第一篇：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見（川辦發(fā)[2010]53號(hào)）

四川省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序（試行）為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)以下小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設(shè)水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱為53號(hào)文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導(dǎo)以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)主體，按照53號(hào)文規(guī)定，接受財(cái)政資金補(bǔ)助，采取民辦公助方式建設(shè)的各類小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。接受其他補(bǔ)助資金，通過(guò)民辦公助、村民自建方式實(shí)施的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

一、項(xiàng)目規(guī)劃

（一）項(xiàng)目初步選址?？h級(jí)水利部門會(huì)同有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱為縣級(jí)有關(guān)部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）要求，依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提出項(xiàng)目選址的初步意見。初步選址應(yīng)緊扣項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，與其他農(nóng)村水利項(xiàng)目、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目做好銜接，做到整體推進(jìn)、集中打造。項(xiàng)目的初步選址范圍可適度大于實(shí)施范圍，為有序推進(jìn)村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)創(chuàng)造條件。

（二）項(xiàng)目宣傳。縣級(jí)有關(guān)部門面向初步選址確定的村，通過(guò)多種形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，將項(xiàng)目基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助原則、組織實(shí)施辦法、驗(yàn)收辦法、建后管護(hù)責(zé)任等主要內(nèi)容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見?？h級(jí)有關(guān)部門通過(guò)組織農(nóng)民代表評(píng)議、召開村民（代表）會(huì)議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的意見。根據(jù)反饋意見，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃（建設(shè)）方案進(jìn)行完善后并按程序報(bào)批。

二、項(xiàng)目申報(bào)

（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策。項(xiàng)目規(guī)劃（建設(shè)）方案獲批后，縣級(jí)有關(guān)部門按照上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際及農(nóng)民意愿，綜合確定對(duì)下的各類小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策，積極推行定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策應(yīng)做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬?？h級(jí)有關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)改制，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，將產(chǎn)權(quán)確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實(shí)施主體）為單元，通過(guò)召開村民（代表）會(huì)議、會(huì)員（成員）會(huì)議等方式，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)施、管護(hù)中的各種事項(xiàng)進(jìn)行審議，并就是否申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行表決。表決結(jié)果應(yīng)滿足項(xiàng)目規(guī)定。提交會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民意見。實(shí)施主體要如實(shí)記錄參會(huì)人員的到會(huì)情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，以備項(xiàng)目申報(bào)和歸檔查閱。

（七）具體項(xiàng)目申報(bào)。具體項(xiàng)目由實(shí)施主體按照自下而上的原則申報(bào)，縣級(jí)水利部門應(yīng)指導(dǎo)實(shí)施主體編制申報(bào)方案。申報(bào)方案應(yīng)載明：所轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問(wèn)題；申請(qǐng)小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；投資估算、申請(qǐng)補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理、監(jiān)督管理方式；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排；青苗賠償及占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等承諾事項(xiàng)等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報(bào)的項(xiàng)目納入所在實(shí)施主體的申報(bào)方案中一并申報(bào)。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實(shí)施主體的合法性等進(jìn)行審核。審核同意后報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。

（九）村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)定項(xiàng)。對(duì)實(shí)施主體所申報(bào)的項(xiàng)目，按照“演講答辯、競(jìng)爭(zhēng)定項(xiàng)”的方法，以實(shí)施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報(bào)成功的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。縣級(jí)部門要合理制訂競(jìng)爭(zhēng)辦法和評(píng)分規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)定項(xiàng)結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公示。

三、項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)與審批

（十）實(shí)施方案編制。項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，縣級(jí)水利部門確定技術(shù)支撐單位，深入項(xiàng)目區(qū)，幫助實(shí)施主體編制實(shí)施方案，并由實(shí)施主體上報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。實(shí)施方案應(yīng)在申報(bào)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計(jì)、明確概算總投資及資金構(gòu)成等。設(shè)計(jì)單位要正確處理好行業(yè)把關(guān)和群眾意愿的關(guān)系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格按規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)總量確定具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展工程設(shè)計(jì)。

（十一）實(shí)施方案批復(fù)?？h級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)實(shí)施方案。批復(fù)中要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期與質(zhì)量要求、投資及投資構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策、驗(yàn)收要求等，并附指導(dǎo)農(nóng)民組織施工的設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料。批復(fù)要與實(shí)施主體一一對(duì)應(yīng)，并抄送項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實(shí)施

（十二）建設(shè)任務(wù)公示。實(shí)施方案批復(fù)后，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將批復(fù)內(nèi)容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設(shè)方式選擇。按照53號(hào)文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)的方式實(shí)施。自行建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施主體可組織農(nóng)民自主施工建設(shè)；或按照群眾意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力狀況等實(shí)際情況，將技術(shù)難度大、技術(shù)要求高、便于機(jī)械化施工的工程，通過(guò)一事一議等方式委托給施工隊(duì)伍建設(shè)，并由實(shí)施主體自行與施工隊(duì)伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級(jí)統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設(shè)。

（十四）施工隊(duì)伍確定的監(jiān)管。縣級(jí)有關(guān)部門要制定一事一議選擇施工隊(duì)伍的具體程序及辦法，用于指導(dǎo)實(shí)施主體選擇施工隊(duì)伍。要建立施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度與信息發(fā)布機(jī)制，將符合條件的施工隊(duì)伍基本情況匯編成冊(cè)交給實(shí)施主體，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。施工隊(duì)伍的確定應(yīng)以農(nóng)民為主體，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對(duì)高效節(jié)水灌溉工程等技術(shù)要求高的施工隊(duì)伍的確定，縣級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施主體的技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（十五）內(nèi)部監(jiān)督管理。實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照縣級(jí)有關(guān)部門的批復(fù)開展工程建設(shè)。實(shí)施主體內(nèi)部要建立項(xiàng)目實(shí)施、理財(cái)、監(jiān)督三個(gè)小組，相互制約，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務(wù)籌集。實(shí)施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時(shí)，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補(bǔ)助、保險(xiǎn)等方式強(qiáng)行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向?qū)嵤┲黧w提出申請(qǐng)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級(jí)財(cái)務(wù)管理。實(shí)施主體應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并將財(cái)務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)有關(guān)部門要會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)實(shí)施主體的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管?？h級(jí)水利部門以及基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要整合水利技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，全程提供水利技術(shù)支撐。

（二十）資金預(yù)撥。項(xiàng)目原則上采取“先建后補(bǔ)”的資金補(bǔ)助方式。對(duì)部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項(xiàng)目實(shí)施到一定階段后，在實(shí)施主體自愿申請(qǐng)的前提下，在縣級(jí)水利部門對(duì)實(shí)物工程量進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以預(yù)撥部分資金。各縣應(yīng)針對(duì)資金預(yù)撥出臺(tái)相應(yīng)的資金管理、工程量確認(rèn)、審查審批制度。

五、驗(yàn)收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗(yàn)收。實(shí)施主體按照批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)結(jié)束后，向縣級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?？h級(jí)有關(guān)部門組成驗(yàn)收組按照實(shí)施方案及批復(fù)，核實(shí)建設(shè)位置、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，逐處驗(yàn)收，并指導(dǎo)實(shí)施主體就驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補(bǔ)助資金?？h級(jí)水利部門和其它有關(guān)部門根據(jù)竣工驗(yàn)收情況，按照原確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。資金原則上應(yīng)撥付到實(shí)施主體，也可受實(shí)施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應(yīng)建立嚴(yán)密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權(quán)與建后管護(hù)

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應(yīng)按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實(shí)施主體落實(shí)產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

（二十四）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益?？h級(jí)水利部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)補(bǔ)助資金，對(duì)公益性強(qiáng)、管護(hù)工作開展好的實(shí)施主體給予補(bǔ)助。（二十五）資料歸檔。各實(shí)施主體應(yīng)將產(chǎn)權(quán)制度改革、協(xié)會(huì)組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會(huì)議記錄、籌資投勞花名冊(cè)、項(xiàng)目申請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)定項(xiàng)、縣級(jí)部門批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)資料、驗(yàn)收資料、工程建設(shè)前后照片等資料裝訂成冊(cè)存檔。實(shí)施主體、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)

第二篇：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)提綱

附件3：

第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

（一）第一批重點(diǎn)縣建設(shè)總體情況

列入中央財(cái)政支持的第一批重點(diǎn)縣情況，截止2012年2月底建設(shè)任務(wù)完成情況，2009年至2011年預(yù)算下達(dá)與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計(jì)和檢查情況。

（二）主要成效

各重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施后所取得的總體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關(guān)數(shù)據(jù)，如：增加、恢復(fù)、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點(diǎn)縣選擇的原則、方式，申報(bào)、審批程序要求；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的情況；省級(jí)有關(guān)部門及各重點(diǎn)縣在做好重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況

1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內(nèi)容等，對(duì)照有關(guān)要求，分析縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的深度和質(zhì)量，建設(shè)內(nèi)容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案編制、審批情況，包括：重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案主要建設(shè)內(nèi)容、投資、工程量等占《規(guī)劃》

中小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)的比例；完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案后的預(yù)期效益與《規(guī)劃》確定目標(biāo)效益間的關(guān)系等。

2、預(yù)算管理情況

預(yù)算下達(dá)與分解情況，地方配套資金落實(shí)情況，對(duì)照實(shí)施方案，說(shuō)明批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完成情況。各實(shí)際建設(shè)任務(wù)和地點(diǎn)與《標(biāo)準(zhǔn)文本》的一致性。已調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)的項(xiàng)目，分別說(shuō)明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補(bǔ)助資金、各級(jí)地方財(cái)政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設(shè)資金使用和管理情況。

4、建設(shè)進(jìn)度情況

各工程開工情況，建設(shè)進(jìn)度以及已完工程驗(yàn)收等情況。

5、建設(shè)管理情況

“四制”（建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等，各種實(shí)施模式的做法、特點(diǎn)；工程質(zhì)量安全體系建立、建后管護(hù)、責(zé)任制落實(shí)等情況。

三、重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要困難、問(wèn)題及原因分析

四、有關(guān)意見和建議

針對(duì)存在的問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際困難提出相關(guān)意見和建議。

第三篇：民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀與思考

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___縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數(shù)人是農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是___經(jīng)濟(jì)的主要支柱。“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展綱要，要搞好農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，水利是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，是農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，大力推進(jìn)民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?；谖铱h還處于不富裕的吃飯財(cái)政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮最大的作用就必須思考民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的有關(guān)機(jī)制。目前，我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，老的設(shè)施年久失修、毀壞嚴(yán)重；新的設(shè)施只建不管、效率低下；水利隊(duì)伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、老的小型農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

小型農(nóng)田水利設(shè)施是水利設(shè)施中的毛細(xì)血管，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)器官、每一塊皮膚、甚至每一個(gè)細(xì)胞，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村能否建設(shè)成功。但是，目前___的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

１、建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫(kù)381座，堰塘58800口，小型機(jī)埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農(nóng)田水利設(shè)施多建設(shè)于六七十年代，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件的制約，有些水利設(shè)施建成后受風(fēng)蝕、水蝕以及地殼運(yùn)動(dòng)的影響，毀壞嚴(yán)重，又得不到有效的修復(fù)，很快就不能滿足原來(lái)設(shè)計(jì)的要求而被荒廢了。①水庫(kù)、骨干塘帶病運(yùn)行多：全縣381座小型水庫(kù)有40都是帶病運(yùn)行，這些病險(xiǎn)水庫(kù)增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險(xiǎn)情重重；此外，由于水庫(kù)病險(xiǎn)增加，蓄水、灌溉功能嚴(yán)重下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，如___楊家溶水庫(kù)堤身滲漏，旱季無(wú)法蓄水，雨季無(wú)法防洪，已失去了水庫(kù)的基本意義。②灌溉設(shè)施損毀，渠道淤塞嚴(yán)重：八十年代黃石水庫(kù)的水通過(guò)南干渠一直到達(dá)___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫(kù)的水難以到達(dá)，就是十幾里地遠(yuǎn)的長(zhǎng)嶺崗水庫(kù)的水也不能到達(dá)。至于其他七座中型水庫(kù)灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達(dá)。③機(jī)埠失修，自然折舊快：小型提水機(jī)埠的問(wèn)題最為嚴(yán)重，一般的機(jī)埠都由村或者組所有，修建時(shí)沒(méi)有規(guī)劃，也沒(méi)有設(shè)計(jì)，有的一建成就由于達(dá)不到預(yù)想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時(shí)有人管，不用時(shí)就沒(méi)有人管理，導(dǎo)致水管、電機(jī)銹蝕，進(jìn)水、出水道堵塞，幾年之后就無(wú)法使用。

2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫(kù)和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機(jī)埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說(shuō)是管理，其實(shí)是沒(méi)有管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理每一個(gè)單位基本上都沒(méi)有具體過(guò)硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無(wú)錢修，許多設(shè)備最初維修都是只需勞力，而無(wú)需出錢，但由于無(wú)人出力，導(dǎo)致?lián)p壞更嚴(yán)重，最后失去維修的價(jià)值。②許多設(shè)備無(wú)人看管，被偷盜嚴(yán)重，特別是提水機(jī)埠設(shè)備如：電機(jī)、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設(shè)備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭(zhēng)搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導(dǎo)致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過(guò)水功能。

現(xiàn)在，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大的不便。

二、現(xiàn)在建成建設(shè)重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)公助民辦小型農(nóng)田水利設(shè)施認(rèn)識(shí)模糊，熱情度不高。隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認(rèn)知水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；①民辦公助的主體意識(shí)不清。他們認(rèn)為公共設(shè)施的所有權(quán)是國(guó)家的，公共設(shè)施的建設(shè)也是國(guó)家的事，如果要我辦國(guó)家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設(shè)的基本原則就是誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的受益者都是農(nóng)民群眾，因此他們才是最基本的負(fù)擔(dān)者，但考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力低，才由國(guó)家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設(shè)的協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。他們每個(gè)人只注重自身利益，而對(duì)整體的利益卻視而不見，特別是在農(nóng)村建設(shè)的局部—小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，這種表象更為嚴(yán)重，群體考慮的是群體的利益，個(gè)人考慮的是個(gè)人的利益，他們關(guān)心最多的是水能否灌

到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對(duì)水道能否長(zhǎng)期暢通，設(shè)施能否長(zhǎng)期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導(dǎo)致了群體與群體之間不能協(xié)作、個(gè)人和個(gè)人之間不能協(xié)作，使得水利設(shè)施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國(guó)家搞小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農(nóng)田水利設(shè)施缺

乏管理這是水利系統(tǒng)的一個(gè)通病，但又是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設(shè)，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學(xué)的管理調(diào)度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設(shè)，同樣的道理，有的小

（一）、（二）型水庫(kù)得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴(yán)重，它的樣板也就失去了作用。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中我們要有科學(xué)的調(diào)度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來(lái)既浪費(fèi)了國(guó)家有限的資金，有極大的挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，不利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、基層水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式幾乎崩潰，無(wú)法承受水利設(shè)施的建設(shè)和管理

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動(dòng)力有了新的流向，價(jià)值觀也有了新的取向，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制被打破，水利經(jīng)濟(jì)工作面臨前所未有的危機(jī)，這些危機(jī)主要表現(xiàn)在；

1、工資待遇偏低，水利技術(shù)人員流失嚴(yán)重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來(lái)水利經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，水利隊(duì)伍自身建設(shè)不夠?；鶎拥乃こ坦芾韱挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點(diǎn)工資也不能按時(shí)足額的到位，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費(fèi)收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來(lái)，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒(méi)有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進(jìn)人，因?yàn)槿藛T增加卻不能帶來(lái)收入的增加，人員反而成了包袱?，F(xiàn)在有的水管單位連記帳的會(huì)計(jì)員都沒(méi)有，正常的經(jīng)濟(jì)核算無(wú)法進(jìn)行，而現(xiàn)有的水利技術(shù)人員由于工資低都無(wú)心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒(méi)有專長(zhǎng)，或快要退休的年長(zhǎng)者。水利技術(shù)人員是水利建設(shè)的中流砥柱，他們是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒(méi)有了他們，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就失去了存在的基礎(chǔ)，前進(jìn)的動(dòng)力。

2、資金短缺，水利設(shè)施缺乏必要的維修和管理。由于水利經(jīng)濟(jì)的全面危機(jī)，基層水管單位失去了水利建設(shè)資金投入的能力，工程的運(yùn)行費(fèi)用基本沒(méi)有，按現(xiàn)在社會(huì)的生存情況來(lái)看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運(yùn)行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國(guó)家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設(shè)施建設(shè)和管理的瓶頸，尋找新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式就成了當(dāng)務(wù)之急，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件下，民辦公助建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施成了扭轉(zhuǎn)水利經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個(gè)方面的問(wèn)題值得我們思考：

建立完善的財(cái)政投入體制，搞好財(cái)政資金的管理，加強(qiáng)資金的效益審計(jì)

在并不富裕的財(cái)政狀況下，民辦公助小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理首先要考慮的應(yīng)是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側(cè)重點(diǎn)，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項(xiàng)目一哄而上，要搞好論證和設(shè)計(jì)，效益好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先上，人情工程和政績(jī)工程應(yīng)緩上或不上；二是要搞好資金的效益評(píng)估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建立完善的財(cái)政投入體制，加強(qiáng)資金的效益審計(jì)，其具體的做法有三點(diǎn)：

1、建立工程評(píng)議制度，投資前搞好效益評(píng)估。每一項(xiàng)工程它的確定上馬，都要有嚴(yán)格的評(píng)議制度，首先從其立項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性入手，看工程的立項(xiàng)是否科學(xué)，是否符合客觀事實(shí)，是否有益于大多數(shù)人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術(shù)支持；最后評(píng)估它的效益，其效益要從社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面著手，必要時(shí)可以有所側(cè)重。

2、建立專項(xiàng)工程帳目，保證?？顚Ｓ?。小型農(nóng)田水利建設(shè)資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時(shí)辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)的交付使用。

3、建立工程效益審計(jì)制度，加強(qiáng)受益后的工程效益審計(jì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計(jì)，看是否達(dá)到原有的設(shè)計(jì)效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，得到的教訓(xùn)加以總結(jié)，以防止類似問(wèn)題的發(fā)生。

建立完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機(jī)制，明確劃分權(quán)責(zé)界限

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)落到實(shí)處，具體要建立4個(gè)方面的機(jī)制，才能提高人民的認(rèn)識(shí)水平，保證各方面的權(quán)、責(zé)、利劃分明確。

1、建立完善的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，特別是在目前的社會(huì)環(huán)境下，要把水利建設(shè)的氣氛造起來(lái)，首先要搞好會(huì)議宣傳。通過(guò)會(huì)議讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點(diǎn)是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢(shì)下，水利建設(shè)依然是自己的事。同時(shí)通過(guò)會(huì)議督導(dǎo)和調(diào)度后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)進(jìn)度，促進(jìn)平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點(diǎn)宣傳2005年中央1號(hào)文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設(shè)的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使全縣干部群眾對(duì)于水利建設(shè)在思想有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，是全縣人民搞水利建設(shè)的積極性大幅度的提高。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對(duì)其責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。

3、根據(jù)實(shí)際情況，建立多樣的“公助”機(jī)制。①“一事一議”。根據(jù)每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資和投勞情況，發(fā)動(dòng)群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費(fèi)。②水費(fèi)切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費(fèi)中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。③盤活資產(chǎn)。對(duì)于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營(yíng)，用承包款來(lái)搞小型農(nóng)田水利建設(shè)。④爭(zhēng)取國(guó)家支持。積極向上爭(zhēng)取資金，用好、用足國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，用國(guó)有資金來(lái)建設(shè)投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營(yíng)。按誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益的原則，發(fā)動(dòng)群眾自辦小河壩、山塘、農(nóng)村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動(dòng)民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機(jī)埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設(shè)。

4、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)常開展了水利建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競(jìng)賽檢查評(píng)比活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競(jìng)賽對(duì)象、競(jìng)賽內(nèi)容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經(jīng)常開展干部群眾競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選出優(yōu)秀的國(guó)家干部和村支書，工程技術(shù)員，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。用這樣的機(jī)制來(lái)激發(fā)村級(jí)興辦水利的熱情。

建立高效的運(yùn)行管理機(jī)制，貫徹誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則

工程完工投入使用后，運(yùn)行的管理極為重要，要貫徹誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護(hù)和管理。

第四篇：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)初（范文）

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)初探

國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目以來(lái)，全國(guó)各地積極組織項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施。山東省聊城市東昌府區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜作好項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，成為全省第三批28個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣市區(qū)之一。其項(xiàng)目發(fā)展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

一、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)近年來(lái)，聊城市東昌府區(qū)堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大水利建設(shè)力度，取得較好成效。進(jìn)入全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）之列，一直是東昌府50萬(wàn)人民的一個(gè)期望目標(biāo)，對(duì)此全區(qū)上下目標(biāo)一致，信心滿懷。

（一）老百姓得到小水利建設(shè)的實(shí)惠

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民摸得著、看得見的民心工程，是贏得民心，促進(jìn)和諧，樹立了和政府形象的工程。今年盛夏，宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)的高山蔬菜和新鮮瓜果喜獲豐收，農(nóng)民朋友將他們種植的?金太陽(yáng)?黃皮西瓜送給水利干部職工品嘗。這個(gè)鄉(xiāng)平均海拔700米，被稱為?宜都的西藏?，農(nóng)民之所以對(duì)水利有這樣淳樸的感情，在于前兩年水利部門在這個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，為農(nóng)業(yè)提供了水源保障，農(nóng)民通過(guò)種植高山果蔬致富。這個(gè)項(xiàng)目得到省財(cái)政廳、水利廳的大力支持，至今農(nóng)民還念念不忘。2009年，宜都市在丘陵地帶的松木坪鎮(zhèn)徐家灣村實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利項(xiàng)目后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食、油料、蔬菜、茶葉等普遍增產(chǎn)增收，今年大旱沒(méi)有受災(zāi)。

（二）小水利建設(shè)助推了農(nóng)村面貌的改善近年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全、民辦公助、山區(qū)小農(nóng)水等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，適合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，深受農(nóng)民群眾歡迎。宜都市新農(nóng)村建設(shè)的示范村，無(wú)一不是水利建設(shè)的先行者。枝城鎮(zhèn)九道河村曾是全省老區(qū)貧困村，近年來(lái)通過(guò)綜合整治河堤、堰塘等小水利，將大片河灘變?yōu)榱继镂滞粒r(nóng)民利用寶貴的土地發(fā)展冬棗，人平年收入近萬(wàn)元。宜都市按照?水清、岸綠、河暢、景美?的要求，制定?碧水新村?計(jì)劃，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，恢復(fù)河塘、渠系的引排功能，村容村貌明顯改善，農(nóng)民基本達(dá)到家家住樓房、戶戶吃自來(lái)水、天天用太陽(yáng)能。實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，將進(jìn)一步加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）中央精神鼓舞基層農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮 今年中央1號(hào)文件聚焦水利，中央水利工作會(huì)議又專門研究水利事業(yè)發(fā)展大業(yè)。這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部和群眾大興水利建設(shè)的信心。全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目，將更加增強(qiáng)基層的責(zé)任感、緊迫感，實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目依，將再掀水利建設(shè)熱潮，推進(jìn)農(nóng)村水利向縱深發(fā)展。宜都市超前思考，提前規(guī)劃，及時(shí)完成了?十二五?水利發(fā)展規(guī)劃的編制，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目22項(xiàng)、總投資13億元，有的項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施。農(nóng)民在嘗到小農(nóng)水帶來(lái)的好處后，積極性十分高漲，在實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目中，勢(shì)必踴躍參加，事半功倍。

二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有牢靠的工作基礎(chǔ)

（一）客觀上有合適的地理地貌

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)特點(diǎn)在于一個(gè)?小?字。宜都地處長(zhǎng)江與清江的交匯處，被稱為 ?三峽門城?。現(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處。國(guó)土面積1357平方公里，耕地面積24.59萬(wàn)畝，地貌特征?七山一水二分田?。人口39.46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.33萬(wàn)人。長(zhǎng)江、清江、漁洋河縱貫宜都境內(nèi)，?兩江一河?，堤防總長(zhǎng)近70公里。全市水利工程星羅棋布，除省管高壩洲大型水庫(kù)外，有中小型水庫(kù)46座，堰塘10221口，涵閘45座，機(jī)電排灌站206處，灌溉主干渠496公里，田間末級(jí)渠2500公里，控制灌溉面積13.7萬(wàn)畝。自然的地理地貌適合小水利建設(shè)因地制宜展開，現(xiàn)有的水利設(shè)施需要小水利項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步補(bǔ)充完善，這也是科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）主觀上有較好的水利工作基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，宜都市按照?依托項(xiàng)目求發(fā)展、改革創(chuàng)新求突破、持續(xù)發(fā)展求和諧?的科學(xué)治水方針，積極探索并走出了一條具有山區(qū)丘陵特色的水利建設(shè)之路，受到國(guó)家水利部、省水利廳等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，中央電視臺(tái)、《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國(guó)水利報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等多家媒體予以了宣傳報(bào)道。

一是政府主導(dǎo)走在前。近幾年，宜都市年年都把水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，列入為民辦的十件實(shí)事之一。實(shí)行跟蹤督辦，責(zé)任考核。

二是科學(xué)規(guī)劃走在前。按照?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效?的方針，編制完成了《宜都市水利發(fā)展?十二五?規(guī)劃》等10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，《宜都市2010-2020年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》獲市人大常委會(huì)一致通過(guò)，形成了一整套科學(xué)有序的水利建設(shè)規(guī)劃體系。人大全程監(jiān)督，紀(jì)委開展后評(píng)價(jià)，宜都市的水利項(xiàng)目建設(shè)始終處于規(guī)劃、審議、實(shí)施、評(píng)價(jià)?一條龍?的良好狀態(tài)。

三是試點(diǎn)工作走在前。宜都市先后榮獲了?全國(guó)水資源管理先進(jìn)單位?、?全省水利建設(shè)先進(jìn)縣市?等稱號(hào)，同時(shí)也是?全國(guó)水利改革試點(diǎn)縣市?、?全國(guó)節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣市?、?全國(guó)飲水安全示范縣市?和?全國(guó)水利普查試點(diǎn)縣市?。2010年被水利部農(nóng)水司確定為研究基層水利發(fā)展的工作聯(lián)系點(diǎn)。全市飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，成為全省四個(gè)國(guó)家飲水安全建設(shè)示范縣市之一。水環(huán)境綜合治理被評(píng)為?宜昌市十大民生水利工程?，并列為全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議的參觀現(xiàn)場(chǎng)。四是改革發(fā)展走在前。在全國(guó)率先實(shí)行?產(chǎn)權(quán)受益戶共有制?改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，盤活了水利存量資產(chǎn)，拓展了水利投資渠道，調(diào)動(dòng)了民間資本興修小型水利設(shè)施積極性，建立了小型水利工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。改革產(chǎn)生動(dòng)力，上級(jí)安排到宜都市的每個(gè)水利項(xiàng)目都能如魚得水，順理實(shí)施。

五是質(zhì)量監(jiān)管走在前。創(chuàng)建的?監(jiān)管辦—質(zhì)監(jiān)站—‘二次監(jiān)理’?三級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，得到上級(jí)水利專家們的肯定和好評(píng)?！度嗣窬W(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國(guó)水利報(bào)》等媒體陸續(xù)報(bào)道，并配發(fā)評(píng)論。《中國(guó)水利雜志》、《國(guó)家水利發(fā)展研究》等國(guó)家水利權(quán)威雜志推介，在全國(guó)推廣。

（三）組織上有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障

宜都市歷來(lái)重視水利工作，圍繞?民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利?目標(biāo)，加快水利建設(shè)，建立了一整套水利建設(shè)和管理制度，從市到鄉(xiāng)，逐級(jí)逐項(xiàng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督辦，形成了協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的良好局面，為農(nóng)村水利建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有嚴(yán)格的措施保障

（一）嚴(yán)格規(guī)程，精心組織

一是建好組織機(jī)構(gòu)。為抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，宜都市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了建管辦公室，確定了項(xiàng)目法人，配備了工作專班。

二是明確目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心公益性服務(wù)人員不少于2-3人，按照?以錢養(yǎng)事?的要求足額保障經(jīng)費(fèi)，保證公益職能履行。分片區(qū)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。市委每年召開一次常委會(huì)研究水利建設(shè)工作，市政府每個(gè)季度召開一次專題辦公會(huì)議，統(tǒng)籌安排和部署項(xiàng)目建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

三是編好規(guī)劃方案。按照科學(xué)布局、合理選點(diǎn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、貼近民意、惠及百姓的原則，不斷完善《宜都市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》。宜都市規(guī)劃項(xiàng)目總投資6660.7萬(wàn)元，從2011年開始分3個(gè)實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，將恢復(fù)和新增灌溉面積4.02萬(wàn)畝，灌溉保證率達(dá)到85%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年增收近1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加植被覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害損失、保水保土的生態(tài)環(huán)境效益。

四是確保工程質(zhì)量。全面落實(shí)三級(jí)質(zhì)量管理體系，建立工程聯(lián)系機(jī)制，按照一個(gè)工程一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)專班協(xié)調(diào)、一個(gè)干部聯(lián)系、一個(gè)技術(shù)人員把關(guān)的要求，保證工程如期順利竣工，確保這一項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

（二）多元籌資，全力以赴

一是確保國(guó)家項(xiàng)目資金全額、直接投入到項(xiàng)目；二是確保財(cái)政配套資金落實(shí)到位，優(yōu)先滿足項(xiàng)目需要；三是市財(cái)政每年拿出400萬(wàn)元?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?資金，直接用于小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)；四是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，3年2620萬(wàn)元，統(tǒng)籌使用。五是發(fā)動(dòng)群眾投工投勞；六是鼓勵(lì)民間資本參與小水利建設(shè)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新

宜都市連續(xù)8年榮獲湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市稱號(hào)，連續(xù)5年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)前兩位。目前在中部?百?gòu)?qiáng)?縣市排名22位、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名166位。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值184.2億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，財(cái)政總收入14.76億元，其中地方一般預(yù)算收入9億元。宜都市先后榮獲國(guó)家園林城市等45項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，獲得全省水利建設(shè)先進(jìn)縣市等280項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。社會(huì)保障、政務(wù)公開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、飲水安全、便民服務(wù)等100多項(xiàng)特色工作納入全國(guó)、全省試點(diǎn)、示范，被中央黨校和新華社贊譽(yù)為?全國(guó)探索縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的試驗(yàn)田?。全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在宜都市實(shí)施，不僅使項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出?田成方、樹成行、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排?的亮麗景觀，而且一定也能辦出好成效，辦出好經(jīng)驗(yàn)，辦出好樣板，辦出全國(guó)示范點(diǎn)！

（作者系湖北省宜都市委書記）

第五篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時(shí)可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。就于此，筆者展開了一系列相關(guān)論述，希望以此來(lái)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設(shè)管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應(yīng)用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時(shí)它也是服務(wù)于農(nóng)田灌溉的人造設(shè)施工程。具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同時(shí)也兼有一般工程所常有的問(wèn)題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來(lái)的影響，在這一背景下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，迫切需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，以此來(lái)確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì) 2.1 工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

（1）社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此來(lái)分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該工程建設(shè)的總體要求，并以此來(lái)確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設(shè)面積。

（2）對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復(fù)核，同時(shí)從水資源的角度對(duì)水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合論證分析，同時(shí)分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)分析。結(jié)合以上對(duì)工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設(shè)與之配套的節(jié)水改造設(shè)施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設(shè)；

（2）小型水庫(kù)自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設(shè)施等水源工程建設(shè)；（4）排澇泵站的建設(shè)；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施

（1）固定渠道需建配套設(shè)施、工程的取水樞紐改造或重建，對(duì)于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險(xiǎn)加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設(shè)施、對(duì)工程泵站進(jìn)行更新改造，對(duì)于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對(duì)于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備更新，對(duì)于確實(shí)需要重建的項(xiàng)目給予重建。3 經(jīng)濟(jì)效益分析

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)以后，與之對(duì)應(yīng)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益均有了十分顯著增長(zhǎng)，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，縮小了農(nóng)民耕種風(fēng)險(xiǎn)，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時(shí)也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用，減少了不必要的社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會(huì)性問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和健全管理機(jī)制

各地有關(guān)部門要將農(nóng)田水利的建設(shè)列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。加強(qiáng)小型水利工程的建設(shè)，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，項(xiàng)目的規(guī)劃要合理。在工程實(shí)施中要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學(xué)的管理，能夠合理利用資源時(shí)，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)的技術(shù)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上要增加政府的投入，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立工程建設(shè)是專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)上。深化水利工程供水價(jià)格的改革，為節(jié)約用水要適當(dāng)增加水費(fèi)的征收額度，還要按照誰(shuí)投資，誰(shuí)治理的原則上放寬制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請(qǐng)資金的力度，爭(zhēng)取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設(shè)雖然沒(méi)有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術(shù)方面卻并不少于大型工程的技術(shù)含量，這一點(diǎn)不能忽視。

4.3鼓勵(lì)全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級(jí)水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動(dòng)各個(gè)階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級(jí)政府要從資金和政策中支持，用法律來(lái)保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會(huì)上投入的資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。因此加強(qiáng)全省農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻(xiàn)：

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