第一篇：努力構(gòu)建基層藥監(jiān)立體化執(zhí)法監(jiān)督體系

努力構(gòu)建基層藥監(jiān)立體化執(zhí)法監(jiān)督體系

----某某市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政的重要組成內(nèi)容，是依法履行監(jiān)管職能、確?！叭芬恍怠毕嚓P(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施和公正、公平的需要，也是系統(tǒng)自身平安行政、和諧執(zhí)法的重要保證。某某市食品藥品監(jiān)督管理局自組建以來(lái)，多管齊下，全力構(gòu)建立體化執(zhí)法監(jiān)督體系，大力推進(jìn)了系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、程序化、法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了零藥害事件、行政處罰零錯(cuò)案、行政許可零投訴、行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴、執(zhí)法人員零違紀(jì)的“六零”目標(biāo)，連續(xù)三年獲得“平安建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

一、基層藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督面對(duì)的困難

相對(duì)其他行政部門，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建時(shí)間短，基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，基層監(jiān)管隊(duì)伍的數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存?；鶎铀幈O(jiān)執(zhí)法監(jiān)督面對(duì)的困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全?；鶎铀幈O(jiān)部門人員編制相對(duì)較少，既要面對(duì)艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在人力資源調(diào)配上比較困難，特別是基層局（地市以下）未設(shè)臵獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督科室（股室），沒(méi)有理順上下級(jí)之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對(duì)執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。二是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。但至今藥監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)尚未頒布，系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒(méi)有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)一定困難。

三是執(zhí)法監(jiān)督的被動(dòng)性、滯后性。執(zhí)法監(jiān)督往往停留在書(shū)面材料的紙質(zhì)審核上，這些審核實(shí)質(zhì)上都是事后檢查，并且多數(shù)情況下，是形式上的挽救與補(bǔ)充完善，而對(duì)于實(shí)際上的執(zhí)法人員是否有不作為和違法行政等實(shí)質(zhì)性情況據(jù)此很難了解，執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)出被動(dòng)性、滯后性的特征。

二、構(gòu)建立體化執(zhí)法監(jiān)督體系

1、建立立體化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

一是實(shí)行專職法制員+兼職聯(lián)絡(luò)員的團(tuán)隊(duì)模式，解決執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏的問(wèn)題。某某局重視執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在市、縣兩級(jí)局配備配齊專職法制員的基礎(chǔ)上，要求各科室指定一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的同志兼任法制聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)科室相應(yīng)執(zhí)法工作與專制法制員的對(duì)接，有效解決了基層執(zhí)法監(jiān)督工作“短腿”問(wèn)題，使全市執(zhí)法監(jiān)督組織體系得到進(jìn)一步健全，確保了依法行政工作事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有人抓，件件有落實(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)執(zhí)法工作奠定了良 好基礎(chǔ)。同時(shí)，市局高度重視法律人才的招錄培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)系統(tǒng)工作人員積極參加法律考試，截止目前，全市系統(tǒng)共有六位同志通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得《法律職業(yè)資格證書(shū)》，并將取得《公職律師執(zhí)業(yè)證》的同志組成公職律師咨詢室，以集體討論的形式開(kāi)展法律服務(wù)，為機(jī)關(guān)的行政決策和行政執(zhí)法提供法律意見(jiàn)和法律依據(jù)，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的綜合水平。

二是實(shí)行多形式培訓(xùn)，解決執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)督者既有監(jiān)督實(shí)施法律法規(guī)實(shí)施的任務(wù)，也有引導(dǎo)執(zhí)法者將法律條文融會(huì)貫通，在實(shí)踐中具體科學(xué)實(shí)施的責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制教育，把依法行政的要求貫穿于藥品監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使執(zhí)法人員真正做到認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法。創(chuàng)新培訓(xùn)。改變以往簡(jiǎn)單集中灌輸式教育形式，靈活機(jī)動(dòng)地集中學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的“三品一械”法律法規(guī)、規(guī)范性文件等內(nèi)容，如《福建省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，專職法制員就對(duì)辦法的應(yīng)用實(shí)務(wù)開(kāi)展了互動(dòng)式培訓(xùn)，并以自編順口溜的方式加深執(zhí)法人員對(duì)法條的記憶；刑法修正案

（八）出臺(tái)后，就該修正案對(duì)涉藥犯罪移送工作的影響等問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)；《行政強(qiáng)制法》的施行將對(duì)藥監(jiān)的行政強(qiáng)制行為有很大的變化，專制法制員迅速開(kāi)展學(xué)習(xí)并就其與藥監(jiān)執(zhí)法的關(guān)系通過(guò)視頻會(huì)議進(jìn)行講解，全市系統(tǒng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、交流、探討之風(fēng)逐漸形成。通過(guò)舉辦“行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班”、“科級(jí)干部培訓(xùn)班”等專 題培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)市中院法官、市法制辦人員、市委黨校教授前來(lái)授課，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。案例教學(xué)。在干部培訓(xùn)中積極創(chuàng)新，引入案例教學(xué)法，將疑難問(wèn)題結(jié)合到行政處罰、行政許可案例中，并針對(duì)各行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的苗頭傾向性問(wèn)題、平常案件中的常見(jiàn)錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就辦案程序、證據(jù)運(yùn)用、事實(shí)表述、定性分析、強(qiáng)制措施實(shí)施運(yùn)用、救濟(jì)權(quán)告知、違法所得計(jì)算等方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述，通過(guò)不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)辯，最終達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一和提高。局領(lǐng)導(dǎo)在重大案件討論會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究案件時(shí)親自擔(dān)當(dāng)法制教育的老師、指導(dǎo)者，以案說(shuō)法，對(duì)所討論的大案要案進(jìn)行解析研究，營(yíng)造了干部學(xué)法、用法的良好氛圍。歸納匯總。組織人員編印《藥械法律法規(guī)相關(guān)解釋及規(guī)定文件匯編》、《食品藥品監(jiān)督管理典型判例集》，將藥監(jiān)部門成立以來(lái)藥械監(jiān)管相關(guān)的165項(xiàng)司法解釋或行政解釋及規(guī)定進(jìn)行整理，將16份藥監(jiān)訴訟案件判決書(shū)匯編成冊(cè)，為執(zhí)法人員正確理解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，了解政策沿革，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)提供指導(dǎo)。

三是部門互動(dòng)，解決執(zhí)法監(jiān)督中的司法銜接問(wèn)題。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，通過(guò)口頭匯報(bào)、書(shū)面請(qǐng)示、座談?dòng)懻?、召開(kāi)例會(huì)等形式，對(duì)案件是否移送等司法銜接問(wèn)題進(jìn)行交流溝通，確保行政執(zhí)法的準(zhǔn)確。如與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，共同研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)協(xié)作配合的辦法》，從建立行政執(zhí)法銜接機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制等三個(gè)方面，加強(qiáng)了法律監(jiān)督，確保系統(tǒng) 廉政執(zhí)法，防止行政執(zhí)法人員不作為、亂作為和失職瀆職。

2、構(gòu)建“事前、事中、事后”全方位監(jiān)督體系。某某市局根據(jù)執(zhí)法辦案過(guò)程存在的情況，將執(zhí)法監(jiān)督分為“事前、事中、事后”三個(gè)層面的監(jiān)督。“事前”監(jiān)督，明確行政執(zhí)法責(zé)任主體，解決“誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的問(wèn)題。建立稽查流程程序，實(shí)行行政執(zhí)法程式化管理。建立了案件查辦主辦責(zé)任、舉報(bào)投訴登記、罰沒(méi)物品管理、執(zhí)法文書(shū)檔案管理、督辦催辦和反饋、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等20項(xiàng)制度，合理分工，嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)化了涉案財(cái)物、立案、調(diào)查、初審、處罰的有關(guān)規(guī)定，重大疑難案件實(shí)行集體研究，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化?！笆轮小北O(jiān)督，就是對(duì)行政執(zhí)法案件實(shí)行四級(jí)審核：一級(jí)審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書(shū)，提出處理的意見(jiàn)建議；二級(jí)審核，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)承辦人辦理的案件進(jìn)行行政案件實(shí)施全程監(jiān)督審核；三級(jí)審核，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把執(zhí)法辦案“六關(guān)”，即立案關(guān)、強(qiáng)制措施關(guān)、審核關(guān)、處罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。四級(jí)審核，成立案件審理委員會(huì)，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)處理的重大、復(fù)雜和疑難行政案件進(jìn)行討論并決定處理意見(jiàn)。某某市局還成立了案件審核研究小組，組員由局分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室主任、稽查科科長(zhǎng)、專職法制員組成，制定了《審核小組工作程序及工作制度》，對(duì)審核小組的工作程序、核審內(nèi)容和工作紀(jì)律作了嚴(yán)格的規(guī)定，從而有效地防止了違法以及不當(dāng)行政處罰行為的 發(fā)生，保證了案件實(shí)體和程序各環(huán)節(jié)都做到合法合理，把案件辦成“鐵案”?！笆潞蟆北O(jiān)督，就是采取定期檢查、不定期抽查和專項(xiàng)調(diào)查三種方式，對(duì)本系統(tǒng)做出的具體行政行為進(jìn)行前面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣。如某某市局每年都舉辦全市系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)卷暨執(zhí)法監(jiān)督工作研討座談會(huì)，隨機(jī)抽取全市執(zhí)法案卷，各縣局、各科室交叉評(píng)查、點(diǎn)評(píng)講解，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)交流經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題、取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高工作質(zhì)量和效率的目的，明確了需求及薄弱環(huán)節(jié)。

3、構(gòu)建立體化責(zé)任監(jiān)督體系

一是執(zhí)法監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲相掛鉤。重點(diǎn)強(qiáng)化行政執(zhí)法量化考核，突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。將法治藥監(jiān)建設(shè)納入市、縣兩級(jí)局年度目標(biāo)績(jī)效評(píng)估中，通過(guò)考核情況作為執(zhí)法人員年度考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)內(nèi)容，并與先進(jìn)科室考評(píng)直接掛鉤。該項(xiàng)考核方案為本市食品藥品監(jiān)管部門推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究相配套。先后出臺(tái)全市系統(tǒng)的《行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》、《行政執(zhí)法案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過(guò)失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三是執(zhí)法監(jiān)督與綜治信訪相鏈接。實(shí)行綜治聯(lián)絡(luò)員和信 訪接待員均由專職法制員擔(dān)任，使執(zhí)法監(jiān)督、平安創(chuàng)建、信訪工作三者能做到通盤研究、通盤部署、通盤落實(shí)，不斷提高工作實(shí)效。專職法制員既在接訪中從法律角度幫助來(lái)訪群眾分析問(wèn)題，又通過(guò)信訪渠道向群眾宣傳法律知識(shí)，讓來(lái)訪群眾心服口服，并通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，將涉及藥械糾紛納入大調(diào)解工作體系，將矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層，化解在基層。

四是執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察相配合。健全完善行政問(wèn)責(zé)制，建立黨風(fēng)廉政和行政執(zhí)法“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范機(jī)制，開(kāi)展依法行政與廉潔從政工作的聯(lián)合督查。在行政職權(quán)分解工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)工作，根據(jù)合法、合理、公正等原則，對(duì)行政處罰、行政許可等方面行政職權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、實(shí)施種類、具體程序等115項(xiàng)具有裁量自由的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，該工作得到市紀(jì)委的充分肯定。通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防治腐敗，推進(jìn)社會(huì)公平。

五是執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。廣泛接受管理相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督，圍繞“便民”與“監(jiān)督”的目標(biāo)定位，建立政府與公眾、管理者與管理相對(duì)人之間的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)交流與溝通的全新模式。通過(guò)推行行政執(zhí)法制度、行風(fēng)評(píng)議制度、聘請(qǐng)監(jiān)管相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員、定期召開(kāi)監(jiān)管相對(duì)人主管領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)會(huì)、發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查表、設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)箱、公布行政執(zhí)法優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾及舉報(bào)投訴電話等措施，全面加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、監(jiān)管 相對(duì)人、社會(huì)各界對(duì)藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為的事前、事中、事后的監(jiān)督約束；收集各方意見(jiàn)，嚴(yán)查違法行政行為。

第二篇：某某藥監(jiān)構(gòu)建信用體系建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制

某某藥監(jiān)局構(gòu)建信用體系建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制

2011年，某某港市食品藥品監(jiān)督管理局某某分局以藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，投入運(yùn)行了某某區(qū)藥品零售企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011藥品安全信用等級(jí)進(jìn)行了電子化評(píng)定，并通過(guò)“數(shù)字監(jiān)管地圖”向社會(huì)發(fā)布，取得了良好成效。

自2006年起，某某分局開(kāi)始著手開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，制定了《某某區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法(試行)》和《某某區(qū)藥品零售企業(yè)“分類管理”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定引入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)日常監(jiān)管、GSP認(rèn)證和跟蹤檢查、專項(xiàng)檢查及案件查處情況，公正、客觀評(píng)價(jià)企業(yè)。將信用等級(jí)劃分為守信、基本守信、輕微失信、嚴(yán)重失信四級(jí)，相應(yīng)標(biāo)示為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。信用等級(jí)評(píng)定一年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，轄區(qū)內(nèi)獲得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，并在一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)連續(xù)經(jīng)營(yíng)藥品6個(gè)月以上的單位，都應(yīng)按照該辦法管理。

2008年，為進(jìn)一步深化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，某某分局在創(chuàng)建藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善藥品安全誠(chéng)信體系。一是落實(shí)完善藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信懲戒機(jī)制。對(duì)于在上信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為失信等級(jí)的企業(yè)，將組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展約談和誠(chéng)信教育活動(dòng)，并在制定監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次，以督促企

業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。二是引導(dǎo)成立藥品行業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)投入到誠(chéng)信承諾活動(dòng)中來(lái)。發(fā)揮好某某區(qū)零售藥店行業(yè)協(xié)會(huì)在誠(chéng)信體系建設(shè)中的紐帶與橋梁作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，全區(qū)藥品零售企業(yè)均簽訂并在店堂顯著位置懸掛了《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書(shū)》，向社會(huì)公開(kāi)承諾“保證藥品質(zhì)量，不以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”，營(yíng)造和諧、文明、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。三是從提高誠(chéng)信意識(shí)入手，建立了宣傳教育機(jī)制。精心制作了電視宣傳片和藥品誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)，定期組織組織工作人員和藥品安全協(xié)管員、信息員到轄區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)、街道宣傳安全用藥知識(shí)和藥品誠(chéng)信體系建設(shè)的意義、要求等內(nèi)容，在全社會(huì)營(yíng)造良好的誠(chéng)信建設(shè)環(huán)境。

2011年，某某區(qū)被推薦為某某港市區(qū)首家省級(jí)藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建單位，某某分局以此為契機(jī)將誠(chéng)信體系建設(shè)和推行“電子監(jiān)管”相結(jié)合，依托“三品一械”監(jiān)管平臺(tái)建立了某某區(qū)藥品零售企業(yè)信用管理系統(tǒng)。通過(guò)整合信用信息，把全區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可、日常監(jiān)管、稽查、抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等全部納入藥品零售企業(yè)信用管理系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。目前某某分局通過(guò)“三品一械”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及日常監(jiān)管記錄的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)提醒企業(yè)，進(jìn)行整改，提高了工作的針對(duì)性。

某某分局在推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，兼顧行業(yè)自律和社會(huì)參與，在信用等級(jí)評(píng)定及分類管理的基礎(chǔ)上，為提高企業(yè)和社會(huì)參與度，建立了面向社會(huì)公眾的“某某區(qū)數(shù)字監(jiān)管地圖”，將轄區(qū)內(nèi)的藥、械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的位置、店容店貌、許可信息及信用等級(jí)評(píng)定情況以地圖標(biāo)注的方式向社會(huì)公布?！皵?shù)字監(jiān)管地圖”可以直觀的反映出藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用等級(jí)狀態(tài)，強(qiáng)化了藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)誠(chéng)信自律的重視，促進(jìn)了誠(chéng)信體系的長(zhǎng)效性建設(shè)。2011，某某區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定共評(píng)出A級(jí)企業(yè)11家，B級(jí)企業(yè)52家，在2010年被評(píng)定為C級(jí)的5家企業(yè)通過(guò)一年的整改完善，今年均上升為B級(jí)企業(yè)，而往年評(píng)定的D級(jí)藥企因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈已全部關(guān)門停業(yè)。

第三篇：努力構(gòu)建供銷合作社基層組織體系

×××× ××××

努力構(gòu)建供銷合作社基層組織體系

——×××供銷合作社聯(lián)合社

省供銷社下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“××××工程建設(shè)的通知》后，××縣供銷社按照通知要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，大力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力，取得了整體推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的初步成果?？h供銷社入選“十強(qiáng)縣社”，×××供銷社被評(píng)為“基層社標(biāo)桿社”，×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，×××供銷社×××農(nóng)村綜合服務(wù)社、×××供銷社×××農(nóng)村綜合服務(wù)社被評(píng)為“五星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社”，×××鄉(xiāng)×××、×××兩個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社被評(píng)為“四星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社”。下面，將我們的工作情況匯報(bào)如下。

一、不斷加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)

改革實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)供銷社基層組織體系建設(shè)，是新時(shí)期供銷社改革發(fā)展的必然要求。只有夯實(shí)基層組織體系，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，才能達(dá)到基層組織數(shù)量明顯增加，組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，組織功能和服務(wù)能力不斷強(qiáng)化，逐步形成以社有企業(yè)和基層社為支撐，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和專業(yè)協(xié)會(huì)為載體的運(yùn)轉(zhuǎn)有序、效能優(yōu)良的基層組織網(wǎng)絡(luò)。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們按照新網(wǎng)工程建設(shè)的要求，加大力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)縣公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。投資×××萬(wàn)元，為縣社所屬企業(yè)×××煙花鞭炮經(jīng)銷有限責(zé)任公司建設(shè)A級(jí)鞭炮倉(cāng)庫(kù)×××平方米，C級(jí)鞭炮倉(cāng)庫(kù)×××平方米；出資××××萬(wàn)元，注冊(cè)成立了×××農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，并投入××××萬(wàn)元，為該公司建設(shè)了站臺(tái)庫(kù)××××平方米、綜合信息樓××××平方米、鐵路專用線×××延長(zhǎng)米。公司現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)直營(yíng)店××家，村級(jí)直營(yíng)店××家。年銷售各類種子××萬(wàn)袋、化肥×萬(wàn)噸、農(nóng)藥×萬(wàn)（瓶）袋，實(shí)現(xiàn)銷售收入近億元。我們力爭(zhēng)將倉(cāng)儲(chǔ)物流中心打造成為×××縣及×××市周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)的中心樞紐?！痢痢痢聊旯窘M建了三好×××服務(wù)社（×××好、×××好、×××好），吸納社員×××余人。服務(wù)社通過(guò)集中采購(gòu)降低了農(nóng)資成本，通過(guò)農(nóng)業(yè)專家服務(wù)解決了農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中的后顧之憂；通過(guò)引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等電子商務(wù)模式，有效緩解了買難賣難的實(shí)際困難問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)資商品可以追根溯源。二 是加強(qiáng)基層社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)“三農(nóng)”功能提供保障。投入×××萬(wàn)元，在×××銷社建設(shè)化肥倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)×××平方米；投入××萬(wàn)元在×××鎮(zhèn)供銷社建設(shè)×××平方米化肥倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)；投入×××萬(wàn)元，對(duì)×××供銷社×××中心進(jìn)行了改造擴(kuò)建，今年又投入××萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行了外墻保溫和墻體粉刷。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放辦社。我們積極吸納社會(huì)上符合供銷社基層組織形式的各類組織，并且通過(guò)資金（資產(chǎn)）投入、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等方式，使供銷社與其形成密切聯(lián)系，成為供銷社新的基層組織。一是對(duì)×××供銷社進(jìn)行改革，引入××縣×××種植農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行供銷社與專業(yè)合作計(jì)一體化經(jīng)營(yíng)，并聘用專業(yè)合作社理事長(zhǎng)×××（農(nóng)民）擔(dān)任供銷社主任。二是為了更好地發(fā)揮××××××種植加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由×××供銷社領(lǐng)辦了××縣×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社。投入×××萬(wàn)元，對(duì)專業(yè)合作社×××產(chǎn)品加工廠進(jìn)行了改（擴(kuò)）建和設(shè)備改造，大大提高了生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）注重供銷社形象建設(shè)。近年來(lái)，我們把全縣供銷社整體形象建設(shè)工作納入日程，對(duì)新增或更換的牌匾一律要求按照供銷社標(biāo)識(shí)規(guī)范制作，在各類宣傳資料展板、科室牌及縣、基各單位門牌上統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標(biāo)識(shí)。同時(shí)加大信息交流和媒體宣傳力度，擴(kuò)大影響面。使供銷社以全 新的面貌面向社會(huì)。

二、服務(wù)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

我們把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，當(dāng)做引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加經(jīng)濟(jì)收入的重要載體和供銷社為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要體現(xiàn)。一是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來(lái)，我們免費(fèi)指導(dǎo)農(nóng)民注冊(cè)登記、建章建制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等措施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民注冊(cè)登記各類專業(yè)合作社×××多個(gè)。二是推進(jìn)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮供銷組織、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和人才的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦有一定規(guī)模、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。先后在×××、×××等×個(gè)供銷社實(shí)現(xiàn)了供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)，×××供銷社還聘任農(nóng)民擔(dān)任供銷社主任，為供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛深度融合和尋找供銷社生存發(fā)展的新途徑作出有益探索。三是積極培樹(shù)專業(yè)社示范社。在工作實(shí)踐中，我們注意引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，全面提升其帶動(dòng)力和影響力。近幾年，先后培育樹(shù)立了××縣海達(dá)蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社、××縣×××鎮(zhèn)×××藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社、××縣農(nóng)家×××種植農(nóng)民專業(yè)合作社、××縣×××稻米生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社等一批典型，通過(guò)科技、信息、文化、培訓(xùn)等服務(wù)方式，引領(lǐng)其向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、連鎖化和信息化推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。××××、××××年，××縣×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專 業(yè)合作社被全國(guó)總社評(píng)為“全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)示范專業(yè)合作社”，××××年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部等九部委認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”。

三、努力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

我們把整合經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系當(dāng)作供銷社服務(wù)“三農(nóng)”和供銷社自身發(fā)展的主要手段。一是加大力度對(duì)基層供銷社的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行更新完善。投入資金對(duì)×××、×××、×××等供銷社商場(chǎng)進(jìn)行改（擴(kuò)）建，改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，配備了安全消防設(shè)施?！痢痢凉╀N社商貿(mào)中心被評(píng)為×××省××××-××××誠(chéng)信示范商場(chǎng)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在×××、×××、×××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工作。在××××××村建設(shè)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┤沼霉I(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、餐飲服務(wù)、婚慶娛樂(lè)、圖書(shū)閱覽、洗浴理發(fā)、棋牌游戲、農(nóng)機(jī)修理及農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、廢舊物資回收等服務(wù)。服務(wù)中心超市經(jīng)營(yíng)××××種日用工業(yè)品、副食品等商品，年銷售額在×××萬(wàn)元以上；農(nóng)資商品直營(yíng)店是××供銷農(nóng)資公司設(shè)在服務(wù)中心的村級(jí)農(nóng)資直營(yíng)店，年銷售化肥×××多噸、農(nóng)藥近××萬(wàn)元并提供全程系列化服務(wù)；農(nóng)家飯莊和喜慶樂(lè)園為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供餐飲喜慶等系列化服務(wù)；糧食收購(gòu)季節(jié)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聯(lián)系購(gòu)銷渠道，解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，每年可幫助農(nóng)民銷售玉米××××噸；舊物回收在 農(nóng)民購(gòu)買商品的同時(shí)將生活中的廢舊物資拿來(lái)出售，實(shí)現(xiàn)了廢物循環(huán)利用，減少了生活垃圾污染；農(nóng)機(jī)修理部主要修理農(nóng)機(jī)、摩托車，解決了農(nóng)民修理農(nóng)機(jī)要往返鎮(zhèn)里的困難；農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技類、社科類等圖書(shū)××××余冊(cè)，為農(nóng)民提供了文化知識(shí)和種植養(yǎng)殖的科普知識(shí)；社區(qū)文化廣場(chǎng)設(shè)置了體育健身器材音響設(shè)備，極大的豐富了廣大農(nóng)民的娛樂(lè)活動(dòng)和業(yè)余文化生活，每天晚上都有上百人前來(lái)參與文化廣場(chǎng)活動(dòng)。在便民服務(wù)項(xiàng)目上，提供了百姓說(shuō)事點(diǎn)、電話轉(zhuǎn)帳銀行和聯(lián)通、移動(dòng)公司的代收話費(fèi)等項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)讓農(nóng)民不出村就享受著城里人的服務(wù)，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐與探索，我們?cè)谕七M(jìn)“××××工程”建設(shè)方面作了一些工作，取得了一定成效。經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)，組織基礎(chǔ)得以鞏固，企業(yè)形象得以改善，服務(wù)水平得以提升。改革發(fā)展的途徑進(jìn)一步拓展，助農(nóng)增收的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些都得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市供銷社的關(guān)懷支持。縣委、縣政府在政策扶持上給予大力支持，省、市供銷社領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣指導(dǎo)工作。這些都將給予我們以極大的激勵(lì)和鞭策。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為動(dòng)力，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣（市、區(qū)）供銷社的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)供銷社基層組織進(jìn)一步加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng) 村繁榮、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建立體化監(jiān)管體系,筑牢食品安全防線

構(gòu)建立體化監(jiān)管體系，筑牢食品安全防線

——伊寧市工商局食品安全流通領(lǐng)域監(jiān)管工作匯報(bào)

近年來(lái)，伊寧市工商局圍繞打造食品消費(fèi)放心城市目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、重在治本、打防結(jié)合、以防為主”的方針，不斷完善食品安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，全面構(gòu)建工商監(jiān)管、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與“立體化”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，為保障食品消費(fèi)安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極的努力，取得了一定的成效。

一、基本情況

伊寧市地處天山西部伊犁河谷中心，是伊犁哈薩克自治州的首府城市，全市總面積644平方公里，總?cè)丝?7.15萬(wàn)人，（不含邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）轄區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)街道辦事處、87個(gè)社區(qū)，有哈、維、漢、回等37個(gè)民族組成。伊寧市工商局有在職干部職工180人，少數(shù)民族干部占62%，下轄5個(gè)工商所，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)12個(gè)科室、3個(gè)協(xié)（學(xué)）會(huì)。全市共有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶2037戶，其中企業(yè)121戶，個(gè)體工商戶1916戶。由于地處邊疆民族地區(qū)，人員素質(zhì)層次不齊，食品生產(chǎn)加工技術(shù)相對(duì)落后，為食品安全監(jiān)管工作增加了難度和深度。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成食品安全綜合監(jiān)管局面

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理水平。我局始終將食品安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，舉全局之力，實(shí)施強(qiáng)效監(jiān)管?！妒称钒踩ā奉C布伊始，我局根據(jù)食品安全工作面臨的新形勢(shì)，及時(shí)成立了由黨組書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由一把手負(fù)總責(zé)、科室綜合協(xié)調(diào)、工商所屬地監(jiān)管、監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)執(zhí)法人員“分工包片”的監(jiān)管機(jī)制。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真研究，詳細(xì)部署，將食品安全工作融入全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管能力。鑒于當(dāng)前食品安全工作的重要性和艱巨性，伊寧市工商局充分醞釀，于2010年6月成立了食品流通監(jiān)督管理科，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生了年輕的科室領(lǐng)導(dǎo)，將得力的干部充實(shí)到該科室，協(xié)調(diào)市政府每年核撥3萬(wàn)元食品抽檢專項(xiàng)資金，專門用于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)，使食品安全監(jiān)管工作更加具體化、專業(yè)化，責(zé)任更加明晰。同時(shí)將個(gè)體工商戶《食品流通許可證》審核、發(fā)放權(quán)限下放到工商所，實(shí)行受理、初審及檔案管理工作專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)核查工作由監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)干部負(fù)責(zé)，工商所所長(zhǎng)審核核準(zhǔn)，方便群眾就近辦理證件，自主做好食品安全工作。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)食品安全監(jiān)管規(guī)范化 一是督促經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度。以各工商所為單位，由各監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照《食品安全法》的要求,建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度和查驗(yàn)記錄制度及不合格食品退市（召回）制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全事故報(bào)告制度)等各項(xiàng)自律制度并落實(shí)到位，同時(shí)要求各大超市及批發(fā)商嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

二是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。充分發(fā)揮檢測(cè)箱的流動(dòng)快速監(jiān)測(cè)功能，提高監(jiān)管技術(shù)含量，完善食品安全監(jiān)測(cè)。在州工商局消保處指導(dǎo)下，定期組織各工商所在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展食品質(zhì)量快速檢測(cè)，局機(jī)關(guān)和各工商所都專門配備了快速檢測(cè)箱。去年以來(lái)，對(duì)全市范圍內(nèi)的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)出售的糧油、水產(chǎn)品、米面等10大類食品進(jìn)行了12個(gè)項(xiàng)目的抽樣快速檢測(cè)，共計(jì)抽檢147批次，抽檢合格率為100%。同時(shí)，督促大中型食品銷售企業(yè)配置和完善自檢自測(cè)設(shè)備，對(duì)有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行自我檢測(cè)，目前我市已有2家大型超市配備了農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備及專門檢測(cè)人員，通過(guò)我局的指導(dǎo)培訓(xùn)，已基本具備自檢自測(cè)能力。

三是實(shí)施問(wèn)題商品退市制度。依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，建立責(zé)令退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)制止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)營(yíng)行為。2010年5月，我 局在處理一件普通的食品消費(fèi)投訴中，憑借高度的敏銳性和責(zé)任感，快速反應(yīng)，及時(shí)查處了一起生產(chǎn)、銷售不合格蘇打水案，并上報(bào)自治區(qū)工商局在全疆范圍內(nèi)對(duì)該飲料進(jìn)行了清查，把可能發(fā)生的食品安全事故消滅在了萌芽狀態(tài)，使全州乃至全疆各族群眾身心健康免遭危害，同時(shí)，在事件的處理中，我局12315指揮中心積極為消費(fèi)者爭(zhēng)取到各項(xiàng)損失賠償8000余元。州黨委領(lǐng)導(dǎo)在得知這一情況后，對(duì)我局在此事件中所體現(xiàn)出來(lái)的快速反應(yīng)機(jī)制和正確、果斷、有效的處置措施給予了高度贊揚(yáng)。

四是完善食品安全預(yù)警和防范制度，提高突發(fā)問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力。建立與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的情況通報(bào)制和與新聞媒體的溝通協(xié)作制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范與處置食品安全突發(fā)問(wèn)題，通過(guò)《伊犁晚報(bào)》工商?？?、紅盾信息網(wǎng)專欄、電視廣播專題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳專欄“四?！陛d體，加大社會(huì)宣傳教育力度。去年以來(lái)，工商專刊編發(fā)食品信息157期；制作播放節(jié)日期間、“3〃15”服務(wù)月食品安全等專題節(jié)目12期；設(shè)置食品安全宣傳板（欄）23塊，發(fā)放食品安全宣傳材料20000余份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“四?！毙麄魇芙逃罕娡黄?0萬(wàn)人次，使食品安全防控工作得到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和參與。

四、提高監(jiān)管技能，多層多位構(gòu)建食品安全防線 一是凝聚政府部門力量構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)。市政府縱向管理，高位推動(dòng)，職能部門全程監(jiān)控，橫向管理到邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道將具體工作落實(shí)到位，與平安建設(shè)、和諧創(chuàng)建結(jié)合，形成了食品安全監(jiān)管綜合力量。2010年我局與相關(guān)職能部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查11次，并配合在十七中學(xué)開(kāi)展一次食品安全事故應(yīng)急演練；多次向市委、市政府請(qǐng)示，制定了《伊寧市校園周邊食品安全管理辦法》并報(bào)請(qǐng)市政府在全市范圍內(nèi)下發(fā)，將各街道、社區(qū)及教育局等部門全部納為學(xué)校食品安全責(zé)任單位，使學(xué)校及其周邊的食品安全工作更加合理化、規(guī)范化；今年年初會(huì)同職能部門制定《伊寧市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理暫行辦法》，明確了各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)食品安全無(wú)縫監(jiān)管。今年我們繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持和部門協(xié)作，創(chuàng)建23個(gè)“食品安全示范店”，建立上海城社區(qū)、濱河社區(qū)2個(gè)“食品安全示范社區(qū)”，推動(dòng)食品安全流通監(jiān)管工作再上新的臺(tái)階。

二是凝聚社會(huì)力量構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)。依托“一會(huì)兩站”維權(quán)組織，把食品安全監(jiān)管工作同“12315”申訴舉報(bào)工作結(jié)合起來(lái)，建立了食品安全聯(lián)絡(luò)員制度，聘請(qǐng)村、居工作人員、法律工作者等熱衷社會(huì)公益事業(yè)的人士擔(dān)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量齊抓共管食品安全工作。目前，已建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站138個(gè)，食品安全協(xié)管員15名，食品安全聯(lián)絡(luò)員32名，形成了橫向覆蓋市區(qū)、縱向深入村居的消 費(fèi)維權(quán)和食品安全監(jiān)督基層組織網(wǎng)絡(luò)。

三是實(shí)施精細(xì)化日常巡查和分類監(jiān)管。將全市分為27個(gè)片區(qū)、73個(gè)網(wǎng)格，將食品經(jīng)營(yíng)單位直接納入“網(wǎng)格”實(shí)施監(jiān)管，每個(gè)網(wǎng)格確定一名監(jiān)管人員，服務(wù)對(duì)象與監(jiān)管者之間“對(duì)號(hào)入座”，實(shí)行“五定”，即定片區(qū)、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任。同時(shí)要求商場(chǎng)、超市、批發(fā)商店全部加入食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)其它零售商戶逐步加入，工商片區(qū)監(jiān)管干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售商品來(lái)源、注冊(cè)商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品基本信息進(jìn)行網(wǎng)上檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行遠(yuǎn)程和適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)幫助經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出信息進(jìn)行歸類、整合，劃分為A、B、C、D四類，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管。

四是行政指導(dǎo)與行政處罰并舉。在做好行政指導(dǎo)工作的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重食品質(zhì)量問(wèn)題從重處罰，發(fā)揮警示作用。動(dòng)員231戶食品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商加入食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，食品零售戶使用“一單通”的覆蓋率達(dá)100%，使電子監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了日?；?、正規(guī)化、合理化。去年出動(dòng)執(zhí)法人員1027人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶5591戶次，查獲不合格及假冒偽劣食品886.8公斤，查處食品違法案件56起，案值12.75萬(wàn) 元，有效提高了食品流通安全的質(zhì)量和效率。

我們雖然在食品安全流通監(jiān)管方面取得了一些成績(jī)，但隨著食品安全工作復(fù)雜性和特殊性的不斷變化，我們的監(jiān)管方式方法還需進(jìn)一步優(yōu)化提升，工作任重而道遠(yuǎn)，我們將在州局領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和大力支持下，不斷深化食品安全監(jiān)管工作，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的新局面。

謝謝大家！

第五篇：基層藥監(jiān)檔案管理工作之我見(jiàn)

作為一種重要的信息資源，檔案在食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管和保障群眾飲食用藥安全中發(fā)揮著積極重要的作用。檔案工作的好壞，將直接影響食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此檔案管理工作是食品藥品監(jiān)管眾多工作中不可忽視的一項(xiàng)重要性、基礎(chǔ)性工作。

一、基層縣局檔案管理的特點(diǎn)

影響基層檔案管理的特點(diǎn)包括積極的和消極的兩個(gè)方面。積極的方面：

（一）組建時(shí)間不長(zhǎng)，一些材料仍可以搜集并補(bǔ)充歸檔。也就是收集材料的時(shí)間跨度不大，如筆者所在的**縣藥監(jiān)局于2002年7月29日掛牌成立，增加食品綜合監(jiān)管職能后，于2004年12月8日，掛**縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子?，F(xiàn)在離組建之初不滿6年，利于搜集未及時(shí)歸檔的相關(guān)材料。

（二）垂直管理的行政管理模式，縮短了機(jī)構(gòu)組建時(shí)間，包括檔案管理在內(nèi)的各項(xiàng)工作快速高效地開(kāi)展起來(lái)。在省市局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)三定方案很快配齊了班子、較快地選調(diào)、招收了工作人員，作為檔案管理的業(yè)務(wù)股室──辦公室，在最早的時(shí)間開(kāi)展起了工作,這對(duì)最初的檔案管理起到了關(guān)鍵的作用。

（三）檔案管理得到了重視。歷屆局領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)檔案管理非常重視，投入資金購(gòu)置了一些檔案管理設(shè)備及工具，如檔案柜、檔案盒及切紙刀等。在前幾年人手缺乏時(shí)，還臨時(shí)聘請(qǐng)了檔案管理專業(yè)人才對(duì)以前的檔案進(jìn)行了歸檔。特別是近年來(lái)，更是從源頭開(kāi)始，注重檔案管理工作。為便于收集保存有關(guān)材料，特為辦公室配備了攝影機(jī)、照相機(jī)、可刻錄光盤計(jì)算機(jī)等一些設(shè)備。

事物都有兩面性，正因?yàn)槭切鲁闪⒌臋C(jī)構(gòu)，要將檔案管理這樣的單項(xiàng)工作開(kāi)展好需要一段過(guò)程。在機(jī)構(gòu)成立之初，面臨著事情多、人手不夠、經(jīng)費(fèi)少、無(wú)檔案庫(kù)房、無(wú)檔案管理人員的問(wèn)題，往往檔案管理工作落入了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地，必然給檔案管理帶來(lái)了消極的影響。

二、基層食品藥品監(jiān)管檔案管理易忽視的幾點(diǎn)

隨著機(jī)構(gòu)幾年來(lái)的發(fā)展，檔案管理也投入了大量的人力、物力、財(cái)力，檔案管理水平顯著提高。一些基層局也專門設(shè)置了檔案庫(kù)房、辦公室、閱覽室，購(gòu)置了檔案裝訂機(jī)、先進(jìn)檔案柜，制定了檔案管理相關(guān)制度，建立了檔案檢索工具，藥監(jiān)檔案管理工作得到了較快發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)檔案管理的要求，結(jié)合食品藥品監(jiān)管的特點(diǎn)，列舉一些在檔案管理具體業(yè)務(wù)中容易忽視的一些問(wèn)題，與大家共同探討。

1、行政處罰案卷未及時(shí)按序移交檔案室

行政處罰決定書(shū)等文書(shū)都是具有法律效力的材料，有較強(qiáng)的強(qiáng)制力和約束力，具有特定的法律效力。行政處罰檔案是行政檢查及處罰的原始記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、重大案件合議筆錄等一般都是手抄孤本。要求檔案安全保護(hù)措施嚴(yán)密，稍一疏忽，造成材料丟失，就是難以彌補(bǔ)的損失。檔案室相對(duì)于辦案業(yè)務(wù)股室，保管條件和防范措施要好。另外，業(yè)務(wù)股室管理檔案人員大多是兼職、人員變化快，加上交接難以規(guī)范，容易出現(xiàn)檔案管理鏈的脫節(jié)，影響檔案安全。所以行政處罰檔案不能長(zhǎng)時(shí)期存放于業(yè)務(wù)股室，最好是在案卷辦結(jié)一年內(nèi)，及時(shí)歸檔移交到檔案室，并做好細(xì)致的交接手續(xù)。檔案室將按-類別-案號(hào)，一案一號(hào)歸檔。

2、機(jī)關(guān)成立、名稱變化、職能改變時(shí)要注意收集檔案

機(jī)關(guān)成立之初、增加食品綜合監(jiān)管職能更名為食品藥品監(jiān)督管理局之際，將產(chǎn)生許多諸如“三定”方案、掛牌儀式、人員調(diào)整、職能變化、經(jīng)費(fèi)上劃等重要檔案。這些檔案記錄著組織機(jī)構(gòu)的演變發(fā)展過(guò)程，極其重要。特別是掛牌儀式等重大活動(dòng)的聲像資料，若當(dāng)時(shí)沒(méi)收集，以后將無(wú)法補(bǔ)充。

3、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更替、職工花名冊(cè)，要定期和隨時(shí)收集

檔案管理也要堅(jiān)持“以人為本”，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的變更，關(guān)鍵時(shí)期的職工崗位情況，職工變動(dòng)情況要及時(shí)收集歸檔。職工花名冊(cè)要按制表、蓋章歸檔。這些檔案在編制單位大事記和作為職工個(gè)人檔案的補(bǔ)充將起到重要作用。如這次省局編制食品藥品監(jiān)管志時(shí)，就需要基層局提供此方面相關(guān)材料。

4、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)需按要求歸檔

各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)在按要求報(bào)送外，同時(shí)留存一份存檔。對(duì)于人、財(cái)、物方面重要的報(bào)表，還需單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后存檔。

5、領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作、市場(chǎng)監(jiān)管等重要活動(dòng)時(shí)的聲像檔案

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)單位檢查指導(dǎo)工作、參加重要活動(dòng)，單位組織開(kāi)展的專項(xiàng)整治檢查、市場(chǎng)秩序整頓等重要執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，盡可能做好攝像工作，同時(shí)要配備相關(guān)的文字材料。聲像檔案以形象性、直觀性的特點(diǎn)，真實(shí)地反映歷史，再現(xiàn)許多活動(dòng)的場(chǎng)面和細(xì)節(jié)，有著文書(shū)檔案難以替代的作用，是目前檔案資料中及其珍貴的資料。

6、固定資產(chǎn)管理檔案

辦公房建設(shè)招投標(biāo)、圖紙、承包合同、租賃合同，設(shè)備驗(yàn)收單、資產(chǎn)交接單，固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單、資產(chǎn)處置審批表等。此類檔案記錄著固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，利于明晰責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

7、機(jī)關(guān)工作亮點(diǎn)、特色及被有關(guān)媒體報(bào)道的相關(guān)資料要?dú)w檔

如我局分片監(jiān)管模式的探索、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果及經(jīng)驗(yàn)介紹。以及被市級(jí)以上媒體報(bào)道過(guò)的好的作法。要按類分不同載體歸檔。

8、榮譽(yù)檔案

集體被上級(jí)部門評(píng)為先進(jìn)單位，單項(xiàng)工作和個(gè)人獲有關(guān)部門表彰的，要將審批表、通報(bào)表彰文件及相關(guān)材料歸檔。

9、會(huì)議檔案

黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄，縣政府召開(kāi)的有關(guān)食品藥品監(jiān)管的重要會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議通知等要分類別歸檔。

10、大事記

按將機(jī)關(guān)重要的事情編寫機(jī)關(guān)大事記，一并存入當(dāng)年檔案。

三、需要加強(qiáng)的幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度。

要成立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各股室要指定具體負(fù)責(zé)所在股室檔案工作的人員，利于各類檔案資料的收集。制定檔案員職責(zé)，檔案保密、查閱、庫(kù)房管理等相關(guān)制度，同時(shí)檔案室要設(shè)立案卷借閱登記簿、檔案收進(jìn)移出登記簿、室內(nèi)檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等，并完善檢索工具和專題參考資料的編制工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理水平。

組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》，提高干部職工對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)。全體人員積極參與檔案管理工作，營(yíng)造良好的檔案管理環(huán)境。在工作實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)專兼職檔案員的培訓(xùn)，定期組織管理人員到相關(guān)部門學(xué)習(xí)檔案管理專業(yè)知識(shí)。

（三）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

要加大資金投入，設(shè)立條件較好的檔案室，配備檔案柜、空氣加（除）濕器、實(shí)物展示柜、檔案裝訂機(jī)等硬件設(shè)施。

（四）開(kāi)拓創(chuàng)新，積極利用新技術(shù)、新方法。

積極探索實(shí)行計(jì)算機(jī)管理檔案，購(gòu)置先進(jìn)的檔案軟件。利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備既可提高工作效率、減輕工作強(qiáng)度，又使檔案美觀整齊規(guī)范，方便檔案查詢，增強(qiáng)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。