第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府督辦檢查工作暫（共）

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2005]4號 【發(fā)布日期】2005-03-18 【生效日期】2005-03-18 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府督辦檢查工作暫行規(guī)定的通知

(哈政辦發(fā)[2005]4號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府督辦檢查工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○五年三月十八日

哈爾濱市人民政府督辦檢查工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范督辦檢查工作，提高督辦檢查工作質(zhì)量，確保黨和政府重大決策、工作部署和工作目標的落實，根據(jù)國務(wù)院、省委、省政府和市委關(guān)于加強督辦檢查工作的要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市各級政府及其工作部門對上級黨委、政府和本級黨委、政府作出的重大決策和工作部署落實情況的督辦檢查。

第三條 督辦檢查工作應(yīng)遵循圍繞中心、突出重點、強化督查、注重實效原則，堅持實事求是、團結(jié)協(xié)作、快辦快結(jié)、保證質(zhì)量的方針。

第四條 各級政府辦公部門和政府工作部門的辦公部門受本級政府或者本部門的委托，負責督辦檢查工作。

政府辦公部門的督辦檢查機構(gòu)和政府工作部門的辦公部門(以下簡稱督辦部門)承擔督辦檢查日常工作。

第二章 工作任務(wù)

第五條 督辦檢查工作任務(wù)：

(一)上級黨委、政府和本級黨委、政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實。

(二)上級黨委、政府及其辦公部門和本級黨委、政府及其辦公部門重要文件、規(guī)定事項的貫徹落實。

(三)上級黨委、政府和本級黨委、政府會議決定重要事項的貫徹落實。

(四)上級政府對本級政府下達的年度責任目標，各區(qū)、縣(市)政府、市直各單位與市政府簽訂的各項責任目標的落實。

(五)上級黨委、政府和本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、批示及交辦事項的貫徹落實。

(六)上級人大、政協(xié)和本級人大、政協(xié)交由本級政府或者工作部門辦理的人大代表建議、政協(xié)委員提案的落實。

(七)其他需要督辦檢查的事項。

第三章 工作程序和方式

第六條 本規(guī)定第五條(一)、(二)、(三)、(四)項督辦檢查工作程序：

(一)分解立項。由督辦部門進行分解立項，細化工作目標、任務(wù)和措施，明確牽頭承辦部門(單位)、承辦部門(單位)、協(xié)辦部門(單位)、責任人和完成時限，并征求承辦部門(單位)意見。

(二)及時交辦。分解立項的督辦檢查，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，以政府文件、政府辦公部門文件或督查網(wǎng)絡(luò)形式下發(fā)承辦部門(單位)。

(三)跟蹤督查。采取電話、文函和網(wǎng)絡(luò)等方式實施跟蹤督查。對政府重大決策和重要工作部署以及有全局性或落實難度大的事項，可以采取實地督查、聯(lián)合督查和協(xié)調(diào)督查等方式跟蹤督查。

(四)綜合反饋

1、承辦部門(單位)應(yīng)按規(guī)定時限向上一級政府報告有關(guān)工作落實情況；牽頭承辦部門(單位)應(yīng)將協(xié)辦部門(單位)的意見綜合分析整理后報上一級政府。報告內(nèi)容包括：承辦事項的基本情況，落實的主要措施、成效、進展情況，影響落實的主要問題及原因分析、解決建議等。

2、對上級黨委、政府確定的年度重點工作，承辦部門(單位)每季度報告一次進展情況，年底報告總體落實情況；對重大問題或需要向政府請示、報告的工作，以專題請示或報告形式呈送。

3、對需要較長時間辦理的工作，承辦部門(單位)須按要求分階段報告工作進展情況，工作完成后再提報綜合報告。

4、督辦部門對承辦部門(單位)上報的落實情況，應(yīng)當及時分析和匯總，向本級政府報告。

第七條 本規(guī)定第五條(五)項的督辦檢查工作程序：

(一)登記分發(fā)。由督辦部門進行編號登記并根據(jù)事項要求提出擬辦意見，確定承辦部門(單位)和完成時限，經(jīng)政府辦公部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定，報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后向承辦部門(單位)發(fā)出政府督辦通知。

(二)報告結(jié)果。承辦部門(單位)要按政府督辦通知要求落實辦理承辦事項；對列為緊急事項的，承辦部門(單位)要在3日內(nèi)上報辦理結(jié)果或工作進展情況；對于一般列辦事項，承辦部門(單位)要在7至1 4日內(nèi)上報辦理結(jié)果或工作進展情況；對涉及面較廣、問題復(fù)雜需要反復(fù)協(xié)調(diào)的事項，承辦部門(單位)要在1 5至30日內(nèi)上報辦理結(jié)果或工作進展情況；領(lǐng)導(dǎo)對辦理時限有特殊要求的，需按領(lǐng)導(dǎo)批示時限上報辦理結(jié)果或工作進展情況。對由兩個或兩個以上部門(單位)聯(lián)合承辦的事項，由牽頭部門負責報告辦理情況，由牽頭承辦部門(單位)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并標明聯(lián)系方式，加蓋公章。

(三)查辦落實。督辦部門可隨時對交辦事項落實情況進行督辦檢查。對超過辦結(jié)時限且承辦部門(單位)未說明情況的，應(yīng)在超過時限2日內(nèi)催辦承辦部門(單位)，限其2日內(nèi)上報辦理情況；經(jīng)催辦，仍未按要求報送辦理進展情況或辦理結(jié)果的，應(yīng)向承辦部門發(fā)出約談通知，由承辦部門(單位)有關(guān)負責人說明情況，并予以通報。

第八條 本規(guī)定第五條(六)項的工作程序和方式，按《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于我市辦理人大代表建議政協(xié)委員提案工作的暫行規(guī)定的通知》(哈政辦發(fā)[2002]10號)執(zhí)行。

第九條 對需要協(xié)調(diào)的督辦檢查事項，由督辦部門進行協(xié)調(diào)或提請本級政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

第十條 對承辦部門(單位)的辦理情況報告不清楚、任務(wù)不落實，結(jié)論不明確，處理結(jié)果不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定，文書格式不符合規(guī)范的，督辦部門應(yīng)責成承辦部門(單位)做出補充說明或重新辦理。

第十一條 督辦部門應(yīng)在全面了解和掌握情況的基礎(chǔ)上，對督促檢查事項及時進行綜合分析，形成綜合報告，經(jīng)政府辦公部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報政府領(lǐng)導(dǎo)；需要呈報上級黨委、政府的，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后呈報。對政府領(lǐng)導(dǎo)直接批(交)辦的重大事項或需直接呈請領(lǐng)導(dǎo)指示的工作，可以形成專題報告直接呈報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條 督辦部門對辦結(jié)督辦檢查事項的函件、材料等有關(guān)資料，應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔。

第四章 工作制度

第十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。各級政府和政府工作部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)是落實交辦事項的第一責任人，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工負責抓好分管工作的落實。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要把交辦事項落實的質(zhì)量、時限要求等，明確落實到職能部門和具體責任人，并逐級抓好落實。

第十四條 實行責任追究制。各級政府和政府工作部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當對交辦事項的落實情況報告認真審核把關(guān)，做到實事求是、及時準確。對拖著不辦、敷衍塞責、弄虛作假、謊報情況或因人為因素影響工作落實的，給予通報批評，并按《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》追究承辦部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

第十五條 實行通報制。市政府辦公廳不定期召開政府系統(tǒng)督辦檢查工作通報會或采取其他形式，通報交辦事項的落實情況、存在問題和下步工作意見等。

第十六條 實行考核制。將督辦檢查工作考核結(jié)果作為工作業(yè)績考核依據(jù)之一。每半年對日常辦理列辦事項的時限、落實效果、行文規(guī)范等方面情況，按優(yōu)秀、良好、較差3個等次進行考核，考核結(jié)果在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報并報送市政府領(lǐng)導(dǎo)。

第五章 工作機構(gòu)和人員

第十七條 市、區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當設(shè)立督辦檢查機構(gòu)，按規(guī)定配齊配強人員。政府工作部門(單位)的辦公室應(yīng)配備專(兼)職督辦檢查工作人員。

第十八條 各級政府要為督辦檢查部門在閱讀重要文件、參加會議、辦公經(jīng)費、交通工具等方面創(chuàng)造必要的工作條件。

第十九條 督辦檢查工作人員要嚴格遵守工作紀律，廉潔自律，不徇私情，言行規(guī)范。堅持實事求是，全面、準確、客觀、公正地了解情況，反映問題，報告工作。

第二十條 各級政府和市政府工作部門(單位)的督辦檢查機構(gòu)直接對本級政府或者本部門(單位)負責，行使下列職權(quán)：

(一)重要事項查辦權(quán)。對上級、本級領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、交辦的重要查辦事項，可直接進行督辦檢查，或組織有關(guān)部門、單位和下級政府聯(lián)合督辦檢查，并可向有關(guān)部門、單位提出處理意見。

(二)組織協(xié)調(diào)權(quán)。對涉及黨委、政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)重要批示、交辦事項落實的督辦檢查，視情況需要，可由督辦部門牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)共同完成。

(三)直接建議權(quán)。在督辦檢查過程中，通過對重大決策、重要工作部署落實中出現(xiàn)的問題進行綜合分析后，提出完善決策的建議，報領(lǐng)導(dǎo)批準后，按領(lǐng)導(dǎo)批示要求督促落實。

(四)通報權(quán)。對辦理事項落實工作成績突出的部門(單位)，予以通報表揚；對落實不力、無故超時、不按規(guī)定行文、久督不辦的部門(單位)，視情況予以通報批評。

(五)專報權(quán)。對本級領(lǐng)導(dǎo)直接批(交)辦的重大事項，可向領(lǐng)導(dǎo)直接報告工作情況。

(六)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要臨時授予的其它職權(quán)。

第二十一條 督辦檢查工作人員玩忽職守或者利用職務(wù)之便營私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十二條 本規(guī)定由市人民政府辦公廳負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政府系統(tǒng)督辦檢查工作考

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕83號 【發(fā)布日期】2008-10-14 【生效日期】2008-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政府系統(tǒng)督辦檢查工作考核辦法的通知

(哈政辦綜〔2008〕83號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市政府系統(tǒng)督辦檢查工作考核辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十月十四日

哈爾濱市政府系統(tǒng)督辦檢查工作考核辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為做好市政府系統(tǒng)督辦檢查工作，提高督辦檢查工作質(zhì)量和效率，促進政府決策的貫徹落實和各項工作目標、任務(wù)的完成，確保政令暢通，根據(jù)《哈爾濱市人民政府督辦檢查工作規(guī)定》，制定本辦法。

第二條第二條 督辦檢查工作考核應(yīng)當堅持嚴格標準、注重效果、保證質(zhì)量和提高效能的原則。

第三條第三條 區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門和單位承辦市政府系統(tǒng)督辦檢查工作任務(wù)的考核，適用本辦法。

第四條第四條 市政府辦公廳負責對市政府系統(tǒng)督辦檢查工作進行考核，市政府督辦檢查室承擔督辦檢查工作考核的具體工作。

第二章 考核內(nèi)容和辦法

第五條第五條 督辦檢查工作考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)辦理工作、落實工作質(zhì)量和落實工作合格率等內(nèi)容。

第六條第六條 督辦檢查工作考核按評分制進行，根據(jù)區(qū)、縣（市）政府、市政府各部門和單位落實督辦工作基礎(chǔ)建設(shè)情況、完成交辦督辦任務(wù)工作質(zhì)量等進行綜合評分，考核分數(shù)在《督查與落實》上公布，考核結(jié)果向市責任辦通報，作為責任目標考核的重要依據(jù)。

第七條第七條 督辦檢查工作考核，采取單位自檢自查、市政府督辦檢查室不定期抽查和年終考評相結(jié)合的方法進行。

第八條第八條 市政府督辦檢查室根據(jù)各承辦單位落實工作考核情況，對認真落實督辦任務(wù)成績突出的單位給予通報表揚；對沒有達到督辦目標要求，經(jīng)催辦仍沒有充足理由且未完成目標任務(wù)或者對督辦任務(wù)推諉扯皮、敷衍塞責的單位給予通報批評。

第三章 考核評分標準

第九條第九條 考核評分共分3部分，分值為100分；加分5項，分值為10分；減分4項，分值為10分；最高分值為110分。

（一）基礎(chǔ)辦理工作共4項，總計25分，按照量化標準進行加分或減分。

（二）落實工作質(zhì)量共6項，總計50分，按照量化標準進行加分或減分。

（三）落實工作合格率共3項，總計25分，按照量化標準進行加分或減分。

本條前款規(guī)定的量化標準，詳見《督辦工作承辦單位綜合考核表》。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第十條第十條 督辦檢查工作考核由市政府督辦檢查工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責，組長由市政府秘書長擔任，副組長由市政府辦公廳分管督辦檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督辦檢查室。

第十一條第十一條 市政府督辦檢查室每年年底制定具體考核辦法，經(jīng)市政府系統(tǒng)督辦檢查工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

第五章 附 則

第十二條第十二條 本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

第十三條第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟發(fā)展爭取環(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標、電力企業(yè)減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經(jīng)濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協(xié)調(diào)推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負責。各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負責。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負責。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標準煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標準煤。此項工作由市經(jīng)委負責。?

關(guān)停污染嚴重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關(guān)停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負責。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負責。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標任務(wù)納入政府目標考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和責任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監(jiān)管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，大力加強我市社會保障體系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴把市場準入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負責體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。