第一篇：嚴(yán)格規(guī)范堅(jiān)定執(zhí)行打造保密工作新格局

嚴(yán)格規(guī)范堅(jiān)定執(zhí)行打造保密工作新格局

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，開(kāi)發(fā)區(qū)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，我認(rèn)為做好開(kāi)發(fā)區(qū)的保密工作，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、擺正位置，調(diào)整工作心態(tài)

保密工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)重、難度大，在價(jià)值觀、權(quán)利觀和名利觀的牽動(dòng)和影響下，保持內(nèi)心的平和十分不易。為了在保密工作道路上不走錯(cuò)、不走歪，我們必須擺正自己的位置，調(diào)整工作心態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)保密工作的良好開(kāi)展。

（一）要有正確的價(jià)值觀。古人云：“喪己于物,失性于俗者,謂之倒置之民?！爆F(xiàn)實(shí)世界各種利益的誘惑力太大，人們很容易沉迷其中，迷失本心。要對(duì)事物作出正確的判斷，就必須保持內(nèi)心的潔凈。要做好保密工作，就必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，始終保持積極、健康的心態(tài)。

（二）要有正確的名利觀?！疤煜挛跷踅詾槔麃?lái)，天下攘攘皆為利往?！睍r(shí)下不少人為各種名與利疲于奔命，甚至犧牲自己的人格尊嚴(yán)。為了擺脫名、利的重負(fù)，就要學(xué)會(huì)欣賞別人。之于保密工作，淡泊名利、盡職盡責(zé)，尤為重要。

二、厘清關(guān)系，提高認(rèn)知層次

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)向“五年再來(lái)一次大跨越”目標(biāo)的進(jìn)一步邁進(jìn)，保密工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，手段不斷更新，任務(wù)也不斷加重。要

做好開(kāi)發(fā)區(qū)的保密工作，我認(rèn)為應(yīng)先厘清以下四個(gè)關(guān)系：

一是厘清保密與開(kāi)放的關(guān)系。保密工作的基本職能是保安全、促發(fā)展。當(dāng)前，既要保證開(kāi)發(fā)區(qū)秘密的絕對(duì)安全，又要促進(jìn)資本、人才、信息、資源等生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)。這就要求我們掌握好“保”與“放”的尺度，使開(kāi)發(fā)區(qū)的保密工作做到保而有序，放而不亂。

二是厘清繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，是做好各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。保密工作亦如此，我們一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)好保密工作多年來(lái)積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，另一方面也要結(jié)合新的實(shí)踐，不斷探索、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，牢固樹(shù)立保密意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定新對(duì)策，不斷創(chuàng)新保密工作思路和保密管理方式。

三是厘清管理與服務(wù)的關(guān)系。隨著發(fā)展的不斷深入，開(kāi)發(fā)區(qū)的保密工作也由單一的管理職能向全方位的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。這就要求我們一方面要規(guī)范各項(xiàng)管理措施，另一方面要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，寓服務(wù)于管理之中。

四是厘清學(xué)習(xí)與實(shí)踐的關(guān)系。保密工作者一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)和保密業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是《十二五時(shí)期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力提高自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，要充分運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公信息化和電子政務(wù)等高新技術(shù)條件下的保密工作，不斷提高保密工作水平。

三、嚴(yán)守制度，牢記保密責(zé)任

新時(shí)期，保密工作不能只局限于保證文件不丟失，而要適應(yīng)改革開(kāi)放和科技進(jìn)步，全方位防止泄密，工作也更具復(fù)雜性和艱巨性。為此，在日常工作中，實(shí)行保密工作責(zé)任制，嚴(yán)格按照《文書(shū)工作保密制度》、《辦公自動(dòng)化設(shè)備保密制度》和《會(huì)議保密制度》等保密制度辦事，使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準(zhǔn)則。

所以，我們?cè)谌粘９ぷ髦惺且喂虡?shù)立“保密工作無(wú)小事，細(xì)小之處見(jiàn)成敗”的意識(shí)，做到不該說(shuō)的不說(shuō)，不該看的不看，不該做的不做，切實(shí)從細(xì)節(jié)入手、從小事入手、從身邊事入手，嚴(yán)守紀(jì)律，守住秘密，為開(kāi)發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

第二篇：嚴(yán)格抓執(zhí)行

淺析“事后諸葛亮”

——嚴(yán)格抓執(zhí)行

2013年9月份，張工作為項(xiàng)目總監(jiān)參與了某工程簽訂加工合同的全過(guò)程。在工程開(kāi)始后出現(xiàn)了對(duì)技術(shù)要求理解不一致、加工范圍不清晰等問(wèn)題。在商討解決方案時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為技術(shù)和生產(chǎn)部門(mén)對(duì)合同的要求理解不清楚、組織不到位；技術(shù)和生產(chǎn)部門(mén)則認(rèn)為業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)技術(shù)要求理解有誤。張工表示在合同開(kāi)始操作時(shí)就預(yù)料到會(huì)發(fā)生這些問(wèn)題，由于在合同中未規(guī)定各部門(mén)的具體職責(zé)導(dǎo)致后期該問(wèn)題的責(zé)任爭(zhēng)論不休。最終集體商定規(guī)范職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該問(wèn)題才得以解決。這是一個(gè)典型的“事后諸葛亮”例子，事前避談自己的意見(jiàn)，事后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)表高論，且時(shí)不時(shí)點(diǎn)評(píng)下同事的優(yōu)缺點(diǎn)，很顯然，這是一個(gè)執(zhí)行類(lèi)的問(wèn)題，在工作中是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，不僅造成工作效率的降低，而且影響員工的工作心態(tài)，進(jìn)而影響公司的整體效益。那么如何避免這一問(wèn)題呢，那就要求我們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)要從解決并避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生為出發(fā)點(diǎn)，并提出相關(guān)建議，嚴(yán)格抓執(zhí)行：

一、做好前期策劃，未雨綢繆。

接到一個(gè)新的工作后，不要局限于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)或沉迷于以往業(yè)績(jī)，抱著舊經(jīng)驗(yàn)舊方法盲目的進(jìn)行前期策劃，要主動(dòng)擴(kuò)展學(xué)習(xí)渠道，不斷思索與工作的結(jié)合點(diǎn)，系統(tǒng)思考、周密策劃，主動(dòng)利他，參與策劃過(guò)程，提出意見(jiàn)建議，并提供借鑒和參考，最好在前期策劃過(guò)程中就規(guī)定各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，確定問(wèn)題解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任到人，直接切斷“事后諸葛亮”萌生的土壤。

二、做好工作布置，明確方向。

前期策劃已經(jīng)規(guī)定了各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，并且確定了問(wèn)題解決的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是如何更好的開(kāi)展工作，就需要做好工作布置，將自身的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和分享工具方法，給下屬做出指導(dǎo)和方向引領(lǐng)，萬(wàn)萬(wàn)不能在沒(méi)有花時(shí)間精力策劃的前提下，就直接交由下屬承擔(dān)。

三、做好具體執(zhí)行，全程監(jiān)控。

做好工作布置后，首先自己要帶頭堅(jiān)定不移的去執(zhí)行，執(zhí)行中要多傾聽(tīng)勤反饋。杜絕工作的具體執(zhí)行過(guò)程中，存在有溝通無(wú)共識(shí)，有想法不行動(dòng)，只是一味的指責(zé)抱怨的問(wèn)題發(fā)生。具體執(zhí)行過(guò)程中，做好全程監(jiān)控，掌握全局，鼓勵(lì)員工過(guò)程中多多提出自己的建議，嚴(yán)禁問(wèn)題發(fā)生后高談闊論。

四、做好結(jié)果評(píng)價(jià)，賞罰分明。

一份工作完成的好與壞，關(guān)鍵在于結(jié)果是否達(dá)成，在工作的前期策劃中，已經(jīng)明確了各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，確定了各個(gè)問(wèn)題解決的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，且已經(jīng)責(zé)任到人，所以在工作完成之后，及時(shí)的做好結(jié)果評(píng)價(jià)，顯得相當(dāng)重要，這是對(duì)下屬的理解和尊重，也在一個(gè)側(cè)面影響著下屬的工作心態(tài)。要建立完善的部門(mén)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)員工做好自己的本職工作。

“事后諸葛亮”是工作中的一大毒瘤，它直接影響員工的工作效率，進(jìn)而影響公司整體績(jī)效，所以工作期間要做好自我管理，嚴(yán)格抓執(zhí)行，助推公司文化和管理更上一層樓。

第三篇：打造全面開(kāi)放新格局

打造全面開(kāi)放新格局（思想縱橫）

吳撼地

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年12月23日 07 版）

“十三五”時(shí)期我國(guó)的開(kāi)放之路如何走？國(guó)人關(guān)注，世界矚目。黨的十八屆五中全會(huì)提出“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”，為我們描繪了一幅開(kāi)放發(fā)展的新圖景：陸路與海路齊頭并進(jìn)，向東開(kāi)放與向西開(kāi)放相互呼應(yīng)，生產(chǎn)要素內(nèi)外雙向自由流動(dòng)。這必將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量不斷提高、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)。

陸路與海路齊頭并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)推動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，著力擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，形成兩者并駕齊驅(qū)、互推共進(jìn)的局面。過(guò)去，受運(yùn)輸條件制約，大部分國(guó)際貿(mào)易依托海洋，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也是從沿海地區(qū)開(kāi)始的。如今，我國(guó)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，但也形成了“海強(qiáng)陸弱”的對(duì)外開(kāi)放格局，內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的“洼地”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于沿海地區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力大幅提升，陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和陸路運(yùn)輸技術(shù)取得很大進(jìn)步，迎來(lái)了全面打通陸路對(duì)外開(kāi)放通道、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的新契機(jī)。特別是“一帶一路”建設(shè)，正在推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。內(nèi)陸沿邊地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，陸路對(duì)外開(kāi)放的全面擴(kuò)大必將推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。沿海地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海路對(duì)外開(kāi)放水平的提高必將有力推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，終將形成融合貫通、渾然一體的對(duì)外開(kāi)放新局面。

向東開(kāi)放與向西開(kāi)放相互呼應(yīng)，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接格局。向東開(kāi)放與向西開(kāi)放面對(duì)的外部環(huán)境存在差異，區(qū)域合作內(nèi)容不盡相同。向東開(kāi)放主要面向亞太地區(qū)，致力于構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區(qū)合作框架。這片地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有較多高端生產(chǎn)要素，高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。向西開(kāi)放主要是面向中亞、西亞、歐洲和非洲地區(qū)，致力于通過(guò)“一帶一路”建設(shè)共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。這片地區(qū)除西歐外，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，擁有廣闊投資前景。在東西雙向開(kāi)放格局下，橫貫全國(guó)的開(kāi)放通道將更加暢通，要素流動(dòng)將更為順暢。立足我國(guó)東、西部發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)雙向開(kāi)放應(yīng)各有側(cè)重。內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)著力打通并充分利用向西開(kāi)放通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，應(yīng)側(cè)重引進(jìn)吸收海外高端生產(chǎn)要素，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。雙向開(kāi)放形成呼應(yīng)，必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升。

生產(chǎn)要素內(nèi)外雙向自由流動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。從國(guó)內(nèi)看，在持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。以開(kāi)放促發(fā)展，不能僅僅追求貿(mào)易或投資的數(shù)量擴(kuò)張，而必須堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資引技引智并舉，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，完善雙向投資格局，在區(qū)域合作中優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量。在從內(nèi)向外方向，著重改善貿(mào)易條件，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作做好金融等方面的服務(wù)；在從外向內(nèi)方向，擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，更好帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新、改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展良性互動(dòng)。

第四篇：堅(jiān)定執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)定執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹落實(shí)十七大精神

金秋十月，中共十七大在首都北京勝利召開(kāi)。胡錦濤總書(shū)記代表第十六屆中央委員會(huì)作的報(bào)告，對(duì)改革開(kāi)放二十九年來(lái)，尤其是十六大五年來(lái)我們黨理國(guó)執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，著力闡述了馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。既高屋建瓴，博大精深，又內(nèi)涵豐富，操作性強(qiáng)，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上引領(lǐng)全黨及全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。作為山區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，就是要深鉆全文，全面掌握大會(huì)精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；深入研究，正確認(rèn)識(shí)宏觀發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策趨向；突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃工作思路，深入推進(jìn)州縣發(fā)展戰(zhàn)略。

一、深入領(lǐng)會(huì)，提高州縣發(fā)展戰(zhàn)略的理論前瞻性和實(shí)踐指導(dǎo)性認(rèn)識(shí)。十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，為我們指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)發(fā)展的正確道路。報(bào)告總結(jié)了近五年的十個(gè)方面的成績(jī)，提出了八個(gè)方面的困難和問(wèn)題。對(duì)改革開(kāi)放的歷史分階段進(jìn)行了闡述，分析了新時(shí)期的特點(diǎn)，成就與標(biāo)志，指出了改革開(kāi)放的重大意義，總結(jié)了我黨改革開(kāi)放“八個(gè)結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，解釋了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系這兩個(gè)概念，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一重大理論提出的時(shí)代背景、依據(jù)、深刻內(nèi)涵，基本要求進(jìn)行了精辟的論述。提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面的主要工作，國(guó)防軍隊(duì)、和平統(tǒng)一、和平發(fā)展及黨的建設(shè)四個(gè)方面的重點(diǎn)工作分別進(jìn)行了闡述，是今后五年中國(guó)發(fā)展的總綱領(lǐng)。

學(xué)習(xí)“十七大”，要求我們理論聯(lián)系實(shí)際，真正把精神落實(shí)到州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，落實(shí)到構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)，落實(shí)到州第五次黨代會(huì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略和州第六屆人代會(huì)所提的要求上來(lái)。州委提出的打好“三大戰(zhàn)役”，盡管出臺(tái)已快一年了，但戰(zhàn)略思想與十七大報(bào)告的主要精神是吻合的?！肮I(yè)園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)”落實(shí)了“十七大”報(bào)告“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”的要求，是“工業(yè)興州”戰(zhàn)略的體現(xiàn)?！奥糜谓?jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)”則是十七大報(bào)告“加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”在我們這個(gè)旅游資源豐 富的山區(qū)里的具體實(shí)踐?！俺擎?zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)”大大豐富了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)涵?！按罅Πl(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，努力建設(shè)小康恩施” 是十七大報(bào)告“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”這一主題和第四部分內(nèi)容的具體落實(shí)，反映了我們州政府決策與黨中央大政方針的高度一致性，具有很強(qiáng)的前瞻性。“大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力建設(shè)人文恩施”則是十七大報(bào)告“推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”在恩施州這個(gè)共和國(guó)最年輕自治州的特色體現(xiàn)。“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)恩施”是我們恩施對(duì)十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”的生動(dòng)實(shí)踐和重大貢獻(xiàn)?！皩?shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益，努力建設(shè)和諧恩施”是我們州對(duì)十六屆五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，自然也是對(duì)十七大報(bào)告里“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的具體操作。

學(xué)習(xí)“十七大”要求我們真正把精神落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)興縣的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)，在州委州政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，巴東縣第十三次黨代會(huì)確立了“產(chǎn)業(yè)興縣，科學(xué)發(fā)展，和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”的發(fā)展戰(zhàn)略，提前一年，其戰(zhàn)略思路與十七大報(bào)告精神是一致的。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，是十七大報(bào)告所確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，報(bào)告分別以大量篇幅作了重要論述。因此，從這個(gè)角度講，縣第十三次黨代會(huì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主流，符合巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的前瞻性，是一個(gè)科學(xué)、正確的決策，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，要堅(jiān)定發(fā)展信念、明確發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平。我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七大報(bào)告“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的要求，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正走出一條具有巴東產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們要按照十七大報(bào)告“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的要求，大力實(shí)施各項(xiàng)惠民工程，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，整合教育資源，拓展就業(yè)渠道，健全保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)，完善社會(huì)管理，以和諧促發(fā)展、以發(fā)展促和諧，統(tǒng)籌推進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃，明確執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、重要性和緊迫性。

十七大報(bào)告，十二個(gè)部分，兩萬(wàn)八千余字，掩卷深思，諸多感慨?；剡^(guò)頭來(lái) 2 看巴東縣1—9月縣域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，這得益于州委州政府決策的科學(xué)和縣委戰(zhàn)略的正確。

1—9月，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值完成計(jì)劃的70％，略滯后于時(shí)間與計(jì)劃進(jìn)度。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。三季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值87002萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.86%，但也存在物價(jià)上漲、自然災(zāi)害等影響農(nóng)民增收的因素。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。實(shí)現(xiàn)全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值83729萬(wàn)元，占年計(jì)劃的77.9%，同比增長(zhǎng)36.64%，但工業(yè)整體技術(shù)水平低下，如設(shè)備落后、創(chuàng)新乏力、產(chǎn)品單一老化等問(wèn)題沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。

4、財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。地方財(cái)政總收入15098萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入8523萬(wàn)元，完成情況較好；地方一般預(yù)算支出22154萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.42%。可望順利完成財(cái)政收入計(jì)劃。

5、社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，但零售總額按進(jìn)度與計(jì)劃尚有差距。

6、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作、教育、衛(wèi)生等不斷進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，僅舉電力產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為例。電力產(chǎn)業(yè)。1至9月，全縣累計(jì)完成發(fā)電量21854萬(wàn)千瓦時(shí)，比上年同期增加7454萬(wàn)千瓦時(shí)，上升51.76%。今年坪塹電站投產(chǎn)發(fā)電,新增裝機(jī)容量3萬(wàn)千瓦。電力工業(yè)總產(chǎn)值1至9月累計(jì)完成9566萬(wàn)元，同比增加831萬(wàn)元，上升9.51%;總收入累計(jì)完成9998.99萬(wàn)元，占年計(jì)劃85.24%，同比增加875.59萬(wàn)元，上升9.6%。入庫(kù)稅金914.51萬(wàn)元。旅游產(chǎn)業(yè)：截止9月底，全縣已接待中外游客99.5萬(wàn)人次(其中神農(nóng)溪59.8萬(wàn)人次)，入境游客17.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入9000萬(wàn)元，旅游綜合收入3.36億元。旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建取得階段性成果，已正式驗(yàn)收為湖北省第一個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)縣。神農(nóng)溪5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投入477萬(wàn)元進(jìn)行了一系列的整改和包裝，目前已改造和建設(shè)完畢，基本達(dá)到5A標(biāo)準(zhǔn)，正在進(jìn)行自評(píng)和驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。清江水布埡旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，計(jì)劃于2008年5月1日開(kāi)始正式接待游客投入運(yùn)營(yíng)。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們就應(yīng)該對(duì)照我們的發(fā)展戰(zhàn)略，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃。近一年的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，實(shí)施這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略是重要的、必要的、緊迫的。

重要性：從一至九月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況來(lái)看，我們的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了新的突破。完成現(xiàn)價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長(zhǎng)9.8%；

一、二、3 三產(chǎn)業(yè)增加值均有不同幅度的增長(zhǎng)，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)，分別完成3.35億元和7.4億元，同比增長(zhǎng)25.2%和40.62%；地方財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到1.51億元和8523萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.97%和43.73%。盡管同發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市相比，我們還有很大的差距，這些成績(jī)還微不足道，但我們能在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害、機(jī)遇性財(cái)源逐步萎縮的情況下，取得這樣的成績(jī)，表明我們自身的造血功能在逐步增強(qiáng)，表明各大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在穩(wěn)步提高，也表明實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣對(duì)促進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

必要性：同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還處于較低階段，貧困落后是我們的基本縣情，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平亟待提高。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，既是黨中央在新的歷史時(shí)期對(duì)各級(jí)黨委政府提出的新要求，也是全縣人民的共同期盼。我們要按照十七大報(bào)告的要求，一方面堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興縣之要，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加財(cái)政收入，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。另一方面，牢固樹(shù)立以和諧促發(fā)展，以發(fā)展促和諧的思想，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

緊迫性：當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中還存在四個(gè)方面不容忽視的困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，結(jié)構(gòu)還沒(méi)有得到優(yōu)化。我們確定的十七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，有的停滯不前，有的產(chǎn)業(yè)甚至在萎縮，有的村提出了四五個(gè)產(chǎn)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是七八個(gè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是什么都發(fā)展，什么都不強(qiáng)。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐作用沒(méi)有得到明顯加強(qiáng)，由于缺少工業(yè)加工企業(yè)，尤其是缺少規(guī)模骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，致使農(nóng)副產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品大部分外銷(xiāo)加工，產(chǎn)品附加值低。州經(jīng)委排行全州前20家骨干企業(yè)，巴東榜上無(wú)名。二是龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)還沒(méi)有上水平。目前能談得上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的還僅僅是蔬菜和煙葉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確，目標(biāo)推進(jìn)不夠得力。各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班要進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，尤其是在產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條配套等方面的研究還很不夠。四是激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，政策性配套還比較乏力。因此，我們要增強(qiáng)執(zhí)行戰(zhàn)略的緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，把戰(zhàn)略確定的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，就是要在總結(jié)成績(jī)和分析困難的基礎(chǔ)上，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)機(jī)制關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣的關(guān)鍵。目前，我們已經(jīng)成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班圍繞各自所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)深入調(diào)研，做了大量前期工作，效果明顯。但是，在現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力有限的情況下，如何確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，如何調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，如何讓全社會(huì)共同融入產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略中來(lái)，需要從更高的層面、更新的視角作更深入的研究。十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用?！苯⑼晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)機(jī)制，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用，把引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)組織作為各級(jí)各部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考核指標(biāo)，從而達(dá)到四兩撥千斤的效果。

三、產(chǎn)業(yè)興縣，瞄準(zhǔn)建設(shè)和諧社會(huì)和奪取小康社會(huì)新勝利的目標(biāo)。

（一）聚精會(huì)神，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。十七大報(bào)告指出“必須把堅(jiān)持發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求”?？梢?jiàn)發(fā)展是最大的政治，發(fā)展是最硬的道理，要堅(jiān)持一切工作以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以培植龍頭企業(yè)為中心的原則，一切工作圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)，一切工作服務(wù)服從于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，各項(xiàng)工作服務(wù)服從于戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)年代各項(xiàng)工作必須服務(wù)服從經(jīng)濟(jì)工作。要學(xué)習(xí)江浙發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)品牌的思想，把產(chǎn)業(yè)培植成城市名片,要建立健全產(chǎn)業(yè)興縣的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)和整合縣內(nèi)外各方面有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源，人脈資源，地緣資源，爭(zhēng)取他們?cè)谛畔?、政策、?jīng)驗(yàn)方面給決策、執(zhí)行、監(jiān)督一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制；要堅(jiān)定信心、理清思路，一以貫之地把產(chǎn)業(yè)興縣接力棒傳承下去，不爭(zhēng)論、不旁觀，始聚精會(huì)神、終堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

（二）始終不渝，實(shí)施工業(yè)富縣增實(shí)力。十七大報(bào)告指出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)化由大變強(qiáng)”，要走“中國(guó)特色的 5 新型工業(yè)化道路”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)龍頭企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和歷程來(lái)看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)是通過(guò)大辦工業(yè)、大力推進(jìn)工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣無(wú)不都是工業(yè)企業(yè)大縣，家家搞加工，村村有工廠，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色工業(yè)產(chǎn)品，鄰近我們宜都市近年來(lái)把工業(yè)作為重中之重的中心任務(wù)，五年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)第一名，大辦工業(yè)是希望所在，出路所在、潛力所在。一是必須以工業(yè)的理念和方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的理念、體制和政策障礙，鼓勵(lì)支持保護(hù)與相關(guān)工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。十七大報(bào)告指出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展”，要走“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)質(zhì)上就是要走工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)之路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)即“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的道路。二是要加大對(duì)資源型工業(yè)項(xiàng)目(鐵礦、旋窯水泥和煤矸石)在國(guó)家爭(zhēng)取的力度，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。三是要想方設(shè)法解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、技術(shù)、人才的瓶頸。十七大報(bào)告指出“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。

（三）培植集群，著力特色產(chǎn)業(yè)延鏈條。十七大報(bào)告指出“遵循市場(chǎng)規(guī)律，突破行政區(qū)域界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。要形成經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶必須走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中絕大部分都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，如浙江吳江的IT產(chǎn)業(yè)集群、山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、浙江紹興的紡織集群、義烏市的小商品集群、福建晉江的服裝集群等，這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)在于很好的利用了本地的特色比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群的形成是依靠政府制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于我們山區(qū)貧困縣而言，首先必須在縣域內(nèi)發(fā)掘、建立推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)必須是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備要素稟賦優(yōu)勢(shì)和相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且有足夠的向上下延伸的鏈條。其次，對(duì)于選定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的相關(guān)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，巴東的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)說(shuō)還在夯實(shí)基礎(chǔ)階段，必須迅速引入集群觀念加以引導(dǎo)，如全縣的生豬和魔芋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生豬不僅是冷鮮肉，其附帶產(chǎn)品還是醫(yī)藥、生物科技、皮革的原材料，魔芋不僅是精粉，還是食品工業(yè)、化妝品、醫(yī)藥的原材料，能否在這兩個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在夯實(shí)基礎(chǔ)，把基地的種養(yǎng)殖規(guī)范化、科學(xué)化、集約化、規(guī)模化的前提下，吸引更多企業(yè)開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)品和精深 6 產(chǎn)品，培植成為產(chǎn)業(yè)集群?！俺鞘械拿褪钱a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的品牌就是集群”這是值得我們深入思考和研究探討的課題。縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律之一是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)集群作為“第一目標(biāo)”才是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方向和最終特色之路。

（四）深入挖掘，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。十七大報(bào)告指出“要全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用民族文化豐富資源?！倍魇┲?，是一方民族文化的沃土。巴東歷史文化淵源流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，豐富的文化資源孕育著厚重的文化精神都等待著我們?nèi)ネ诰?，歸結(jié)起來(lái)主要是：

1、弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，培育創(chuàng)業(yè)文化。

2、弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，培育企業(yè)文化。

3、弘揚(yáng)兼容并包、主動(dòng)融合的開(kāi)放精神，培育厚德文化。

4、弘揚(yáng)上下求索、精益求精的科學(xué)精神，培育務(wù)實(shí)文化。我們要要打造四種具有巴東個(gè)性的特色文化：

1、以神農(nóng)溪為代表的旅游特色文化。

2、以沿江精品走廊為標(biāo)志的港口特色文化。

3、以寇準(zhǔn)為代表的名人特色文化。

4、撒葉爾荷、皮影戲、堂戲、土家山歌等民俗特色文化。十七大報(bào)告指出“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！蔽覀儼l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力，一是要把文化作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。二是要加快文化體制改革，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要建立多元化的投入機(jī)制。四是要積極培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化企業(yè)。五是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化的研究、教育和培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)新方式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)聚合力。十七大報(bào)告指出“重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。在巴東縣工業(yè)化初始階段向工業(yè)化發(fā)展階段的過(guò)程中，要保持持續(xù)、健康、有序的發(fā)展勢(shì)頭，項(xiàng)目建設(shè)仍是重中之重。一是要摸清家底，創(chuàng)新方式抓項(xiàng)目。本地到底有什么優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“養(yǎng) 7 在深閨人未識(shí)”，必須全面準(zhǔn)確地進(jìn)行普查摸底、調(diào)研比較，既要注重能源性的項(xiàng)目普查，又要十分注重特色性的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目挖掘，形成有優(yōu)勢(shì)吸引力的項(xiàng)目材料。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商引資的新形式、新手段、新辦法。堅(jiān)持“守株待兔”與“撒網(wǎng)捕魚(yú)”相結(jié)合，堅(jiān)持“全面出擊”與“重點(diǎn)擊破”相結(jié)合，堅(jiān)持“投石問(wèn)路”與“三顧茅廬”相結(jié)合，堅(jiān)持“游擊作戰(zhàn)”與創(chuàng)建“招商根據(jù)地”相結(jié)合。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)主體的輻射作用。二要打造平臺(tái)，夯實(shí)載體抓項(xiàng)目。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，準(zhǔn)確定位，塑造品牌，構(gòu)筑形象建好管好園區(qū)。三是全面開(kāi)放、優(yōu)化服務(wù)抓項(xiàng)目。堅(jiān)持“政策效應(yīng)”與“環(huán)境創(chuàng)新”和“誠(chéng)信政府”三者有機(jī)統(tǒng)一。樹(shù)立全面開(kāi)放的意識(shí)，取消不必要的審批和收費(fèi)。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)抓項(xiàng)目。要出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性政策文件，在全社會(huì)營(yíng)造全面創(chuàng)業(yè)的氛圍，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抓項(xiàng)目，形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人做項(xiàng)目、人人辦企業(yè)的局面。

（六）突出重點(diǎn)，打好“三大戰(zhàn)役”破瓶頸。“三大戰(zhàn)役”是十七大報(bào)告的一些宏觀政策在我們貧困山區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。繼續(xù)打好工業(yè)園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，巴東要快速推進(jìn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是園區(qū)安臵小區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)年底初見(jiàn)成效；二是力爭(zhēng)2008年底前有3戶(hù)以上的企業(yè)在園區(qū)建成投產(chǎn)；三是建立和完善能推進(jìn)巴東工業(yè)園快速發(fā)展、提高服務(wù)效率的新體制新機(jī)制，創(chuàng)建快速、靈活、高效的決策機(jī)制和辦事機(jī)制，把巴東工業(yè)園真正建成“和諧園區(qū)”、“ 示范園區(qū)”，使之真正成為創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園，吸引各方有識(shí)之士進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；四是整合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和資源，舉全縣之力、聚全縣之財(cái)、凝全縣之智促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，把園區(qū)建成全州的先進(jìn)園區(qū)。繼續(xù)打好旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分利用重慶、武漢旅游推介活動(dòng)的成果，切實(shí)組織好旅游經(jīng)濟(jì)升溫戰(zhàn)，以此帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是要進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃。二是要加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。三是要切實(shí)開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。四是以旅游業(yè)為龍頭，構(gòu)建吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)打好城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。一是要圍繞規(guī)劃抓執(zhí)法。二是要突出重點(diǎn)抓建設(shè)。三是經(jīng)營(yíng)城市籌資金。四是要突出難點(diǎn)抓管理。深入開(kāi)展以“潔凈、暢通、安寧、和諧”為主要內(nèi)容的“城市管理推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村潔凈工程，重點(diǎn)整治臟亂差，消滅 8 衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市。

巴東一年來(lái)的發(fā)展，得益于縣委科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的正確；巴東縣委戰(zhàn)略的正確，得益于州委州政府決策的科學(xué)。而整個(gè)恩施州的發(fā)展，又要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)十七大精神，在響亮的政治宣言和明確的行動(dòng)綱領(lǐng)指引下，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東的打造，為小康恩施、人文恩施、生態(tài)恩施，和諧恩施的發(fā)展繼續(xù)努力奮斗！

第五篇：招投標(biāo)-嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo) 全力打造陽(yáng)光工程

嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo) 全力打造“陽(yáng)光工程”

一、概述

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招投標(biāo)向廣度和深度的延伸,建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在一些不盡如人意的方面。

二、當(dāng)前招投標(biāo)工作存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)主要集中在政府投資工程上，少數(shù)工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng) 的“系列操作”，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。

1、施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前，施工隊(duì)伍快速增長(zhǎng)帶來(lái)施工能力膨脹，供求雙方的賣(mài)方市場(chǎng)格局基本形成，價(jià)格已成為競(jìng)爭(zhēng)最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報(bào)價(jià)是否合理，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，不惜降低到賠錢(qián)程度也要中標(biāo)。這種“低價(jià)搶標(biāo)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重地?fù)p害了施工企業(yè)的自身利益，同時(shí)也給工程質(zhì)量、工期帶來(lái)了不良隱患。另外，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法雖然大幅度地降低了工程造價(jià)，但這也成為施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀原因。

2、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

3、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底

招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書(shū)編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)

目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有 待提高，有些評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的態(tài)度，工作質(zhì)量比較粗糙，極個(gè)別評(píng)委甚至為投標(biāo)人通風(fēng)報(bào)信，給招標(biāo)工作帶來(lái)了不少不必要的麻煩。另外，專(zhuān)家評(píng)委多為兼職，由于工作較忙而不能按時(shí)到達(dá)的情況時(shí)有發(fā)生，這也給評(píng)標(biāo)工作順利開(kāi)展帶來(lái)了影響。

5、招標(biāo)代理有待規(guī)范

當(dāng)前，招投標(biāo)工程的操作一般都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)。一部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、人才和為被代理人提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，而是靠與招投標(biāo)人的關(guān)系好壞來(lái)開(kāi)展工作。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，善于鉆法律法規(guī)的漏洞，善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，利用自己的特殊身份選擇有傾向性的中標(biāo)單位。此外，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6、后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)

當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同，建造師、總監(jiān)人員隨意替換等問(wèn)題未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

7、工程前期準(zhǔn)備時(shí)間不足

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中普遍存在時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)象。每年年初項(xiàng)目經(jīng)縣人大討論通過(guò)后，一般大型項(xiàng)目都要求當(dāng)完成征遷、前期報(bào)批手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)，中小型工程則一般要求當(dāng)完成。而按照招標(biāo)法律規(guī)定以及廉政方面的需要，招標(biāo)代理、跟蹤審計(jì)、決算審計(jì)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝等一系列承包方的確定都需要通過(guò)招標(biāo)來(lái)解決，再加上項(xiàng)目審批周期、方案設(shè)計(jì)及評(píng)審周期、施工圖設(shè)計(jì)周期以及工程招標(biāo)周期，客觀上前期工作時(shí)間相當(dāng)緊迫，其中以方案設(shè)計(jì)及評(píng)審周期時(shí)間為最長(zhǎng)。為及時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，部分業(yè)主往往采取先行委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，事后再補(bǔ)設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法，以求壓縮設(shè)計(jì)周期，但從規(guī)范項(xiàng)目前期程序的角度來(lái)說(shuō)，這種方法是不符合規(guī)定的。

8、小型工程中邀請(qǐng)招標(biāo)情況偏多

在小型工程招投標(biāo)過(guò)程中，部分業(yè)主單位經(jīng)常以工期緊為由理由申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，但實(shí)際上往往是已經(jīng)有了意向單位而走走過(guò)場(chǎng)，這樣的做法是不符合廉政建設(shè)要求的。

三、我們的一些具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

半年來(lái)，集團(tuán)公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)的十分重視招投標(biāo)平臺(tái)各項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)常檢查指導(dǎo)工作，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。今年初，我集團(tuán)公司成立伊始，即成立了城投集團(tuán)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組 4 長(zhǎng)，并明確投資發(fā)展部負(fù)責(zé)日常的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作日常開(kāi)展。同時(shí)按規(guī)定組建了集團(tuán)公司小型工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?fù)責(zé)小型工程項(xiàng)目的評(píng)審工作。

2、建章立制，務(wù)實(shí)基礎(chǔ)

2010年1月，城投集團(tuán)公司就出臺(tái)了《集團(tuán)公司小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》。在實(shí)施細(xì)則中，遵循招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，明確了小型工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易的適用范圍、組織形式、操作流程、投訴監(jiān)督辦法等，要求各子公司嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，同時(shí)對(duì)其實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行監(jiān)控與管理。例如對(duì)集團(tuán)公司小型工程符合下列條件之一的必須進(jìn)集團(tuán)公司招投標(biāo)平臺(tái)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)、設(shè)備材料等貨物的采購(gòu)在五萬(wàn)元以上（含），五十萬(wàn)元以下（不含）的；2）勘察、設(shè)計(jì)等單項(xiàng)合同估算價(jià)五萬(wàn)元以上，二十萬(wàn)元以下（不含二十萬(wàn)元）的；3）監(jiān)理項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)五萬(wàn)元以上，三十萬(wàn)元以下（不含三十萬(wàn)元）的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一百萬(wàn)元人民幣以上的。

3、規(guī)范管理，嚴(yán)把審核關(guān)

（1）嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。為進(jìn)一步規(guī)范各子公司的招標(biāo)文件，今年來(lái)，我集團(tuán)公司以《城投集團(tuán)小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，加強(qiáng)了招標(biāo)文件的審核力度，對(duì)各子公司從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)定，及時(shí)審核及時(shí)反饋修改意見(jiàn)。上半年共審核招標(biāo)文件34份，發(fā)出整改意見(jiàn)90條。

5（2）嚴(yán)把合同簽訂審核關(guān)。施工合同以工程施工為目的，明確建設(shè)工程發(fā)包方和承包方在工程施工中的權(quán)利和義務(wù)，是建設(shè)工程實(shí)施的法律依據(jù)，同時(shí)也是工程結(jié)算和工程款支付的依據(jù)。但我們?cè)趯徍苏袠?biāo)文件和合同中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如部分項(xiàng)目中履約保證金繳納時(shí)間不規(guī)范，沒(méi)有按規(guī)定在合同簽訂前繳納；部分項(xiàng)目預(yù)付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分項(xiàng)目實(shí)行指紋考勤處罰金額不統(tǒng)一；個(gè)別代理機(jī)構(gòu)工作責(zé)任心不強(qiáng)，起草合同時(shí)未依照招標(biāo)文件約定，內(nèi)容不一致等問(wèn)題。因此我們嚴(yán)格對(duì)照工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件約定，從嚴(yán)把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并得到了改正。上半年我們共審核各項(xiàng)合同43份，發(fā)出合同文件整改意見(jiàn)58條。

（3）嚴(yán)把邀請(qǐng)招標(biāo)審批關(guān)。公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)相比，更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段和措施。對(duì)于我集團(tuán)公司所有符合招標(biāo)的項(xiàng)目，均要求必須進(jìn)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。特殊項(xiàng)目需要邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定申報(bào)，經(jīng)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議討論決定，按程序逐級(jí)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

（4）規(guī)范程序，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。為確保招標(biāo)文件和合同審核程序的規(guī)范性和有效性，我們與審計(jì)評(píng)價(jià)部聯(lián)動(dòng)，要求集團(tuán)公司各子公司的各類(lèi)招標(biāo)文件和合同簽發(fā)前必須經(jīng)投資發(fā)展部審核同意蓋章，否則審計(jì)評(píng)價(jià)部審核工程款支付時(shí)不予通過(guò)，力爭(zhēng)使我集團(tuán)公司各類(lèi)招標(biāo)文件及合同更加規(guī)范、合理、統(tǒng)一。

4、公開(kāi)透明，打造“陽(yáng)光工程”

城投集團(tuán)公司小型項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)建立以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)范、高效、廉潔”的目標(biāo)，逐步規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

6（1）信息公開(kāi)：我們指定縣招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)、城投集團(tuán)網(wǎng)站為集團(tuán)公司發(fā)布招投標(biāo)公告的媒介，實(shí)行兩個(gè)網(wǎng)站發(fā)布信息，招標(biāo)公告、預(yù)中標(biāo)公示、政策咨詢(xún)等信息均在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。

（2）上限價(jià)采用明標(biāo)：我集團(tuán)公司招標(biāo)項(xiàng)目凡設(shè)上限價(jià)的，均要求上限價(jià)采取明標(biāo)，且須在開(kāi)標(biāo)前5天書(shū)面通知各投標(biāo)單位。暫定價(jià)材料招標(biāo)的，必需設(shè)上限價(jià)，上限價(jià)一般不得高于暫定價(jià)，超過(guò)暫定價(jià)的必須報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。

（3）專(zhuān)家隨機(jī)抽?。涸诿看伍_(kāi)標(biāo)前半天，在集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督下，在年初集團(tuán)公司成立小型招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘胁捎秒娔X隨機(jī)抽取，以保證評(píng)委評(píng)標(biāo)的客觀公正性。

（4）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管：如在集團(tuán)公司某小型工程開(kāi)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)單位有明顯的串標(biāo)嫌疑，當(dāng)即會(huì)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)及業(yè)主單位做出了廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)的處理決定。

（5）重視投訴，及時(shí)處理：如某小型項(xiàng)目在中標(biāo)公示期間，有投訴反映該項(xiàng)目第三名預(yù)中標(biāo)人臨時(shí)資格已經(jīng)到期問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查該投訴情況屬實(shí)，后會(huì)同集團(tuán)公司紀(jì)委，作出了取消該項(xiàng)目第三名預(yù)中標(biāo)人資格的決定。

四、對(duì)策和思路

1、有序推進(jìn)，建立項(xiàng)目庫(kù)

項(xiàng)目建設(shè)是保持城市快速發(fā)展的前提，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是加快社會(huì)全面發(fā)展的中心和重點(diǎn)。建立項(xiàng)目庫(kù)一是為理清發(fā)展思路和方向，以超前的 眼光為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；二是可以加快項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁。因此，我們要及早建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)預(yù)備實(shí)施的項(xiàng)目提早開(kāi)始前期工作，等時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)施時(shí)立即啟動(dòng)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。

2、健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

一是建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。二是建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理；三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。

3、強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專(zhuān)家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問(wèn)題。二是參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程監(jiān)督。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效。

4、確保項(xiàng)目規(guī)范管理，推行指紋考勤

在實(shí)際管理工作中，經(jīng)常暴露出現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，工程質(zhì)量不穩(wěn)定，投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中比較突出和普遍的問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位。招標(biāo)文件中一般都有明確規(guī)定總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理及各管理人員的到位率，各投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中人員的到位率也有承諾，但實(shí)際情況卻并不盡如人意。由于現(xiàn)在掛靠之風(fēng)、腳踏兩只船甚至多只船現(xiàn)象甚為普遍，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)到位率往往極差，經(jīng)常一身兼幾個(gè)工程。同時(shí)人員配備的多少也直接影響到工程的管理成本，因此有的低價(jià)中標(biāo)的工程為了降低工程管理成本，甚至連必須配備的技術(shù)員、安全員也不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一、二個(gè)班組長(zhǎng)“打天下”的情況，這就導(dǎo)致技術(shù)管理的空缺。在施工中出現(xiàn)的變更及技術(shù)上的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，專(zhuān)家、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)人員到工地找不到技術(shù)人員，要求的技術(shù)資料也無(wú)法提供；工人施工的隨意性大，不按照規(guī)范要求進(jìn)行施工，致使工程質(zhì)量、進(jìn)度等得不到保證。

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保項(xiàng)目各參建單位工程技術(shù)和管理人員的到位，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施，建議繼續(xù)推行指紋考勤。凡工程主要管理人員不到位或隨意變更的，在招標(biāo)文件中就予以明確處罰條款，明確違約金數(shù)額。在具體實(shí)施中，發(fā)現(xiàn)工程主要管理人員到位率不符要求或主要管理人員數(shù)量不足的，可視情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)，并在當(dāng)月工程款支付時(shí)就予以扣除違約金；情節(jié)惡劣的，經(jīng)業(yè)主通報(bào)批評(píng)屢教不改者，將作為不良行為上報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，同時(shí)取消其今后參加我集團(tuán)公司項(xiàng)目招標(biāo)的資格。

5、強(qiáng)化標(biāo)后管理，推行立功競(jìng)賽

為了更好加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，建議繼續(xù)對(duì)政府 投資項(xiàng)目工程中推行“立功競(jìng)賽”活動(dòng)。每月定期下工地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工和實(shí)際人員到位情況，并進(jìn)行打分評(píng)比，每季對(duì)“立功競(jìng)賽”優(yōu)秀項(xiàng)目發(fā)放流動(dòng)紅旗，年底評(píng)出優(yōu)勝施工和監(jiān)理單位，并對(duì)優(yōu)勝單位在今后本集團(tuán)公司政府項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中給予信譽(yù)加分，從而提高各參建單位的積極性，鼓勵(lì)更多的單位努力提升管理意識(shí)和水平。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

一方面是努力提高招投標(biāo)相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，才能達(dá)到招標(biāo)工作的要求。另一方面是要加強(qiáng)法制教育，對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，法律法規(guī)制度的健全，招投標(biāo)工作也將會(huì)更加法制化、規(guī)范化。招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，不僅是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

投資發(fā)展部

陳 峰

2010.8 10