困擾代表議案的主要問題是法律規(guī)定不夠明確具體，加強法律制度的設(shè)計，必須明確規(guī)定代表議案的內(nèi)容范圍，準(zhǔn)確規(guī)范代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。以全國人大代表議案為例，代表可就憲法第六十二規(guī)定的全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，提出關(guān)于修改憲法的議案，關(guān)于制定、修改、廢止法律的議案，關(guān)于重大事項決定的議案和關(guān)于憲法及法律執(zhí)行情況的議案等；規(guī)定除在全國范圍內(nèi)具有重大影響、投資金額巨大的工程建設(shè)項目，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行中的重大變化，國家預(yù)算執(zhí)行中存在的重大問題，以及其他在全國范圍內(nèi)有重大影響的事項外，規(guī)定代表不得就國務(wù)院及其所屬部委的職權(quán)范圍內(nèi)的事項、人民法院職權(quán)范圍內(nèi)的事項、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項、地方事務(wù)、黨派、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人事務(wù)、經(jīng)濟文化建設(shè)項目、具體司法案件、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、薪酬福利等具體事務(wù)等提出議案。

對于不符合法律規(guī)定的形式要件，簽名人數(shù)不足法定人數(shù)，以及內(nèi)容不符合上述要求，直接作為廢案處理，不予審議。

其次，要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強代表參政議政的責(zé)任意識和大局意識，對于代表議案實行獎優(yōu)罰劣。

代表在大會期間提出代表議案是憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何組織和個人必須保障代表這一權(quán)利的充分實現(xiàn)，列入大會議程并經(jīng)過大會審議通過的代表議案，有關(guān)單位必須認(rèn)真予以實施。

但如何合理提出議案，不斷提高代表議案的質(zhì)量，關(guān)鍵在于代表的法律素質(zhì)與文化素質(zhì)，在于代表的大局意識和責(zé)任意識。人大常委會和各代表團應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強代表培訓(xùn)，使代表明確議案的基本要求，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出議案。不斷提高代表的參政議政能力，使代表提出議案時能夠從本行政區(qū)的大局出發(fā)；努力保障代表的代表性，提倡從人民群眾的根本利益出發(fā)，避免狹隘地局限于本部門本單位甚至是個人的小利益；引導(dǎo)代表依法對司法機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，避免通過代表議案方式影響司法獨立；增強代表履職的責(zé)任心，鼓勵代表密切聯(lián)系人民群眾，通過多種方式采集代表議案；強調(diào)代表客觀求實和依法履職，認(rèn)真思考，深入調(diào)研，使所提議案合理合法適當(dāng)。

對提出重大議案，為推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的代表或者代表團，予以通報表揚。貢獻(xiàn)突出的，由國家予以獎勵。但對于多次提出與事實不符的議案，或者多次提出廢案的代表和所在的代表團，也應(yīng)當(dāng)予以通報批評。同時切實保障議案能充分反映代表的真實意愿，對于采取欺騙或者威脅手段，強制代表提出議案或者強制代表簽名的任何組織和個人，所在單位或有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

第三，要進(jìn)一步發(fā)揮工作機構(gòu)的作用，適當(dāng)授以權(quán)責(zé)，協(xié)助代表提高議案質(zhì)量，對代表提交的議案實行初步審查。

代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大常委會機關(guān)應(yīng)當(dāng)為代表依法履行職責(zé)發(fā)揮好參謀助手的作用。尤其是大會秘書處作為人民代表大會的工作機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著做好代表議案登記、整理、摘報、分析、存檔等重要的基礎(chǔ)工作，在大會期間發(fā)揮著不可替代的作用。正確有效地處理好大會期間代表提出的議案，必須適當(dāng)?shù)厥谝詸?quán)責(zé)，可以對代表議案進(jìn)行初步審查。對不符合法定形式要件的代表議案，有權(quán)要求提出議案的代表在議案截止日期前補正，對不同意補正的，有權(quán)予以退回；對議案內(nèi)容不屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)事項的，可以建議提出議案的領(lǐng)銜代表或者代表團團長撤回議案。提案人不同意撤回的，大會秘書處應(yīng)當(dāng)向大會主席團報告，經(jīng)大會主席團同意，作為廢案處理，不予審議。對不提交主席團會議審議的，經(jīng)領(lǐng)銜代表或代表團團長要求或者同意，大會秘書處將其按代表建議、批評和意見處理。

人大常委會的工作機構(gòu)及代表團負(fù)責(zé)議案的工作人員應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助代表作好議案的收集、整理、撰寫、打印等具體工作，為代表議案調(diào)研時聯(lián)系有關(guān)部門和單位，提供適當(dāng)?shù)谋憷麠l件。有條件的地方，還可以成立專門的代表議案工作部門，為代表提案服務(wù)。

總之，代表依法提出議案是法律規(guī)定的權(quán)利，如何充分保障代表的提案權(quán)，不斷提高代表議案的質(zhì)量，是一個值得長期探索的重要問題，是人民代表大會制度發(fā)展與進(jìn)步的重要方面。事實上，各級人大常委會正在不斷努力，部分代表也已經(jīng)在代表議案的采集與制作上不斷探索。如利用廣告征集議案、建立專家型議案腦庫、轉(zhuǎn)發(fā)議案公開信、工作機構(gòu)代擬等等，雖然這些方式的合理性與必要性還值得進(jìn)一步研究，但已經(jīng)有了比較可喜的開端，只要適當(dāng)?shù)丶右越M織引導(dǎo)、制度規(guī)范、人力保障，代表議案進(jìn)入良性軌道是完全可以預(yù)期的。

第三篇：代表議案建議辦理報告

潁政?2010?59號

關(guān)于縣十五屆人大四次會議

議案建議辦理情況的報告

縣人大常委會：

縣十五屆人大四次會議期間，人大代表以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極參政議政，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，緊緊圍繞我縣中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，共提交議案6件、建議77件。這些議案、建議集中反映了代表們對加快潁上發(fā)展、為人民群眾多辦實事的熱切希望，也是代表們對政府工作的關(guān)心、支持。截至目前，所有代表議案、建議全部辦理完畢，辦理工作的見面率、答復(fù)率達(dá)到了100%。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任

（一）建立了人大代表議案、建議辦理工作體系。接到代表議案、建議后，縣政府辦公室及時進(jìn)行了分類梳理，并制發(fā)了《關(guān)于辦理縣十五屆人大四次會議代表議案、建議的幾點說明》，對辦理工作提出明確具體的要求。把人大代表議案、建議辦理落實納入目標(biāo)管理，與其他工作一并部署、一并落實、一并考核?？h政府專門召開全縣議案、建議交辦會議，要求各承辦部門和單位嚴(yán)格落實責(zé)任制，一把手全面抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立完善的辦理工作責(zé)任體系。為抓好辦理規(guī)范化工作，有關(guān)部門還把整個辦理過程分解為多道程序，即收文登記、確定承辦人、制定辦理措施、擬定答復(fù)意見、征求代表意見、上報縣政府辦公室室審核，并以正式文件答復(fù)。許多單位的主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自主持現(xiàn)場專題辦理會、親自走訪人大代表。領(lǐng)導(dǎo)的重視帶動了整個辦理工作，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

（二）建立了人大代表議案、建議辦理溝通體系。“開門辦案”已成為部門辦理議案、建議的良好傳統(tǒng)，各承辦單位采取電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會等形式，與人大代表溝通聯(lián)系，傾聽意見。通過面對面的溝通，承辦單位能夠深入地了解代表提議案、建議時的所思所想，使答復(fù)意見更具有針對性；對涉及面廣、情況比較復(fù)雜的議案、建議，尤

其是一時難以解決的問題，向代表說明當(dāng)前解決的困難，并提出下一步解決方案，從而取得代表的支持和理解。

二、認(rèn)真辦理，注重實效

（一）分析議案、建議，突破難點，提高辦理工作的針對性。對人大代表提出的關(guān)系民生，但在當(dāng)前條件下落實存在難度的議案、建議，縣政府將它立為研究課題，在以后的工作中創(chuàng)造條件落實。如代表提出“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的議案（第1號議案），近幾年來，縣政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設(shè)作為中心工作來抓，全力以赴致力于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理，成立了由縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督委員會，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做了大量卓有成效的工作，不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力營造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。今后，我們將進(jìn)一步加大治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作力度，著力解決我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，使?jié)}上成為投資者的沃土，促進(jìn)潁上經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）采納議案、建議，推動工作，努力提高辦理工作的服務(wù)性。各承辦單位在辦理過程中，以為民辦實事為工作目標(biāo)，對于代表提出的議案、建議，做到能解決的想方設(shè)法盡快解決；暫時不能解決的，研究辦法，在今后予以解決。如代表提出“關(guān)于加快建設(shè)潁上縣體育中心”的議案（第2號議案），在縣政府編制《潁上縣城北新區(qū)二期控制性詳細(xì)

規(guī)劃》中，專門規(guī)劃了潁上縣綜合性體育館(又名體育中心)，該場館占地面積110畝。為加快體育中心建設(shè)，縣住建局已委托浙江紹興中景建筑設(shè)計院有限公司進(jìn)行體育場館建筑規(guī)劃設(shè)計。目前設(shè)計方案已完成，正在抓緊做建筑施工設(shè)計，待施工圖紙設(shè)計完成即可開工建設(shè)。代表提出“關(guān)于失地農(nóng)民最低生活保障”的議案（第3號議案），縣政府安排縣民政局對謝橋、迪溝、江口、古城四鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查，摸清人員結(jié)構(gòu)，并登記造冊，為今后制定補償政策提供依據(jù)。

（三）求真務(wù)實，強化落實，提高辦理工作的實效性。不斷提高落實率，是我們辦理代表議案、建議的目標(biāo)，各承辦單位采取各種有效手段為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。如代表提出“加強公共文化體系建設(shè)，重建縣文化館”的議案（第5號議案），縣政府高度重視縣文化館建設(shè)工作，將縣文化館項目列入全縣整體建設(shè)規(guī)劃。目前，縣文廣新局已編制潁上縣文化館項目建設(shè)建議書，并向省、市主管部門申報，爭取項目，縣住建局已在城市控規(guī)中編制了文化設(shè)施用地。

（四）相互協(xié)商，積極配合，提高辦理工作的主動性。各承辦單位在辦理代表議案、建議時，主動與上級和兄弟部門溝通協(xié)商，認(rèn)真研究辦理意見，拿出最佳的解決辦法，增強了辦理工作的主動性。各協(xié)辦單位不等不靠，積極配合，及時將協(xié)辦意見送達(dá)主辦單位。如代表提出“整頓交通秩序，開通旅游通道”的議案（第4號議案），開通25輛潁上至半崗客運班線車輛途經(jīng)八里河，目前已基本滿足潁上至八里河出行需求。隨著八里河?xùn)|大道、西大道、順河南路建成，開通循環(huán)班車勢在必行，縣政府已責(zé)成縣交運局對開通至八里河旅游直通車進(jìn)行論證和調(diào)查，拿出具體方案后實施，以滿足我縣旅游發(fā)展需要。代表提出的“關(guān)于重建潁上縣汽車站”的議案（第6號議案），縣政府根據(jù)縣城總體規(guī)劃，規(guī)劃新建汽車站位于城北新區(qū)102省道旁，占地100畝，投資1億多元，建成后將達(dá)國家一級客運標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足廣大人民群眾出行要求。

今年，我縣的人大代表議案、建議辦理工作取得了一定成績，得到了縣人大代表和廣大人民群眾的好評。但從實際工作的落實來看，特別是與代表對政府工作的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是一些承辦單位仍然存在重視不夠，積極性、主動性不夠高的問題，重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象依然存在；二是對議案和重點辦理建議的督辦力度還有待進(jìn)一步加強，承辦單位對本屆歷次會議重點辦理的代表建議案、議中基本解決和列入解決的，采取的措施力度不夠大，進(jìn)度不夠快，問題的解決不夠徹底；三是對內(nèi)容涉及多個職能部門的議案、建議，由某個部門牽頭辦理力度不夠，代表議案、建議所提的問題難以落實；四是有個別代表提的建議、意見準(zhǔn)確性、操作性還不夠強，所提建議交由縣政府有關(guān)部

門辦理難以落實。針對存在問題，縣政府將認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步健全制度，強化責(zé)任，提高辦理水平和質(zhì)量。對今年一些代表反映集中的問題，我們將作進(jìn)一步的研究分析，力爭較好地解決問題，真正讓代表滿意。

二○一○年十二月二十四日

第四篇：武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例

第一章 總則

第一條 為保障市人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出議案，建議、批評和意見(以下簡稱建議)的權(quán)利，做好議案、建議的辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和湖北省人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市人民代表大會代表議案和建議的提出、辦理工作適用本條例。

有關(guān)地方性法規(guī)議案的提出和審議，按照《武漢市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 代表提出議案和建議,是法律賦予代表的職權(quán)，是代表參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督和推進(jìn)國家機關(guān)工作的重要形式。

代表議案經(jīng)市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過，即具有法律效力。

辦理代表議案和建議，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)本條例的實施。

第二章 提出與審議

第五條 代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，注重調(diào)查研究，聽取、反映人民群眾的意見和要求，依法提出議案和建議。

代表在調(diào)查研究過程中，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)給予支持與協(xié)助。

第六條 代表提出的議案和建議應(yīng)當(dāng)事實清楚，要求明確具體。

第一節(jié) 議案的提出與審議

第七條 代表十人以上聯(lián)名可以依照法定的條件和程序向市人民代表大會會議提出屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

議案應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會作出召開市人民代表大會會議的決定之日起至主席團決定的代表議案截止時間之前提出。

第八條 代表提出議案，應(yīng)當(dāng)使用議案專用紙書寫。提出的議案應(yīng)當(dāng)寫明案由、案據(jù)和方案。

第九條 代表提出的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者議案審查委員會審議，提出是否

列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

列入大會議程的議案，由主席團提出關(guān)于議案的決議，提請大會全體會議表決；議案經(jīng)表決未獲通過的，轉(zhuǎn)為建議。

未列入大會議程的議案，由主席團決定轉(zhuǎn)為建議。

第十條 代表可以用書面形式要求撤回本人提出的議案。

列入大會議程的議案在交付大會表決前，提出議案的部分代表要求撤回，致使提出該議案的代表不足十人的，經(jīng)主席團同意，大會對該議案的審議即行終止。

第十一條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者議案審查委員會審議議案時，可以把內(nèi)容相同或者相近的議案并案處理；議案涉及專門性問題時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的代表和專家列席會議，發(fā)表意見。

第十二條 大會秘書處根據(jù)市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者議案審查委員會的審議意見，向主席團提供關(guān)于代表議案審查意見的報告，經(jīng)主席團通過后印發(fā)代表。

第十三條 列入大會議程的議案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定，并報市人民代表大會下一次會議備案或者提請市人民代表大會下一次會議審議。

第十四條 授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會在大會會議閉會后審議的議案，由常務(wù)委員會主任會議先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)在大會會議閉會后兩個月內(nèi)提出審議結(jié)果的報告，再由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

常務(wù)委員會在審議議案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的代表列席會議。

第二節(jié) 建議的提出

第十五條 代表可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對本市各方面工作的建議。

建議可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。

代表可以通過書面和電子文件兩種方式提出建議。

對代表以電子文件方式提出建議的，可以通過適當(dāng)方式予以確認(rèn)，具體辦法另行規(guī)定。

第十六條 代表提出的建議涉及檢舉、控告或者申訴的，在有關(guān)部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)提供其所知的事實依據(jù)或者線索。

第十七條 代表對涉及本人及親屬的訴訟案件的問題或者本人作為一方當(dāng)事人的法定代表人、代理人、辯護(hù)人的訴訟案件的問題，不宜以建議的方式提出。

第十八條 代表可以用書面形式要求撤回本人提出的建議。建議撤回后，其辦理工作即行終止。

第三章 交辦與辦理

第十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會按照議案和建議的內(nèi)容，分別交市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院以及其他有關(guān)機關(guān)或者組織研究辦理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會及其常務(wù)委員會交辦的議案和建議按照內(nèi)容確定具體承辦單位并交其辦理。

第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表議案和建議辦理工作制度，規(guī)范辦理程序，確保辦理質(zhì)量。

第二十一條 承辦單位在議案、建議辦理工作完成后，依法將有關(guān)資料立卷歸檔。

第一節(jié) 議案的交辦與辦理

第二十二條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議閉會之后十日內(nèi)形成有關(guān)議案的正式文本，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究后，以市人民代表大會常務(wù)委員會文件形式印發(fā)。

第二十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)制定議案辦理方案，并將辦理方案向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

議案辦理方案包括以下內(nèi)容：

(一)承辦議案的責(zé)任單位和責(zé)任人；

(二)議案辦理的目標(biāo)和具體措施；

(三)議案辦理的時限；

(四)對需要跨辦理的議案，應(yīng)當(dāng)有分辦理計劃；

(五)有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于議案辦理的其他要求。

第二十四條 承辦單位辦理議案時，應(yīng)當(dāng)向提出議案的代表通報議案辦理情況，聽取意見。

第二十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在下一次市人民代表大會會議召開前，將議案的辦理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會會議報告；在市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后，議案辦理情況向下一次市人民代表大會會議報告。

對跨辦理的議案，承辦單位應(yīng)當(dāng)將辦理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會會議和市人民代表大會會議報告。

第二節(jié) 建議的交辦與辦理

第二十六條 在市人民代表大會會議期間提出的建議，交辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在大會會議期間或者自閉會之次日起十五日內(nèi)交承辦單位辦理；在市人民代表大會閉會期間提出的建議，交辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建議之次日起五日內(nèi)交承辦單位辦理。

第二十七條 建議涉及的問題需要兩個以上單位辦理的，由交辦機關(guān)確定主辦單位和會同辦理單位。

主辦單位負(fù)責(zé)辦理工作，會同辦理單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職責(zé)，配合主辦單位的建議辦理工作。

主辦單位與會同辦理單位意見不一致時，由交辦機關(guān)決定。

第二十八條 承辦單位對交辦的建議應(yīng)當(dāng)及時研究，認(rèn)為不屬于本單位職責(zé)范圍或者本單位無力承辦的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之次日起十日內(nèi)，向交辦機關(guān)說明情況，經(jīng)交辦機關(guān)同意后退回，不得滯留或者自行轉(zhuǎn)辦。

交辦機關(guān)對承辦單位退回的代表建議，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)重新確定承辦單位并交其辦理。

第二十九條 承辦單位在辦理建議時，應(yīng)當(dāng)采取座談、走訪、邀請代表視察等方式，加強與代表的聯(lián)系，聽取代表的意見，共同協(xié)商解決問題的辦法。

第三十條 承辦單位辦理建議，一般應(yīng)當(dāng)從交辦之次日起，三個月內(nèi)答復(fù)代表；如有特殊情況不能按時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面報告交辦單位，并向有關(guān)代表說明情況，但是最遲不得超過五個月；需要及時辦理的代表建議，交辦單位可以根據(jù)實際情況確定辦理期限，承辦單位應(yīng)當(dāng)按期答復(fù)代表。

第三十一條 承辦單位對代表提出的建議，應(yīng)當(dāng)分別按以下情況辦理：

（一）對所提建議已經(jīng)解決或者部分解決的，明確答復(fù)代表；

（二）對所提建議已經(jīng)制定辦理計劃的，先將計劃內(nèi)容答復(fù)代表，該建議事項解決后，再次答復(fù)代表；

（三）所提建議因條件限制或者其他原因無法解決的，在答復(fù)時作出明確的說明。

承辦單位在答復(fù)代表后，因客觀情況發(fā)生變化，致使辦理內(nèi)容相應(yīng)作出調(diào)整的，調(diào)整的內(nèi)容和辦理時間應(yīng)當(dāng)向有關(guān)代表作出明確的說明。

第三十二 條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在下一次市人民代表大會會議召開前，將建議的辦理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會會議報告。

其他機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將建議的辦理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提交書面報告。

建議辦理情況印發(fā)下一次市人民代表大會會議全體代表。

第三十三條 承辦單位答復(fù)代表提出的建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

對于代表聯(lián)名提出的建議，承辦單位分別答復(fù)每位代表；對于內(nèi)容相同或者相近的代表建議，承辦單位可以合并辦理，分別答復(fù)每位代表。

建議由主辦單位和會同辦理單位共同辦理的，會同辦理單位應(yīng)當(dāng)及時向主辦單位提供辦理意見，由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)；建議由兩個以上單位分別辦理的，各承辦單位分別答復(fù)。

承辦單位的書面答復(fù)抄送市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)；承辦單位屬于政府系統(tǒng)的，同時抄送市人民政府辦公廳。

答復(fù)內(nèi)容涉及國家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定向代表作出書面說明。

第三十四條 代表在收到承辦單位的書面答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)填寫《市人民代表大會代表建議辦理情況征詢意見反饋表》，并于十日內(nèi)寄送市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)。

第三十五條 代表對承辦單位的答復(fù)不滿意的，交辦單位應(yīng)當(dāng)將代表的意見或要求交承辦單位研究辦理，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)再次答復(fù)代表。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會對議案、建議的辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。市人民代表大會有關(guān)專門委員會按其職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)議案的督辦工作。市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)負(fù)責(zé)建議的督辦工作。

第三十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議、市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為必要時，可以聽取承辦單位對議案和建議辦理情況的匯報。

承辦單位可以請求市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者代表，對議案、建議的辦理情況進(jìn)行視察、檢查或者聽取工作匯報；也可以請求市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、檢查。

第三十八條 代表可以按有關(guān)規(guī)定采取詢問、質(zhì)詢或者提議組織特定問題調(diào)查等形式，對代表議案與建議的辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民代表大會常務(wù)委員會通過組織代表視察、評議、特定問題調(diào)查等多種形式加強對議案、建議辦理工作的監(jiān)督、檢查。

第三十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會對提出議案、建議和辦理議案、建議作出顯著成績的，予以表彰。

第四十條 有下列情形之一的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)要求承辦單位限期整改并報告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)依 法追究承辦單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）承辦單位不重視議案、建議辦理工作，無領(lǐng)導(dǎo)分管、無專人負(fù)責(zé)的；

（二）承辦單位對議案和建議辦理工作敷衍塞責(zé)、相互推諉、逾期不辦，造成不良影響的；

（三）承辦單位貽誤議案、建議辦理工作，造成重大損失的；

（四）承辦單位對提出議案和建議的代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)和打擊報復(fù)的。

第五章 附則

第四十一條 市人民代表大會會議通過的其他議案參照本條例執(zhí)行。

第四十二條 全國人民代表大會代表和湖北省人民代表大會代表，就本市各方面工作向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的建議，參照本條例辦理。

第四十三條 本條例自2004年5月1日起實施

第五篇：代表議案建議批評辦理講話稿

代表議案建議批評辦理講話稿

同志們：

今天會議上決定了代表大會的時間，通過了代表議案、建議、批評和意見、質(zhì)詢案提出和辦理三個辦法，也聽取了政府辦關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告。因為馬上就要開人代會，所以利用今天這個時間，我就代表議案、建議、批評和意見方面提出和辦理講幾點。

一是認(rèn)識要端正。從代表來說，當(dāng)代表不僅是一種榮譽，更是國家職務(wù)。代表提出議案和建議是行使權(quán)力的具體形式，體現(xiàn)著代表的法律職責(zé)、社會事業(yè)心和對人民的責(zé)任感。每個代表既然接受了人民的重托，就應(yīng)兌現(xiàn)承諾，積極履職，為民代言，以實際行動和成果回報人民群眾的信任和期望。從地方國家權(quán)力機關(guān)和“一府兩院”及各級組織來說，代表提出議案和建議是行使人民當(dāng)家作主權(quán)利、參與地方國家事務(wù)管理的一種方式，是地方國家機關(guān)科學(xué)、民主決策和指導(dǎo)工作的重要的民意渠道。所以，對代表提出的議案和建議，要上升到地方國家機關(guān)及其工作人員對人民負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)肅、認(rèn)真、積極地對待，切實辦好，絕對不能作為人民來信來訪來看待和處理。另外對議案與建議、批評和意見的作用要有正確的認(rèn)識。有些代表之所以把本屬于建議、批評和意見的內(nèi)容以議案的形式提出來，往往處于這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評和意見形式提出的事情相對難以受到重視。其實這是一種誤解，議案由人大來處理，當(dāng)然會受到重視，建議、批評和意見由政府部門和其他組織和部門來處理，同樣也會受到重視。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會會議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國家要項目，要投資，或要求解決某項?？畹仁马棥Ｏ筮@類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。因為如果以議案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個過程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。

二是質(zhì)量要提高。從代表角度說，提出議案和建議的根本目的是反映民意訴求、推進(jìn)“一府兩院”工作。因此，議案和建議只有與黨委中心工作同向，與人大監(jiān)督重點合拍，與政府工作同力，與群眾愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高質(zhì)量的議案、建議。這就需要代表緊緊圍繞黨委、政府中心工作和群眾關(guān)心的問題，發(fā)揮代表生活在基層、接觸群眾較多的優(yōu)勢，集思廣益，并征詢相關(guān)單位意見，充分論證，盡可能提高議案、建議質(zhì)量。要積極參加人大常委會組織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平時的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊一下）。代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。每次小組活動，都要組織討論，確定哪些事項作為議案和建議處理，年底前結(jié)合“會前視察”和專題小組活動，綜合權(quán)衡全年活動情況，確定提交人代會的議案和建議。

三是督查要到位。代表滿意是一個工作目標(biāo)，但解決好議案、建議所反映問題才是最終目標(biāo)。對人大代表在大會期間提出的建議、批評和意見，承辦單位一般要在3個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過6個月。對人大代表在平時提出的建議、批評和意見的辦理時間，法律上沒有規(guī)定，全國人大機關(guān)一般要求在2個月到4個月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表。因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有關(guān)代表說明情況和理由。如果代表對答復(fù)不滿意的，由本級人大常委會負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。人大常委會要掌控辦理工作進(jìn)度，強化督辦力度，尤其對能夠解決而未解決、代表不滿意的，要督促再次辦理。對列入計劃逐步解決和納入決策工作參考的，也要定期排查，年年有督促，屆末回頭看，盡可能推進(jìn)落實。要對優(yōu)秀建議者、建議辦理工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，以激勵各方面積極性，進(jìn)一步提高議案、建議辦理工作水平。

四是提交要規(guī)范。一般的說，形成一個議案要具備三個條件：（1）、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）、從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)，必須符合法律關(guān)于各級人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。（3）、從議案提出的時間來看，所提議案必須符合法定時間要求。雖然全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但實踐中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評和意見來處理。

在撰寫代表聯(lián)名提出的議案時，應(yīng)注意以下問題：要一事一案。一個議案只就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個問題放在一個議案中提出，這樣給承辦單位答復(fù)帶來許多不便；要有題目，內(nèi)容要詳細(xì)，不能只是一句話；要使用大會印發(fā)的議案專用紙；參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名；書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會秘書處按照程序及時處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。

五是處理要符合程序。根據(jù)法律規(guī)定，縣級人民代表大會期間，代表聯(lián)名提出的議案，先由大會秘書處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對議案進(jìn)行分類，經(jīng)大會設(shè)立的議案審查委員會商議后提出議案處理意見報告，大會主席團來處理。具體處理程序是：⑴對于已列入大會議程的議案，主席團交各代表團進(jìn)行審議；在各代表團審議后，就可由主席團審議決定將已列入大會議程的議案直接提請人民代表大會的全體會議表決。⑵對于不列入大會會議議程的議案，經(jīng)大會主席團審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。⑶另外，如果列入會議議程的議案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)人大常委會審議決定，并報人民代表大會的下次會議備案或者提請下次人大會議審議。