第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕5號 【發(fā)布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的通知

(豫政辦 〔2008〕5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

2007年12月15日全省縣級污水垃圾處理設(shè)施已全面建成投入使用。為進(jìn)一步完善城市生活污水垃圾處理配套設(shè)施,確保全省污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營,切實發(fā)揮社會效益和治污減排效益,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排能力。進(jìn)一步加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,加快雨污合流管網(wǎng)改造,完善干、支管網(wǎng),提高污水收集能力。2006年竣工的污水處理廠2008年5月底前管網(wǎng)要達(dá)到初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營;2007年竣工的污水處理廠2008年9月底前要按批復(fù)管網(wǎng)規(guī)模全部建成配套管網(wǎng),10月底前實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營。穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)為:污水處理設(shè)施連續(xù)正常運(yùn)行;處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放;在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和流量計運(yùn)行正常并聯(lián)網(wǎng);具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員,主要操作人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,規(guī)章制度健全,運(yùn)營管理規(guī)范。

2006年竣工、尚未完成環(huán)保驗收的12個污水處理項目2008年6月底前要完成環(huán)保驗收;2007年竣工的污水處理項目2008年10月底前要完成環(huán)保驗收;2008年年底前所有已建成的省轄市污水處理廠都要建有脫氮配套設(shè)施,形成脫氮能力。

二、加快中心城市第二輪污水處理廠建設(shè)和垃圾處理場升級改造。要適時開工建設(shè)中心城市第二輪污水處理廠,提高污水處理能力。2008年要開工建設(shè)周口沙南、南陽污水處理二期、信陽明港和鄭州陳三橋等污水處理工程;爭取建成漯河、焦作污水處理二期工程;分期建設(shè)污水處理廠的縣(市)要根據(jù)收集能力和處理率的目標(biāo)要求,適時開工建設(shè)二期工程;確保到2010年年底省轄市污水處理率達(dá)到80%,縣級污水處理率達(dá)到60%以上。具備條件的污水處理廠要盡快建設(shè)中水回用工程。20個縣級生活垃圾處理場升級改造工程要于2008年3月底前開工,9月底前完成。

三、提高生活垃圾無害化處理水平。2007年生活垃圾處理場分區(qū)建設(shè)的市、縣(市)要根據(jù)本地生活垃圾產(chǎn)生量和處理率的目標(biāo)要求,適時開工建設(shè)二期工程;2008年6月底前配套設(shè)施(滲濾液收集設(shè)施、防洪溝、截污壩、進(jìn)場道路、防護(hù)網(wǎng)(墻)、地下水監(jiān)測等)要按照設(shè)計要求建設(shè)到位。已經(jīng)投入運(yùn)營的生活垃圾處理場要按照無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快完善配套設(shè)施設(shè)備,按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)營管理,提高處理水平。2007年完工的項目2008年9月底前要達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn);2008年升級改造的項目2008年年底前要具備無害化處理標(biāo)準(zhǔn)評定條件。

各市、縣(市)要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》完善生活垃圾收集系統(tǒng)。積極推行“村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(市)處理”的做法,加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng),擴(kuò)大生活垃圾收集范圍,提高收集處理能力,確保2010年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。

四、依法加大污水垃圾處理費(fèi)征繳力度。各市、縣(市)要建立健全污水垃圾處理費(fèi)征收使用管理機(jī)構(gòu),完善征收機(jī)制,落實征收責(zé)任,提高征繳率。對長期拖欠、拒繳的單位和個人加大處罰力度。加強(qiáng)對自備井的管理,城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得再批準(zhǔn)新建自備水源;對原有的自備水源要逐步遞減許可取水量,直至完全取消。省、市、縣三級都要建立完善污水垃圾處理收費(fèi)臺賬,完善月報制度,加強(qiáng)對污水垃圾處理費(fèi)征收使用的監(jiān)督管理。2008年公共供水污水處理費(fèi)征收率要達(dá)到85%以上,自備水污水處理費(fèi)征收率要達(dá)到70%以上,垃圾處理費(fèi)征收率要達(dá)到60%以上。

五、建立運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各市、縣(市)必須保障污水垃圾處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。征收的處理費(fèi)必須全部用于污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營和建設(shè),不足的部分由同級政府自有財力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。國家和我省專項用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的資金,將根據(jù)各地污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營情況和污水垃圾處理質(zhì)量,通過以獎代補(bǔ)的形式下達(dá)。

六、建立完善運(yùn)營監(jiān)管體系。研究制定污水處理設(shè)施運(yùn)營評價標(biāo)準(zhǔn),切實加強(qiáng)對運(yùn)營情況的考核評價;加強(qiáng)對污水處理企業(yè)勞動定員、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、成本核算、水質(zhì)化驗、污泥處理處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;嚴(yán)格控制人員定額,工作人員全部持證上崗;加強(qiáng)在線監(jiān)測管理,2008年10月底前所有污水處理廠均要完成進(jìn)出口在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和進(jìn)出水流量計的安裝,全部完成環(huán)保驗收,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)城市排水監(jiān)管,完善城市排水許可制度,確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。

建立城市生活垃圾處理動態(tài)考核機(jī)制,加強(qiáng)對垃圾處理場的運(yùn)營監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范垃圾處理場的運(yùn)行,加強(qiáng)對垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生活垃圾處理場進(jìn)行動態(tài)考核和無害化處理等級評定。

七、推行特許經(jīng)營制度。要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過公開招標(biāo)選擇具有污水垃圾處理運(yùn)營資格的經(jīng)營者實行特許經(jīng)營。要規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的污水垃圾處理設(shè)施,要按照政事分開、政企分開的原則,使污水垃圾運(yùn)營單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的實體?？稍诤硕▽嶋H處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,由各地建設(shè)主管部門與運(yùn)營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及服務(wù)合同,明確運(yùn)營單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

八、明確責(zé)任,強(qiáng)力督查。要把確保污水垃圾處理設(shè)施的正常規(guī)范運(yùn)營納入各級政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對污水垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、處理費(fèi)征收不到位的,監(jiān)察部門會同有關(guān)部門要進(jìn)行行政問責(zé)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)的督查和指導(dǎo),積極爭取國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對污水管網(wǎng)和垃圾處理場建設(shè)的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)污水垃圾處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立和完善運(yùn)營監(jiān)管體系,開展垃圾無害化處理等級評定,加強(qiáng)動態(tài)考核管理;加強(qiáng)對污水垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管,督促各地進(jìn)一步加大污水垃圾處理費(fèi)征收力度。財政部門要會同有關(guān)部門爭取國家專項資金支持,加強(qiáng)對污水垃圾處理費(fèi)征收使用以及國家和我省下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況的監(jiān)管,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理,加強(qiáng)對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運(yùn)營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察部門要繼續(xù)加強(qiáng)對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的督查。2008年省政府聯(lián)合督查組按照現(xiàn)有分工繼續(xù)實行每月重點(diǎn)督查、每季全面普查。2008年2月底聯(lián)合督查組要按照批復(fù)的管網(wǎng)長度核實各市、縣(市)管網(wǎng)建設(shè)完成情況,督促各市、縣(市)按照時間節(jié)點(diǎn)要求加快管網(wǎng)建設(shè)。省財政部門上、下半年要對處理費(fèi)征收使用情況、國家和我省下?lián)苜Y金使用情況進(jìn)行督查,選擇部分重點(diǎn)市、縣(市)對資金使用情況進(jìn)行審計。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年一月八日

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第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]188號 【發(fā)布日期】2004-10-04 【生效日期】2004-10-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知

(閩政辦[2004]188號)

各市、縣（區(qū)）人民政府、省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步提高我省城市污水、垃圾處理水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、落實城市污水、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制

（一）提高認(rèn)識。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是改善城市環(huán)境質(zhì)量，造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是實施污水、垃圾處理行業(yè)改革的重要手段。各級政府要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識體制改革對城市污水、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的積極作用，采取有效措施，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高污水、垃圾處理水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確目標(biāo)。按照我省“十五”發(fā)展計劃和2001―2005年市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45%以上，其中：廈門市達(dá)到70%以上，福州市、泉州市、漳州市、龍巖市達(dá)到60%以上，三明市、莆田市達(dá)到50%以上，南平市、寧德市達(dá)到45%以上，其他設(shè)市城市達(dá)到45%以上。全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上垃圾無害化處理場，城市垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。閩江、九龍江、晉江、敖江流域上中游縣城應(yīng)加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，在2005年底前完成項目前期工作，并爭取動工建設(shè)。其他有條件的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。各市、縣污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)見附表。

（三）落實治理責(zé)任。各級政府要按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實環(huán)境治理目標(biāo)，倒計時制定2004、2005年城市污水、垃圾治理目標(biāo)和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，并報省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、環(huán)保局備案。各級政府和環(huán)保部門要把污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報治理結(jié)果。

二、完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度

（一）全面開征城市污水、垃圾處理費(fèi)。尚未開征污水、垃圾處理費(fèi)的設(shè)市城市和已簽訂污水、垃圾處理投資運(yùn)營合同的縣必須在2004年底前開征污水、垃圾處理費(fèi)，其他縣也應(yīng)在2005年底前開征。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源用戶必須按開采量繳納污水處理費(fèi)，對計量設(shè)施無法正常運(yùn)作的按取水設(shè)施的最大取水量計收。

（二）提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極推進(jìn)水價改革，合理調(diào)整城市供水價格和污水處理費(fèi)的比價關(guān)系，優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要?，F(xiàn)階段污水處理費(fèi)可按用水量每立方米不低于0.8元的標(biāo)準(zhǔn)征收。設(shè)市城市和有條件的縣可在今年內(nèi)一步調(diào)整到位，其他縣必須在明年底前調(diào)整到位。

（三）制定完善垃圾處理費(fèi)征收辦法。各設(shè)區(qū)市在今年要制訂出臺相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法，指導(dǎo)本地區(qū)各市、縣做好垃圾處理費(fèi)的開征工作。各地要研究確定切實有效的收費(fèi)載體，依托穩(wěn)定的代征機(jī)構(gòu)，核定合理的代征手續(xù)費(fèi)用，完善收費(fèi)手段，提高垃圾處理費(fèi)的征收率?，F(xiàn)階段城市居民的垃圾處理費(fèi)原則上按不低于9元/戶?月收取，以滿足垃圾收集、運(yùn)輸和處理需要。

（四）簡化污水、垃圾處理費(fèi)聽證、審批程序。實施污水、垃圾處理費(fèi)制度是保證污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要前提。為平衡城市自來水價格水平和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮城市居民用水總體負(fù)擔(dān)，按照城市自來水價格管理權(quán)限與污水處理費(fèi)管理權(quán)限相一致的原則，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行污水處理費(fèi)審批權(quán)限，按下管一級（省管設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市管縣、市）的辦法審批污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為提高行政效率，污水、垃圾處理費(fèi)可以采取一次性聽證、一次性審批、分步實施的辦法調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水、垃圾處理收費(fèi)申請及其分步實施計劃由收費(fèi)單位提出經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門審核后上報審批部門，審批部門應(yīng)按照規(guī)定的時限組織聽證和審批。

（五）建立污水、垃圾處理廠建設(shè)保證金制度。從2004年10月開始，未建污水、垃圾處理廠（場）的市、縣征收的污水、垃圾處理費(fèi)，按實際征收額的20%集中省級財政專戶，作為地方政府建設(shè)污水、垃圾處理廠（場）的保證金；當(dāng)年按照要求簽訂污水垃圾處理投資運(yùn)營合同并動工建設(shè)的，當(dāng)集中省級財政專戶的保證金予以返還；在污水、垃圾處理費(fèi)開征后三年內(nèi)按產(chǎn)業(yè)化要求建成污水、垃圾處理廠（場）的，保證金全部予以返還；超過三年未建成的，保證金不予返還。到2005年底，設(shè)市城市污水、垃圾處理率未達(dá)到“十五”計劃目標(biāo)的，按已征收的污水、垃圾處理費(fèi)的總額的10%集中省級財政，到2006年底仍未達(dá)到目標(biāo)的，保證金不予返還。具體實施辦法由省財政廳、物價局、建設(shè)廳制定。

三、規(guī)范城市污水、垃圾處理項目招商工作

（一）鼓勵采取多種形式招商。城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、商務(wù)談判等多種形式確定投資運(yùn)營商，污水處理規(guī)模在5萬噸/日及以上，垃圾處理規(guī)模在200噸/日及以上的項目，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定投資運(yùn)營商。

（二）招標(biāo)實行合理低價中標(biāo)。各地在測算城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目投標(biāo)價格時，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)化項目投資回報水平，鼓勵社會投資的積極性。在招投標(biāo)過程中對投標(biāo)人報價明顯偏低，有降低質(zhì)量不能誠信履約可能的，評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明，并提供相應(yīng)證明材料，如投標(biāo)人無法做出合理解釋，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。具有城市污水、垃圾處理項目投資運(yùn)營工程實例的投標(biāo)人，在招投標(biāo)時應(yīng)同等優(yōu)先考慮。

（三）城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營合同必須在投資商收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽訂。城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目招標(biāo)文件或投資運(yùn)營合同中應(yīng)明確投資商必須在當(dāng)?shù)刈猿闪⒕哂歇?dú)立法人資格的項目公司負(fù)責(zé)實施投資運(yùn)營合同，項目公司必須由投資商絕對控股。投資運(yùn)營合同簽訂后，應(yīng)盡快完成后續(xù)相關(guān)審批手續(xù)的報批工作并開工建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策規(guī)定，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行。承接污水、垃圾處理項目招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的，將依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

四、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)

（一）設(shè)市城市和已簽訂污水處理投資運(yùn)營合同的縣，必須在今年內(nèi)開工建設(shè)城市污水處理廠配套管網(wǎng)工程，爭取用2年時間基本建成配套污水管網(wǎng)。各級政府應(yīng)把城市污水管網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等收入中安排一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)。

（二）大力盤活存量資產(chǎn)?，F(xiàn)有的城市污水處理廠、自來水廠和供排水管網(wǎng)可通過招標(biāo)拍賣或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以盤活，盤活的資產(chǎn)優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè)。自來水廠和污水處理廠可一并推向市場，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT、TOT等方式公開招商，實行供水排水一體化經(jīng)營。在符合國家政策的前提下，可將污水管網(wǎng)與污水處理廠一并實施產(chǎn)業(yè)化，解決管網(wǎng)建設(shè)資金不足的問題。

（三）加大管網(wǎng)建設(shè)的扶持力度。省發(fā)展改革委對欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)污水處理設(shè)施的，其配套污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%，即每萬噸130萬元，支持鼓勵符合條件的市縣積極申請爭取國家資金。

五、做大做強(qiáng)一批污水、垃圾處理專業(yè)化投資運(yùn)營企業(yè)

（一）國有資本應(yīng)逐步退出城市污水、垃圾處理廠（場）投資運(yùn)營領(lǐng)域。各級政府和建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理企事業(yè)單位的改制工作。2005年底前，現(xiàn)有投資運(yùn)營城市污水、垃圾處理設(shè)施的國有企事業(yè)單位要改組為多元化的股份制企業(yè)，原則上國有資本在改制后的企業(yè)中不占控股地位。鼓勵城市污水和垃圾處理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化、集團(tuán)化的投資運(yùn)營企業(yè)或?qū)I(yè)建設(shè)公司，充分發(fā)揮其經(jīng)營管理和技術(shù)上的優(yōu)勢，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時，引導(dǎo)帶動我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國有污水、垃圾處理廠（場）在改制過程中，對資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，要公開方案和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，維護(hù)國家、職工的合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展民營污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。積極鼓勵信譽(yù)好、科技含量高的民營企業(yè)參與城市污水、垃圾處理設(shè)施的投資運(yùn)營，或通過參股、收購、兼并等方式參與國有污水、垃圾處理廠（場）的改制工作。鼓勵已取得污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化項目的民營企業(yè)實施規(guī)?；?jīng)營，支持其參與更多的產(chǎn)業(yè)化項目，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展為專業(yè)化的垃圾、污水處理運(yùn)營企業(yè)。

六、進(jìn)一步營造有利于污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境

（一）簽定城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營合同的雙方應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）建立合理的運(yùn)營費(fèi)用動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生一定影響的，由合同雙方通過調(diào)整運(yùn)營費(fèi)用等方式予以解決，并簽定補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

（三）污水處理廠應(yīng)安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備，對進(jìn)水和出水實行在線監(jiān)測。污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的主要工業(yè)企業(yè)廢水應(yīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，必須安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備，由環(huán)保部門和建設(shè)部門確定主要工業(yè)污染企業(yè)名單，并督促其安裝使用。對排入城市排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)廢水和污水處理廠出水，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)控。

（四）城市污水、垃圾處理廠（場）工程必須按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并接受有關(guān)行政主管部門對工程建設(shè)情況的檢查。污水、垃圾處理廠（場）建成投入運(yùn)行后要遵守國家有關(guān)規(guī)定，合法誠信經(jīng)營，確保達(dá)標(biāo)排放，并按月向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)保主管部門報送污水、垃圾處理廠（場）運(yùn)行的有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督檢查。

（五）鼓勵因地制宜建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)采用成熟可靠的技術(shù)，助燃物所占比例不得超過20%。垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，上網(wǎng)電價不低于0.5元/度（含稅）。

（六）各級政府及其有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)服務(wù)。污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目征地工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要積極協(xié)助項目業(yè)主完成產(chǎn)業(yè)化項目審批的各項工作。發(fā)展改革部門要積極做好污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目的審批和國債申請工作。物價部門要督促指導(dǎo)各地盡快開征和提高污水、垃圾處理費(fèi)。

七、城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮周邊的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的污水、垃圾處理。原則上垃圾運(yùn)距在30公里范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)垃圾處理場，污水處理廠也應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)走向、布局等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)。

八、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾處理設(shè)施可參照產(chǎn)業(yè)化政策執(zhí)行。

九、省里已出臺的城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。并請各市縣已試點(diǎn)和正在試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化項目按政策調(diào)整做好相關(guān)銜接工作。

附件：全省城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表（略，詳見紙質(zhì)公報）

福建省人民政府辦公廳 二○○四年十月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：四川省加快城市污水、垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)措施

主要政策措施

近年來，四川省在加強(qiáng)城市環(huán)保項目建設(shè)和管理的同時，在建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新機(jī)制、新制度等方面進(jìn)行了積極探索。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

為切實推進(jìn)城市污水、垃圾處理項目的市場化改革，四川省委、省政府先后采取了一系列加快建設(shè)、加快發(fā)展的管理措施。一是改革管理體制，省政府先后出臺和研究討論了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》、《四川省市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活污水、垃圾處理項目建設(shè)管理的通知》、《四川城市污水、垃圾處理實施方案》等，鼓勵社會投資主體采用特許經(jīng)營等多種方式投資建設(shè)。二是在保證穩(wěn)定和充分考慮老百姓承受能力的情況下，逐步建立污水、垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的良好循環(huán)。目前全省大部分縣以上城市都已出臺或正在研究制定污水、垃圾處理收費(fèi)政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采取了一些切實可行的實施辦法。

（二）依據(jù)專項規(guī)劃，超前做好項目儲備

為解決好過去因前期工作不足倉促上馬所帶來的諸多問題，四川省按照“先定規(guī)劃，再根據(jù)規(guī)劃審批項目”的原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》基礎(chǔ)上，通過充分的調(diào)查研究，先后編制了《四川省城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施計劃》、《四川省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《四川省“十一五”城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等，明確了城市環(huán)保項目建設(shè)的基本思路、對策和建設(shè)重點(diǎn)。從2002年后，基本能夠做到提前半年到一年進(jìn)行項目評估、論證和工程設(shè)計，超前做好一批環(huán)保項目的前期工作，納入省發(fā)改委項目儲備庫儲備。

（三）積極鼓勵社會資金參與建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)保項目建設(shè)和運(yùn)營由政府行為逐漸向市場化過渡

根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和省委、省政府關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)精神，積極鼓勵各類社會資金參與城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)改變原來單一的政府投資格局，這樣既解決了環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又從體制上、機(jī)制上提高項目建設(shè)、運(yùn)營水平，更好地發(fā)揮投資效益。

（四）搭建銀企融資平臺，切實解決全省在建城市環(huán)保項目的建設(shè)資金缺口問題為努力破解全省在建城市環(huán)保項目建設(shè)資金困難這一難題，省發(fā)改委針對部分環(huán)保項目銀行貸款落實困難的實際問題，多次召開了全省項目融資推薦會，向省內(nèi)15家銀行重點(diǎn)推薦了當(dāng)前急需解決貸款資金的城市環(huán)保國債項目，搭建銀行與各項目單位的信息交流平臺，取得良好的效果。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕97號 【發(fā)布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

(瓊府辦〔2008〕97號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為加快全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃》確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見。?

一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義?

（一）認(rèn)清形勢。近年來，在各級政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活垃圾處理設(shè)施得到了一定的改善。但是，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力仍比較低，處理水平比較落后，對生活垃圾處理后產(chǎn)生的有害氣體未能妥善控制。目前全省僅?？?、瓊海市建有生活垃圾無害化處理設(shè)施，其他市、縣基本為簡易堆放填埋，無法實現(xiàn)無害化處理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本處于無序排放狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，生活垃圾產(chǎn)生量將迅速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，給節(jié)能減排帶來了較大壓力，對我省生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

（二）統(tǒng)一思想。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對于保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國務(wù)院提出的把我省建設(shè)成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”，實現(xiàn)全省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。?

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任?

（三）明確目標(biāo)?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎?zhèn)生活垃圾處理總體計劃》（以下簡稱《總體計劃》）中的?？凇⑷齺?個垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)在建項目要在2008年底前竣工投入運(yùn)營；儋州、文昌、白沙、五指山、萬寧、瓊海、定安、臨高、洋浦、澄邁等10個重點(diǎn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項目，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)，2009年下半年竣工投入運(yùn)營；?？谏罾贌l(fā)電廠項目要求在2008年底前完成前期工作，并開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營；東方、昌江、屯昌、瓊中、陵水、保亭、樂東等7個垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營。?

（四）強(qiáng)化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽署垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。市、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加快推進(jìn)項目建設(shè)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保垃圾處理項目按計劃進(jìn)度實施。?

三、采取有效措施，加快垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)度?

（五）科學(xué)確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實際情況，本著一次規(guī)劃、分步實施的原則，按照適用、節(jié)儉、因地制宜的要求，對垃圾處理項目進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定項目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝，合理確定項目投資。確定的建設(shè)方案要符合省的《總體計劃》。?

（六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革、建設(shè)、水務(wù)、國土環(huán)境資源等部門要成立垃圾處理項目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實施辦法，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)材料。?

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快上報相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內(nèi)完成立項審批工作。原已報批項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報批。省聯(lián)合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算編制達(dá)到國家規(guī)定的初步設(shè)計與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報的垃圾處理項目建設(shè)用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。?

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標(biāo)投標(biāo)時間，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)度，確保項目建設(shè)按期開工。?

（八）加強(qiáng)項目管理。垃圾處理項目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項目初步設(shè)計及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢評估。?

要嚴(yán)肅項目管理紀(jì)律。凡已報批的垃圾處理項目，項目所在市、縣必須嚴(yán)格按已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時間要求實施。?

要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。除?？?、三亞的垃圾處理建設(shè)項目外，其它凡未編制初步設(shè)計與概算的項目，項目的初步設(shè)計與概算一律由省建設(shè)廳統(tǒng)一組織各市、縣進(jìn)行招標(biāo)，由項目所在市、縣與中標(biāo)單位簽訂合同。項目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標(biāo)，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實施。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。?

要加強(qiáng)工程項目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好垃圾處理項目的設(shè)計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保垃圾處理設(shè)施按時保質(zhì)建成運(yùn)營。?

要加強(qiáng)工程項目建設(shè)資金管理。省財政廳要研究制定垃圾處理項目建設(shè)資金的使用管理辦法。各級財政部門要按照建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?。?

（九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大垃圾處理項目財政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。?

省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動向國家匯報我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)用于垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)推薦，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。省財政廳和省發(fā)展與改革廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實省級配套建設(shè)資金。

?？?、三亞2個市的垃圾處理項目建設(shè)資金除積極爭取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決。臨高、定安、屯昌、保亭、瓊中、白沙、五指山、樂東8個市、縣的垃圾處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套90%，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決。

文昌、萬寧、東方、陵水、昌江5個市、縣的垃圾處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

儋州、瓊海、澄邁3個市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)的垃圾處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套50%，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

（十）加強(qiáng)建設(shè)過程督查。省政府決定成立由省發(fā)展與改革、水務(wù)、建設(shè)、財政、國土環(huán)境資源、審計、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全過程跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據(jù)。

各市、縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省建設(shè)廳）上報垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進(jìn)度與照片、垃圾處理費(fèi)征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一次、每半年向省政府常務(wù)會議匯報一次垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)展情況。

（十一）加強(qiáng)項目審計監(jiān)督。各級審計部門要采取有力措施，加強(qiáng)對垃圾處理項目建設(shè)和垃圾處理費(fèi)收支情況的跟蹤審計監(jiān)督以及項目竣工決算審計。特別是對建設(shè)進(jìn)度緩慢的垃圾處理項目要重點(diǎn)進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和垃圾處理費(fèi)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和垃圾處理費(fèi)足額用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理上。審計結(jié)果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機(jī)制。對垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚(yáng)、專項資金獎勵等，并與評選園林城市、文明城市、最佳人居環(huán)境獎、衛(wèi)生模范城、“椰島杯”城市環(huán)境綜合整治評比掛鉤。對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，進(jìn)行行政效能問責(zé)。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理列入職能部門責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對部門的職責(zé)效能考核。各級職能部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)管，及時監(jiān)控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛(wèi)生填埋后有害氣體的導(dǎo)排，對處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?

（十四）建立財政補(bǔ)助制度。各市、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營財政補(bǔ)助辦法，在征收的垃圾處理費(fèi)無法滿足垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用時，將補(bǔ)助設(shè)施正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入市、縣財政預(yù)算，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。

由省財政廳牽頭，會同省發(fā)改、建設(shè)、國土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門盡快調(diào)研垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行成本，按照“垃圾處理設(shè)施運(yùn)營保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)優(yōu)惠政策，合理降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本。加快制定省財政補(bǔ)助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。?

省政府決定從省級財政中安排一定數(shù)額的資金作為垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項獎勵資金，由省建設(shè)廳會同省發(fā)展與改革廳、省財政廳對按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的獎勵，獎勵資金專項用于補(bǔ)貼生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營或者小城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。?

（十五）全面開征垃圾處理費(fèi)。各市、縣政府和洋浦開發(fā)區(qū)管理局要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定垃圾處理費(fèi)征收辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制，按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省市、縣政府所在城鎮(zhèn)及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面開征垃圾處理費(fèi)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。?

各市、縣政府要加強(qiáng)對垃圾處理費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督管理，積極探索各種有效的垃圾處理費(fèi)征收方式，建立穩(wěn)定的代收載體，如在水費(fèi)、電費(fèi)等收費(fèi)中一并收取等，切實提高垃圾處理費(fèi)征收率，降低征收成本。各級價格主管部門要加強(qiáng)對垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件，確保垃圾處理費(fèi)的足額征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建設(shè)廳牽頭，會同省有關(guān)部門加快研究制定垃圾處理項目建設(shè)運(yùn)營與監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)、行業(yè)管理制度和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，落實運(yùn)營項目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項目運(yùn)營監(jiān)管行為，完善目標(biāo)考核機(jī)制，提高各市、縣政府環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)管理水平，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。?

（十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省建設(shè)廳牽頭，組織成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場答疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實地考察學(xué)習(xí)，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。?

（十八）明確責(zé)任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時間重要的工作任務(wù)抓緊抓好。建設(shè)項目所在地市、縣政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目前期論證、項目建設(shè)及運(yùn)行管理。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，推行項目建設(shè)與運(yùn)營一體化管理。?

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重要性，尤其要宣傳污染治理的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保和污染治理意識，為垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。?

五、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)垃圾處理項目建設(shè)?

（二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項目審批和省財基建投資計劃的安排，負(fù)責(zé)向金融機(jī)構(gòu)推薦項目和爭取中央投資，參與建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。?

省建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立和完善項目建設(shè)督查、考核及專家咨詢服務(wù)制度，嚴(yán)格項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗收工作，并認(rèn)真總結(jié)項目建設(shè)與運(yùn)營管理經(jīng)驗教訓(xùn)。

省財政廳負(fù)責(zé)落實省級配套建設(shè)資金，牽頭研究制定項目建設(shè)與運(yùn)營資金使用管理辦法，做好中央投資與省級配套資金的及時撥付工作，并對項目建設(shè)資金的使用管理加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。每半年對中央投資及省級配套資金使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報告，并抄送省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位。

省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價的審批及建設(shè)和運(yùn)營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項目建設(shè)用地選址問題。

省審計廳負(fù)責(zé)中央投資與省級配套資金使用、垃圾處理費(fèi)征管情況的跟蹤審計工作。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進(jìn)行效能監(jiān)察。對于中央投資與省級配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進(jìn)度達(dá)不到目標(biāo)要求的，以及垃圾處理費(fèi)未按規(guī)定開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實解決垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項目按期竣工并投入運(yùn)營。

二○○八年七月二十一日

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第五篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況匯報[范文]

正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目情況進(jìn)行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展促投資保增長抓落實百日調(diào)研督查活動的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況匯報如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個和20個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設(shè)局局長為副組長，州發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計等為成員單位的兩污項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的實施。我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快項目的各項前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項目能夠早日開工建設(shè)、投入運(yùn)營。