第一篇：有效破解干部考察缺點(diǎn)表述難題

有效破解干部考察缺點(diǎn)表述難題

發(fā)布時(shí)間：2015年01月05日作者：沈干懿

如何精準(zhǔn)表述缺點(diǎn)與不足，歷來是干部考察材料的難點(diǎn)所在。浙江省委組織部實(shí)施干部考察“五步成像法”以來，干部考察材料在“特點(diǎn)寫清、成績寫實(shí)”方面有較大改進(jìn)。但是，在考準(zhǔn)寫準(zhǔn)干部的缺點(diǎn)方面，還存在不小差距。

缺點(diǎn)表述存在“五不夠”難題

梳理這幾年的干部考察材料，發(fā)現(xiàn)一些材料對(duì)缺點(diǎn)表述程式化、臉譜化較為明顯，有些缺點(diǎn)變成了“軟缺點(diǎn)”、“可愛缺點(diǎn)”，還有像“希望”之類的“假缺點(diǎn)”，與其說“缺點(diǎn)”更像是“優(yōu)點(diǎn)”。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是不夠詳細(xì)，寫優(yōu)點(diǎn)洋洋灑灑，寫缺點(diǎn)往往一筆帶過，如表述某干部缺點(diǎn)“有時(shí)工作粗些”、“個(gè)性較強(qiáng)”；二是不夠直接。常用“有時(shí)、有些、過于、偶爾”等一些限制詞加以弱化，如評(píng)價(jià)某干部“有時(shí)過于求穩(wěn)，工作節(jié)奏慢了點(diǎn)”，還有的先戴個(gè)客觀的帽子再虛晃一槍，如，“平時(shí)忙于日常事務(wù)，理論學(xué)習(xí)不夠”，與其說是缺點(diǎn)，不如說是在為其解釋；三是不夠具體。抽象概括多，具體事例少，無法得到印證，諸如“有時(shí)有急躁情緒”、“抓工作有時(shí)過急”等；四是不夠鮮活。程式化、雷同化多，個(gè)性化語言少，“急躁”、“批評(píng)嚴(yán)厲”、“不夠大膽”等成了常見語；五是不夠辛辣。直言不諱的少，回避主要缺點(diǎn)，拿小毛小病說事，無關(guān)痛癢，有的甚至以“建議”、“希望”來代替。

破解“五不夠”的對(duì)策

準(zhǔn)備要充分。做到“有的放矢”，考察前對(duì)崗位、考察人選先做分析。仔細(xì)分析擬任崗位性質(zhì)、要求，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、正職和副職、行政和業(yè)務(wù)等不同要求，從崗位需要角度把握人選的缺點(diǎn)不足。事先收集人選的工作總結(jié)、個(gè)人對(duì)照檢查、民主生活會(huì)上的批評(píng)意見等材料，查閱干部檔案、群眾來信來訪記錄以及新聞媒體的正反面報(bào)道等情況，了解人選在歷次考察材料中的缺點(diǎn)不足和調(diào)查材料中的結(jié)論。

考察要深入。考察談話是目前干部考察中最直接、最有效、互動(dòng)性最強(qiáng)的一種獲取信息的方式，通過講方法技巧，從短時(shí)間里騰出“富?！睍r(shí)間，來“挖”出人選的缺點(diǎn)。要多種方式并用，讓談話人員“談”出缺點(diǎn)。比如，對(duì)性格內(nèi)向、不善言辭的，采用一問一答提問法；對(duì)性格外向、能言善談的，采用層層遞進(jìn)挖

掘法；對(duì)顧慮較多、甚至不愿談的，采用消除隔閡征詢法。要善于跟蹤追擊，抽絲剝繭“找”出缺點(diǎn)。注重把握談話人的表情、語氣和用詞，從“正話反說”中發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)的“蛛絲馬跡”。比如，在“做任何事都是親力親為”、“跟領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系搞得特別好”等語境里，追問發(fā)現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“積極性調(diào)動(dòng)”、“對(duì)上對(duì)下”等方面的表現(xiàn)情況。要把握好集體面談環(huán)節(jié)，讓考察人選“顯”出缺點(diǎn)。利用與考察人選的面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，談深談透，點(diǎn)其缺點(diǎn)、看其反應(yīng)、聽其解釋。

分析要透徹。對(duì)人選缺點(diǎn)的把握認(rèn)定上，不搞“觀點(diǎn)先行、材料佐證”，可在查閱材料、考察談話、民主測評(píng)基礎(chǔ)上，理出人選缺點(diǎn)的初步輪廓，再綜合分辨，把本質(zhì)問題、深層次缺點(diǎn)凸顯出來。須對(duì)標(biāo)崗位要求來分析缺點(diǎn)，看是否有明顯不符合提任崗位要求的缺點(diǎn)。從連貫性角度，立體、全面、歷史地分析缺點(diǎn)，避免以偏概全、本末倒置。比如，指出的缺點(diǎn)是偶發(fā)的還是一貫的、是能力問題還是方法問題，得出的判斷是本質(zhì)問題還是小節(jié)問題、是品行問題還是性格問題，形成清晰邏輯脈絡(luò)。注重與個(gè)性、優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來分析，做到相互呼應(yīng)而非自相矛盾。

表述要準(zhǔn)確。缺點(diǎn)表述力求“精、實(shí)、準(zhǔn)、像”。必須用客觀事實(shí)說話。盡量采用素描方法，語言要鮮活，把談話中的生動(dòng)例子、詞匯原汁原味保留好，恰如其分地寫明“短板”在哪里、“欠缺”在何處，“不足”到什么程度，具體表現(xiàn)在哪些方面，準(zhǔn)確、形象勾勒出人選的“長短肥瘦”。必須突出主要缺點(diǎn)，凸顯個(gè)性特征。要因人而異、因崗而異，濃縮提煉談話中反映出來的共性問題，通過有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)的描述，把人選最主要的缺點(diǎn)寫深寫透，既不要夸張也不要縮小。

自身要過硬。精準(zhǔn)施策對(duì)干部考察人員提出了更高要求，是對(duì)其理論功底、政策思想水平以及認(rèn)識(shí)和表達(dá)能力的綜合檢驗(yàn)。首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增加積累，提高辨析能力和文字表達(dá)能力。比如，要拓寬知識(shí)面，學(xué)習(xí)掌握心理學(xué)、邏輯學(xué)等方面的談話技巧、辨析方法和認(rèn)知手段。其次，建立“考察工作回頭看”制度。每次考察工作結(jié)束后，集中起來分析工作得失。第三，建立相對(duì)穩(wěn)定的考察工作人員備選庫，服務(wù)集中性考察任務(wù)。

第二篇：干部入戶破解難題活動(dòng)工作匯報(bào)

甘黨發(fā)?2011?94號(hào)

中共甘浚鎮(zhèn)黨委甘浚鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展干部進(jìn)村入戶破解難題

活動(dòng)的工作匯報(bào)

區(qū)政府辦：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好區(qū)委區(qū)政府“干部進(jìn)村入戶破解難題活動(dòng)”會(huì)議精神，組織鎮(zhèn)村干部深入實(shí)際、深入群眾，排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，破解制約發(fā)展難題，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，新突破。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在12月1日召開了關(guān)于“干部進(jìn)村入戶破解難題活動(dòng)”的動(dòng)員大會(huì),參會(huì)人員包括鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部以及各村村書記、主任、婦聯(lián)主任和社長代表。本次活動(dòng)從今年12月1日開始，明年元月31日結(jié)束，集中利用2個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)在各村社開展干部進(jìn)村入戶破解難題活動(dòng)。主要做法是

（一）取得的成效

突出一條主線，就是進(jìn)村入戶干部要把破解難題作為自己工作的重點(diǎn)。每一位干部帶著《民情懇談卡》入戶，每一位干部要詳細(xì)做好《民情懇談日記》記錄。抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，幫助搞好后進(jìn)支部的整頓轉(zhuǎn)化工作，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）圍繞兩個(gè)結(jié)合一是圍繞進(jìn)村入戶破解難題與化解矛盾糾紛相結(jié)合。要堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，扎實(shí)開展信訪突出問題“集中攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)涉及土地糾紛、制種款兌付和民生保障、社會(huì)治安等方面的突出信訪問題，進(jìn)行解決；按照一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一機(jī)制”全力進(jìn)行化解，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

二是圍繞進(jìn)村入戶破解難題與黨員冬訓(xùn)相結(jié)合。各村各單位要制定2012年發(fā)展思路，要圍繞增加群眾收入，在各村開展一次明確發(fā)展思路大討論,集中民智民力，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，加快增收致富步伐。考核村社干部時(shí)，實(shí)行民主評(píng)議，解決工作能力不強(qiáng)的問題。認(rèn)真抓好黨員冬訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，全面提高黨員綜合素質(zhì)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍在實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的模范帶頭作用。

（三）開展特色活動(dòng)

特色活動(dòng)之一：三送活動(dòng)

送政策：鎮(zhèn)上成立宣講團(tuán)，廣泛宣傳黨的各項(xiàng)惠民富民政策，采取群眾喜聞樂見的方式，積極向群眾宣講科學(xué)發(fā)展觀、十七屆六中全會(huì)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，特別是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，正確把握市區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。截止目前已在５個(gè)村中開展了宣講活動(dòng)。送法律: 廣泛開展農(nóng)村的各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與講座，提高群眾法律意識(shí)，提高誠信意識(shí)。每戶發(fā)放一本《甘浚農(nóng)民讀本》，共計(jì)３２３４本，幫助群眾學(xué)法、知法、守法。送技術(shù): 鎮(zhèn)上加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)村能人致富經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)種植技術(shù)，培育新型農(nóng)民，開展科普惠農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。已安排勞動(dòng)技能培訓(xùn)和陽光培訓(xùn)工程四次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長。

特色活動(dòng)之二：“五百”活動(dòng)

進(jìn)百家門：鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本次活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)活動(dòng)開展負(fù)總責(zé)，帶頭深入群眾，帶頭與群眾談心交友，帶頭化解矛盾糾紛，帶頭破解發(fā)展難題，為干部做好表率。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部走訪農(nóng)戶１３００多戶。認(rèn)百家人: 進(jìn)村入戶干部逐戶走訪群眾，掌握具體情況，了解認(rèn)識(shí)所分片包干的居民家庭的主要成員和直系親屬，并在村社為每戶建立家庭檔案。成為政府與農(nóng)民群眾之間的“連心橋”。知百家情: 進(jìn)村入戶干部深入排查調(diào)處了矛盾糾紛１０多起，著力化解了不穩(wěn)定因素。每一位鎮(zhèn)村干部都深入基層、深入群眾，在幫助群眾增收致富上想辦法、找門路，從

群眾反映的熱點(diǎn)問題入手，幫助解決存在的各類問題，讓干部在活動(dòng)中受到教育，讓群眾在活動(dòng)中得到實(shí)惠。解百家憂：深入村社農(nóng)戶、開展社情民意調(diào)查，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所想、所憂、所盼，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，與生活困難的群眾結(jié)對(duì)子、交朋友，真心實(shí)意幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際困難。深入低收入家庭、困難黨員、困難群眾、殘疾人、孤寡老人以及軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象家中，開展了“走訪慰問”活動(dòng)，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。幫百家富：結(jié)合村社產(chǎn)業(yè)實(shí)際，組織了祁連村、小泉村、三關(guān)村、工聯(lián)村、西洞村村民代表到科技示范戶、能人示范戶和產(chǎn)業(yè)示范基地參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，積極幫助協(xié)調(diào)落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，著力培育種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

特色活動(dòng)之三：開展五個(gè)到戶

增收致富到戶。幫助駐點(diǎn)村社農(nóng)戶選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬群眾增收致富渠道。扶貧幫困到戶。深入村社農(nóng)戶開展社情民意調(diào)查，準(zhǔn)確掌握群眾所想、所憂、所盼，開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，真心實(shí)意幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際困難?；饷艿綉簟?duì)社會(huì)治安等的突出信訪問題，進(jìn)行了全面的排查和梳理，對(duì)現(xiàn)場能夠解決的，已現(xiàn)場解決；對(duì)現(xiàn)場不能解決的，分門別類建立臺(tái)賬，實(shí)行掛牌銷號(hào)，歸口辦理。村務(wù)公開到戶。圍繞全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理，結(jié)合農(nóng)村“三

資”清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法，梳理村級(jí)事務(wù)，編制管理目錄，著力打造“陽光村務(wù)”三關(guān)村已清理完。文化生活到戶。結(jié)合十七屆六中全會(huì)精神的宣傳學(xué)習(xí)，利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，采取贈(zèng)送科普?qǐng)D書、舉辦科技講座、開展文藝匯演、放映愛國主義影片等形式，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

特色活動(dòng)之四：開展感恩剖析活動(dòng)。鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，以圍繞解決好為什么交通越來越好、干部離群眾越來越遠(yuǎn)，通訊越來越發(fā)達(dá)、與群眾聯(lián)系溝通越來越少，干部文憑越來越高、群眾工作越來越不會(huì)做的問題。認(rèn)真開展了感恩剖析活動(dòng)，感謝黨和政府培養(yǎng)、哺育之恩，剖干部關(guān)系淡化之因。人人過關(guān)，查找自身存在的問題，限期整改，規(guī)范干部日常行為，建立干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治。鎮(zhèn)村全體干部、群眾的共同努力，全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作呈現(xiàn)出了喜人的局面，基本實(shí)現(xiàn)了干凈、整潔、通暢等目標(biāo)要求。全鎮(zhèn)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍提高，村莊的環(huán)境面貌有所改善，村容整潔的長效監(jiān)管機(jī)制初步形成，村民的人居環(huán)境和衛(wèi)生習(xí)慣有了明顯的改觀，村民的生活質(zhì)量和文明程度有了明顯的提高。

目前，干部進(jìn)村入戶破解難題活動(dòng)正如火如荼的進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委、政府組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，努力發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心作

用、實(shí)施作用、監(jiān)督管理作用、黨員隊(duì)伍先鋒模范作用，積極推進(jìn)了本次活動(dòng)的深入開展。

第三篇：2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

軍轉(zhuǎn)干考試

2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng)

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績 軍轉(zhuǎn)干部 軍轉(zhuǎn)干部安置計(jì)劃

云南省積極重視軍轉(zhuǎn)安置工作，近年來，在省委、省政府和省軍區(qū)共同領(lǐng)導(dǎo)下，軍轉(zhuǎn)安置逐步走出了改革的步伐，探索軍轉(zhuǎn)安置工作的新路子。同時(shí)，云南省連續(xù)18年在全國率先完成安置任務(wù)，軍轉(zhuǎn)安置“云南模式”也獲得了國務(wù)院的認(rèn)同。

云南省軍轉(zhuǎn)安置工作采取預(yù)留空位、先進(jìn)后出的辦法接收安置軍轉(zhuǎn)干部，建立增加機(jī)構(gòu)編制與接收安置軍轉(zhuǎn)干部掛鉤制度，強(qiáng)化落實(shí)安置計(jì)劃的政策保障。各級(jí)各地落實(shí)安置計(jì)劃不打折扣，落實(shí)安置政策不搞變通，完成安置任務(wù)不講條件。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門嚴(yán)密組織，確保安置計(jì)劃的落實(shí)。去年，全省圓滿完成了1107名軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，安置到行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位占安置總數(shù)的93.3%，153名團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部以帶編制帶非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方式得到重點(diǎn)安置，48名功臣模范、長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年在全國率先完成安置任務(wù)。

我省軍轉(zhuǎn)安置部門不斷改革創(chuàng)新，著力在完善社會(huì)保障、做好管理服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、抓好整體穩(wěn)定上下功夫，連續(xù)10年推動(dòng)實(shí)施自主擇業(yè)安置方式，取得明顯效果。各地通過開展管理服務(wù)工作培訓(xùn)、建立網(wǎng)絡(luò)管理制度、編印自主擇業(yè)手冊(cè)和文件匯編、加大宣傳力度等措施，有效提升了自主擇業(yè)安置管理服務(wù)水平。去年，全省發(fā)放退役金近2.2億元，重點(diǎn)兌現(xiàn)了3956名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部2009年7月至2012年4月自主擇業(yè)生活補(bǔ)貼近億元，確保了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)待遇的落實(shí)。全省去年接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部356人，80%的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)了不同形式的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。10年來，全省累計(jì)接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部3994人。

全省各地積極落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)解困政策，確保了企業(yè)軍轉(zhuǎn)工作順利展開。建立了解困補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在崗、內(nèi)退、下崗和退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加了265元、225元、540元和558元；通過面對(duì)面地宣傳政策、溝通思想、交流感情，把黨和政府的關(guān)懷送到企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的心中，保持了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部整體穩(wěn)定。

我省不斷加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大經(jīng)費(fèi)投入，形成了由離隊(duì)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)組成的培訓(xùn)系統(tǒng)；建立了軍地責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的培訓(xùn)分級(jí)管理體系，確保了培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“4落實(shí)”，提高了軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作和后續(xù)發(fā)展能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才資源保障。

第四篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開展。