第一篇：市國資委副主任在全市國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)審工作座談會上的講話（本站推薦）

探索國有資產監(jiān)督管理的有效途徑 促進國有企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展

——市國資委副主任ＸＸＸ同志在全市國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)審工作座談會上的講話

同志們：

國資委召開這次國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會及內部審計工作座談會，目的是通過回顧、總結過去國資委成立一年來各企業(yè)監(jiān)事會工作和內部審計工作開展情況，交流在各自工作崗位的經驗，更好地推動各監(jiān)管企業(yè)2006年度監(jiān)事會及內部審計工作。下面，我結合國資委工作實際，講五點意見：

一、首先向大家介紹一下國資委的基本職能

ＸＸ市政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是根據ＸＸ市委、市政府《關于市、區(qū)縣政府機構改革的實施意見》組建的市政府直屬正縣級特設機構，基本職能是市政府授權市國資委代表國家履行出資人職責。其主要職能有：負責國有企業(yè)的改組、改制；代表市政府向所監(jiān)管企業(yè)派出董事會、監(jiān)事會或派出專職董事、專職監(jiān)事，并負責董事會、監(jiān)事會或專職董事、專職監(jiān)事的管理工作；對所出資企業(yè)負責人進行考核、任免和獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的運行進行監(jiān)管；監(jiān)繳國有資本金收益等等?？傊?，市國資委是代表市政府（國家）履行出資人職責、享有所有者權益，權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產、管人、管事相結合的市政府特設機構。告訴大家這些的目的，就是要求大家對市國資委這個新的機構有一個比較清醒的、基本的認識，以便我們今后能更好地合作、更好地開展國資監(jiān)管的各項工作，更好地完成黨和政府、人民賦予的歷史重任。

二、2005年監(jiān)事會及內部審計工作開展情況

根據剛才幾位同志的經驗交流，使我感覺到各監(jiān)管企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行《公司法》和國務院《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)方面做了大量工作，在座的各位也在各自崗位上勤勤懇懇、任勞任怨地努力工作，并形成了很好的經驗。經驗交流的目的，就是要求大家相互學習、相互借鑒、共同提高。根據大家的發(fā)言和我們平時到企業(yè)調研所了解的情況，監(jiān)事會和內審工作歸納起來主要做了以下工作：

（一）監(jiān)事會工作

2005年，各監(jiān)管企業(yè)根據本企業(yè)年度生產經營目標，按照《公司法》及《公司章程》賦予監(jiān)事會的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。一是各監(jiān)事會都能列席企業(yè)的董事會、股東會和行政會，了解和掌握公司重大經營決策并提出質詢和建議，為企業(yè)經營管理決策的民主化、科學化積極發(fā)揮作用；二是以財務監(jiān)督為核心，配合監(jiān)審部門審驗各類經濟合同、對企業(yè)資金流向、物資采購流程、技改項目、在建工程等實施監(jiān)督，保證企業(yè)資金的安全及使用效益。五糧液集團公司根據下屬子公司較多的實際情況，將集團公司所有子公司劃為7個責任區(qū)，對各責任區(qū)監(jiān)督工作的開展、目標考核作了明確規(guī)定和要求，由集團公司監(jiān)事分別負責，確保監(jiān)事會對各子公司的監(jiān)督不缺位；絲麗雅集團公司監(jiān)事會以工程施工監(jiān)督和工程結算監(jiān)督為重點完善建設工程廉政合同制，取得了很好的效果。三是積極參與黨委、紀委、工會組織的黨風“雙廉”考核及民主評議，檢查公司高管人員在生產經營管理活動中，是否忠實履行職責，是否勤勉廉潔；四是規(guī)范企業(yè)關聯(lián)交易，保證關聯(lián)交易的公平、公正。

(二)內部審計工作

一是強化內控制度建設，依法審計，保證內部審計的獨立和客觀公正。如五糧液集團有限公司審監(jiān)部以“依法審計、忠于職守、堅持原則、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密”為工作原則，獨立行使內部審計監(jiān)督權，直接向公司主要領導負責并報告工作，2005年內審工作被國家審計署授予“全國內部審計先進單位”；二是針對企業(yè)重點工作，集中精力抓增收節(jié)支為目標的經濟效益審計工作。ＸＸ天原股份有限公司、ＸＸ紙業(yè)股份有限公司對全公司關注的大宗原料—煤炭采購的問題進行專項調查審計后，提出了相應的整改辦法，促進了公司經濟效益的提高；三是普遍開展了子分公司、二級法人的經濟責任審計。天原股份有限公司對2005年離任的5個分公司的責任人進行了經濟責任審計，ＸＸ金川電子有限公司對2005年離任的6個分廠的責任人進行了經濟責任審計，七九九廠審計部完成兩個分廠廠長的離任審計，ＸＸ紙業(yè)股份有限公司完成了大華總公司和給排水分廠的離任審計；四是有針對性的開展了專項審計。絲麗雅集團公司審監(jiān)部根據2005年老廠區(qū)實施搬遷的實際，集中精力抓好搬遷物資財產清查和工程結算審計工作，全年共審查、簽署715份搬遷財產驗收單，內審工程結算1166本，保證了公司5.82億元的生產設備、6100萬元的電子設備、6600萬元的管道在搬遷過程中的安全、完整。

三、關于2006年監(jiān)事會和內部審計工作

2006年是 “十一五規(guī)劃”的開局之年，也是《公司法》修改后全面貫徹實施的第一年，市國資委作為市政府授權監(jiān)管國有資產的特設機構，也將全面履行出資人職責。各監(jiān)管企業(yè)要在認真學習黨的十六屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神的基礎上，以貫徹實施新的《公司法》為契機，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善民主科學制度和協(xié)調制約機制，逐步形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經營層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；進一步加大內部審計工作力度，企業(yè)領導要認識內部審計工作的重要性，切實加強領導，高度重視內部審計工作，充分認識到內部審計是審計監(jiān)督的重要組成部分，加強企業(yè)內部審計，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是推動企業(yè)轉變經營機制、依法經營、規(guī)范管理、增強市場競爭力、實現(xiàn)健康快速發(fā)展的重要手段。要在企業(yè)營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)事會工作和內部審計工作在完善企業(yè)內部控制、防范經營風險、提高經營管理水平方面的作用。

為建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產的保值增值和企業(yè)經濟效益的提高作出更大的貢獻，現(xiàn)對監(jiān)事會、內部審計工作提出以下要求：

（一）按照《公司法》和國務院《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，市國資委將開展外派監(jiān)事會或專職監(jiān)事的試點工作，各監(jiān)管企業(yè)要積極支持市國資委履行出資人職責，切實保護出資人的合法權益；

（二）要切實履行《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》賦予監(jiān)事會的職責，以財務監(jiān)督為核心，根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行監(jiān)督檢查職責，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及權益不受侵害；完善監(jiān)事會的組織建設和制度體系建設，確保國有資產的保值增值；

（三）繼續(xù)對企業(yè)實施有效的監(jiān)督，加強財務審計、專項審計、經濟責任審計等工作。監(jiān)事會、內部審計機構要加強聯(lián)系，相互支持，相互配合，認真開展工作。市國資委要加強對企業(yè)的指導，進一步規(guī)范會計師事務所的比選程序和完善招投標工作，與企業(yè)一道，共同構筑國有資產流失的“防火墻”；

（四）要進一步加強內部審計工作。按照國務院國資委《中央企業(yè)內部審計管理暫行辦法》的要求，首先，要加強相對獨立的內部審計機構的建設，配備相應的專職工作人員；其次，要建立健全內部審計工作的規(guī)章制度，使之做到有章可循、有法可依；最后，要落實必需工作經費，確保內部審計工作順利開展；內部審計機構要認真組織做好內部審計工作，按照內部審計的范圍，將內部審計關口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經濟責任，糾正違規(guī)行為，檢查內部控制程序的有效性，防范和化解經營風險，維護企業(yè)正常生產經營秩序，促進企業(yè)提高經營管理水平，實現(xiàn)國有資產保值增值；

（五）加強業(yè)務學習提高自身素質 認真履行職責

在座的各位長期從事企業(yè)管理工作，了解企業(yè)的具體情況，熟悉自身的業(yè)務工作，并具有良好的政治修養(yǎng)和業(yè)務素質，但隨著改革開放進程不斷向縱深推進和社會不斷進步，這對我們提出了更高的要求，我們只有加強學習，不斷提高自身素質，才能履行好職責，才能完成黨和政府、人民賦予的歷史重任。為此，對從事監(jiān)事會工作和內部審計工作的同志提出以下要求：

1、加強學習，尤其要加強法律法規(guī)的學習。只有掌握了法律法規(guī)，我們才能在平時工作中做到有法可依、有章可循。當前應重點學習新的《公司法》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務院令第283號）《中央企業(yè)內部審計管理暫行辦法》（國務院國資委令第8號）等法律法規(guī)，結合企業(yè)的實際，認真學習，提高每位從事監(jiān)事、審計工作人員的政治、業(yè)務素質，提高監(jiān)管協(xié)調能力。

2、建章立制。掌握了有關的法律法規(guī)，還要根據本企業(yè)的實際情況，不斷地修改和完善企業(yè)的規(guī)章制度，使之不違法不違規(guī)，也更符合企業(yè)的實際情況，在工作中也能更加做到有章可循，工作更加得心應手。

3、認真履行職責。監(jiān)事會工作、內部審計工作，上有法律法規(guī)可依，下有規(guī)章制度可循，那么我們就要根據法律法規(guī)賦予我們的職責，按照規(guī)章制度的要求，認真履行好自己的職責。監(jiān)事會的職責《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》已有明確規(guī)定，新的《公司法》更是使其職責的范圍擴大了和具體了；內部審計機構的職責《中央企業(yè)內部審計管理暫行辦法》也作了明確規(guī)定，最近，國務院國資委《關于加強中央企業(yè)內部審計工作的通知》又提出了新的要求和規(guī)定，我們應根據這些規(guī)定和要求，擺正位子，圍繞企業(yè)的民主管理科學決策，對照檢查自己的工作，嚴格要求自己，不斷完善、不斷創(chuàng)新，認真履行黨和政府、人民賦予自己的職責，處理好股東、企業(yè)、職工三者的權益關系，為國有資產的保值增值作出自己的貢獻。

四、堅持服務為本，進一步轉變工作作風，寓監(jiān)管于服務之中，不斷提高對所出資企業(yè)的監(jiān)管水平。

市國資委自2005年5月份組建以來，堅持“以新的作風做好新的工作，以新的形象履行新的職責”，既要把出資人職責范圍內的事項監(jiān)督好、管理好，更要尊重和維護企業(yè)的法人財產權，堅持以服務企業(yè)為本位，寓監(jiān)管于服務之中，不斷提高對所出資企業(yè)的監(jiān)管水平。2006年，市國資委將從繼續(xù)完善和加強監(jiān)管企業(yè)的財務審計工作入手，推動企業(yè)健全內控制度，加強企業(yè)對外投資管理，利潤分配管理和已核銷不良資產的管理，促進企業(yè)經濟效益和經營管理水平的不斷提高，做大做強國有企業(yè)。

五、不斷加強對國資監(jiān)管工作的探索與研究，建立監(jiān)事會、內審機構、紀檢監(jiān)察的溝通聯(lián)系制度，搭建國有資產監(jiān)管工作平臺，形成有效的監(jiān)管合力。

國有資產監(jiān)管是一項全新的工作，極具挑戰(zhàn)性、探索性和風險性。市國資委、各監(jiān)管企業(yè)要在工作實踐中建立監(jiān)事會、內審機構、紀檢監(jiān)察的溝通聯(lián)系制度，搭建國有資產監(jiān)管工作平臺，形成有效的監(jiān)管合力，不斷探索好的經驗和做法，經常溝通交流、相互借鑒，對于提高國資監(jiān)管的能力和水平大有裨益。今后，市國資委可以多組織一些活動，定期開展交流學習，并通過信息化網絡建設，暢通聯(lián)系通道，打造交流平臺，提高全系統(tǒng)監(jiān)事會工作和內部審計工作的整體合力和影響力。

同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，也是實現(xiàn)省市政府提出實施“工業(yè)強省”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標的第一年。開局關系全局，起步必須扎實。做好今年的國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會工作和內部審計工作意義重大。希望各監(jiān)管企業(yè)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，深入貫徹省市政府的決策部署，依法履職，開拓創(chuàng)新，進一步促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，不斷提高國有資產監(jiān)管水平，為我市經濟社會發(fā)展，構建“和諧ＸＸ、魅力ＸＸ”做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

第二篇：在市國資委XX年工作務虛會上的講話

XX主任在市國資委XX年工作務虛會上的講話

（根據錄音整理）

今天我發(fā)言的題目就一個字，就是一個“實”字，如要講兩個字，那就是“實干”兩個字，我希望XX年工作思路的核心體現(xiàn)在“實”字上。剛才，很多同志作了發(fā)言，因時間關系，還有正副調研員、機關處室長等同志沒有發(fā)言。會議后，我們要進一步加強交流，集思廣益，圍繞如何實干，把大家的智慧凝聚起來，特別是要以迎春市長的講話和要求作為工作指導，把我們工作的目標明確好，工作的重點把握好，工作的思路和方法定位好，努力把XX年的工作做得更好。下面，我講四個方面的想法。

一、簡要回顧XX年工作情況

關于XX年的工作，我不想作敘述的總結，我想以15件有影響的事件來總結我們的工作。一件是成功推進了國資監(jiān)管全面覆蓋，以直接和委托監(jiān)管方式，完成了第一批80戶國有企業(yè)的全面覆蓋工作，按照市政府《關于加強和改進國有資產監(jiān)管工作的通知》精神，做到了國資監(jiān)管工作覆蓋到所有企業(yè)、國資監(jiān)管制度覆蓋到所有企業(yè)、資本經營預算覆蓋到所有企業(yè)、統(tǒng)計分析工作覆蓋到所有企業(yè)。二件是成功出臺了五項國資監(jiān)管制度，XX市國資監(jiān)管工作有章可循，并且在制度基礎上制定詳細的實施辦法和工作流程，召開專題會議進行了布置落實，提高了制度的指導性和約束力。三件是成功推進了資本經營預算，XX市市屬國有企業(yè)第一次上繳了資本金收益，實現(xiàn)零的突破。四件是成功完成了湖南巴士85%股權的收購，提高了國有資本對XX公共事業(yè)的控制力。五件是成功完成了毛巾集團環(huán)保關閉，為湘江水域治理，XX“兩型”社會建設，XX人民的健康作出了貢獻。六件是成功完成了以城投集團24家子公司整合為代表的多家國企重組工作。七件是成功完成了以水利投轉讓所持XX市靳江水利投資置業(yè)有限公司股權為代表的大批國有產權轉讓工作，實現(xiàn)了公開公平、100%進場交易。八件是成功開啟了全市國企國資項目發(fā)展年活動，全年調度項目88個，完成投資100億元以上，是國資委成立以來第一次在XX的發(fā)展上下功夫。九件是成功舉辦了央企對接活動，XX年7月，潤兒書記親自點題，在北京隆重舉辦了以“央企XX牽手，共促中部崛起”為主題的“湖南XX與中央企業(yè)合作發(fā)展暨重大項目推介會”。此次推介會到會央企58家，現(xiàn)場推介重大招商項目100個，簽約項目

22個，簽約資金350億元，目前已有17個項目按協(xié)議要求正在推進，到位資金4.32億元。十件是成功化解了長化廠、潤和塑膠、猴王集團、金垅物流等企業(yè)一批復雜的歷史遺留問題，個案和面上問題逐年減少，系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定。XX年與2011年相比，全年接訪人次下降28.1%，接訪批次下降49.3%。十一件是成功終結了以化學試劑廠破產改制為代表的國企改革任務，受到了省績效考核組的高度評價。十二件是成功啟動了長重廠棚改為代表的國有工礦棚戶區(qū)改造，全系統(tǒng)棚戶區(qū)改造3000多戶，大量國有企業(yè)困難職工從中受益。十三件是成功協(xié)調完成了49家企事業(yè)單位，涉及職工約2.2萬余人，房屋面積約2.5萬m2的征拆工作。十四件是第一次成功舉辦國企領導人員海外培訓，為提高培訓效果，加強國企干部隊伍素質建設開好了頭。十五件是全面完成了全國城市文明程度指數測評任務。實際上我們做的工作遠遠不止這些，我講的這些只是部分有代表性的工作，但從這些實事中可以看出，XX年我委工作是迎難而進，奮力拼搏，成績輝煌，可圈可點，值得總結和發(fā)揚，這些成績凝聚了大家的共同努力。有關黨建、工會、團委、老干等工作情況，國蓮書記將作詳細講評。

XX年的工作也存在不足，我市國資工作存在的問題依然很多，主要表現(xiàn)在：一是國資監(jiān)管全面覆蓋工作尚未完成，按照市政府要求，第二批企業(yè)的全面覆蓋工作有待啟動和到位；二是全市國資監(jiān)管“1+7”的法規(guī)制度建設沒有全部未到位。薪酬管理、監(jiān)事會管理和《XX市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》尚未出臺。三是XX市政企不分、政資不分觀念還未完全改變，部門之間職能職責邊界還不太清楚。四是企業(yè)法人治理結構不完善，內部機制建設比較薄弱。五是央企對接工作剛剛起步，任重道遠，責任重大。六是企業(yè)矛盾問題層出不窮，維護系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定仍然艱巨。七是國資公司為國企改革籌融資壓力很大。八是行辦、產管辦體制不適應當前形勢。九是企業(yè)家隊伍建設任重道遠，企業(yè)人才缺乏，通過市場選聘經營管理人才亟待加強，等等。這些問題的解決，有待于我們以求實的態(tài)度，務實的作風，實干的精神逐步解決。

二、XX年工作設想

總的指導思想是：以十八大精神為指針，以市委經濟工作會議要求為指導，以完善國資監(jiān)管體系為基礎，以加快發(fā)展為重點，以源頭維穩(wěn)、關注民生，促進大局和諧穩(wěn)定為條件，以加強黨建、改進作風、提高干部素質為保證，振奮精神，知難而進，真抓實干，促進國資國企工作再上新臺階。具體來講，要圍繞“實”字來做文章。

第一，要提高對實干的認識

我們現(xiàn)在講實干，很有現(xiàn)實意義。一段時期以來很多人對實干有凝慮，認為實干吃虧。我曾收到一條短信，說男人十二大傻，第一大傻就是靠苦干實干能得到提拔重用，我本人反對這種觀點，我認為我們的價值觀不能扭曲，我們現(xiàn)在都處在很重要的公務員崗位，一定職務的領導崗位，如果說還不能沉下心來做事，那不僅僅是聽信社會上的議論、潮流，那是我們對黨的事業(yè)、對自己不負責的表現(xiàn)。我個人認為老實人不吃虧，就講我們湖南人，有的人?！奥斆鳌?，象湖南的裝修行業(yè)，一些人喜歡投機取巧，而廣東師傅扎實干事，到今天來看，XX所有的高檔酒店高檔裝修，廣東師傅、浙江師傅就很受歡迎，一聽說是湖南的師傅，業(yè)主心里就很不放心。你說誰吃了虧呢？湖南人吃了虧，誰得了好處呢？老實人得了好處。我想對干部也是一樣，有些人總想?；^，一個單位、一個機關，遇事都要相互推諉，只想偷閑，結果有的人很累，有的人很閑。我覺得對實干的認識我們不能跟著潮流走，不要把實干、認真做事當做提拔的砝碼，其實，存在這種思想的人本身就是一種不實。因此，我們一定要對實干有個正確的認識，要變成我們一種價值觀，要相信組織上對每個人的工作情況是有正確評價的。當然，要堅持實干也很難，有的同志很想把事干好，但又不知從何做起，缺乏一定的方法，這就需要我們在實干中去鍛煉，只要實干，你的水平就會提高，只要實干，你的方法就會改進，只要實干，你解決問題的能力就會提升，只有實干，你才最終會得到認可，找到自身的價值。

第二、要真抓實干，把XX年工作落實到位

XX年工作重點是：

1、國資監(jiān)管工作要做實

一是對第一批企業(yè)實行全面監(jiān)管已運行一年，要組織進行一次運行情況回頭看，廣泛收集情況，找準存在問題，研究解決方法，切實完善不足，努力鞏固成果。

二是要推進市政府已經決策的第二批企業(yè)全面監(jiān)管工作到位。三是制度建設要進一步完善，要加強調研，深入思考，加快薪酬管理、監(jiān)事會管理和《XX市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》等制度的出臺。四是要開展企業(yè)法人治理結構試點，選好試點單位，周密制定方案，扎實推進工作。五是資產處置要優(yōu)化流程，對資產處置的情況要進一步抓好落實。六是要加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。

2、國企發(fā)展工作要做實

一是要認真謀劃深入推進國企國資項目發(fā)展年活動的方案，調研布置好各項工作，務求工作取得實效。

二是要繼續(xù)加大央企對接力度，對央企對接推介會上簽約的項目必須抓好跟蹤落實，要建立與央企的聯(lián)系檔案，要加強與省國資委的合作，建立央企在長聯(lián)誼會等溝通交流平臺。同時，要認真調研、收集策劃一批好的項目，采取小分隊上門招商的形式，積極向央企進行推介。三是要研究與中央、省市精神相符合的XX市國企國資發(fā)展新路子，國企國資要以城鎮(zhèn)化建設為契機，在基礎設施建設、公共保障服務等領域充分發(fā)揮作用，積極向城鎮(zhèn)化延伸。四是要加快市屬國有企業(yè)的重組發(fā)展。企業(yè)國資公司改組為我市投資控股公司的實施方案市政府已有決策，要抓緊加快實施；要做好籌建XX市戰(zhàn)略產業(yè)投資發(fā)展基金的各項工作；要建立項目發(fā)展的相關機制，加快我市國家出資企業(yè)項目投資及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家論證委員會、法律風險防范委員會的組建。要建立企業(yè)安全生產責任網絡，做到企業(yè)安全工作常抓不懈。

3、國企改革改組要做實

一是已改制的國企，要解決工作掃尾問題。

如化學試劑廠人員安置、瀏磷廠等已破產改制企業(yè)的賬要算清，工作要掃尾，做到不形成新的遺留問題。二是國企改革遺留問題要爭取列入全國解決遺留問題的試點城市，要加緊準備相關申報資料，積極爭取國務院國資委的支持。三是企業(yè)重組工作要加快，鍋爐廠重組、曙光集團、龍驤公司和鼓風機廠股權重組等一批重組工作要加快工作進度。四是要加快推進社會職能的移交，確保各項工作落到實處。

4、要把信訪維穩(wěn)工作做實

一是要繼續(xù)發(fā)揮“以企業(yè)為主體、行辦為中堅、國資委綜合調度”的維穩(wěn)體系優(yōu)勢，堅持落實信訪維穩(wěn)工作責任制。

二是要繼續(xù)把解決民生問題作為信訪維穩(wěn)工作重點抓好抓實。三是要加強調研工作，對群眾反映的問題要把情況摸清，方法找準，然后向市政府匯報，爭取解決盡可能多的個案，使和諧穩(wěn)定的局面得到鞏固，防止信訪維穩(wěn)工作出現(xiàn)反彈。四是要把長重棚改作為棚改重點項目抓好抓實，盡快讓職工喜遷新居。

5、要理順行辦、產管辦、國資公司體系

要形成一種穩(wěn)定高效的機制，對存在的問題不能回避，要認真做好相關調研工作，形成解決問題方案供領導決策。

三、改進工作作風，為完成各項工作任務提供可靠保證

改進作風，提倡實干，是我們做好工作的關鍵。一是要講正氣。國資委系統(tǒng)的干部職工不要隨波逐流，要反對講怪話、發(fā)牢騷，要培養(yǎng)陽光的心態(tài)，樹立正確的風氣，按照“學習型、服務型、創(chuàng)新型”目標不斷加強機關建設。二是要講實效。做事一定要講究效果，力求實效。匯報工作時要多講結果，少講過程，少講空話，避免形式主義。三是要講服務。國資委作為國資監(jiān)管的政府機構，面臨的企業(yè)多，與企業(yè)接觸多，我們一定要尊重企業(yè)，尊重企業(yè)領導人，牢記自己職責，加強品德修養(yǎng)，牢固樹立服務企業(yè)意識，積極維護機關良好形象。

四、春節(jié)前的工作安排

一是新年要開好局，起好步。

二是要做好安全維穩(wěn)工作，對信訪維穩(wěn)工作中已排查出的隱患和問題，要抓緊研究，及時解決。同時，要加大對企業(yè)安全生產的排查，確保安全維穩(wěn)工作萬無一失。三是關注民生，做好春節(jié)的慰問幫扶工作。四是要改進作風，春節(jié)期間的各項活動要盡量從簡，不搞鋪張浪費，樹立清正廉潔形象。

第三篇：國務院國資委副主任邵寧同志在青島市國有資產監(jiān)管國有企業(yè)改革報告會上的講話

國務院國資委副主任邵寧同志在青島市國有資產監(jiān)管國有企業(yè)改革報告會上的講話

（根據錄音整理，未經本人審閱）

（2004年9月11日）

首先祝賀青島市國資委正式成立，國資委這個機構的職能，一方面是本級國有企業(yè)的出資人，同時，要推動本地國有企業(yè)的改革，所以，國資委面對的這兩項工作都是難度非常大，而且也是非常復雜的改革。國有企業(yè)的改革、國有資產管理體制改革目前還都在深化和探索的過程中，很多的問題，各個方面的看法也并不完全一樣。比如最近一段時間報紙上、網上、還有學術界對國有企業(yè)改革也有很多爭論，那么，就國有企業(yè)改革和國有資產管理體制改革，我想今天和大家講的主要東西算是介紹一下我個人的看法。今天我想講五個問題：

第一個問題是當前國有企業(yè)改革的總體形勢； 第二個問題是國有企業(yè)改革已經實現(xiàn)實質性的突破； 第三個問題是國有大企業(yè)改革問題； 第四個問題是國有資產管理體制改革；

第五個問題是關于中央大企業(yè)體制構造的一些基本想法。第一個問題：當前國有企業(yè)改革的總體形勢

目前國有企業(yè)改革從全國范圍來講仍然處于一個攻堅階段，全國的進展是不平衡的，應該說青島市的進展還是比較快的。這個攻堅階段實際上我們面對的是一個非常復雜的局面，對國有企業(yè)改革如果從外部看，大家總覺得很多相互矛盾的現(xiàn)象交織在一塊，所以，很多同志就覺得非常的困惑、覺得反差非常大，好象很多方面的情況相互之間很難印證在一起，這個反差更多是從宏觀層面和微觀層面，角度不一樣，得出的結論也不太一樣。從宏觀層面看，經過這幾年的改革，尤其是前幾年做的國有企業(yè)三年 1 改革脫困工作，國有企業(yè)的經營狀況應該是大大的改善了，我們講的國有企業(yè)的經營狀況，一般用的是國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利潤這個指標，這個指標第一次有統(tǒng)計是1996年，95年以前是國有企業(yè)，就沒有國有控股這個概念，96年第一次出這個統(tǒng)計指標，這幾年這個統(tǒng)計指標的變化情況大概是這樣的：96年是712億，97年是807億，98年受到亞洲金融危機的影響是525億，這是一個最低的，99年恢復到998億，2000年是2392億，01年是2330億，02年是2637億，去年是3784億，應該說增長的是很快的，如果不算98年的低谷，97年是807億，03年是3784億，今年很有可能要接近5000億。如果從這個指標看，國有企業(yè)目前的經營狀況是非常好的，這是一個方面。如果從宏觀的數字上看，現(xiàn)在的國有企業(yè)的狀況是相當不錯的。但從微觀的層面看，大家感覺到這個在青島可能不太突出，但我們在全國范圍來講感覺到矛盾仍然是非常突出，很多地方下崗職工很多、破產企業(yè)很多，相當一部分困難企業(yè)也沒有辦法按時給職工發(fā)工資，所以各個地方仍然在出現(xiàn)很多由于國有企業(yè)問題出現(xiàn)的這種不穩(wěn)定的情況、鬧事的情況，所以這次中央決定要建立信訪和群體刑事件聯(lián)席會議制度，下面設五個專項工作小組，國有企業(yè)改革又是一個專項工作小組。就這個問題、這個矛盾從全國范圍來講仍然是非常尖銳的，所以各個方面感覺到非常的緊張，這是一種現(xiàn)實的感受。同時，對國有企業(yè)的改革，始終存在著很多的爭議，各種各樣的說法，這也說明各個方面的看法不一致。宏觀上看，國有企業(yè)的經營狀況是明顯改善的，從微觀上看，國有企業(yè)的矛盾仍然是非常尖銳的，所以大家覺得宏觀和微觀相互之間是很難印證的，所以很多同志覺得很困惑，問我們到底國有企業(yè)改革是好呢？還是不好？但國有企業(yè)改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，很難用一個“好”，或者“不好”去概括它，但這個說明我們需要對當前國 2 有企業(yè)改革的總體形勢有一個比較深入的認識、比較客觀的認識，目前這種反差非常大的復雜局面，實際上是改革攻堅階段的一個特征。所謂改革攻堅階段是十五屆四中全會講的，“關鍵的時期，攻堅的階段”，實際我們理解這個攻堅階段并不是一種概念，它應該有實實在在的內容，攻堅階段的內容為什么與前一個階段不一樣，原因就在于國有企業(yè)所面對的外部體制環(huán)境已經發(fā)生了深刻的變化，那么外部體制環(huán)境的變化是從什么時候開始變的？是從上屆政府開始變的，就是以朱總理為主的上屆政府。因為上屆政府是以一系列非常重大的改革，去開始這一屆政府的工作，如果大家回憶一下就能想起來，朱總理當時開始上來的時候有這種說法，“萬丈深淵的說法、地雷陣的說法”，他是準備推動一系列應該說風險比較大的經濟體制改革的，上屆政府推進的改革的內容很多，有些跟國有企業(yè)沒有關系，跟國有企業(yè)關系比較密切的是兩個方面的改革，一個是財政體制改革，一個是金融體制改革。

第一個是財政體制改革。財政體制改革的方向是建立公共財政體制，就是說財政的職能在公共領域，在這個體制之下，要求財政減少和淡化財政在競爭性領域的活動，逐步從競爭性領域退出去，這個改革的方向應該說是符合市場經濟的要求的，因為在市場經濟條件下，市場競爭的主體是企業(yè)，政府在市場經濟中的作用是保經濟發(fā)展的條件，保公平競爭的市場環(huán)境，政府包括財政不能夠進入市場參與競爭，或者作為某一些市場競爭主體的后盾間接參與競爭，所以它應該退出去。那么它具體的政策含義是什么？因為財政在競爭性領域的活動主要是通過國有企業(yè)進行，或者主要是通過支持國有企業(yè)進行。在這個改革之下，財政就做了兩個巨大的轉變：第一個是停止對國有企業(yè)的虧損補貼。第二個是停止給國有企業(yè)再注入資本金。這是公共財政體制對國有企業(yè)改革、對國有企業(yè)的兩個實質性的變化。我們的財政對國有企 3 業(yè)的虧損補貼，在九十年代初的時候曾經占過財政收入的20%還多一點，這個比重是相當之大，我們財政收入的20%收回來后接著貼給虧損的國有企業(yè)，到現(xiàn)在為止就剩下1%了，從20%降到現(xiàn)在的1%。這1%是給誰的，從中央的層面：有些軍工企業(yè)它有軍品生產線的維護任務，我們的糧食企業(yè)由于它有政策性的負擔，還需要給它虧損。那么從地方層面：更多的是供水、供氣、公共交通、地鐵等等，現(xiàn)在我們對國有企業(yè)的財政補貼都保持在或者都嚴格限定在政策的層面，對經營性的國有企業(yè)虧損補貼完全沒有。另外一個方面，我們很多國有企業(yè)尤其是原來建設項目轉成的國有企業(yè)，普遍存在資本金不足的問題，當時都是貸款借的項目，現(xiàn)在不管是什么原因，只要是資本金不足，你想讓財政再給注入資本金，財政的答復是我現(xiàn)在已經沒有這個科目，就是我想給你注入都沒有渠道，因為體制改革把該科目裁掉了，所以財政體制改革就改變了我們的財政與國有企業(yè)的關系，就是財政不再是國有企業(yè)的靠山，原先國有企業(yè)為什么說是政府的企業(yè)，政府的企業(yè)出問題政府得管，主要是誰管，由財政管，但是現(xiàn)在財政已經不是國有企業(yè)的靠山，如果說財政對國有企業(yè)還負有責任的話，現(xiàn)在只剩下一項責任，就是保人的責任，就是說國有企業(yè)如果特別困難，職工完全發(fā)不出工資，或者說破產企業(yè)拿不到安臵費，財政有責任去保職工的基本生活，這個職能實際也是社會保障職能，公共財政里的一項重要職能是社會保障職能，人出問題財政有責任，因為它有個社會保障職能。但是如果企業(yè)出問題，讓財政出錢去挽救一個困難的國有企業(yè)，財政已經沒有了這樣職能，這是財政體制改革。

第二個是金融體制改革。金融體制改革的方向是國有銀行的商業(yè)化。大家知道我們原先的國有銀行，最開始的時候是財政的出納這么一個地位，各級政府對銀行的干預是非常多的，我記得 4 在90年代的上半期，如果地方上，比如青島市有個企業(yè)出問題，這個企業(yè)運轉不動，發(fā)不出工資，青島市的市長、分管工業(yè)的副市長第一個想到的事情就是把銀行行長請來，企業(yè)出問題，職工發(fā)不出工資，職工要上街，銀行行長需要講政治，要給它貸款發(fā)工資，以前這種方式是非常普通的，大家都講這叫安定團結貸款，這種安定團結的貸款造成的后果是我們銀行系統(tǒng)里的壞帳不斷上升，因為給它發(fā)工資的貸款是不可能還的。國有商業(yè)銀行改革的第一位任務就是確定國有商業(yè)銀行獨立的經營主體的地位，不能再受外部的干預、不能受各級政府的干預，它必須成為一個獨立的經營主體，自主決策、自主承擔責任和風險。為確立這個主體地位，我們采取了很多措施，包括我們的國有商業(yè)銀行系統(tǒng)現(xiàn)在是一級法人制度，垂直管理，它底下的分行不是法人；包括對它內部的責任約束硬化，比如，現(xiàn)在商業(yè)銀行如果經它的手貸出的款形成壞帳，不管是行長或者是信貸員，制度上規(guī)定要追究其終身的責任。同時，從政府的角度，國務院的角度加強對銀行的考核，不良資產每年必須降低多少個百分點。所有這些措施都到位之后，國有商業(yè)銀行的獨立的經營主體地位就基本明確了。這個明確實際上變的是什么呢？變的是銀行和政府的關系，或者說變的是銀行和國有企業(yè)的關系，變成現(xiàn)在一個很簡單的符合不符合貸款條件的關系，如果是一個貸款條件很好的企業(yè)，象青島有許多這樣的好企業(yè)，銀行會追著給它貸款，行長會希望這些企業(yè)在自己行里開戶，因為它是優(yōu)質客戶資源。但如果是困難企業(yè)、是虧損企業(yè)想找它貸款，就是把吳市長請出來跟銀行打召呼，那也不管用，所以就變成了一個非常簡單的符合不符合信貸條件的關系，金融體制改革把銀行和國有企業(yè)的關系也變了。財政體制和金融體制改革，如果從國有企業(yè)這個角度去看，從基本上改變了國有企業(yè)和政府的關系，這兩項改革事實上把政府對國有企業(yè)的 5 輸血渠道切斷了，這是一個非常大的變化。國有企業(yè)有一個天然的問題，因為它背靠著政府，國有企業(yè)以前都有一個軟的預算約束的問題，大概在90年代中期，這是大家都非常關注的一個熱點研究課題，很多國內外學者研究國有企業(yè)，最后的結論，由于國有企業(yè)的預算約束是軟的，所以國有企業(yè)不可能搞好。所謂預算約束是軟的，它就不怕賠錢，賠錢有人給它貼錢，所以這樣的企業(yè)它不可能象其它獨立的約束是硬的經營主體那樣去參與市場競爭。當時學者們分析預算約束是軟的，其輸血渠道是什么呢？國內國際的經驗有三條：第一條是直接的政府補貼；第二條是政府的間接讓稅；第三條就是政府干預下的銀行貸款。這三個渠道造成了軟的預算約束?，F(xiàn)在對中國的國有企業(yè)，這三個軟約束的渠道都已被切斷，所以現(xiàn)在中國的國有企業(yè)的預算約束已經被硬化了。這是一個非常大的變化，實際上是其推動著改革進入了一個新的階段，所以我們講攻堅階段它有實質性的內容。

財政體制改革和金融體制改革是什么時候啟動的呢？大概都是97年底議論，在98年正式開始實施，尤其是金融體制改革。大家回憶一下還記得，1997年的時候亞洲金融危機已經開始，大家擔心亞洲金融危機要波及中國，97年底開了一個非常重要的會，即中央的金融工作會議，把98年定為防犯金融風險年，一系列的金融體制改革措施在98年非常快就出臺了。97年醞釀，98年開始實施，實際上是把國有企業(yè)改革的外部環(huán)境給變了，所以是1998年進入新階段。98年以后的國有企業(yè)改革和98年以前的國有企業(yè)改革是不一樣的，98年以后的國有企業(yè)改革是國有企業(yè)斷掉后路的改革，如果這個國有企業(yè)出現(xiàn)問題，自己又不能解決這些問題，結果就只有一個，就是破產，沒有任何的系統(tǒng)、任何的機構再出錢去挽救它，這跟98之前的國有企業(yè)改革是完全不一樣的。這個預算約束被硬化之后，改革進入了新階段，出現(xiàn)了很多新的 6 局面和特征，歸納一下，大概有兩個方面的最突出的特征：

一是推動改革進入實質性的階段，改革的推進力度空前加大。98年之前我們的國有企業(yè)改革也在推進，國有企業(yè)改革可能是84年、85年開始正式起步的，98年之前的國有企業(yè)改革推進的方式、內容也都很多（各種承包制、經營責任制等），大家回顧一下，有兩條底線沒有人敢碰：第一條是企業(yè)能不能退出的底線，第二條是人能不能退出的底線。這兩個問題在98年之前沒有人敢碰，并不是說大家沒有認識到這個問題，企業(yè)能不能退出就是國有企業(yè)能不能破產的問題，按說市場經濟條件下企業(yè)競爭是優(yōu)勝劣汰的，國有企業(yè)當然能夠破產，大家認識沒有問題。國有企業(yè)在發(fā)展過程中必然會有波折，在波折過程中國有企業(yè)能不能裁員，從認識上講，大家也覺得沒有問題，但為什么這兩個問題在實踐中大家不敢碰它，因為它的社會風險非常大。98年以后，從整個中央對改革的指導思想上，這兩個問題實際上都以開始觸及，而且這兩條底線都已經被破掉。98年實際是三年改革脫困的第一年，三年改革脫困有這么一句話，就叫做政策歸納吧，是朱總理自己歸納的：“鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”，而且他對這句話特別看重，去年的一月份，朱總理準備做最后一次政府工作報告時，當時邀請很多經濟界的同志，包括企業(yè)界的同志去對他的政府工作報告提意見，當時的初稿這句話沒有寫全，而是散在各個地方去概括。當時他召開座談會的時候，我們一個企業(yè)的同志提出來，這句話應該寫全，作為一個比較重要的內容強調一下。當時朱總理對原來的稿子沒有注意，看了以后的確發(fā)現(xiàn)是有這個問題，馬上對起草組的同志講，如果這句話不寫或者沒有寫全，本屆政府一大半的工作就沒有寫進去，他對這一政策概括是非常關注、非常重視的。從這一政策概括大家可以看出，國有企業(yè)是可以破產的，國有企業(yè)的職工是可以下崗分流 7 的，國有企業(yè)是應該減員增效的，同時要實施再就業(yè)工程。就是98年之前不敢碰的這兩條底線，在98年之后統(tǒng)統(tǒng)被突破了，為什么在98年之后被突破，結合我剛才講的財政體制改革金融體制改革的背景，事實上在新的財政和金融體制之下，困難企業(yè)已經沒有辦法再維持，沒有人給錢，就沒法再維持。實際上這個突破是外部環(huán)境變化，造成不得已必須下決心去冒這個風險。這是從中央層面看，改革推進的力度是在加大。我們再從地方政府層面看，大家在青島市應該說比我的體會更深，可能98年之后，地方國有企業(yè)改革的力度是非常之大，為什么？原因還在于外部經濟體制環(huán)境的變化，剛才我講的財政體制改革金融體制改革把國有企業(yè)的預算約束硬化了，實際上它把地方政府的預算約束也給硬化了，因為我們的地方政府如果想貼國有企業(yè)的話，一個以前經常做的是通過銀行壓著銀行給國有企業(yè)貸款，金融體制改革之后做不到了，還剩下一個地方財政。從全國的范圍來講，我們國家地方財政是比較困難，象青島這樣的城市可能不多，很多政府關心的問題，就是有沒有錢能夠和足額地給自己的公務員和教師發(fā)工資，不欠工資就算做得很不容易，地方財政沒有多少錢，而且我們國家地方財政和中央財政還有一個不一樣的地方，就是中央財政出現(xiàn)赤字，可以發(fā)行國債，而地方財政出現(xiàn)赤字則沒有辦法彌補，所以金融體制改革和財政體制改革之后把地方政府放在一個什么樣的位臵呢？如果你的國有企業(yè)出現(xiàn)問題，銀行不給錢，財政沒有錢，就把地方政府逼到一個什么程度呢？就是如果你要不采取措施把該管的國有企業(yè)改好，職工堵鐵路反正最后還得讓你去疏散，職工圍住你上訪你自己也就沒法正常上班，如果企業(yè)搞不好，地方政府自身不得安寧，就把地方政府保一方平安的政治責任和國有企業(yè)的效果掛鉤在一起，這個實際是這幾年對地方政府來說是一個非常大的改革動力，國有企業(yè)的問題如果沒有解 8 決好，你這里就不得安寧，地方黨委政府最重要的責任是保一方平安，這是政治責任，你就沒有辦法向中央交待。所以在這種背景之下，地方政府的改革行為就完全變了，這幾年地方政府改革的力度是非常之大，而且是真要改革，不是在做表面文章，與98年之前完全不一樣。大家回憶一下，98年之前我們的國有企業(yè)改革有一個特點，就是感覺改革的內容非常豐富，今天這兒出一個經驗，明天出一個模式，非常多這種改革的創(chuàng)新，實際上這種做法都是地方政府追求政績的行為。一般地方政府如果有一個新的做法看看不錯，地方政府找一些專家學者一塊論證一下拔拔高，然后找一些新聞宣傳一下，不管這個模式、這個經驗到底解決不解決問題，那是另外一個事，至少我先出名，我先有政績。但98年之后地方政府的改革就完全不一樣了，而且是走到了另外一個極端，就是所有的地方政府都是只做不說，怕引起爭議。所以象我們一直負責國有企業(yè)改革，應該說在第一線操作的部門，實際這幾年我們都感覺很難跟蹤好地方政府改革的進度，因為他做什么，絕對不會主動向你報告，即使你到這兒調研，你也不是外行，他會跟你講一些實話，我在做的什么，做了些什么，感覺效果是不錯，但同時地方政府的同志馬上會講，我們的那個事你回去不要宣傳、不要總結，我們是要解決問題。所以這幾年地方政府推進的改革力度非常大，關鍵就是它有一個非常強的動力機制，如果他把國有企業(yè)的問題解決不好他自己沒有交待。所以改革進入實質性階段，推進改革的力度空前加大，是改革攻堅階段的一個非常好的特征。這幾年改革為什么推進那么快，跟后面整個背景變化有直接的關系。

第二個特征就是我們需要關注的一個特征，就是我們長期被掩蓋的問題表面化了。因為我們國有企業(yè)的問題是幾十年積累的問題，而且?guī)资暌恢蓖系浆F(xiàn)在，為什么我們的問題是可以拖的，9 拖得有拖的辦法，拖得有拖的政策，財政給錢、銀行給貸款企業(yè)，有多大問題都沒有關系，都可以拖，如果沒有人給錢就不能拖。我們很多的問題是幾十年一直拖到現(xiàn)在，比如說我們的三線軍工企業(yè)設在這個地方，很多企業(yè)基本就沒有正常生產，這些一直存活到現(xiàn)在，怎么能活到現(xiàn)在，有人給錢。98年之后財政體制改革、金融體制改革，突然之間沒有人給錢，拖的條件就不存在，這些矛盾就開始表面化，這些矛盾的表面化我們從宏觀的角度看，可以看到一個現(xiàn)象，下崗的問題。下崗的問題實際是從98年開始，下崗的原因是國有企業(yè)這方面冗員太多，冗員太多、困難企業(yè)多的問題98年之前同樣是存在的，但是98年之前咱們很少聽說國有企業(yè)有下崗的問題，98年之后突然幾百萬、上千萬的職工下崗，原因到底是什么？實際直接的原因就金融體制改革。原先這些困難企業(yè)政府壓著銀行給它貸款，企業(yè)能拿到貸款，企業(yè)就有錢給職工發(fā)工資，職工就可以不下崗，突然之間安定團結貸款切斷了，企業(yè)拿不到貸款，沒有錢給職工發(fā)工資，職工只能下崗，這是一個方面，我們從全局的角度看。那么從微觀層面看，就是我們一項一項非常尖銳的矛盾開始爆發(fā)，我們講叫個案，一個一個企業(yè)出事、鬧事。比如說現(xiàn)在鬧事鬧得最大的一件事是遼寧葫蘆島楊家?guī)ぷ拥V鬧事，這個礦鬧事大概是兩萬職工，最后解決問題的時候實際是七千武警上去才把這個事的局面給穩(wěn)定下來，楊家?guī)ぷ拥V是個什么情況呢？它是1899年建的礦，百年的一個礦山，有色金屬的鉬礦，這個礦現(xiàn)在是資源衰竭，目前沒有礦了，它的資源枯竭不是現(xiàn)在枯竭，它在七十年代初就枯竭了，所以楊家?guī)ぷ拥V從1971年開始就是一個虧損企業(yè)，作為一個虧損企業(yè)為什么能維持二十幾年，一直拖到它鬧事時候的1999年，拖了二十多年呢，看它的帳，不斷的有銀行貸款在注入，有錢，所以一直拖到現(xiàn)在，98年以后，金融體制改革了，安定團結貸款渠道切斷以后，象楊 10 家?guī)ぷ拥V這樣一個資源枯竭的礦山，虧損企業(yè)銀行不可能再給貸款，于是這個企業(yè)的的問題就端到桌面上，怎么辦？大家研究這個資源枯竭的礦山只能破產，這個決定一下去，職工就不干了，不斷對話做工作，職工說我們雖然是虧損企業(yè)，從70年代就開始虧，虧到現(xiàn)在連工資都沒欠發(fā)過，不是挺好嗎？為什么說現(xiàn)在要讓我們破產，職工不能接受。當時也可能大家工作沒有經驗，工作關鍵問題幾個方面的因素，出現(xiàn)苗頭時沒有壓住，最后釀成兩萬人參與的鬧事，象這種情況是非常典型的，它的問題是幾十年前就造成的，但是一直沒有解決，我們一直用安定團結貸款，用財政補貼的辦法一直捂在這，拖到98年金融體制開始改革，沒有人給錢了，這些矛盾都激化了。當時做三年改革脫困時我們有一個判斷，就是在新的宏觀經濟體制下，這幾十年造成的各種失誤都會在這幾看到它的后果，很多失誤大家覺得奇怪，這樣的項目還能上嗎？但它就上了，上完以后還真沒出大事，為什么？后面有不斷的資金地支持著、捂著、有很多政策因素蓋著。但98年之后完全不一樣，所有的問題都捂不住，國有企業(yè)所有的問題都端到桌面上，沒有任何掩蓋，看到的是什么問題就是什么問題，幾十年積累的問題在98年之后統(tǒng)統(tǒng)尖銳化，問題是幾十年前造成的，但非常急切地要求現(xiàn)在解決，所以這幾年我們面對的就是這種非常尖銳的挑戰(zhàn)，98年、99年、2000年非常困難，大家感覺到處在出問題，實際就是這么個背景。98年之后國有企業(yè)改革的形勢發(fā)生了重大變化，主要是外部經濟體制環(huán)境的變化，是財政體制、金融體制的改革硬化了國有企業(yè)的預算約束，切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道，這是認識當前國有企業(yè)改革整體形勢的基礎。這個硬化，外部環(huán)境的變化推動國有企業(yè)的改革，逼著國有企業(yè)非改革不可，應該說改革是非常痛苦的事情，不必到這個份上，大家下不了這個決心。必到那個份上，非得做了，改革就 11 推進了，改革的推進必然會在國有企業(yè)的效益上有所反映，這幾年做的關閉破產，關一戶就少一個虧損源，國有企業(yè)減員增效，減一個少一個，必然對經濟效益有所影響，為什么國有企業(yè)經濟效益這幾年持續(xù)在上升，當然一方面宏觀經濟形勢非常好，但實際上有實實在在的改革基礎。同時，它又把長期積累的矛盾表面化了，大家感到壓力非常大，在山東可能感覺不太突出，在東北還是這樣。為什么會有這樣的反差？實際就是這么個復雜背景，宏觀上經濟效益明顯改善，微觀上還在鬧事、職工上訪非常多。98年之后改革進入攻堅階段，改革在實實在在推進，這幾年的改革是動真格的，宣傳的很少，很難宣傳，有時的確很矛盾，但這幾年國有企業(yè)改革真做了不少工作。一方面地方政府只做不說。象南京在全市推“三聯(lián)動”改革，我覺得還是很規(guī)范的，最后這個市長跟我說“三聯(lián)動”改革我們是要做解決問題的，回去千萬別對外講，不愿對外講。另外一個從宏觀上講也的確很難宣傳。比如說當年第一個破產的國有企業(yè)萬人大廠--黑龍江阿城糖廠，反復做工作，連續(xù)做了兩年時間的工作，破產才終結。當時新聞界一直也關注這些事情，國有企業(yè)能夠破產了，包括萬人大廠也能破產，覺得這是改革推進非常大的突破和成效，應該宣傳。我們的確也是這么認識，但最后研究來研究去覺得還是不說為好。因為從宏觀角度講，一個大的困難企業(yè)退出市場是個很大的突破，但對職工角度講，職工就沒有崗位了，對他的利益損害是非常之大的，報紙上再去宣傳，職工會怎么想。所以我們覺得這事還是不能說，也許改革真正在實質性推進的時候，反而不太好說、不太好宣傳。這是第一個問題，當前國有企業(yè)改革的一個總體形勢。

第二個問題：國有企業(yè)改革已經實現(xiàn)實質性的突破 這幾年國有企業(yè)改革有幾個方面是非常有成效的，我們認為實質性的突破已經形成，當然也許完全解決問題需要一個過程，12 但這個政策已經走通了，我們要繼續(xù)往下走。這幾年實質性的突破大概是三個方面：一是國有中小企業(yè)改革，二是國有企業(yè)關閉破產為代表的國有經濟的結構性調整，三是再就業(yè)和社會保障體系建設。國有中小企業(yè)改革的方向是多種形式的放開搞活，實際就是國有經濟從中小企業(yè)層面退出。這個概念在這幾年一直爭議非常大，而且有些爭議是意識形態(tài)色彩很重，或者政治色彩很重，但我們覺得中央明確多種形式放開搞活中小企業(yè)，它不是一個意識形態(tài)問題，不是一個政治問題，它是一個生產力水平和行業(yè)特點所決定的，是一個經濟方面的客觀要求。我們講的中小企業(yè)，一般有兩情況：一種情況是一般性的中小企業(yè)。在街道、農村看到的小企業(yè)大概屬于這種情況。還有一種是高科技的中小企業(yè)，大體上是這兩種情況。一般性的中小企業(yè)的特點是生產力水平比較低、行業(yè)門檻比較低，誰都可以做，大家撮幾個錢，買幾臺設備就可辦一個廠，面對的競爭環(huán)境變化非常快，沒什么新鮮的，而且面對的競爭非常殘酷。象這樣的企業(yè)客觀上要求所有者離企業(yè)要近一點，企業(yè)的經營者和企業(yè)的職工對企業(yè)的關切程度要高一點，否則沒有辦法去應付變化非常快的市場環(huán)境和非常殘酷的市場競爭。第二種情況是高科技的中小企業(yè)。高科技的中小企業(yè)是一種知識密集的中小企業(yè)，它對知識資源的依賴程度非常高，知識資源與其它方面的資源有一個很大不同，所有的知識資源實際都是附著在具體的人身上，而且只有它自己能夠啟動，外部沒有辦法去決定這種資源的供給程度，比如，技術人員講在電腦前頭，從外部很難判斷他是在搞開發(fā)、研究問題，還是在發(fā)呆。所以象這種資源啟動，只有他自己才能供給。所以象這種知識密集對知識資源依賴非常高的高科技中小企業(yè)要求很高的關切度，其經營者、骨干技術員工對企業(yè)的關切程度必須非常高。所以，由于是這樣的生產力水平面和這樣的行業(yè)特點，在中小企業(yè)層面搞 13 國有制不太容易做好，因為所有者離企業(yè)太遠，企業(yè)的經營者和員工對企業(yè)的關切程度不可能很高。所以中央在95年、96年就明確國有中小企業(yè)改革的方針是多種形式放開搞活，不是現(xiàn)代企業(yè)制度，實際的出發(fā)點是一種經濟方面的出發(fā)點，或者經濟方面的客觀要求。這幾年地方政府推進改革力度非常大，首先表現(xiàn)在國有中小企業(yè)方面，或者經濟方面的客觀要求，都是產權制度改革加上身份臵換，都是這么操作的，我們覺得改革的問題是存在的，問題在哪？它是這么一種背景，把地政府逼得沒有辦法，必須加快推進改革，而且能早一天就早一天，地方政府推得比較急，所以外部講國有企業(yè)改革里面有很多國有資產流失，在地方的中小企業(yè)改革方面的確有流失的問題，主要就是地方政府推改革推得太急，急于甩包袱，資產流失、職工的權益沒有完全保障好的問題是存在的，但產權制度改革加上身份臵換對于國有中小企業(yè)改革這個方向是正確的?，F(xiàn)在國有中小企業(yè)改革的進度怎樣，從全國來看，改制面接近90%，我估計青島基本做得差不多了，就這項改革98年之后，大概5—6年時間，現(xiàn)在基本進入尾聲，這個方向肯定是正確的，國有經濟要從中小企業(yè)這個層面退出，因為在這個層面不具備優(yōu)勢。

第二項工作就是以國有企業(yè)關閉破產工作為代表的國有經濟的結構性調整。這項工作是這幾年做得最艱難的一項工作，從上到下都有一個破產辦，有不斷的鬧事，做得非常艱難。這項工作對于我們這樣一個從計劃經濟轉到市場經濟轉軌的國家，有非常重要的，也是非常特殊的意義，因為象我們這個國家，我們的經濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設是分兩段做的。第一個階段：建國以后我們集中了所有的資源建成了一個門類齊全、完整的工業(yè)體系，直到改革開放之前，但工業(yè)體系是按照計劃經濟的模式和計劃經濟的要求去建的。改革開放以后，我國整個經濟體制從計劃經濟轉向 14 市場經濟，會發(fā)現(xiàn)很多計劃經濟時期建的這些國有企業(yè)轉向市場經濟以后，很難生存和發(fā)展，經濟體制轉是可以的，但有些企業(yè)轉不過去。所以我們以前把計劃經濟和市場經濟更多地理解為一種資源配臵的手段，更多的時候是經濟管理的一種方式，但如果僅僅理解到這一層是不夠的。如果僅僅是資源配臵的手段，從計劃經濟轉到市場經濟很容易，但實際上我們的計劃經濟是有實體的，計劃經濟的實體就是計劃經濟時建的這些國有企業(yè)。你按計劃經濟的要求已經把形成了，管理體制可以從計劃轉到市場，但這些企業(yè)能不能轉得過去，我們發(fā)現(xiàn)有相當一部分企業(yè)轉不過去，這些企業(yè)的典型的情況有這么幾種：第一種是布局定位的問題。比較典型的是我們的三線企業(yè)，選擇最深的山溝、最難進入的地方去建一個企業(yè)，現(xiàn)在要求轉到市場經濟以后，在這樣一個定位上，其運營成本遠離市場，基本沒法與沿海企業(yè)競爭，所以這一塊是轉不過去的。還有一種情況是不太明顯的。以前計劃經濟布局的一個出發(fā)點是各地自給、自足、自求平衡的格局和體系，那時報紙會有這么一個提法，某一個項目上去以后又填補某某地的一個空白，就每個地方都要把自己的經濟門類要搞全，自給、自足、自求平衡，而這個體系跟市場經濟的要求是不一樣的，比如青海，從全國的國有企業(yè)改革來說，青海是一個很有爭議的地方，青海的破產力度非常大，當然可能也有一些不規(guī)范的地方，基本上把以前在青海的老企業(yè)破光了，于是金融系統(tǒng)就認為青海破產不規(guī)范，就要制裁它，把青海列入高風險區(qū)，一直是有爭議的，爭議有兩個問題：一是破產規(guī)范不規(guī)范的問題，另外一個問題是青海為什么要做這么大規(guī)模的破產。我們到青海去發(fā)現(xiàn)是有道理，青海這個地方的工業(yè)布局與沿海差不太多，比如青海有幾個紡織廠，青海好象并不產棉花；青海有很多機床廠，機械工作很發(fā)達，按說青海用不著這么多機床；青海還有鋼廠，如果是個普通鋼廠 15 也許還有點合理性，青海農民建房子需要建材，問題青海還是一個特殊鋼廠，它這個結構，我們到那里一分析發(fā)現(xiàn)，青海的產業(yè)結構和青海當地的資源、和青海本地的市場基本沒有關系，所以它這個結構是計劃經濟硬給嫁接進去的結構，而且跟當地還沒接上，準備嫁接，所以青海的大部分企業(yè)都處于什么狀況呢？當地沒有資源，所有的資源從外圍運進去，生產完以后當地又沒有市場，所有的產品再運出去，象這樣一批跟青海無關的企業(yè)，在青海絕對沒有生存和發(fā)展的空間，所以我們理解為什么要做這么大的破產，當然做破產要規(guī)范。破產以后，現(xiàn)在青海很明確發(fā)展什么？搞畜產品加工、搞沿湖化工，這個格局就跟青海的資源結合在一起，但原先計劃經濟給它布的所有企業(yè)都不行，因為跟當地的資源和市場沒有關系，所以這種就是布局定位的問題。再一種情況比較典型的是比較優(yōu)勢的問題。因為我國在計劃經濟體制時期是一種城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，城市搞工業(yè)，我們是工業(yè)基地的概念。或者是先有城市形成工業(yè)基地，象青島?；蛘呦冉ㄒ粋€工業(yè)基地，再圍著一個工業(yè)基地形成城市。農村就是搞農業(yè)。所以把所有的工業(yè)都配臵在城市，包括勞動密集型的產業(yè)，但城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局在改革開放以后已經變化了，農村開始工業(yè)化了，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始搞，現(xiàn)在民營企業(yè)再開始搞。農村搞產業(yè)就跟城市有競爭了，競爭就有比較優(yōu)勢的問題。農村搞產業(yè)第一步勞動密集型產業(yè)，成氣候之后，城市的勞動密集型產業(yè)就不具備比較優(yōu)勢，象紡織、制鞋這樣的產業(yè)主要競爭靠什么？靠成本，人工工資成本低。比如說青島市用一個人多少錢，到農村用一個人多少錢，所以所有的城市勞動力密集型產業(yè)比較優(yōu)勢就沒有了，比較優(yōu)勢的變化你只能退出，沒有別的選擇。比如說上海的紡織工業(yè)是最好的，曾經紡織大軍四十多萬人，沒辦法，不管以前做過多少貢獻，多么好的傳統(tǒng)，這種比較優(yōu)勢你是沒有辦法彌補的，16 所以只能往外退。這種比較優(yōu)勢的變化也造成一大批在計劃經濟時期建的企業(yè)進入市場以后沒有辦法生存。

還有一種情況就是欠賬。最典型的就是資源枯竭的礦山。世界各國都有一個法律規(guī)定，礦山開始開采時候就要留下一塊錢積累，資源采完以后讓你轉產用。我們計劃經濟時期是沒有這個錢，企業(yè)開采的時候所有的利潤都要上繳，急用的時候財政再去投，所以這個欠賬非常多。這些問題，產業(yè)定位的問題、比較優(yōu)勢的問題、歷史欠賬的問題都造成我們相當一部分在計劃經濟期間的企業(yè)沒有辦法向市場轉，它不具備轉的條件。前幾年有些同志講國有企業(yè)的問題什么？是管理問題，百分之八十是管理問題，實際這個判斷是不對的。由于我們經濟體制的變化，相當一部分企業(yè)你即使管理好，由于你的定位問題，由于你不具備比較優(yōu)勢，由于欠賬太多，沒有辦法再競爭生存和發(fā)展。原先我們這個體制有很多的不適應市場經濟競爭需要的企業(yè)，而我們前幾年國有企業(yè)又處于只能生不能死的狀態(tài)，很多困難的國有企業(yè)就作為歷史遺留的問題一直積累到98年之后。98年之后沒有人給錢了，這些問題你再想拖也拖不下去了，怎么辦？只能做破產。所以國有企業(yè)的關閉破產也是沒有辦法的辦法，因為這些矛盾已經不具備再拖的條件了。國有企業(yè)的關閉破產工作實際是讓國有企業(yè)能夠退出市場，把職工安臵好，具體的政策我就不講了，地方的同志比我還清楚。這個工作的特點一個是市政府組織，我們做政策性破產，有很多人攻擊我們，對我們提出一些不同的意見：你們政府干預太強，你應該讓市場去做。實際上這種政策性的破產與其說是破產還不如說是政府組織的有計劃的企業(yè)關閉。不過咱們到市場經濟以后咱們借用了破產這個詞，它是市場經濟的詞，實際上是做企業(yè)關閉，每一個破產包括你青島市的破產，青島市管破產的同志，現(xiàn)在這個職能到國資委了，都得組織幾十號、上百號 17 人進企業(yè)做職工的工作，把這些不穩(wěn)定的因素給他排查掉。一個是政府組織高度重視。第二個就是政策上保證安臵職工。政策上保證安臵職工實際是我們政策性破產有這么一條政策，叫破產變現(xiàn)的資產和土地使用權拍賣的收入優(yōu)先安臵職工，在政策上保證有一筆職工安臵的錢。即使是這么操作，這幾年仍然是非常艱難，原因是什么？一個當然是觀念問題，國有企業(yè)職工能讓我破產下崗嗎。但是坦率地講就是我們的補償標準，應該說是實在是非常有限，也是國家財力所限。政府一下拿不出這么多錢，補償具體標準我不講，大家心里都明白，應該說職工承擔了很大的改革成本，所以這個工作推得非常艱難，在推的過程中在不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定的事情。但是他的效果是非常明顯的，效果是什么？第一個是國有企業(yè)退出市場的通道被開通了，原先大家說國有企業(yè)能破產，大家是不接受的，剛開始操作的時候大家也是談破色變。但是現(xiàn)在大家如果談到國有企業(yè)破產問題，大家不覺得太驚訝了，覺得很正常，這個說明什么？國有企業(yè)退出市場的通道通過這項工作被開通了，只能退出市場的時候，你市場經濟優(yōu)勝劣汰的機制才能發(fā)揮作用。第二個通過98年之后的工作大量的歷史問題解決了，到現(xiàn)在已經操作完的都是大中型的3377戶，國有大中型困難企業(yè)通過政策性關閉破產退出市場，六百二十萬人，一共解決這么多。像沿海地區(qū)歷史問題都解決完了，沿海地區(qū)包括五個省市，一個是福建、一個是上海、浙江、江蘇還有北京。他們的歷史問題已經消化完了，以后按市場走。但其他的省市還沒有完全作完，這是第二項這幾年非常有成效的工作，我們覺得已經實現(xiàn)了突破，國有企業(yè)通過這種方式可以退出市場。第三項已經實現(xiàn)突破的是再就業(yè)和社會保障制度建設。改革和結構調整難點都在人身上，大家知道我國前幾年社會保障系統(tǒng)建設比較滯后。前幾年沒太重視這個事，實際上1998年是非常危險的一年，當時這邊金融體制 18 改革為防范金融風險這一刀很快就切下去了，這一刀切下去以后國有企業(yè)就開始出現(xiàn)問題，職工就開始下崗，幾百萬人開始下崗，但同時外面沒有社會保障體系接著。實際98年是非常危險的一年。當時我們感到到處在出事情，出事不是太集中，但感覺到不穩(wěn)定的問題已經出現(xiàn)了，就是金融體制改革啟動，國有企業(yè)開始下崗，但沒有社會保障，怎么辦？中央做出了一個非常重大的決策，就是在全國建再就業(yè)中心，因為建一個完善的社會保障體系不是一個簡單的事情，需要一個過程。1998年5月在北京開了一個會，是上千人的會，幾個系統(tǒng)，國家經貿委、地方經貿委系統(tǒng)，財政系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)、民政系統(tǒng)一塊開會。再就業(yè)中心四項職能，一個發(fā)基本生活費，第二個交保險，第三個進行再就業(yè)培訓，第四個介紹工作。應該說，我們的政治動員能力還是很強，半年的時間，到1998年的年底，再就業(yè)中心在全國各個城市都形成了，下崗職工下崗以后不直接進入社會，進入再就業(yè)中心再兜幾年，這樣就保證了當時的社會穩(wěn)定，同時這幾年社會保障體系也在加緊建設，現(xiàn)在社會保障已經基本上可以承擔失業(yè)保障的責任了。所以各個地方都在并軌，國有企業(yè)的再就業(yè)中心已經完成了歷史使命，以后就不再進再就業(yè)中心，直接進社會保障體系，這是這幾年非常重要的突破。當然98年以后我們還有很多的工作，有些工作還沒有實現(xiàn)實質性突破，我在后面再講。這幾年的實質性的突破大概是這三項，國有中小企業(yè)改革，以國有企業(yè)關閉破產為代表的國有經濟的結構調整和再就業(yè)和社會保障體系建設，這個實質性突破是路已經走通了。第二個實質性突破是已經實質性解決了許多的問題，比如國有中小企業(yè)改革現(xiàn)在改制面90%，現(xiàn)在是掃尾的問題，或者是以前做的不好的，給補補課的問題。國有企業(yè)關閉破產主要解決歷史遺留問題，解決一個少一個。我們已經解決3377戶，六百二十萬人，還有多少沒解決的，我們 19 今年初在全國搞了一個普查，由于歷史遺留問題必須通過關閉破產退出市場還有多少，最后一個總帳是這樣：已經解決了3377戶，六百二十萬人，現(xiàn)在正在金融機構審批的破產項目575戶，一百七十四萬人，今后幾年全國還要通過這種方式解決問題的還有1825戶，三百二十萬人。這個帳說明這幾年通過非常艱難的國有企業(yè)關閉破產工作，歷史遺留問題已經消化了一大半。所以我們現(xiàn)在做了一個四年規(guī)劃，再用四年的時間把剩下的問題消化完，消化完以后，政策性破產停止，以后依法破產，按市場解決。政策性破產就是解決歷史遺留問題，這個事情我們感覺是非常有意義的事情。因為所有經濟轉型的國家，當經濟從計劃經濟轉到市場經濟以后，總要有一個階段掉回頭去收拾計劃經濟遺留的問題，而收拾問題的階段是社會風險最大的階段，非常容易出事，非常艱難?，F(xiàn)在的普查可以說清楚一個問題，風險最大的階段全國范圍講還有四年，象東北四年也能解決完，所以我們再挺一段咬著牙把四年的工作解決完，歷史遺留問題就基本消化掉了。國有企業(yè)改革可能還沒有停止，但那時的改革可能社會風險就會小的多。大家就不會感覺到這么緊張，實質性突破還有再就業(yè)和社會保障體系建設問題。由于再就業(yè)和社會保障的跟進，國有企業(yè)減人的條件具備，減人的幅度是多大呢？1997年末，國有企業(yè)的員工七千一百三十一萬人，同口徑到去年末，國有企業(yè)的員工剩下三千零六十七萬人，當然這個是國有對國有，因為這幾年有些國有轉成國有控股了，所以有些職工轉到國有控股企業(yè)里去了。這期間轉到國有控股企業(yè)里的職工大概是一千萬人，就意味著97年末到去年末，同口徑的減員從七千一百三十一萬人減到四千一百萬人，就是這幾年的時間，減掉了40%以上，力度非常大。國有企業(yè)改革，包括下崗，最困難的時候已經過去了，大頭已經過去了，雖然有些問題沒有解決，但實際上這幾年國有企業(yè)的矛盾的尖銳程 20 度不斷的在緩解。通過中小企業(yè)產權制度改革、關閉破產、再就業(yè)工程和社會保障體系建設解決什么問題呢，就是這幾年解決了一個退的問題，一個字“退”，體制上不適應，通過改制退出去，結構上不適應，通過破產退出去，不管是體制改革還是結構調整，最難的是人。退需要體制條件，這個體制條件就是再就業(yè)和社會保障的建設，就是解決了退和退的保障條件的問題，后邊講進的問題還沒有在體制上完全解決。能夠退是意義重大，就是矛盾可以不積累，原先國有企業(yè)是矛盾在積累，我們拿它沒辦法，體制上退不出去，能退出國有嗎？國有應該說是最理想化的企業(yè)模式、所有制形式，結構上不適應市場發(fā)展，虧損也沒辦法，能破產嗎？所以矛盾是積累，退的問題解決了，矛盾就可以化解，矛盾就可以不積累。所以這幾年國有企業(yè)的問題有所緩解，跟我們在體制上、結構上以及退的保障條件上解決了一個退的問題有直接的關系。這幾個方面已經實現(xiàn)突破了。

第三個問題：國有大企業(yè)改革問題

國有大企業(yè)改革的方向是現(xiàn)代企業(yè)制度，也就是公司制，發(fā)達國家大企業(yè)是公司制企業(yè)，我們和國外公司合資必然要用公司制的形式，這幾年我們在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設上做了很多的工作。

一方面的工作是推企業(yè)的改制，應該是比較快的，國家和省一級重點的國有企業(yè)，都是比較大的、比較主要的企業(yè)改制面已接近80%。

第二個方面抓的工作是抓規(guī)范運做，大企業(yè)按公司法改制后，要按照公司法規(guī)范運做。包括當時根據朱總理的要求做了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，包括我們和中國證監(jiān)會抓上市公司的檢查，檢查規(guī)范運做。應該說在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度我們做的工作還是不少，但大家可能會感覺大企業(yè)的公司制改革的效果似乎并不 21 象預期的那樣好，尤其跟中小企業(yè)改革相比，中小企業(yè)改革以后，放開搞活改完以后企業(yè)可能完全不一樣了。大企業(yè)改革效果上總覺得變化不夠。再比如說，上市公司是最規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，大家知道我們的上市公司出的問題非常之多，那么原因是什么？為什么我們前一段的大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設效果并不太理想，原因我們認為主要在于改革不配套，出資人不到位。因為這套公司制的企業(yè)制度是我們從國外引進的，包括我們國家的公司法，借鑒了很多國外的公司法起草。那么公司制在國外是一個有效的制度，這個制度在國外它主要是解決兩個問題，第一個解決所有權和經營權適度分開的問題。因為在發(fā)達的市場經濟國家他的投資已經多元化，甚至是社會化，那么這種情況下的投資人必然他不清楚企業(yè)的具體生產經營，所以通過公司制法人治理結構、董事會、股東會、經理層，層層的委托代理關系，把這個所有者和經營者給他隔開，讓經營者有充分的自主權把企業(yè)做好，這是一個作用。第二個作用就是要保證控制權掌握在所有者手里。因為經營者經營的是所有者的資產，公司賠錢的話，賠錢的是所有者，而不是經營者，所以控制權必須掌握在所有者手里頭。所以他要求通過這一套東西，這套治理結構，股東掌握充分的信息，股東能夠有權去撤換不稱職的經理人，那么我們再概括一下的話，這個公司制解決的是什么問題呢？是解決所有者與經營者關系的這樣一套制度安排，很微妙，他要分開，但是又不能斷開。他是解決所有者和經營者關系的一套制度安排。那么西方國家是私有制的經濟，私有制他的所有者是天然到位的，所有者對自己的資產是有關切度的，所以西方他對公司制的研究，包括公司制的立法的研究主要集中在一個問題上，他只關心一個問題，就是委托代理關系的有效性，西方的公司制研究包括它的立法都是集中在這一個問題上，但是公司制引入中國以后，它需要結合中國的國 22 情，那么中國的國情是什么？我們的公司制是在國有企業(yè)里面建立的，所以它就會遇到一個西方他遇不到的一個新的問題，就是國家所有者到不到位的問題，國家所有者對國有資產有沒有關切度的問題，所以中國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設實際是雙重任務，第一層任務是國家所有者的組織問題，國家所有者需要明確、需要到位、需要對國有資產有關切度。第二層任務才是委托代理關系的有效性。而且第一層是前提性，就是在西方國家公司制是一件事，就是委托代理關系的有效性問題。而在中國公司制實際是兩件事情，第一個是國家所有者的組織問題，所以如果分析到這個層面我們會發(fā)現(xiàn)，我們前一段的改革是不配套的，出資人的問題并沒有解決，原先大家都知道我們的出資人是多頭行使的，多頭行使管資產一條線、管人一條線、管事一條線，那么多頭行使的結果就是誰都可以干預企業(yè)，當這個企業(yè)比較好的時候。但是如果這個企業(yè)出現(xiàn)問題了，大家都跑的遠遠的，誰都沒有責任。那么沒有責任就沒有關切度，沒有關切度就說明出資人沒有到位。那么出資人的問題，我們可以更展開一點講，所有企業(yè)發(fā)展的動力，就是一個出資人要回報。出資人投資建一個企業(yè)，不是做慈善事業(yè)的，我不是捐款，我建一個企業(yè)的目的我是要拿回更多的錢，所以出資人要選最優(yōu)秀的經營者，要對經營者提出非常明確的要求，你必須給我掙多少錢，如果這個企業(yè)經營者不稱職，達不到我的要求，我會馬上撤換他，如果這個經營者的確給我?guī)砗芨叩幕貓?，我要充分的激勵他，出資人不能虧待他，害怕他跳槽。所以呢，所有這一切這些企業(yè)中的合理的行為，他都有一個基礎，就是出資人要回報。如果出資人問題不解決，沒有出資人，或者出資人不在乎，我們僅僅去規(guī)范公司的法人治理結構，最后的結果是形似而不是神似。所以前一段我們做這個現(xiàn)代企業(yè)制度檢查，作上市公司檢查的時候就發(fā)現(xiàn)這樣的情況，你到這個企業(yè)去檢查 23 他的公司治理結構，包括檢查他的規(guī)范運作，他給你說、匯報，給你找出董事會的紀錄，一切東西你不能說它是不規(guī)范的，你挑不出他什么毛病，但是你會感覺到他總是缺那么一點東西，實際缺什么？缺所有者對經營者的壓力，他一些東西都是做給你看的，所以分析企業(yè)的體制狀況，我們感覺不但要分析企業(yè)本身，而且要研究出資人的行為，沒有出資人，那這個企業(yè)必然是內部人控制，當然，我說的內部人控制不是貶義詞，它只是說明一種狀態(tài)，內部人控制不一定對企業(yè)不好，非常優(yōu)秀的內部人可以把這個企業(yè)做得非常好，但是體制上講它是不太可靠的，如果出資人的行為不規(guī)范，企業(yè)必然不規(guī)范。比如說我們一些上市公司出問題了，上市公司圈錢，你去規(guī)范上市公司實際沒有意義，因為股東去弄上市公司他目的就是去圈錢，所以它的根子在股東身上。所以僅僅靠公司制是不能夠解決國有大企業(yè)的體制問題的，僅僅做這一步，僅僅做公司制的改制，是不能夠解決國有大企業(yè)問題的，必須延到所有者這個層面，所以，前一段我們有一個感覺，就是如果國有資產管理體制改革不啟動的話，國有大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設我們已經沒有辦法在深化了，我們再做，讓企業(yè)怎么做，讓企業(yè)再怎么規(guī)范，是事倍功半，因為根子問題并沒有解決，而我們通過國有企業(yè)改革又沒有辦法去推國有資產管理體制改革，因為國有資產管理體制改革是政府層面上的事，而不是企業(yè)層面的事。所以前一段大企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設就擋在出資人這個問題上，那么擋在出資人問題上一個后果就是很多的改革沒有辦法推，還有一個后果呢就是把國有企業(yè)改革逼到另外一個方向上。實際這一個問題在前一段的地方國有企業(yè)改革里面表現(xiàn)特別突出，就是地方在把中小企業(yè)改革基本做完之后，開始把中小企業(yè)改革的政策往大企業(yè)身上用。那么具體地講，比如說國有企業(yè)要從一切競爭性領域退出，把國有企業(yè)要徹底的賣掉、賣光為止，24 因為他在出資人到位的方向上他走不動，可是他又不能看這個企業(yè)垮下去，所以把改革逼到另外一個方向上，就是用國有中小企業(yè)改革的政策去解決國有大企業(yè)改革的問題，但實際這是有問題的，那么國有大企業(yè)要退出，從競爭性領域退出，有一個要退給誰的問題。那么退給誰的問題，一個是民營，讓民營買下去，民營有一個問題，這是我個人的看法，這幾年我們對中國的民營經濟過于理想化的傾向，民營就是好的。尤其是一些經濟學家認為只要民營一介入問題就解決了。但是實際中國的民營企業(yè)必須具體的分析它，不能理想化的看待它，中國的民營企業(yè)是什么？中國的民營企業(yè)是家族企業(yè)，中國現(xiàn)在并沒有一個真正現(xiàn)代意義上的私營經濟，民營企業(yè)具體講就是家族企業(yè)。家族企業(yè)有它自己的問題，我記得有一件事情給我的印象很深，就是前幾年，大概90年代末，有一次，有兩個世界銀行的專家，那時我們是國家經貿委，這兩個世界銀行的專家到經貿委去訪問，研究企業(yè)問題，就跟我談，當時我們提出要發(fā)展一批有國際競爭力的大企業(yè)、大集團這樣一個任務，要走出去。談的過程中我們介紹中國國有企業(yè)改革的情況也談到這個問題，要建立一些大企業(yè)、大集團，這兩個專家聽完后，講了這么一番話，要求發(fā)展大企業(yè)、大集團，我們非常理解中國政府為什么要促進大企業(yè)、大集團的發(fā)展，隨著中國的經濟發(fā)展，中國走向世界，沒有大企業(yè)肯定不行。但他說，我非常遺憾的說一下我們的一個研究結論，你們這個政策是不可能成功的，為什么不可能成功？因為中國的文化是一種家族的文化，中國的企業(yè)都是家族企業(yè)，所以臺灣沒有大企業(yè)，香港沒有大企業(yè)，在美國的華人企業(yè)也沒有大企業(yè)。他認為在家族文化的基礎上，他跟現(xiàn)代企業(yè)的要求是不一致的，在家族企業(yè)文化上是不可能形成規(guī)范的大企業(yè)的。他說這個東西我們也沒有辦法直接去反駁他，因為我們對這個問題沒有思想準備，但他跟我講 25 了以后，我注意一下中國民營企業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)的確他講得有道理。我們很多的民營企業(yè)、家族企業(yè)，本身有很多的問題，一個對人才的排斥的問題，再一個內部家族企業(yè)的文化的問題。如果大家記得的話大概是兩年多以前，我們學術界也有一個熱潮，研究一個熱點問題，這個問題是家族企業(yè)也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，當時提出這么一個問題，那么家族企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有兩個具體的要求，一個要求股權分散化，第二個要求它引入職業(yè)經理人，股權分散化是很難做到的，因為它涉及到很多既得利益，當時很多的職業(yè)經理人進入企業(yè)，那時候講叫空降兵。經過這段運作以后大家發(fā)現(xiàn)，運作得不是太好，空降兵進入家族企業(yè)成功的很少。為什么不成功？我跟一些家族企業(yè)的人談過，也和當空降兵的職業(yè)經理人談，大概怎么幾個問題：一個你這個人進去不受信任，真正家族企業(yè)里面核心的東西他不會告訴你，雖然你可能是總經理，但他核心東西不會告訴你，防著你，處處防著你。這個防著也有道理，就是我們職業(yè)經理人的操守也有問題。大家可能經?？吹竭@種情況，這個職業(yè)經理人把它核心東西掌握以后，就跳槽，而且可能帶著一幫人跳槽，跳槽以后自己搞一個同樣的公司調回頭跟原先企業(yè)競爭，這個按說是操守上有些問題。所以這個核心的東西他覺得在這個企業(yè)不受信任。再一個就是家族的文化。這個企業(yè)經理人到這里雖然你可能是海歸派，你層次非常高，但是你真正在家族企業(yè)的位臵，比他的家族成員、比他的一塊創(chuàng)業(yè)的哥們，雖然這些人的水平比他要低，但實際他在家族成員里頭，企業(yè)里頭真實位臵實際都在他們之下，包括待遇。所以他們感覺到在家族企業(yè)做心態(tài)非常不好，很灰的那么一種心態(tài)，反正賺了錢也是你的那么一種心態(tài)。就這種文化跟做一個大企業(yè)所要求的企業(yè)文化，確實有差距。所以大家可以看到我們的很多家族企業(yè)一搞大以后也有問題。家族企業(yè)還有一個問題決策的問 26 題，家族企業(yè)決策絕對沒有制衡，我說了算，誰也不會說跟他不一樣的，而這個企業(yè)做大以后靠這樣的決策體制去做，風險非常大，所以我們的家族企業(yè)做到一定程度會出問題，所以當時很多學者說我們的家族企業(yè)的確有問題。你讓他建立現(xiàn)代企業(yè)制度，的確這個話是對的，可是他做到很難。所以要把我們的一個大企業(yè)交給一個家族企業(yè)去經營，可能不是一個好的選擇，這個企業(yè)文化沖突太大了，而且家族企業(yè)去接大企業(yè)，風險很大，這是一個問題，這就是說轉給民營企業(yè)。第二個轉給外資。很多地方外資來我們買給外資，但這個從地方的角度來說呢，也不能說不對，外資的做法一般是比較規(guī)范的大企業(yè)，但是這里面有一個我們國家的長期發(fā)展問題，現(xiàn)在所有的外資進來都要求控股，參股絕對沒有人干的，把錢交給你去玩人家不干，都要求控股，要求控股就是我們這個企業(yè)成為他的一個制造基地。但是如果從長遠講，如果中國的大企業(yè)都被外資控制，都是外資企業(yè)在中國的子公司，那是一個什么樣的結果呢？這個結果是在財富分配上就會非常不利于中國。比如說一個人家資本收益要拿走。第二個人家技術收益要拿走。第三個他在這控制一個企業(yè)銷售渠道他絕對要拿到手里頭，銷售渠道要拿走。最后留下的是什么，加工費而已，交一點地租，也許給你繳點稅，稅都不一定繳多少。這幾年我們就發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)一方面在虧損，一方面在追加投資，就這幾年我們所研究的要控制外資轉移利潤這個事，現(xiàn)在看根本做不到，你根本沒有辦法去控制他往外轉移利潤。那么這個財富分配的結果最后造成什么問題呢？造成一個經濟發(fā)展水平的差異。比如說我們極端的講，假如這個國家都是凈投資方，他去投資，這個國家是被投資方，這個國家把資金投到這兒，在這個國家設企業(yè)，那么最后財富分配的結果，這個國家的人均國民生產總值可能上到一萬多，這個國家的國民生產總值你上到三千就再也上不去了，因為 27 財富分配沒有給你留下多少財富，而且一旦你的人均國民生產總值上去了就意味著你的要素成本比較高了，人家外資可能就走了。所以這幾年大家說的南美現(xiàn)象說了很多的原因，實際如果到南美國家現(xiàn)場看一下可能大家會有這么一個結論，南美這些大企業(yè)尤其是在制造業(yè)的這些企業(yè)基本都是國外的子公司，所以他的人均國民生產總值上到一定程度就上不去了，因為這是財富分配格局所決定的，如果從這個角度講，只要這個行業(yè)我們國內有企業(yè)能做，我們覺著如果從政府的角度、國家的角度講，我們應該盡量支持我們的企業(yè)，這個包括國有也包括民營，去承擔這樣產業(yè)的發(fā)展，不要輕易的繳出去，繳出去以后，我說的這個財富分配的這個機制和格局就要發(fā)揮作用，給你留下的就是加工費。所以我們覺著呢國有大企業(yè)的改革是下一步改革的重點，而國有大企業(yè)改革我們覺著呢如果說我們真是一賣了之，我們把所有的國有大企業(yè)都賣掉，說實在的國有企業(yè)改革這事好做了，象中石油、中石化象寶鋼那樣的企業(yè)你要賣給外國人，那時他要控你的股，所有的問題都簡單了，不用推他改革了，由外國公司推他改了，我們覺著這個對我們國家對我們整個民族的長遠發(fā)展是不利的，所以下一步國有企業(yè)改革還有一些其它方面的工作要做，比如說國有中小企業(yè)改革它還有一些企業(yè)沒有改制，前面改制的有些推的比較急，可能會有后遺癥，還有比較多的善后工作。國有企業(yè)的關閉破產工作，我們還要堅持四年把最后這些歷史消化完，社會保障體系繼續(xù)建設，還有一些小工作，比如說分離國有企業(yè)辦社會負擔，改革成本已到位就自然解決了。實際真正沒有解決的是國有大企業(yè)的改革，而國有大企業(yè)改革的切入點就是出資人到位，因為沒有出資人，這個企業(yè)的運作是不可能規(guī)范的，這是第三個問題，需要進一步探索的問題，還沒有完全突破的問題。

第四個問題：國有資產管理體制改革

黨的十六大提出國有資產管理體制改革的任務，應該說是一個非常重要的決定，也是非常及時的決定。坦率的講我感覺稍微晚了一點，如果當時推中小企業(yè)改革層面的時候，有一個國有資產管理機構的話，可能中小企業(yè)推得會更規(guī)范一點，流失會少一點。具體的結果就是國務院國資委的組建，在中央層面第一次實現(xiàn)了所有者職能的集中行使，當然這個實現(xiàn)也不是完全很徹底的實現(xiàn)，我們53戶第一把手還是中組部管，我們管副手，但那一百三十幾戶完整的班子是國資委管，在體制上解決了多頭插手責任不清的問題。現(xiàn)在國有資產管理責任是高度清晰的，所以說國務院國資委壓力非常大，如果我們所監(jiān)管的國有企業(yè)，在我們成立之后再出現(xiàn)問題，我們沒有辦法把責任推到任何部門去，原先大家誰都可以推，誰都沒有責任，象山東重汽也是中央企業(yè)，虧得一塌胡涂，最后是拆成三塊下放到地方，重汽是下放到濟南，馬春季當董事長，在辦公室我們倆就算這個帳，光山東重汽這塊改革成本多少？大概是60多個億，或者豁免債務、或者是核銷銀行債務、或者是地方給的投資，大概為救山東重汽60個億，但是山東重汽搞到這個程度誰有責任，最后沒有任何一個人有責任。因為它的體制這樣，他的董事長是中組部管，總經理是人事部管，他所有的副手是機械部管，他的資產是財政部管，他基本建設投資計委管，他的技術改造投資經貿委管，那么這個企業(yè)做壞了以后誰負責，最后就是加上重慶、陜西那塊，我估計整個成本接近百億，損失就損失了，沒有一個承擔責任的。他老總經審查以后個人沒有經濟問題，最后退休。怎么多的損失最后找不到一個責任人，沒有任何一個人或者機構為這個損失承擔責任。這老總說你要追究我責任不行，我這些都是你批的呀，重汽當時有一個動議，他覺著光是一個單一的重汽產品，養(yǎng)不活他這八萬人的大集團，所以他要求往下延伸，去做中型卡車、輕卡，按說它是對的，29 但是國家不同意，計委不同意，所以你說這老總個人應該承擔什么責任，實際很多東西都是政府定的。這種責任不清的問題，在國有資產的所有者職能集中行使之后這就不復存在了。所以有些部門認為國資委權力太大了，實際這不是權力太大的問題，關鍵是責任到了，責任到位才能出資人到位，權和責必須掛在一起，有權的部門必須負責任。問題是前一段我們的國有資產管理體制多頭行使的時候，權分散在各個部門，責任一點都沒有，只有權力沒有責任的事他能做好嗎。所以國有資產管理體制改革的啟動為下一步我們的國有企業(yè)改革創(chuàng)造一個重要配套條件。國資委成立之后，明確我們是中央企業(yè)的出資人，原先中央企業(yè)出資人是誰不知道，現(xiàn)在明確是國資委。明確并不意味著到位，你要不做事，國資委坐在這什么都不干，明確了也沒有到位。出資人的到位需要由出資人一整套工作去實現(xiàn)它，國資委成立一年多一點的時間，我們做的事情大概是這么幾個方面：

一個是法律、法規(guī)建設。包括《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理監(jiān)督管理條例》和《規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》，反正兩條線，一個是國有資產管理，一個是國有企業(yè)改革。先把游戲規(guī)則搞清楚，包括產權的各種各樣的文件一套東西。

第二個方面透明度，就是要增強我們所監(jiān)管的企業(yè)、資產、經營狀況的透明度。具體地講兩個方向，一個清產核資，我們發(fā)布了一個國有企業(yè)清產核資的管理辦法，中央企業(yè)從去年9月開始全面的清產核資，今年的9月或頂多到年底基本結束。大體上把家底摸清楚。同時加強和改進外部監(jiān)事會的工作，外部監(jiān)督絕對是重要的，這是透明度的問題。

第三個建立企業(yè)經營者的業(yè)績考核制度。原先這個中央企業(yè)沒有經營目標，按說也是很不合理的事情，這么大個企業(yè)象中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼、武鋼這些企業(yè)，沒有任何一個部門給 30 他提個要求，的經營目標都沒有，所以這些中央企業(yè)應該說也挺好做得，做到什么程度你都不能說我不好，因為你沒給我指標，這是原先國有資產管理體制一個弊端。現(xiàn)在全面的實行目標管理，包括的、包括任期的，作為任免和獎懲的依據。第四個方面改革國有企業(yè)經營者的選任制度。23個企業(yè)的高管人員公開招聘,去年7個，今年23個企業(yè)高管人員公開招聘，現(xiàn)在23個面試已經結束,快要定人了。

第四個方面同時做薪酬制度的改革。原先國有中央企業(yè)的經營者的薪酬是自己定的,所以我們接手以后就發(fā)現(xiàn)非常不規(guī)范,差距非常大,低的十幾萬,甚至幾萬塊錢都有,高的自己給自己定到百萬上去,問題是高低和企業(yè)好壞沒關系,企業(yè)大效益好不一定高,企業(yè)不好,經營者薪酬不一定低。分析按什么分配呢？算是按膽分配吧，膽子大的把自己就定的很高?，F(xiàn)在我們對企業(yè)進行規(guī)范，第一步先做年薪制，然后加上長期激勵，再進一步規(guī)范職務消費。做一個薪酬包，基本上做起來，當然爭議很大，國資委工作也是不好做的，這個方面說這么一通話去攻擊你，那個方面說那么一通話去攻擊你，反正很難把事情做的各個方面都滿意。

第五個方面推國有企業(yè)的改革重組。內部改革轉換經營機制，因為中央企業(yè)內部改革是很滯后的，主輔分離，輔業(yè)改制把主業(yè)能夠突出出來，分離辦社會的職能，內部企業(yè)組織結構的合理化，另外推企業(yè)的合并。

這么一組工作怎么評價?這么一組工作應該是國資委的啟動，實際上國資委基本是站在企業(yè)外圍，當時我們把這組工作概括成加強外部監(jiān)管，先看住，看住再說。用這么一組工作啟動呢，原因是這么兩個方面，就是原先的體制漏洞太多，原先的很多基礎性工作沒有，就象業(yè)績考核、薪酬這種最基礎性的東西，原先都沒有人做，所以最基本的東西先管起來再說。第二個方面風險比 31 較小，國資委成立各個方面總是有擔心，擔心國資委成為婆婆加老板，擔心國資委把企業(yè)管死。那么這么一套工作站在企業(yè)外面，我們不會伸手去干預企業(yè)內部事物，所以風險小，這樣起步比較穩(wěn)妥。

下一步的工作，大體上幾個方向：

第一個繼續(xù)完善國有資產管理體制改革。國有資產管理體制一個完整的體制現(xiàn)在還有許多地方需要建設。需要建設的方面一個是地方國資委建設，我們成立一年多呢，地方國資委比較滯后的，應該呈現(xiàn)上下能夠貫通的國有資產的管理體系。還有一個方面是完善已經出臺的改革措施，我們出臺的很多改革措施需要一個完善過程，比如考核的問題，薪酬的問題。這些都是需要做的，所以需要有一個完善。第三個方面比較重要的工作就是國有資本的經營預算。這是一個核心性的問題。如果國資委僅僅定位在看住上，那就意味著企業(yè)不能進行調整，這是核心性問題。而現(xiàn)在本身產業(yè)結構在變化，市場結構在變化，中央明確國有企業(yè)是有進有退，所以僅僅看住的概念是不夠的，你要對國有經濟進行布局結構調整，沒有國有資本的經營預算做配合就不行，比如現(xiàn)在遇到很多的問題，中央企業(yè)的特點是大的大，小的小，大的企業(yè)的資產能上萬億，小的企業(yè)資產就幾千萬，大的企業(yè)有一百多萬人，小的企業(yè)只有幾十號人，有些企業(yè)是非常關鍵的領域,有些企業(yè)真是可有可無。比如有一戶中央企業(yè)主營業(yè)務是賣手機,這個是誰都可以賣,誰都可以做,象這種企業(yè)完全可以特殊的,但如果沒有國有資本的經營預算,我們根本沒有辦法進行結構調整,退完以后賣出去應該有收入,國有資本經營預算的關鍵是收入和支出，收入哪個方向來,支出往哪個方向去,所以這是國有經濟進行結構調整的關鍵。比如直接監(jiān)管的三大航空公司,實際現(xiàn)在都有一個資本金不足的問題,原先這三大航空公司還可以,但是民航改革時,讓 32 每一個大的航空公司都背負了一個相對小一點的航空公司,國航背的是西北航,南航背的是北航,而這幾個小的航空公司資產質量非常差,現(xiàn)在并進去以后仔細一盤,一塌糊涂,最后的結果就是這幾個航空公司的資本金不足,資產質量大幅度下降。按說航空公司這樣的產業(yè)我們絕對應該保的，一個是因為是朝陽產業(yè)，以后發(fā)展的空間非常大，另一個是哪個國家都需要幾個國家的航空公司與國外的航空公司競爭，因為我們以后航權開放，競爭是很厲害的?，F(xiàn)在的航空公司沒有資本金，財政說我不負責再給你撥資本金了。那么怎么辦，實際上有很多企業(yè)手里拿的很多的資金沒地用，因為企業(yè)的投資機會是波動的，有高峰有低谷，比如做固定電話的企業(yè)，如中國電信，前幾年非常賺錢，錢非常多，現(xiàn)在中國的固定電話已經沒有多少投資機會，可他手上握有幾百億的錢，他不知道該怎么辦，如果有一個國有資本金預算能夠集中一部分資金，投到應該投的、應該加強的領域，那么國有資本的有進有退才能夠實現(xiàn)。所以下一步我們要研究怎么去建立國有資本經營預算，實現(xiàn)國有經濟的結構性調整。這是一個方向，即繼續(xù)完善國有資產管理體制。

第二個方向在體制創(chuàng)新的方向上進行探索。因為我們現(xiàn)在做的工作一開始是監(jiān)管到位，先看住，站在企業(yè)外圍，基本的監(jiān)管到位以后，實際國資委就面臨著一個選擇。我個人感覺是站在一個岔路口上，一個方向是不斷加強國資委，因為我跟你算帳算不過企業(yè)，比如業(yè)績考核制度，我說你明年利潤應該三個億，你說不行只能兩個億，你說出好多理由，國資委根本沒有辦法回答，所以我算不過你，我需要加強我自己，這是一個。薪酬的問題也是跟企業(yè)討價還價，實際因為信息不對稱，你怎么也談不過企業(yè)，這是一個方向，不斷加強國資委，加強國資委和國有企業(yè)的談判能力。

再一個方向通過體制創(chuàng)新，更多的引用市場的東西。我們感覺這條路走不通，再怎么加強信息不對稱沒法解決，國資委也談不過去也算不過去，所以向體制創(chuàng)新方向走。體制創(chuàng)新就涉及到這么幾個方面的問題：改制的問題，上市的問題，多元化的問題以及國有公司董事會試點的問題。這個問題我作為第五個問題專門談，因為這個問題比較大。第三個方面的工作是逐步加大結構調整力度。現(xiàn)在我們對中央企業(yè)的要求一個是你自己要突出主業(yè)，輔業(yè)怎么辦，現(xiàn)在有主輔分離輔業(yè)改制的政策，859號文件，現(xiàn)在我們也說服中央，分離辦社負擔，中央企業(yè)辦社負擔開始啟動，中央財政出錢。原先的地方分離辦社負擔都做的差不多了，就是地方不接中央企業(yè)的，原因是不同級財政，現(xiàn)在明確中央財政出錢，辦社會中央企業(yè)可以解決。主輔分離、輔業(yè)改制現(xiàn)在可以操作，突出主業(yè)，這是一個方面。第二個是企業(yè)之間的合并，現(xiàn)在主要是自愿，企業(yè)談好了我們給辦個手續(xù)，但有些企業(yè)在不斷的施加壓力，以后國資委也就是三十家五十家大企業(yè)大集團，你自己先找主你們先談，不行的話幾年以后我們自己就動手，這個逐步的加大力度，同時在進行一些資源整合，比如國資委相當一部分中央企業(yè)有房地產公司，房地產公司作為一個輔業(yè)在一個企業(yè)里可能沒有什么價值，有些中央企業(yè)主業(yè)就是房地產，我們排查了一下，中央企業(yè)里面有五家主業(yè)就是房地產，或者房地產是主業(yè)的一個，那們我們現(xiàn)在跟企業(yè)發(fā)通知，資源作為輔業(yè)往外走的你可以跟他去談，把他并到主業(yè)里去，加強主業(yè)。下一步我們還要做旅游，好多中央企業(yè)都有酒店，好多中央企業(yè)的酒店是五星級的，那么這些酒店作為單一的酒店去經營很難經營好，客源也不足，管理也不好，如果有可能下一步把旅游資源集中到中旅和國旅這樣的旅游企業(yè)里去，把資源能夠發(fā)揮最大的作用。再一個準備探索的一條是在中央企業(yè)里培育托管公司，托管公司是兩個 34 意思,一個是可以去處臵不良企業(yè)不好企業(yè),現(xiàn)在國資委在第一線,尤其是我負責的這一塊非常受罪,所有的困難企業(yè)由我們直接處臵,由于現(xiàn)在有一些中央企業(yè)破產的非常難,而政府的行為受到很多的限制,如果有托管公司去托管重組企業(yè),公司的方式、市場的方式,這是一個作用。另一個作用我們更看重，以后上市準備爭取做整體上市，中央企業(yè)，因為傳統(tǒng)國有企業(yè)上市模式因為資產質量不好，要上市總有一大塊進不去。所以國有企業(yè)上市都是這個體制，上頭一個集團公司背著一個存續(xù)企業(yè)很大的包袱，控股上市公司都是這種模式，但是這種模式顯然不是一個好模式，一個是集團公司可能背不動，另外在體制上也不好，為什么不好呢，我們想通過上市變成公眾企業(yè)，這個企業(yè)的行為都受公眾的監(jiān)督，包括重大決策，但問題是現(xiàn)在這種上市模式放在公眾投資者面前的實際是一個木偶，是母公司的融資平臺，自身沒有任何決策能力，決策權實際在母公司，所以社會公眾股東對上市公司的監(jiān)督實際我感覺意義不大，因為他只是母公司弄出的木偶，你說這不行，可以換，真正的決策主體是在幕后，決策主體并沒有受到監(jiān)督。所以這個體制是有問題，以后能夠具備整體上市條件的，就整體上市，不留集團公司，不帶存續(xù)企業(yè)，干干凈凈上去的上市公司，但現(xiàn)在很多中央企業(yè)做不到這點，因為國有企業(yè)有很多歷史包袱，有大有小，如果托管公司能夠成氣候以后，就這么操作，這個企業(yè)上市的輔業(yè)、包袱剝出來，自己不要背，剝出來交給托管公司讓他去處臵，自己干干凈凈的往市場上走。如果是整體上市，而且我們考慮中央企業(yè)上市模式是爭取到境外發(fā)一次H股，然后在境內發(fā)A股，實際在境外上市的收益是比較低的，同樣一個企業(yè)股價境外是很低的，境內是炒的因素市盈率很高，到國外上市以后把國外的監(jiān)管機制引進來，現(xiàn)在國外證券市場的監(jiān)管機制對我們企業(yè)的約束力非常強，然后在國內上A股，把投資機會 35 同樣帶到國內市場，要不然人家會說，你們把好的企業(yè)都推到境外去了等于把投資機會都讓給境外投資者了，境內市場沒有好企業(yè)了。所以我們感覺比較理想的模式是股權結構中百分之二十幾的H股，百分之二十幾的A股，剩下國有控股，隨著以后的發(fā)展也許國有控股還會變動，至少目前形成這樣的格局，上頭沒有集團公司，不帶存續(xù)企業(yè)，我們感覺大股東是到位的，加上國際證券市場監(jiān)管標準到位，我們覺得對企業(yè)的約束應該是非常強的，所以現(xiàn)在有幾個中央企業(yè)有積極性，我們正在創(chuàng)造條件，往托管公司上轉，我們結構調整的余地就更大。以后大體上就這么幾個方向。

第五個問題：關于中央大企業(yè)體制構造的一些基本想法 目前中央大企業(yè)的管理體制是一把手負責制加上外部監(jiān)事會制度。大部分的中央企業(yè)是按照企業(yè)法注冊的國有獨資企業(yè)，根本沒有按公司法注冊，所以沒有董事會，實行的是總經理負責制。大概有二十幾個中央企業(yè)按公司法注冊的國有獨資公司，有董事會，但董事會都是內部人，經理班子和董事會班子是高度重合的，實際也是一把手負責制，一把手可能就是董事長負責制了，不是總經理負責制。這樣的體制問題是由于董事長或總經理負責制，經理班子的規(guī)則是下級服從上級，所以一把手負責制的企業(yè)實際上企業(yè)是維系在一個人身上，不能夠指望這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡，這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡是不正常的。經理班子就需要一言堂，有一人拍板，一人唱一個調絕對是不正常的事情，所以這樣企業(yè)的問題是由于沒有制衡決策非常容易出風險，基本上一把手自己拍板，大家不會跟你意見太不一樣，如果有點意見也許說一句，聽就聽，若不聽，第二句就不再講了。因為我是下級，所以企業(yè)風險就比較大。這樣高度集中的企業(yè)，尤其是大企業(yè)，因為跟中小企業(yè)不一樣，大企業(yè)決策環(huán)境是非常復雜的，決策要考慮的因素是非常 36 多的，大企業(yè)的決策維系在一個人身上實際是不太可靠的。比如最典型的，集中度最高的——三九集團，決策一塌糊涂，所以實際現(xiàn)在在做債務重組。

外部監(jiān)事會制度是有效的，所以有些體制要結合中國的國情進行創(chuàng)新，當時镕基總理要派稽查特派員沒有任何依據，公司法等相關法規(guī)沒有任何依據，國外也沒有派稽查特派員的，但派出去確實有效。因為指望內部監(jiān)事會，指望內部人去監(jiān)督，指望下級監(jiān)督上級根本是不現(xiàn)實的，所以外部監(jiān)事會派出外部監(jiān)督是重要的。外部監(jiān)事會制度存在兩個問題，一個是外部監(jiān)事會包括稽查特派員制度對監(jiān)事會主席個人的價值取向依賴太多。這需要體制上有點補充措施，如果派到企業(yè)的是一個非常熟悉企業(yè)工作的，對改革非常了解的，思想比較解放的監(jiān)事會主席，那這個企業(yè)真是太幸福了，企業(yè)該做什么他支持你，甚至做不到他還要提醒你，你應該這么做；但如果派進一個思想比較僵化的，完全不了解企業(yè)的，不熟悉經濟工作的，那企業(yè)可受罪了，在別的企業(yè)都可以很正常通過的，他那就通不過，就給你挑毛病，所以這是對監(jiān)事會主席選擇的問題，實際也有適當制衡的問題。原先的體制是監(jiān)事會主席到企業(yè)去只帶著眼睛，只帶著耳朵，不帶嘴，看完以后回去寫東西往上報，按說寫的是什么企業(yè)是不應該知道的，那么企業(yè)就缺乏安全感，所以這個制度需要有些調整。再一個是事后監(jiān)督，問題已經出了，看出問題可以追究責任，但過程監(jiān)督沒有。所以一把手負責制加上外部監(jiān)事會制度，這套制度有問題，不是非常完善的制度。

國外的國有企業(yè)基本是董事會制度，而且是獨立董事制度占大多數，比如有13個董事會成員，內部的執(zhí)行董事也就兩個人，三個人，絕大部分是外部的獨立董事。這個制度實際跟國外的國情有關系，我們也不能直接把國外的獨立董事制度搬到中國來。37 國外的國情有幾點：

第一是以無形資產為抵押的經理人市場非常發(fā)達，每個人在經理人市場上實際上都有一個無形資產的評價，比如獨立董事是一個私營企業(yè)的老板，政府聘他到國有企業(yè)當董事長，為什么到國有企業(yè)愿意當董事長，因為錢并不多，董事、董事長就是董事津貼，他絕對不在乎這點錢的，他說這是一種自我實現(xiàn)，實際這種自我實現(xiàn)要提升他在經理人市場的價值，如果一個私營企業(yè)的總經理或董事長，被政府聘為國有企業(yè)的董事長，那是政府給他非常大的面子，政府看的上他，如果這個國有企業(yè)經營的很好，以后他再到另外私營企業(yè)去任職，他的價錢就不是這個價錢了，他就升值了，所以這是自我實現(xiàn)，無形資產的升值。如果國有企業(yè)沒做好，國有企業(yè)受議會監(jiān)督，議會彈劾起訴董事會，證明董事長或董事沒有盡到責任，那他就身敗名裂，原先那點無形資產都可能賠盡。但以無形資產為抵押的經理人市場中國沒有，這是一個很大的問題，看不出誰有無形資產。

第二個國外的情況是相關的法律非常的健全。國外的相關法律有可訴性，我們的法律相關的沒有可訴性，非常奇怪是比如證券市場上，我們跟證券有一段距離的，不太了解證券業(yè)務，上市公司出問題了，為什么沒有人去起訴獨立董事，按說獨立董事就應該是保護中小股東利益的，在董事會中，企業(yè)不行了，中小股東利益被損害了，為什么中小股東不去起訴他呢？如果真有人起訴他，我想上市公司獨立董事就會盡責。國外這套制度是非常健全的，該負什么責任，該個人賠償的就要拿錢。責任是到位的。

第三個問題是國外的大公司透明度非常高。大公司一般是上市公司，上市公司一個要對社會公開披露，另外國外上市公司在股票市場上主要是機構投資者，機構投資者養(yǎng)著一大批專家去研究，甚至對企業(yè)的研究比企業(yè)自己還透，而且不斷的把研究報告 38 去公開，所以國外的獨立董事用不著自己去找信息，光把機構投資者對企業(yè)的研究報告讀一遍，就掌握充分信息，透明度很高，信息比較充分。以上幾條，實際國內都不太具備。所以我們研究國外的東西，但不能照般國外的東西。

我們的基本想法是董事會都是內部人絕對不行，必須改變董事會的結構。而且方向必須是外部董事占大多數。如果外部董事不占大多數，董事會就炒不掉經理班子，對經理班子就不能實現(xiàn)制衡。最近有一個很大的突破，不是我們突破的，是匯金公司突破的。因為國有的商業(yè)銀行要上市，中行、建行要上市，匯金公司作為國有的出資人?，F(xiàn)在構造的中行、建行上市的董事會的構成是7：3：3。7個人是匯金公司派進的董事，3個人是執(zhí)行董事，內部人，再加3個獨立董事，那么這個董事會里外部董事占大多數。同時保留外部監(jiān)事會，但外部監(jiān)事會和董事會之間有一個銜接，國外象美國，有董事會有外部董事的，沒有監(jiān)事會。但我國根據中國國情，監(jiān)事會是有效的制度，必須保留，但需要有銜接。董事會的構成下一步大概是這樣，內部董事即執(zhí)行董事不能超過一半，這個現(xiàn)在各個方面有好多不同的看法，我們想一開始可以不做到外部董事占到一半以上，但以后這是一個方向。

第二個想法是外部董事是什么人？國資委必須內部有一批職業(yè)的董事，專門代表國資委去做董事的一批人。我們現(xiàn)在想用剛退的一批人，企業(yè)家，經理人，因為中央企業(yè)對退休要求比較嚴，60歲退休，這些人很多是經營經驗很豐富，業(yè)績也非常好。我們想退休后，首先是業(yè)績好，口碑很好，第二個身體很好，第三個自己也愿意干，那么國資委再重新聘這些人作為國資委的董事進入企業(yè)，不是在原先的企業(yè)，進入合適的企業(yè)。再有也可以通過社會招聘，我們感覺社會招聘經營者也許還可以，招聘董事因為以前的董事也就是掛名的，沒有真正起作用的，所以到社會招聘 39 一些專門能做董事的人可能不容易，以后這也是一個方向。一個是剛退的企業(yè)家，同時為改善董事會的知識結構，也許國資委會聘請兼職董事。比如一個企業(yè)在海外的活動很多，但企業(yè)內部在海外是薄弱環(huán)節(jié)，是不是可以聘請一個特別有海外經驗的人，哪怕是在職的，作為兼職董事進去；比如一個企業(yè)金融方面的關系很多，但企業(yè)內部沒有金融人才，也許可以從金融界聘請一個現(xiàn)在在職的作為一個兼職的外部董事進去，兼職的外部董事主要目的是調董事會的結構，知識結構，把知識結構配和好。所以對董事會大概是這么一種想法，就是最后的方向外部董事占大多數。董事會是國資委派出,董事會有兩層,一層是董事,一層是經理。對于董事會實際做兩層監(jiān)督,一是代表國資委對董事會進行監(jiān)督,監(jiān)督董事會的程序和規(guī)范運轉,該開會是否開會, 重大決策是否真正上董事會去會議上決定；第二是董事的個人評價,作為一個外部監(jiān)事會看一個一個董事是否盡職,具體決策什么跟你沒關系,就看住這兩點就行了。對經理層，財務的信息、經營上是否規(guī)范,把這些信息提供給董事會,不提供給國資委。因為這是董事會掌握信息,評價經理人的重要依據。因為現(xiàn)在國有企業(yè)的透明度不夠,外部又沒有很多人去研究他。比如上市公司的獨立董事之所以很難發(fā)揮作用,一個重要的原因他不掌握充分的信息。若要讓獨立董事個人去企業(yè)里找信息,那做不到。所以對董事會來說,外部監(jiān)事會是對他是一個信息方面的支撐.我們想把這兩部分銜接起來。

建立董事會之后,國資委和企業(yè)的關系也要變,國資委做的最基礎的事情要變。一個要放經理層的任命，當然這個也是不太容易做到，如果董事會健全以后，尤其是外部董事占大多數以后，經理層的任命應該交給董事會，國資委不應該再管，變成一種間接管理，當然這是一個方向。我現(xiàn)在沒有把握的是我們的干部管理體制跟這個能不能銜接好。第二個考核要放下去，給董事會，40 國資委去考核企業(yè)永遠也算不過企業(yè)。董事會建立以后，尤其是外部董事占大多數以后，具體給經營層下什么指標不是國資委的事情，是董事會的事情，文件要求每一個外部董事在企業(yè)至少30個工作日，至少你比國資委要更多的了解情況，你去跟他談指標去，那么國資委對企業(yè)原先是考核變成一種狀態(tài)分析。國資委內部原先比如有負責考核的部門或者有專門分析機構研究企業(yè)狀況，把企業(yè)不斷的和其他同類企業(yè)進行對比，對經營狀態(tài)進行跟蹤。如果發(fā)現(xiàn)狀態(tài)不好，提醒董事會，應該采取措施，也許董事會采取措施了，進行班子調整或者換人；若提醒后，董事會還是不能解決問題，說明應該調整董事會。真正數的考核，交給董事會和經營層去談，國資委對企業(yè)管理變成狀態(tài)分析，最后結合在經營班子調整和董事會調整上。第三、薪酬管理要下放，經營者的薪酬就是董事會管理，當然國資委應該有政策的導向，大體國有企業(yè)要在一個幅度之內，具體董事會去談。第四、決策權要下放，授給董事會，明確董事會去決策，同時，責任追究制度要到位。如果董事決策失誤給公司造成重大損失，說明董事不稱職，董事也不能做了。第五，要建立與董事會和董事的一套相關制度。國資委對董事、對董事會與和國資委直接對企業(yè)是不一樣的，比如要有董事會的報告制度，董事的選擇、考核、薪酬的制訂等。對董事是比較簡單的，如對經營者有套公式算年薪，對董事就是董事津貼，董事津貼也不完全一樣，有大企業(yè)，有小企業(yè)，分幾個檔，比如四萬塊錢一檔、五萬塊錢一檔、六萬塊錢一檔，在這個位臵就拿這個檔的津貼，董事會開會還有會議津貼等等這些方式。我們準備拿七個企業(yè)來做，現(xiàn)在基本文件出的差不多了，先起步，難度也很大。難度大主要在這幾個方面，一個是認識并不太統(tǒng)一，設計的制度是不是真比現(xiàn)在的制度好，這個需要通過試點才能說明，另外一個問題是企業(yè)一般的講，不太愿意接受外部 41 董事占大部分，企業(yè)說我們最了解企業(yè)，外行來領導我們，企業(yè)不太接受這個；另外公司治理結構跟現(xiàn)行干部制度、人事制度結合在一起，有一個銜接的問題。我們想先從派外部董事做起，也許我們一開始不派到一半，但外部董事先進去，所以如果企業(yè)的體制是這樣構造，那么國資委所有的東西都需要往這方面調整，所以現(xiàn)在往下走，從國務院國資委的角度也有許多看不清楚的地方，到底企業(yè)體制能調整到什么程度，根據企業(yè)體制的調整，調整國資委的定位、功能包括機構設臵。但是我的感覺，對于國有企業(yè)，國有資產管理體制改革最關鍵的是三個環(huán)節(jié)。第一個透明度，透明度如果能夠做到，好多事情都好辦，如果透明度做不到，好多事情就沒有根基，透明度就包括國有資產管理的各項基礎制度，包括監(jiān)事會。第二個環(huán)節(jié)是選人用人激勵約束，涉及到法人治理結構，涉及到考核、涉及到薪酬。第三個結構調整。如果在這三個方向上我們都能做出一些進展，我想國有資產管理，包括國有企業(yè)改革的進展就能大大的往前推。

上面我介紹的都是這幾年我們做國有企業(yè)改革，包括做國有資產管理體制改革的一些看法，因為國有企業(yè)改革，國有資產管理體制改革都是非常復雜的改革，現(xiàn)在還在一個逐步深化的過程中，對這樣一個復雜的改革，誰都不能說誰就對它有多深的認識或認識怎么樣，我們覺得需要各個層面大家一塊進行探索，同時需要各個層面加強交流，所以我今天的意思就是把我們的一些想法，一些看法跟大家講出來，交換一下咱們的看法，不一定對，僅供各位參考，謝謝大家。

第四篇：在市國資委系統(tǒng)黨建工作半年總結會上的講話

在市國資委系統(tǒng)黨建工作半年總結會上的講話

同志們，根據會議安排，今天我們組織全體委屬各黨委支部匯報總結上半年工作，為抓實做好下半年工作提供借鑒，剛剛各黨委支部匯報的都深入具體，在抓黨建工作上是投入了精力，下了功夫的，尤其*支部的“黨建+”做法，*支部的“堅持三心做到三融入”做法均被上級作為模板在全市轉發(fā)。在這里再次提出表揚。關于下半年工作，要堅決貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第*次黨代會精神，機關黨建工作要根據當前面臨的新情況和新要求，進行大膽的創(chuàng)新，切實增強機關黨建工作的生機和活力。創(chuàng)新機關黨建工作不僅僅是繼承、發(fā)揚傳統(tǒng)黨建工作中的一些好經驗和好做法，更要改革不適應發(fā)展要求的工作機制、工作內容、工作載體、工作方式等，圍繞中心任務，把握重點環(huán)節(jié)，凝聚整合機關黨建資源，充分發(fā)揮局黨組、機關黨委、黨支部抓好機關黨建工作的領導作用，以及黨員的先鋒模范作用，積極開創(chuàng)機關黨建工作的新局面。

講以下幾點意見：

（一）轉變觀念，創(chuàng)新思路，努力拓寬機關黨建工作的新領域轉變觀念、創(chuàng)新思路是推動機關黨建工作創(chuàng)新的關鍵。

一是要找準堅持機關黨建工作的出發(fā)點。

要始終服從服務于社會經濟發(fā)展這個中心，根據發(fā)展工作的目標任務，明確黨建工作的內容，針對當前社會經濟發(fā)展工作的難點，確定黨建工作的重點，圍繞經濟工作的開展，落實各項保證措施。二是要找準機關黨建工作和業(yè)務工作的結合點。要緊密結合國資委工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題，找準結合點，發(fā)現(xiàn)突破口，不斷拓展機關黨建工作領域。抓黨建從部門業(yè)務工作著眼，抓業(yè)務工作從黨建工作入手，使機關黨建工作與部門業(yè)務工作做到相融互動，從而充分發(fā)揮機關黨組織的協(xié)調、保證和監(jiān)督作用。三是要筑牢機關黨建工作發(fā)揮作用的著力點。要充分發(fā)揮機關黨建工作在思想政治方面的優(yōu)勢，結合黨史學習教育常態(tài)化平臺，樹立精品意識、開展形式多樣的主題活動，精心謀劃一些具有龍頭帶動作用的黨建活動，教育引導廣大黨員干部進一步增強中心意識、大局意識、發(fā)展意識和服務意識，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。四是要壯大機關黨建工作的立足點。黨員是決定開展各項黨建活動有效是否的主體，開展黨建活動應該充分尊重黨員意愿，把上級黨組織的要求與黨員隊伍的具體實際結合起來，制定活動計劃，從而提高黨員參與黨建活動的積極性、主動性，使活動有基礎、有特色、有效果。

（二）解放思想，創(chuàng)新內容，努力豐富機關黨建工作的新內涵解放思想，創(chuàng)新內容是機關黨建工作創(chuàng)新的基礎。

在新的歷史條件下，要修正黨建工作主要靠經驗、靠傳統(tǒng)、靠教育的舊套路，把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設有機結合起來，不斷豐富和創(chuàng)新工作內容，逐步向機關效能建設、精神文明建設、群團工作以及計劃生育、維護穩(wěn)定等工作領域拓展延伸。

其中，思想政治建設要著眼抓根本，以建設學習型黨組織、學習型機關為重點，不斷提高機關黨員干部的思想政治水平和科學文化素質；組織建設要著眼于夯實基礎，以提高執(zhí)政能力、保持黨員先進性

為重點，著力加強黨支部建設，切實增強機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；作風建設要著眼于樹立機關形象，以改進機關作風、提高能力素質和效率為重點，不斷深化和拓展機關效能建設，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境；黨風廉政建設要著眼于標本兼治，著力解決權力的有效監(jiān)督和制約；群團工作要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，著力擴大黨的群眾基礎，發(fā)揮橋梁紐帶作用。使機關黨建工作逐漸從抓常規(guī)性、事務性工作，轉移到研究解決事關機關黨建全局的重大問題上來；從開會、發(fā)文等一般性指導，轉移到抓根本、打基礎、固本強基上來，從面上部署、總體要求，轉移到加強督促檢查、狠抓落實上來，既立足于經常性的工作，又集中力量抓緊解決存在突出問題，使機關黨的各項建設相輔相成、互相促進、共同提高。

（三）規(guī)范制度，創(chuàng)新機制，努力構建機關黨建工作的新格局規(guī)范制度，創(chuàng)新機制是機關黨建工作創(chuàng)新的根本。

一是要建立完善領導責任機制。

建立完善職責明確的黨建領導責任機制，建立局黨組負總責，分管領導分工負責，機關黨委具體負責，黨支部具體落實，黨員干部積極參加的工作責任機制，做到權責明確，各司其職，各負其責。在明確責任的同時，還要加強對責任落實情況進行督查和考評。

二是要建立完善激勵關懷幫扶機制。

將物質激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵等多種激勵方式緊密結合起來，建立健全激勵關懷幫扶機制，以激發(fā)黨員政治熱情，引導黨員啟動內力、提升素質、發(fā)揮作用，切實調動各部門抓機關黨建、黨員干部參與機關黨建的積極

性、主動性和創(chuàng)造性。如通過廣泛開展學習先進典型活動，發(fā)揮典型激勵作用；通過完善公平、公開、公正的選人用人機制，發(fā)揮導向激勵作用，從制度上保證優(yōu)秀黨員脫穎而出：通過爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，發(fā)揮榮譽激勵作用，不斷推進機關黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

三是要建立完善目標績效考核機制。

要根據機關黨組織的工作任務，按照細化、量化、科學化的要求，合理制定目標督查、績效考核等定性與定量相結合的考核制度，層層簽訂責任狀，把軟任務變成硬指標，切實增強機關黨建工作考核的準確性和科學性，實現(xiàn)黨建目標精確化，評價規(guī)范化。通過定期考核，表彰先進，鞭策落后，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，推動各項工作落到實處。

四是要建立完善督促檢查機制。

將定期督查與不定期督查相結合，經常性督查與集中督查相結合，抽樣督查與全面督查相結合，專項督查與重點督查相結合，強化督促檢查力度，切實改變少數部門隨便應付了事的狀況，推動各項工作目標任務的完成。

五是要創(chuàng)新推進制度落實機制。

機關黨建制度多為實體性要求，缺乏程序性規(guī)定，有的制度很難操作。同時在每一項新的制度出臺時，制定相應的工作推進和責任考核細則，明確相關程序規(guī)定，使制度更加科學可行。

同志們，黨的二十大日漸臨近，讓我們凝神聚力，以最高標準、最嚴要求、最實作風，切實做好機關黨建工作，展現(xiàn)特別擔當，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

第五篇：在全市食品藥品監(jiān)管工作座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，學習中央和省市委關于當前經濟社會發(fā)展形勢的基本判斷和工作部署，貫徹落實全國、全省食品藥品監(jiān)管工作座談會精神，分析新情況，研究新問題，統(tǒng)一思想，深化對科學監(jiān)管理念的認識；結合我市實際，就全面落實省局提出的打造“三區(qū)”、構建“八大體系”的任務提出實施意見；總結交流上半年工作，研究部署下一步工作，動員系統(tǒng)上下為確保圓滿完成全年各項目標任務而努力。下面，我講四個問題。

一、今年上半年工作的主要特點

今年極不平凡。我們的食品藥品監(jiān)管工作，正是在頻繁發(fā)生的重特大自然災害，確保奧運會食品藥品安全和經濟發(fā)展遭受嚴重不利因素影響的背景下展開的；我們還面臨著國務院機構改革，國家局體制和職能調整等一系列的變革，可謂情況復雜，責任重大，難度增加。面對這樣的形勢，我們堅持“保護公眾健康”的科學監(jiān)管理念，全面正確履行監(jiān)管職能，及時調整工作重點，按照年初確定的工作目標，積極創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，切實解決藥品市場突出問題，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，較好地完成了上半年的各項工作，主要有以下幾個特點。

（一）圍繞大局，確保奧運食品藥品安全和抗震救災工作順利進行

確保奧運食品藥品安全，不但是完成監(jiān)管任務的需要，更是監(jiān)管工作服務大局的嚴峻考驗。我們積極發(fā)揮牽頭作用，理清工作思路，提出了“五個確保”的目標任務，即確保供奧食品核心企業(yè)和產品安全，確保興奮劑整治到位，確保供應奧運舉辦城市食品藥品安全，確保奧運期間來我市運動員、游客食品藥品安全，確保奧運期間食品藥品不發(fā)生重大安全事件。根據國家局和省局的要求，進行全面部署，采取有力措施，確保各項工作任務完成。結合我市實際，遵循“全面整治，抓好重點，打擊非法，重在規(guī)范”的工作原則，我們從三個層面開展了興奮劑專項治理工作。一是規(guī)范興奮劑生產企業(yè)的生產和經營行為。市局和××局將全市唯一一家生產蛋白同化制劑、肽類激素的我市人健藥業(yè)，列入重點監(jiān)管，派駐了監(jiān)督員，加強了各個環(huán)節(jié)的檢查督促。二是做好與興奮劑相關藥品生產和經營的監(jiān)管。對全市8家生產含興奮劑藥品目錄藥品的生產企業(yè)，進行全過程的跟蹤檢查；對具有蛋白同化制劑和肽類激素經營資質的10家藥品批發(fā)企業(yè)，逐一進行了專項檢查和突擊檢查；對所有流通企業(yè)銷售含興奮劑藥品的情況實施全程督查。三是開展化工企業(yè)生產興奮劑類產品的專項檢查。對全市296家化工原料生產企業(yè)，逐一進行檢查。還開展了反興奮劑宣傳活動。做好組織牽頭工作，認真做好奧運食品安全保障工作。全面掌握了解供應奧運核心場館和舉辦城市食品的生產企業(yè)，以市政府名義下發(fā)關于奧運食品安全的文件。

經費控制”四大目標。××局開展食品安全誠信體系建設試點工作，確定五個行業(yè)共40家單位開展試點工作。

（四）強化基礎，全面提升系統(tǒng)監(jiān)管能力建設

加強隊伍思想作風和業(yè)務建設，堅定科學監(jiān)管理念，增強事業(yè)心和責任感，全系統(tǒng)呈現(xiàn)良好的精神狀態(tài)和思想作風；各級領導班子加強自身建設，樹立正氣、提倡大氣、追求崇高；處室、隊所、各局相互之間的協(xié)作明顯加強，整體性不斷呈現(xiàn)，合力明顯提升；重視黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題及時處理，堅決防止發(fā)生違紀違法案件。啟動專門化監(jiān)管隊伍建設，提出分期分批培訓計劃，各項培訓項目正在順利進行，法制工作隊伍30余人在華東政法大學為期一周的培訓順利完成。完成藥檢所用人制度改革工作。開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，對本系統(tǒng)2005-2007系統(tǒng)先進集體和先進工作者進行表彰，弘揚正氣，激勵先進?！痢?、××、××三局建設積極推進，開始正常履行各項職能，市局機關處室和稽查支隊與三區(qū)之間建立良好合作關系。信息化應用全面推進，辦公自動化和監(jiān)管業(yè)務網已經基本正常應用，并隨著信息積累，應用不斷深化，全市系統(tǒng)基本實現(xiàn)行政信息和監(jiān)管業(yè)務信息共享，增強了系統(tǒng)性和整體性，提高了工作效率；開展與相對人聯(lián)網工作，流通環(huán)節(jié)已完成與監(jiān)管相對人聯(lián)網達到86%，醫(yī)療機構聯(lián)網工作也正在推進；與相對人的交流平臺基本建成?！痢辆旨铀偻七M可視化藥品網絡監(jiān)管系統(tǒng)，制定了實施方案，已與250余家藥品經營企業(yè)聯(lián)網。新建我市市藥品檢驗所工程正式動工，建設口岸所的各項準備工作順利推進。強化依法行政工作，制訂并出臺了《藥品（醫(yī)療器械）行政處罰自由裁量權指導意見》、《食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》和《藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)藥品購銷監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)范性文件；《我市市藥品生產企業(yè)監(jiān)督管理辦法》被列入市政府一類規(guī)章立法項目，《我市市食品安全檢驗檢測管理辦法》被列為市政府二類規(guī)章立法項目。行政工作的制度化、規(guī)范化建設也穩(wěn)步推進；做好政府信息公開工作。

回顧上半年工作，面對任務重、要求高、難題多的復雜形勢，全市系統(tǒng)始終保持任勞任怨、求真務實、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終發(fā)揚團結奮進、開拓創(chuàng)新、真抓實干的工作作風，各項工作都有新的突破、新的進展、新的成效。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是藥械生產、流通和使用環(huán)節(jié)還存在不少問題，制假售假等違法違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的行動詭秘，情況復雜，危害嚴重；一些企業(yè)還存在安全風險；二是面對復雜的形勢，監(jiān)管隊伍的整體素質有待進一步提高，處理復雜和突發(fā)事件的能力需要增強；三是監(jiān)管工作的規(guī)范性需要提高，制度不夠健全，現(xiàn)行制度執(zhí)行不力，自由裁量隨意性較大現(xiàn)象還是存在；四是基礎性和深層次的問題研究不夠，監(jiān)管機制不完善，影響藥品安全的突出問題依然存在；五是工作作風和廉政建設需要進一步加強，干部隊伍的監(jiān)督和制約機制不夠完善。對上述問題，我們必須高度重視，并積極研究，采取切實有力措施，努力加以解決

二、認清形勢，把握大局，統(tǒng)一監(jiān)管工作認識

今年以來，我國經濟社會發(fā)展面臨十分復雜的局面，不確定因素增加。從年初的南方特大冰凍雪災，到“512”汶川特大地震災害，重特大自然災害頻發(fā)；世界性的經濟衰退和通貨膨脹，使得國內經濟形勢十分嚴峻；舉辦奧運會的特殊任務，對社會穩(wěn)定和安全提出了更高的要求。我們認真學習中央和省市委指示精神，及時研究分析當前的經濟形勢和國內大局，結合食品藥品監(jiān)管職能，全面部署食品藥品監(jiān)管工作，自覺把食品藥品監(jiān)管工作置于全局之中，突出工作重點，狠抓落實，為保護公眾利益，為經濟又好又快發(fā)展，為奧運安全，為確保抗震救災任務完成，做好各項工作，取得了良好的成績。

在市場經濟條件下，政府監(jiān)管部門處于政府經濟管理的核心地位，我們應該認真研究經濟發(fā)展的規(guī)律和變化。那么，當前經濟形勢與監(jiān)管工作的關系是什么呢？如何通過全面科學履行監(jiān)管職能，推進食品藥品產業(yè)經濟又好又快發(fā)展呢？在經濟出現(xiàn)衰退的形勢下，監(jiān)管部門更應該理清監(jiān)管思路，調整監(jiān)管策略，把握監(jiān)管本質，發(fā)揮監(jiān)管工作在規(guī)范經濟發(fā)展，促進企業(yè)生產能力提升，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推進市場經濟規(guī)范有序等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢。歷史經驗表明，任何一次經濟衰退或經濟危機，都醞釀著新的經濟周期的開始，也就是在更高的層次上推進經濟發(fā)展，使經濟質量上一個新的水平。在這個過程中，政府利用經濟的、法律的、行政的各種手段調整經濟發(fā)展模式，為經濟下一輪騰飛做好準備。

那么，聯(lián)系我們對食品藥品的監(jiān)管職能，在當前經濟形勢下，貫徹省市委“標本兼治，保穩(wěn)促調”的經濟發(fā)展方針，應該把握什么樣的原則，采取什么樣的措施呢？我們認為要把握一個原則，堅持一個標準，統(tǒng)一五個認識。

把握一個原則就是要牢牢把握依法行政這個總原則。政府作為社會的管理者，是特殊的社會主體，其一切社會管理權限均來自于法律的設定和授權，政府的行為受到法律嚴格的制約，包括實體和程序。理解政府行為的規(guī)范性和合法性，可以從三個層面進行分析。從法理上說，法無規(guī)定的政府不得作為，法有規(guī)定的政府必須作為，否則就是不作為和亂作為，都是政府的違規(guī)行為；從政府行政行為說，政府必須對社會主體的一切合法訴求及時作出回應，對一切違法行為及時依法進行查處和糾正，以保證社會的公正合理；從政府行為的操作層面上說，政府一切行政行為都必須符合程序，只有規(guī)范合法的程序才能保證結果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是確保社會公正的基礎；國家公務人員的規(guī)范意識，是確保政府依法行政自覺性的前提。無論在經濟高漲時期，還是經濟衰退時期，監(jiān)管部門都必須堅持依法行政總原則，否則必將出現(xiàn)不作為和亂作為等嚴重的違法違規(guī)行為，必然走偏方向；堅持職能，依法行政，這是當前我們必須遵循的基本要求。任何偏離依法行政方向的行為，不但不能促進經濟健康有序發(fā)展，而且必然會破壞經濟秩序，破壞經濟發(fā)展的環(huán)境，最終阻礙經濟發(fā)展。

堅持一個標準就是要牢牢記住我們工作的基本目標。政府市場監(jiān)管部門處在市場經濟的核心部位，與經濟發(fā)展密切相關，政府部門是在不同的角度來為市場經濟提供服務的，宏觀經濟部門與監(jiān)管部門只是在市場中的分工不同，而終極目標是一致的，維護社會公平正義，維護市場正常秩序，促進經濟健康發(fā)展，維護社會公眾的利益。無論經濟發(fā)展處于什么狀況，食品藥品監(jiān)管工作的目標不能變，那就是保護公眾健康和維護市場秩序。不能因為經濟不景氣了，可以以發(fā)展經濟為借口，放任假劣食品藥品來危害公眾健康，侵害消費者利益；也不允許借口保護企業(yè)利益，避免企業(yè)發(fā)生倒閉，而對嚴重違規(guī)違法行為不予處罰。在經濟衰退時期，必須防止對黨委政府經濟政策的片面理解，片面強調幫扶企業(yè)，甚至導致監(jiān)管指導思想的偏差，使“監(jiān)幫促”思想重新找到市場。監(jiān)管部門堅持實現(xiàn)基本目標，也正是企業(yè)增強競爭力，在經濟比較困難情況下，渡過難關，獲得新生的必要條件。牢固樹立科學監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職能，是當前經濟形勢下我們必須要堅持的基本要求。

統(tǒng)一五個認識就是依據經濟形勢必須調整監(jiān)管重點和策略。我們的監(jiān)管職能是法律規(guī)定的，是相對穩(wěn)定的，具有確定性，從這個意義上說，無論經濟形勢如何，都要全面正確履行好監(jiān)管職能。其實，我市市政府在出臺經濟發(fā)展措施，明確抗震救災職能時，都能科學界定我局的職能，為我們正確履行職能創(chuàng)造了非常好的環(huán)境。我們了解有的地方并非如此，比如要求監(jiān)管部門聯(lián)系藥品生產企業(yè)，解決企業(yè)生產中的問題；有的人甚至以減輕企業(yè)負擔為借口干預辦案等。但面對當前的經濟形勢，我們也要認真研究作為政府監(jiān)管部門，為促進經濟發(fā)展，擺脫經濟危機影響，發(fā)揮監(jiān)管部門作用的問題。我們提出要通過監(jiān)管工作，服務于經濟發(fā)展大局，服務于經濟發(fā)展環(huán)境改善，服務于企業(yè)重組規(guī)范，服務于企業(yè)競爭力的增強，當然更必須服務于保護公眾利益。具體的說，需要把握幾個方面。

一是要堅決打擊非法生產和銷售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的行為，保護合法企業(yè)的合法利益。在經濟相對衰退時期，往往會有一些不法企業(yè)和不法分子，以低廉的成本生產假冒偽劣產品，嚴重沖擊正常經濟秩序，使得已經面臨困難的合法企業(yè)遭遇不正當競爭，受到更加嚴重的挑戰(zhàn)。政府監(jiān)管部門必須依法保護企業(yè)的合法利益，決不讓破壞經濟秩序的力量生長，肆無忌憚地橫行于市場之中。比如，我們整治“藥品冒充非藥品”的產品市場，就是保護合法企業(yè)、合法產品，增強了企業(yè)的競爭力。假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械在市場上時有出現(xiàn)，有的數量很大，危害嚴重，要堅決打擊。

二是在監(jiān)管工作中必須堅決保護企業(yè)的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能亂作為，防止行政執(zhí)法中的隨意性。