第一篇：堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)民主公開打造陽(yáng)光煙草

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范 推進(jìn)民主公開 打造陽(yáng)光煙草

河北白沙煙草有限責(zé)任公司總經(jīng)理 杜為紅

（2010年12月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

大家下午好！值此全國(guó)煙草行業(yè)綜合試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之際，我謹(jǐn)代表河北白沙公司全體干部職工，向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈地歡迎，并致以崇高的敬意！

近年來(lái)，在國(guó)家局和河北中煙工業(yè)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹行業(yè)決策部署，堅(jiān)定不移地把改革引向深入。企業(yè)發(fā)展得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是姜局長(zhǎng)的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。2003年“白沙”品牌在石家莊正式投產(chǎn)時(shí)，姜局長(zhǎng)親臨石煙，并提出了“深化改革，推動(dòng)重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的行業(yè)主要任務(wù)；2005年在品牌合作的基礎(chǔ)上，組建了河北白沙煙草有限責(zé)任公司，標(biāo)志著行業(yè)以重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)、以名優(yōu)品牌為支撐、以資產(chǎn)為紐帶的跨省重組邁出了新步伐；2007年初，姜局長(zhǎng)視察時(shí)又提出要建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的煙草行業(yè)。我們有幸見證了行業(yè)發(fā)展的一個(gè)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也承載了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。

今年河北白沙被列為辦事公開民主管理和“三項(xiàng)工作”（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)工作）的基層試點(diǎn)單位，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。按照國(guó)家局的統(tǒng)一部署和工業(yè)公司的具體安排，緊緊圍繞國(guó)家局“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽(yáng)光煙草”這一主題，積極推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作，并取得了初步成效?，F(xiàn)將河北白沙主要做法、效果和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、主要做法

（一）立足企業(yè)實(shí)際，明確工作思路

近年來(lái)，河北白沙認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局治理整頓要求，積極開展內(nèi)部監(jiān)管，以規(guī)范促和諧，以規(guī)范促發(fā)展，為兩項(xiàng)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。被確定為試點(diǎn)后，我們高度重視，按照姜局長(zhǎng)在去年內(nèi)管監(jiān)督工作會(huì)上的三個(gè)要求和張輝副局長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作的安排部署，緊緊圍繞工業(yè)公司試點(diǎn)工作思路，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出了“一條主線、三項(xiàng)重點(diǎn)、四種手段、五個(gè)目標(biāo)”的“1345”工作思路。一條主線就是“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，推進(jìn)民主公開，打造陽(yáng)光煙草”；三項(xiàng)重點(diǎn)就是“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位”；四種手段就是制度保證、流程運(yùn)作、痕跡管理、信息支撐；五個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)制度體系化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作透明化、監(jiān)管流程化、管理信息化。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)突出，構(gòu)建制度體系

1．堅(jiān)持全面覆蓋，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性。我們以職能調(diào)整和技改搬遷為契機(jī)，曾對(duì)制度進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)整合，形成了9章193項(xiàng)管理制度匯編。開展試點(diǎn)工作之后，再次對(duì)制度體系進(jìn)行重建。建立了以《辦事公開民主管理實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)，以“預(yù)審、監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)、評(píng)議”五項(xiàng)制度為補(bǔ)充的制度體系，各部門制定了相應(yīng)的工作制度，明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)與兩項(xiàng)工作相關(guān)的制度進(jìn)行歸納，形成“三項(xiàng)工作”類、辦事公開民主管理類等79項(xiàng)相關(guān)制度。

2．堅(jiān)持規(guī)范管理，突出制度建設(shè)的保障性。對(duì)制度體系進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的格式轉(zhuǎn)化，使每項(xiàng)制度既有范圍目的，又有術(shù)語(yǔ)解釋和管理要求；既有程序規(guī)定，又有考核辦法。將原有的招投標(biāo)制度細(xì)化分解為物資采購(gòu)和工程投資兩大類，明確立項(xiàng)、審批、實(shí)施等各環(huán)節(jié)職責(zé)。按照42號(hào)文件要求，對(duì)《自采物資合格供應(yīng)商管理規(guī)定》、《自采物資供應(yīng)商考核管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，細(xì)化了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

在決策層面，堅(jiān)持民主集中制原則，以黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)、專門委員會(huì)等為依托，堅(jiān)持實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)和集體決策。對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)，事先確定議題，不搞臨時(shí)動(dòng)議，充分聽取各方面的意見。堅(jiān)持集思廣益暢所欲言，主要領(lǐng)導(dǎo)不首先做傾向性的表態(tài)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定有關(guān)討論事項(xiàng)，從制度上和組織上有效保證了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

在執(zhí)行層面，對(duì)公司各層面權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)分析，梳理出公司級(jí)權(quán)力18項(xiàng)，部門級(jí)權(quán)力111項(xiàng)，編制了相應(yīng)的職權(quán)目錄。設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力A級(jí)33個(gè)，B級(jí)65個(gè)，C級(jí)21個(gè)。查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)269個(gè)，按3個(gè)等級(jí)分別用紅、藍(lán)、綠三色，標(biāo)注在權(quán)力運(yùn)行流程圖上。建立“崗位權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)明白卡”，明確了各崗位權(quán)力、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范措施。根據(jù)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，形成了較為健全的制衡機(jī)制。

（四）公開透明操作，追求陽(yáng)光效果

1．公開工作全程覆蓋。一是全部公開。嚴(yán)格按照338號(hào)文件規(guī)定編制目錄，以“三個(gè)必須”為工作要求，明確公開依據(jù)、形式、程序和責(zé)任部門?，F(xiàn)公開內(nèi)容已涵蓋企業(yè)重大決策、勞動(dòng)用工等各個(gè)方面。二是全面覆蓋。“三項(xiàng)工作”方面，全部實(shí)現(xiàn)廠家、數(shù)量和價(jià)格的公開；辦事公開民主管理方面，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、財(cái)務(wù)收支、績(jī)效考核等公開。開展“四定”工作以來(lái)，所有班組長(zhǎng)和專業(yè)管理、技術(shù)、技能崗位，全部通過(guò)公開形式競(jìng)聘選拔。2009年組織了四次選拔共有252人報(bào)名，105名同志競(jìng)聘上崗。三是細(xì)分到崗。按照合理、完整、優(yōu)化的要求，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，設(shè)定工作時(shí)限，建立公開臺(tái)帳。如服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)核算員，公開職責(zé)是統(tǒng)計(jì)辦公用品、食堂采購(gòu)、項(xiàng)目維修等情況；工作標(biāo)準(zhǔn)是核查供貨渠道、核對(duì)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量等情況，要求每季度一次在公開欄進(jìn)行公開。

2．招標(biāo)工作全面強(qiáng)化。企業(yè)自1999年起，就已開展招標(biāo)比價(jià)。多年來(lái)，招標(biāo)比價(jià)節(jié)約了資金，保護(hù)了干部，成效較為顯著。易地技改工程嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)比價(jià)制度，明顯降低了建設(shè)成本，新廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬(wàn)箱，總投資10.3億元，建筑面積21.5萬(wàn)平米。單平米綜合造價(jià)：聯(lián)合工房2892元，辦公樓3970元，動(dòng)力中心2110元，片煙庫(kù)1480元，綜合單價(jià)控制在行業(yè)內(nèi)較低水平。開展試點(diǎn)工作后，在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將杜絕暗箱操作作為突破口，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作。

一是環(huán)節(jié)對(duì)接，流程控制。招標(biāo)工作是一個(gè)完整的實(shí)施鏈條，在對(duì)整個(gè)鏈條的管理監(jiān)督上，組織管理是核心，環(huán)節(jié)控制是關(guān)鍵，易發(fā)生問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)是特殊控制點(diǎn)。在組織管理上，成立了“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)，突出決策、工作、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)機(jī)構(gòu)的管理、執(zhí)行、監(jiān)督作用，建立了5項(xiàng)管委會(huì)運(yùn)作流程，9項(xiàng)相關(guān)管理制度，使招標(biāo)工作形成了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作體系。在環(huán)節(jié)控制上，針對(duì)工程投資和物資采購(gòu)分別繪制流程節(jié)點(diǎn)圖，對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源五種采購(gòu)方式，分別設(shè)立不同流程，執(zhí)行相應(yīng)的立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、記錄等管理程序要求，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣和節(jié)點(diǎn)控制。在特殊點(diǎn)的控制上，一防借道繞行。堅(jiān)持將公開招標(biāo)作為主要形式，對(duì)公開招標(biāo)以外的四種形式實(shí)行更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和管理制度。如規(guī)定只限在緊急情況、產(chǎn)品特殊要求、配套等三種情況出現(xiàn)時(shí)，才能適用單一來(lái)源采購(gòu)方式，而且需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、工作機(jī)構(gòu)審核、管委會(huì)批準(zhǔn)；競(jìng)爭(zhēng)性談判由談判小組負(fù)責(zé)與供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)和背靠背談判，監(jiān)督小組全程監(jiān)督，對(duì)不按程序開展的可行使一票否決權(quán)。二防化整為零。規(guī)定3萬(wàn)元以上的必須招標(biāo)，對(duì)單筆采購(gòu)金額不足3萬(wàn)，但長(zhǎng)期使用、采購(gòu)頻繁的，也必須采取招標(biāo)方式確定價(jià)格和供應(yīng)商。

二是嚴(yán)控價(jià)格，注重效果。設(shè)立專家?guī)?，按照專業(yè)特長(zhǎng)分類設(shè)置，規(guī)定列入專家?guī)斓娜藛T必須具備相應(yīng)資質(zhì)要求，并對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行考核和動(dòng)態(tài)管理。成立詢價(jià)小組，對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律先詢價(jià)，后招標(biāo)。將詢價(jià)結(jié)果的上下限作為招標(biāo)依據(jù)，以上限價(jià)控制采購(gòu)成本，以下限價(jià)防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，凡中標(biāo)價(jià)格超出價(jià)格區(qū)間的一律無(wú)效。1－10月，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)5546項(xiàng)，其中單品種最低單價(jià)僅0.54元（防暑用品），最高單價(jià)達(dá)20萬(wàn)元（機(jī)電產(chǎn)品）。通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)，做到了招標(biāo)有的放矢，有效防止了串標(biāo)等投機(jī)行為，維護(hù)了企業(yè)利益。

目前，“以招標(biāo)為主，其它方式嚴(yán)格審批”的采購(gòu)格局初步形成。1－10月，工程投資方面主要為技術(shù)改造和工程維修兩類，總金額565.9萬(wàn)元，公開招標(biāo)比例為74.6%；物資采購(gòu)方面包含18個(gè)類別，總金額6289.1萬(wàn)元，公開招標(biāo)比例為73.7%。今后我們將按照國(guó)家局和工業(yè)公司的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大工程投資和物資采購(gòu)的公開招標(biāo)比例。

（五）構(gòu)建監(jiān)督體系，確保監(jiān)管到位

1．構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)督體系?！包c(diǎn)”，就是各監(jiān)督部門。紀(jì)檢監(jiān)察部建立了《“三項(xiàng)工作”廉政監(jiān)督管理規(guī)定》、《辦事公開民主管理監(jiān)督管理辦法》，對(duì)程序的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門先后出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理規(guī)定》和《物資采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)管理辦法》等11項(xiàng)相關(guān)制度，對(duì)“三項(xiàng)工作”事前、事中、事后進(jìn)行全程同步審計(jì)；企管部對(duì)合同審查、會(huì)簽、審批、歸檔等全面控制，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。“面”，就是由監(jiān)督部門組成小組，集中發(fā)揮職能監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督作用，全程參與管理工作的業(yè)務(wù)流程。

2．構(gòu)建三結(jié)合立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是環(huán)節(jié)監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。設(shè)定重要監(jiān)管點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出結(jié)果的有效性。如對(duì)大宗物資采購(gòu)的質(zhì)量、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、合同執(zhí)行、售后服務(wù)等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。二是專項(xiàng)監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，專賣內(nèi)管、三項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督持續(xù)進(jìn)行，全程引入內(nèi)部報(bào)刊和電視臺(tái)專項(xiàng)報(bào)道，起到了教育警示作用。三是行政監(jiān)督與職工監(jiān)督相結(jié)合。落實(shí)辦事公開民主管理的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督程序，審計(jì)監(jiān)督價(jià)格，職代會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)，工會(huì)監(jiān)督提案落實(shí)。

（六）依托兩個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化信息支撐

1．建立辦事公開信息平臺(tái)。以先進(jìn)、安全、可靠、開放、規(guī)范為原則，建立了辦事公開網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了辦事公開事項(xiàng)在網(wǎng)上公布和查詢，提高了效率。通過(guò)網(wǎng)上留言互動(dòng)環(huán)節(jié)，開辟了職工表達(dá)意見及企業(yè)搜集、反饋意見的空間，暢通了職工表達(dá)訴求、反映意見的渠道；通過(guò)實(shí)時(shí)公開企業(yè)生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，使職工想問(wèn)可以問(wèn)，想查可以查，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職工的良性互動(dòng)。

2．建立網(wǎng)上辦公平臺(tái)。按照“面向職能部門、面向內(nèi)部監(jiān)管、面向管理層”的工作目標(biāo)，通過(guò)“雙維度”（辦事公開民主管理及“三項(xiàng)工作”）的功能設(shè)計(jì)、嵌套融合，搭建起網(wǎng)上辦公的九個(gè)系統(tǒng)模塊，內(nèi)容涵蓋了工程投資、物資采購(gòu)等各方面工作。通過(guò)網(wǎng)上辦公平臺(tái)應(yīng)用，規(guī)范了操作行為，加強(qiáng)了監(jiān)督控制，提高了工作效率，使“三項(xiàng)工作”通過(guò)工作流實(shí)現(xiàn)“事找人”，形成了常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

（七）推進(jìn)民主管理，營(yíng)造和諧氛圍

1．推行“5321”標(biāo)準(zhǔn)化載體建設(shè)，維護(hù)職工“四權(quán)”。五個(gè)會(huì)議，是職代會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)、民主生活會(huì)、職工座談會(huì)；三項(xiàng)看板，是管理看板、公示欄、電子顯示屏；二類媒體，是內(nèi)部報(bào)刊、電視臺(tái)，一個(gè)信箱，即合理化建議箱。通過(guò)“五個(gè)會(huì)議”，讓職工從源頭介入，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)面對(duì)面溝通，增加了決策透明度，保障了職工的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；通過(guò)三項(xiàng)看板，及時(shí)公布職工關(guān)注的信息，維護(hù)了職工的知情權(quán)；通過(guò)二類媒體，及時(shí)反映兩項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)和管理要求，營(yíng)造了民主管理的氛圍；通過(guò)合理化建議箱，收集職工的意見和建議，使職工的監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

2．積極推動(dòng)以職代會(huì)為主渠道的辦事公開民主管理。堅(jiān)持職代會(huì)制度，提高職工代表的履責(zé)能力，保障和發(fā)揮工會(huì)組織與職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政工作、維護(hù)合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。每次職代會(huì)前召開專門委員會(huì)會(huì)議，認(rèn)真討論、審議擬提交職代會(huì)的議題，做到專委會(huì)不通過(guò)的議題，不能提交職代會(huì)；每次職代會(huì)結(jié)束后，認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)提案的工作落實(shí)責(zé)任制和職工代表意見回復(fù)制度，做好公開和監(jiān)督落實(shí)。對(duì)涉及職工切身利益的“四定”工作，公司專門召開職代會(huì)，聽取職工代表的意見和建議，方案幾經(jīng)修訂，最終通過(guò)的方案得到了絕大多數(shù)職工的擁護(hù)和贊成。

二、初步效果

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了相互制約。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵在于如何“分權(quán)”，做到用權(quán)有職責(zé)、有程序、有控制。我們以職權(quán)目錄為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)流程圖為依托，以權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行規(guī)范。每個(gè)職權(quán)崗位的人員在行使權(quán)力時(shí)，都有固定“路線圖”，每個(gè)人做什么，怎么做簡(jiǎn)單明白，一目了然。“三項(xiàng)工作”管委會(huì)也依托權(quán)力運(yùn)行流程圖，較好地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的相互制約。例如一個(gè)項(xiàng)目（工程或采購(gòu)），責(zé)任部門提出申請(qǐng)后，采用招標(biāo)以外方式進(jìn)行的須經(jīng)“三項(xiàng)工作”管委會(huì)審批。實(shí)施過(guò)程中，各環(huán)節(jié)前后銜接、相互制約，嚴(yán)格按照規(guī)定和流程執(zhí)行，由紀(jì)檢監(jiān)察部等三部門組成的監(jiān)督小組全程監(jiān)督。參與的各方，都必須進(jìn)入相應(yīng)流程，任何人無(wú)法違規(guī)操作。

（二）健全招標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合。傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為，要實(shí)行公開招標(biāo)，就會(huì)影響效率，這也一直是制約招標(biāo)工作的難點(diǎn)所在。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們突破傳統(tǒng)觀念與做法，積極探索科學(xué)合理的招標(biāo)管理方式，在體現(xiàn)公平、兼顧效率、提高效益三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了較好結(jié)合。堅(jiān)持公平原則，凡是列入合格供應(yīng)商名錄的企業(yè)都有資格投標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，各投標(biāo)企業(yè)不僅參與招標(biāo)全過(guò)程，而且對(duì)其它企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格明明白白；規(guī)定在開標(biāo)前1小時(shí)通知被抽選的評(píng)委，使評(píng)委能夠排除干擾因素，客觀全面地履行職責(zé)。通過(guò)信息化平臺(tái)應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件傳遞、審批時(shí)間長(zhǎng)的弊端，以往幾天才能完成的事項(xiàng)，現(xiàn)在最快當(dāng)天就能解決。開發(fā)應(yīng)用軟件并與ERP系統(tǒng)對(duì)接，使招標(biāo)活動(dòng)中多個(gè)品種的價(jià)格比選自動(dòng)生成，改變了傳統(tǒng)人工比選時(shí)間長(zhǎng)、效率低、透明度差的狀況。堅(jiān)持招標(biāo)前進(jìn)行詢價(jià)，詢價(jià)雖然會(huì)產(chǎn)生一定的時(shí)間成本和費(fèi)用，但比照詢價(jià)后降低的成本，產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)大于所發(fā)生的支出。

（三）建立監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。把建立全員、全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制作為重點(diǎn)，通過(guò)健全制度體系，進(jìn)行權(quán)力分解，使監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由紀(jì)檢監(jiān)督向全員監(jiān)控方向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)重大事項(xiàng)全部公開，進(jìn)一步擴(kuò)展了職工民主管理的渠道，全員監(jiān)督的格局初步形成；二是由經(jīng)驗(yàn)做法向制度規(guī)范方向轉(zhuǎn)變，各層次的權(quán)力始終在規(guī)范的前提下行使，形成了按程序規(guī)定辦理暢通無(wú)阻，不按程序規(guī)定辦理寸步難行的良好局面；三是由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)要求監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立制度、教育、考核、問(wèn)責(zé)“四位一體”的管控機(jī)制，廉潔自律的理念得到廣大干部職工的普遍認(rèn)可，形成了內(nèi)化于心，外踐于行的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)民主公開，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持每月一次的思想動(dòng)態(tài)分析制度，由黨小組搜集職工意見和建議，了解職工所思所想，同時(shí)將思想動(dòng)態(tài)逐級(jí)向黨支部、政工部、公司領(lǐng)導(dǎo)等三個(gè)層級(jí)傳遞，并由三層級(jí)按照職責(zé)分工進(jìn)行處理和答復(fù)，做到重大問(wèn)題重點(diǎn)抓、熱點(diǎn)問(wèn)題立即抓、難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)抓、敏感問(wèn)題隨時(shí)抓。暢通知情渠道，職工能及時(shí)了解企業(yè)各項(xiàng)公開信息。今年以來(lái)，在網(wǎng)站公開的有281項(xiàng)，在公示欄有110項(xiàng)，在職代會(huì)有27項(xiàng)，在座談會(huì)有39項(xiàng)。職工“四權(quán)”得到了有效維護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)了參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。1-10月，職工共提出各類合理化建議329項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益356萬(wàn)元?；顒?dòng)開展的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的工作責(zé)任感和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力。企業(yè)近年來(lái)未發(fā)生一起信訪事件，保持了和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

三、基本體會(huì)

（一）開展兩項(xiàng)工作，必須要深刻理解、全面貫徹國(guó)家局和工業(yè)公司的各項(xiàng)決策部署

國(guó)家局和工業(yè)公司對(duì)河北白沙基層試點(diǎn)非常重視。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)親臨企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作；國(guó)家局綜合試點(diǎn)工作組也多次深入基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；工業(yè)公司黨組給予了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，聽取專題匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見，這是做好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵因素。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)姜局長(zhǎng)一系列講話精神，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家局推行綜合試點(diǎn)，根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的大局，嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)的生命線，基層單位承載著行業(yè)使命，同樣代表著行業(yè)形象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很可能呈現(xiàn)放大效應(yīng)，對(duì)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。我們嚴(yán)格按照國(guó)家局和工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，立足企業(yè)生產(chǎn)管理職能，有力推動(dòng)了兩項(xiàng)工作在企業(yè)的深入開展。

（二）開展兩項(xiàng)工作，必須要正確處理規(guī)范、效率和活力的關(guān)系

姜局長(zhǎng)在2008年行業(yè)工作會(huì)上指出：“要高度重視自律，努力使行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力使行業(yè)更加富有效率；完善體制機(jī)制，努力使行業(yè)更加充滿活力”。這是全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在，以規(guī)范促效率、增活力，是行業(yè)管理的主題。規(guī)范是效率的保證和基礎(chǔ)，效率驗(yàn)證規(guī)范的正確性和可行性，活力反映規(guī)范與效率是否達(dá)到最佳匹配。我們?cè)谕七M(jìn)兩項(xiàng)工作中，不搞教條主義和本本主義，而是從行業(yè)大局出發(fā)，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)范優(yōu)先，兼顧效率，激發(fā)活力，創(chuàng)造性的開展工作。正是嚴(yán)格規(guī)范提高了管理效率和綜合效益，也促進(jìn)了企業(yè)活力的提升。

（三）開展兩項(xiàng)工作，必須要正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系

姜局長(zhǎng)提出要“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作，確保監(jiān)管到位”，對(duì)于決策、執(zhí)行和監(jiān)督提出了明確要求。企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)，形成閉環(huán)回路，能較好地解決職能交叉、資源分散、效能低下等問(wèn)題，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。決策層主要是制定規(guī)劃、審批標(biāo)準(zhǔn)等，向下充分授權(quán)，將具體事務(wù)的管理權(quán)下放到職能部門；執(zhí)行層側(cè)重于對(duì)企業(yè)具體事務(wù)性工作的指揮和管理，向上負(fù)責(zé)，對(duì)下服務(wù)；監(jiān)督是全過(guò)程、全方位、全覆蓋的。執(zhí)行層對(duì)決策層負(fù)責(zé)，決策層、執(zhí)行層都必須無(wú)條件地接受監(jiān)督。正是因?yàn)榻⑵鹆艘惶纵^完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位的目標(biāo)。

（四）開展兩項(xiàng)工作，必須要把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)

開展兩項(xiàng)工作，重點(diǎn)是要建立公開招標(biāo)等專項(xiàng)工作的長(zhǎng)期推進(jìn)機(jī)制，健全涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的保障機(jī)制，形成一套切實(shí)可行、行之有效的工作制度，既能公開透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最終形成習(xí)慣，長(zhǎng)期執(zhí)行。發(fā)動(dòng)職工積極參與民主管理和民主監(jiān)督，以“職工滿不滿意，贊不贊成、擁不擁護(hù)”作為標(biāo)準(zhǔn)，從職工中來(lái)，到職工中去，真正實(shí)現(xiàn)辦事公開、民主管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)，開展試點(diǎn)工作以來(lái)，我們已經(jīng)向著“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽(yáng)光煙草”的目標(biāo)邁出了第一步，并取得了一點(diǎn)成效。但我們深知，與國(guó)家局和河北中煙工業(yè)公司的要求還有一定差距。規(guī)范無(wú)止境，探索不停頓，我們將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)行業(yè)整頓規(guī)范各項(xiàng)要求，在規(guī)范之路上大膽實(shí)踐、敢于突破，以熱情凝聚力量，以激情編織陽(yáng)光，以智慧攻艱克難，以創(chuàng)新書寫華章，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草做出更加積極的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

謝謝大家！

信息公開到位、運(yùn)作程序到位,按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，突破公開招標(biāo)這一難點(diǎn)，保證制度和程序的嚴(yán)密、管用和可 強(qiáng)化自身職業(yè)素養(yǎng)，提高自身的職業(yè)操守。以高度的責(zé)任心和事業(yè)心來(lái)對(duì)待工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效率和工作質(zhì)量，規(guī)范只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，在實(shí)際工作中。我將不斷強(qiáng)化自律規(guī)范意識(shí)，按照建立

我鄭重承諾，面對(duì)........我要以更加飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，率先作為，加倍努力，堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不斷解放思想，創(chuàng)新工作

第二篇：堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革

堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革

──中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮答本報(bào)記者問(wèn)

記者：黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，四中全會(huì)《決定》專門進(jìn)行闡述和部署，充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。第三，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問(wèn)題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。第三，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競(jìng)爭(zhēng)是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的主要任務(wù)是什么？

李源潮：四中全會(huì)《決定》從5個(gè)方面對(duì)深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了部署。我理解，主要有8個(gè)方面的任務(wù)：一是建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。二是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。四是積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧能力。五是完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。六是堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。八是匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問(wèn)題？

李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

記者：考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。如何提高考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性？

李源潮：一是要完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是要優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部。三是要強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。

記者：黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，如何做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來(lái)最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量。堅(jiān)持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新有哪些重要舉措？

李源潮：繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。二要加強(qiáng)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制和干部教育培訓(xùn)實(shí)效考核評(píng)估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。四要堅(jiān)持開放競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時(shí)，充分發(fā)揮高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要把加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)，整治不良學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)員管理、教學(xué)管理，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)秩序和氛圍。記者：源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)，怎樣完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度？

李源潮：按照我國(guó)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和事業(yè)發(fā)展需要，今后要著重抓好3個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。有意識(shí)地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻鍛煉和考驗(yàn)?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過(guò)多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二是扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)后備干部堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實(shí)踐鍛煉，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使用時(shí)與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣程序，不搞照顧性使用；堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)絀退、動(dòng)態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊(duì)伍實(shí)行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長(zhǎng)周期，分為近期和中長(zhǎng)期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度，建立來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。堅(jiān)持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。

記者：如何健全干部管理機(jī)制，切實(shí)解決干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題？

李源潮：黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部?！稕Q定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。健全干部管理機(jī)制，一是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理。既要堅(jiān)持分級(jí)管理，又不能簡(jiǎn)單地以級(jí)別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來(lái)考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。比如，對(duì)縣委書記就不能按一般的處級(jí)干部來(lái)對(duì)待，必須實(shí)行重點(diǎn)管理。二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。干部出問(wèn)題，多數(shù)都是“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然?，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實(shí)制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。三是切實(shí)解決干部調(diào)整難處理難的問(wèn)題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責(zé)任。制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵(lì)保障制度。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，加大治懶治庸力度。要建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。要關(guān)心基層干部，對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

記者：怎樣完善干部交流制度？

李源潮：干部交流對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個(gè)方面做好干部交流工作。一是圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)地區(qū)之間、中央機(jī)關(guān)和地方之間的干部交流。堅(jiān)持有計(jì)劃選派東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達(dá)地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國(guó)家機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)、援藏援疆工作等進(jìn)行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安局（廳）局長(zhǎng)等重要崗位干部交流，主要是本人成長(zhǎng)地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗。積極探索機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流實(shí)施辦法。在積極推進(jìn)干部交流的同時(shí)，要強(qiáng)化干部任期觀念，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持干部任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。

記者：黨內(nèi)外對(duì)整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過(guò)努力，要使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

記者：如何做到既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又積極穩(wěn)妥地把握改革，保證干部人事制度改革順利進(jìn)行？

李源潮：干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要強(qiáng)化改革共識(shí)，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，始終堅(jiān)持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。要尊重基層創(chuàng)造精神，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改革局勢(shì)研判，把握好改革的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，保證改革積極穩(wěn)妥、有序可控。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的改革氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，做改革的引導(dǎo)者、推進(jìn)者、駕馭者。

第三篇：堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)推進(jìn)干部人事制度改革

堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稕Q定》將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一，進(jìn)行專門闡述和部署。這充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實(shí)尊重和保障廣大黨員對(duì)執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾政治參與的積極性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，暴露了西方政治經(jīng)濟(jì)制度的缺陷，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望進(jìn)行自我革新的能力。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問(wèn)題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在；干部選拔任用中拉票問(wèn)題比較突出，實(shí)際工作中存在簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅(jiān)持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題仍未得到有效解決；干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第一，堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。1989年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

第二，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標(biāo)，2002年寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告。黨的十七大報(bào)告和黨的十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想。科學(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。

第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記2008年在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無(wú)德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開放初相比，我國(guó)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑼怀鲆缘聻橄?，抓住了?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

第四，貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)《決定》提出的明確要求。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場(chǎng)賽馬”、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅(jiān)定、人品和能力經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

《決定》在全面總結(jié)干部人事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

第一，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時(shí)，根據(jù)代

表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人辯證統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。在“不以票取人”的時(shí)候，要有更合理的理由和更嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。堅(jiān)持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實(shí)際上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為。拉票問(wèn)題不解決，就會(huì)把民主引向邪路。解決拉票問(wèn)題，一要堵，二要疏?！岸隆本褪菄?yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達(dá)意愿和展示才華的平臺(tái)，讓“老實(shí)人”有被大家了解認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。經(jīng)中央政治局常委會(huì)議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》（中辦發(fā)［2009］30號(hào)），中組部印發(fā)了與之配套的“三個(gè)辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點(diǎn)解決3個(gè)問(wèn)題。一是完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部。要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，根據(jù)不同考核對(duì)象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡(jiǎn)捷高效，避免重復(fù)考核。三是強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。建立考核結(jié)果反饋制度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

第三，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是近年來(lái)的調(diào)查中干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，但還沒有做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量。按照“干什么、考什么”原則，改進(jìn)筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。把考試和考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。探索上下結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，降低成本，提高效率。

第四，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。二要加強(qiáng)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增

強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制和干部教育培訓(xùn)實(shí)效考核評(píng)估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。四要堅(jiān)持開放競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時(shí)，充分發(fā)揮高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要改進(jìn)學(xué)風(fēng)。把加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)、刻苦鉆研之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)，整治不良學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)員管理、教學(xué)管理，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)秩序和氛圍。

第五，完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)。按照《決定》精神，今后要著重抓好以下4個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。有意識(shí)地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻鍛煉和考驗(yàn)?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過(guò)多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二是扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)后備干部堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實(shí)踐鍛煉，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使用時(shí)與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣程序，不搞照顧性使用；堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)絀退、動(dòng)態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊(duì)伍實(shí)行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長(zhǎng)周期，分為近期和中長(zhǎng)期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度。堅(jiān)持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時(shí)，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。四是推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。建立定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、正常流動(dòng)、齊抓共管等制度，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。

第六，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部?！稕Q定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理。既要堅(jiān)持分級(jí)管理，又不能簡(jiǎn)單地以級(jí)別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來(lái)考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。比如，對(duì)縣委書記就不能按一般的處級(jí)干部來(lái)對(duì)待，必須實(shí)行重點(diǎn)管理。二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。干部出問(wèn)題，多數(shù)都是“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然?，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實(shí)制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)在于及時(shí)了解、全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，不宜繼續(xù)任職的要果斷及時(shí)調(diào)動(dòng)，不能等到問(wèn)題嚴(yán)重了、矛盾積累惡化了才去解決。三是切實(shí)解決干部調(diào)整難處理難的問(wèn)題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責(zé)任。制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵(lì)保障制度。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，把嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來(lái)，特別要關(guān)心基層干部，幫助他們解決實(shí)際困難。要建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

第七，加大干部交流力度，完善干部交流制度。干部交流對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個(gè)方面做好干部交流工作。一是圍

繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)地區(qū)之間、中央機(jī)關(guān)和地方之間的干部交流。堅(jiān)持有計(jì)劃選派東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達(dá)地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國(guó)家機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)、援藏援疆工作等進(jìn)行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安局（廳）長(zhǎng)等重要崗位干部交流，主要是本人成長(zhǎng)地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗。積極探索機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流實(shí)施辦法。在積極推進(jìn)干部交流的同時(shí)，要強(qiáng)化干部任期觀念，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持干部任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。第八，匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過(guò)努力，要使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

四、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地把握改革

改革開放以來(lái)，我們黨一直在推進(jìn)干部人事制度改革?，F(xiàn)在，干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，尤其需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)化改革共識(shí)，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

第一，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，始終堅(jiān)持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。干部工作中的矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，“官本位”的影響根深蒂固。改革堵了那些投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官、買官賣官者的路，必然會(huì)遭到激烈的反對(duì)和非議。干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，有些低能低效，也有些以權(quán)謀私，群眾意見很大。這些問(wèn)題發(fā)展下去，就會(huì)導(dǎo)致黨脫離群眾、喪失先進(jìn)性和執(zhí)政地位。解決這些問(wèn)題，必須按照中央要求，堅(jiān)持民主選人、公開監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)用人。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定改革的信心和決心，以無(wú)私無(wú)畏、與時(shí)俱進(jìn)的精神，堅(jiān)持改革、推進(jìn)改革、完善改革。

第二，要尊重基層首創(chuàng)精神，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。干部人事制度改革的許多重大舉措，都源于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。比如公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、全委會(huì)票決等，都是先有基層探索，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉、規(guī)范完善，上升到制度層面的。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)干部人事制度改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索、大膽創(chuàng)新。對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤和不完善不應(yīng)求全責(zé)備，而應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)完善、幫助修正和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。

第三，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥、有序可控。干部人事制度改革關(guān)系黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，潛在的風(fēng)險(xiǎn)比其他方面的改革要大，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控進(jìn)行，保持改革的正確方向。一要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，防止隨意性、盲目性。二要加強(qiáng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。任何改革措施都會(huì)有利有弊，決策改革是一個(gè)權(quán)衡利弊的過(guò)程，推進(jìn)改革是一個(gè)不斷興利除弊的過(guò)程。每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，都要考慮干部和群眾的接受程度，既要看到其積極作用又要看到其可能產(chǎn)生的消極影響，努力降低改革風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)對(duì)改革局勢(shì)的研判，把握好改革的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要審時(shí)度勢(shì)地把握改革，積極穩(wěn)妥地掌握好改革的進(jìn)程。要堅(jiān)決排除各種敵對(duì)勢(shì)力干擾，堅(jiān)定不移地走中國(guó)自己的路。

第四，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的改革氛圍。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒和通訊手段快速發(fā)展，信息傳播渠道日益多樣化，傳播速度也越來(lái)越快。干部工作是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、人們議論的焦點(diǎn)，正面宣傳跟不上，大量小道消息就會(huì)不脛而走，以訛傳訛、混淆視聽、干擾改革。要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革新舉措、新進(jìn)展、新成效的宣傳，讓廣大黨員、干部和群眾及時(shí)了解改革、支持改革、參與改革、監(jiān)督改革。要加強(qiáng)輿情分析，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作，形成有利于推進(jìn)改革的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，做改革的引導(dǎo)者、推進(jìn)者、駕馭者。從實(shí)踐看，哪里的領(lǐng)導(dǎo)思想解放，哪里的改革就生機(jī)勃勃。深化干部人事制度改革，會(huì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的用人權(quán)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革不僅對(duì)黨的事業(yè)有利，對(duì)用人管人的領(lǐng)導(dǎo)干部也大有好處。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，講黨性、顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極引導(dǎo)改革，真心支持改革，有序推進(jìn)改革，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽(yáng)光財(cái)政

推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,打造陽(yáng)光財(cái)政

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，隨著陽(yáng)光型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)需求越來(lái)越高，想知道政府各部門如何使用財(cái)政資金，財(cái)政資金有沒有用到實(shí)處。本文從部門預(yù)決算信息公開的背景出發(fā)，著重分析部門預(yù)決算信息公開的積極意義、在深圳已取得的積極成效、目前存在的問(wèn)題和不足，最后針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。旨在扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開工作，積極打造陽(yáng)光財(cái)政。

黨的十九大提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。部門預(yù)決算信息公開作為推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，將資金使用效益和預(yù)算安排掛鉤，有利于強(qiáng)化績(jī)效管理理念，從源頭上預(yù)防腐敗，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、部門預(yù)決算信息公開的背景

（一）新《預(yù)算法》實(shí)施要求

2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。同時(shí)規(guī)定未依法公開的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要追究行政責(zé)任。新修訂的《預(yù)算法》從法的高度和層面明確了部門預(yù)決算信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等，標(biāo)志著部門預(yù)決算信息公開正式步入了法制化的進(jìn)程。

（二）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》要求

2016年2月23日，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，對(duì)部門預(yù)決算信息公開的內(nèi)容和細(xì)化程度提出了具體要求。

二、部門預(yù)決算信息公開的積極意義

（一）有利于依法治國(guó)、依法行政、深化改革

批復(fù)部門預(yù)決算是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，是財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)，也是部門預(yù)決算公開的重要前提。部門預(yù)決算信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等已明確寫入《預(yù)算法》，同時(shí)規(guī)定未依法公開的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。以法的高度規(guī)范和約束部門預(yù)決算公開管理，體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政，更好地深化財(cái)稅體制改革。

（二）促進(jìn)依法理財(cái)、打造陽(yáng)光財(cái)政

部門預(yù)算是由政府各部門編制的、反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門決算是部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，反映政府各部門財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理情況。部門預(yù)決算信息公開要求在很大程度上形成了政府各部門編制部門預(yù)決算的責(zé)任和壓力，促使政府各部門提高編制部門預(yù)決算的科學(xué)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）有利于社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的履行

部門預(yù)決算信息公開內(nèi)容包括政府各部門一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、三公經(jīng)費(fèi)等情況，公開的細(xì)化程度要求預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能科目的項(xiàng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)分類公開到款級(jí)。特別是三公經(jīng)費(fèi)信息公開要求詳細(xì)列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，因公出國(guó)（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。部門預(yù)決算信息公開的內(nèi)容從客觀上可以促進(jìn)社會(huì)公眾全面、系?y地獲知政府各部門財(cái)政資金的收支及三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，有利于社會(huì)公眾知情權(quán)的履行；同時(shí)部門預(yù)決算信息公開也有利于社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府各部門合規(guī)、合理用錢，不亂花錢。

三、部門預(yù)決算信息公開在深圳已取得的成效

（一）規(guī)范管理、督導(dǎo)公開

為推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開工作，深圳市財(cái)政委員會(huì)根據(jù)《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》、《深圳市預(yù)算公開工作管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從2013年起至今，連續(xù)6年正式發(fā)文通知市直各部門、各區(qū)財(cái)政做好部門預(yù)決算批復(fù)及公開工作。同時(shí)會(huì)召集各相關(guān)單位及部門集中舉行部門預(yù)決算信息公開的培訓(xùn)會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)文件精神及積極部署信息公開工作，并建立健全信息公開通報(bào)機(jī)制，督導(dǎo)市直及各區(qū)單位及部門按照要求按時(shí)公開部門預(yù)決算信息。部門預(yù)決算信息并已納入政府績(jī)效考核體系，深圳市財(cái)政委員會(huì)會(huì)適時(shí)對(duì)各部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）拓寬范同、細(xì)化內(nèi)容

從2013年起，逐年不斷細(xì)化部門預(yù)決算公開的范圍和內(nèi)容，支出功能分類公開到項(xiàng)級(jí)，基本支出經(jīng)濟(jì)分類公開到款級(jí)。

1、部門決算：2013年部門決算公開內(nèi)容僅包括部門主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位構(gòu)成、預(yù)算執(zhí)行情況四個(gè)方面，公開一張表格《公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表》，不需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行說(shuō)明。從2014年起，逐步拓寬公開范圍、細(xì)化內(nèi)容。2016年部門決算公開內(nèi)容已包括部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門決算報(bào)表、部門決算情況說(shuō)明等四個(gè)方面，其中部門決算報(bào)表包括了《收入支出決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》等8張表格，部門決算情況說(shuō)明要求分別對(duì)收入支出決算總體情況、收入決算情況、支出決算情況等9個(gè)方面展開說(shuō)明。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)要求分項(xiàng)列明公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及維護(hù)、因公出國(guó)（境）三個(gè)子項(xiàng)目的支出情況。

2、部門預(yù)算：2014年部門預(yù)算僅需要公開一張表格《部門預(yù)算支出表》，單獨(dú)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況進(jìn)行說(shuō)明。從2015年起，逐年拓寬公開的內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量。2018年部門預(yù)算公開已包括部門概況、部門預(yù)算收支總體情況、部門預(yù)算支出具體情況、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效等八個(gè)方面的內(nèi)容，公開的表格已包括《部門收支預(yù)算總表》、《部門收入預(yù)算總表》、《部門支出預(yù)算總表》等12張表格。

（三）統(tǒng)一形式，規(guī)范公開

部門預(yù)決算信息公開在公開主體、公開時(shí)間、公開內(nèi)容及公開形式等方面更加規(guī)范統(tǒng)一。

1、在公開主體上，各部門是部門預(yù)決算信息公開的主體，各部門應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，履行預(yù)決算公開的責(zé)任和義務(wù)，保證預(yù)決算公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并做好公開后的解釋說(shuō)明工作；

2、在公開時(shí)間上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開；

3、在公開內(nèi)容上，各部門公開的部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是包括部門本級(jí)及所屬預(yù)算單位在內(nèi)的匯總部門預(yù)決算，內(nèi)容包括部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門預(yù)決算表格和部門預(yù)決算情況說(shuō)明；

4、在公開形式上，各級(jí)政府、各部門門戶網(wǎng)站作為部門預(yù)決算信息公開的平臺(tái)，并且各部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開信息，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。

四、目前部門預(yù)決算信息公開存在的問(wèn)題

（一）信息公開不及時(shí)

《預(yù)算法》明文規(guī)定了預(yù)決算信息公開的時(shí)限，組織預(yù)決算信息公開的各級(jí)財(cái)政部門不僅正式下文通知各部門做好信息公開工作，而且實(shí)地集中各部門開展信息公開培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)。但是，到了信息公開最后一個(gè)環(huán)節(jié)，仍然會(huì)出現(xiàn)部分單位延誤公開的現(xiàn)象，究其原因，還是公開主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（二）信息公開內(nèi)容不完整

部分單位信息公開的質(zhì)量不高、公開內(nèi)容欠缺完整性，具體表現(xiàn)：基本支出決算表未按要求細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；沒有數(shù)據(jù)的表格未按要求做零報(bào)告（即列出空白表格并附說(shuō)明）；部門決算情況說(shuō)明沒有嚴(yán)格按要求根據(jù)決算表格數(shù)據(jù)逐表進(jìn)行說(shuō)明，沒有將綜合收支、財(cái)政撥款支出與年初預(yù)算數(shù)作對(duì)比，并說(shuō)明增減原因；特別是三公經(jīng)費(fèi)，不少單位沒有按要求具體列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車保有量，因公出國(guó)（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。

（三）信息公開形式不規(guī)范

不少單位部門預(yù)決算信息沒有嚴(yán)格按照要求在各級(jí)政府、各部門的門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算信息專欄公開，而是隱匿在其他欄目里公開，給社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督帶來(lái)了難度。

五、扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開的對(duì)策和措施

（一）高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)

財(cái)政部門作為部門預(yù)決算信息公開的組織者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)。2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定各級(jí)預(yù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)部門批復(fù)預(yù)決算，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真做好部門預(yù)決算批復(fù)工作，為信息公開提供必備的前提條件。同時(shí)應(yīng)結(jié)合歷年部門預(yù)決算公開的經(jīng)驗(yàn)和不足，提前?M織各部門開展信息公開動(dòng)員培訓(xùn)，傳達(dá)文件精神，落實(shí)公開細(xì)節(jié)，回答各部門疑問(wèn)，為信息公開做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)強(qiáng)化各部門預(yù)決算信息公開的主體責(zé)任意識(shí)。

（二）認(rèn)真準(zhǔn)備、落實(shí)責(zé)任

部門預(yù)決算信息社會(huì)關(guān)注度高，各部門作為部門預(yù)決算信息公開的責(zé)任主體，應(yīng)按要求統(tǒng)籌規(guī)劃、周末部署，積極開展部門預(yù)決算信息公開的準(zhǔn)備工作。首先應(yīng)從思想上高度重視，認(rèn)真對(duì)待，按照有關(guān)規(guī)定和要求整理部門預(yù)決算公開數(shù)據(jù)，擬寫相關(guān)文字說(shuō)明；其次，在準(zhǔn)備過(guò)程中遇到疑問(wèn)和困難應(yīng)積極和財(cái)政部門溝通解決；最后，各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照統(tǒng)一的形式公開部門預(yù)決算信息。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將公開完成情況形成書面報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。

（三）跟蹤關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)

社會(huì)公眾和媒體對(duì)部門預(yù)決算信息公開的關(guān)注度很高，部門預(yù)決算信息公開后，各部門在保證公開信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上應(yīng)密切關(guān)注輿情，主動(dòng)跟蹤引導(dǎo)，及時(shí)解釋疑問(wèn)，爭(zhēng)取理解和支持，積極發(fā)揮部門預(yù)決算信息公開的正面效應(yīng)。如涉及部門共性的事項(xiàng)，應(yīng)積極與財(cái)政部門及時(shí)溝通，有效回應(yīng)。

（四）制定考評(píng)、加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)、具體的考評(píng)辦法，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。應(yīng)將各部門預(yù)決算信息公開的考評(píng)情況納入部門績(jī)效考核體系，增強(qiáng)各部門預(yù)決算信息公開的責(zé)任感和嚴(yán)肅性。在深圳，部門預(yù)決算信息已納入政府績(jī)效考核體系，從2014年開始，深圳市財(cái)政委員會(huì)監(jiān)督處每年都會(huì)對(duì)各區(qū)部門預(yù)決算信息公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

結(jié)束語(yǔ)部門預(yù)決算信息公開是依法治國(guó)、依法行政、深化財(cái)稅體制改革的需要，是保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，有利于依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)，為建設(shè)陽(yáng)光型政府，打造陽(yáng)光財(cái)政發(fā)揮積極的現(xiàn)實(shí)作用。

第五篇：李源潮：堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革

李源潮：堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部

人事制度改革

日期： 2009-10-19被閱讀15819次

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稕Q定》將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一，進(jìn)行專門闡述和部署。這充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)。只有進(jìn)一步深化

干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實(shí)尊重和保障廣大黨員對(duì)執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾政治參與的積極性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，暴露了西方政治經(jīng)濟(jì)制度的缺陷，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望進(jìn)行自我革新的能力。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問(wèn)題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在；干部選拔任用中拉票問(wèn)題比較突出，實(shí)際工作中存在簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅(jiān)持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題仍未得到有效解決；干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第一，堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出

了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。1989年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

第二，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主