第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下造紙企%B8

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]93號 【發(fā)布日期】2001-10-22 【生效日期】2001-10-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省關(guān)閉

年產(chǎn)2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施方案的通知

（魯政辦發(fā)［2001］93號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、環(huán)境保護局擬定的《山東省關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00一年十月二十二日

山東省關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施方案

（山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會 山東省環(huán)境保護局

二00一年十月十八日）

為有效解決結(jié)構(gòu)性污染問題，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動全省造紙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，省政府決定，關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線。為做好關(guān)閉工作，特制定如下方案。

一、一、指導思想

按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和省委、省政府關(guān)于實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強環(huán)境保護的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化造紙原料結(jié)構(gòu)，全面提升我省造紙業(yè)整體素質(zhì)，逐步淘汰落后的工藝技術(shù)、設(shè)備；努力解決造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，為南水北調(diào)東線工程的順利實施創(chuàng)造有利條件，促進我省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、二、具體要求

（一）關(guān)閉范圍。年制漿能力在2萬噸及以下，外排廢水不能穩(wěn)定達標排放的造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線。

（二）關(guān)閉時限。2001年10月底前，對地處南水北調(diào)東線工程沿線或其他流域外排廢水超標嚴懲的平陰縣子順造紙廠等17家造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施關(guān)閉。

2001年年底前，對處于重點流域及污染糾紛頻發(fā)地區(qū)、外排廢水不能穩(wěn)定達標的章丘市造紙廠等20家造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施關(guān)閉。

2002年4月底前，對山東貴和志成造紙有限公司等3家造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線實施關(guān)閉。2002年8月底前，對冠縣勞武造紙廠草漿生產(chǎn)線實施關(guān)閉。

在此方案下達前，已由各市政府下令關(guān)閉的造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線，均要在2001年10月底前完成關(guān)閉任務(wù)。

（三）關(guān)閉標準。凡列入關(guān)閉草漿生產(chǎn)線范圍的企業(yè)，要在規(guī)定的時限內(nèi)徹底拆除麥草制漿生產(chǎn)設(shè)備。拆除切草備料系統(tǒng)、噴放倉、洗漿、漂白、打漿設(shè)備，銷毀蒸球，推倒、爆破漿池。

（四）工作步驟。關(guān)閉草漿生產(chǎn)線工作分為兩個階段。第一階段：由各市進行部署，抓好落實，搞好自查。各市要根據(jù)關(guān)閉標準和時限實施關(guān)閉，對關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的企業(yè)逐個檢查，登記造冊，填寫關(guān)閉驗收登記表，寫出自查報告，上報省政府。第二階段：由省政府組織有關(guān)部門成立驗收組，對各市關(guān)閉任務(wù)落實情況進行核查、驗收。

三、三、保證措施

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導。關(guān)閉年制漿能力2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，切實提高認識，把思想統(tǒng)一到省政府的決策上來，加強領(lǐng)導，落實責任。省政府建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決關(guān)閉草漿生產(chǎn)線工作中的問題，省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，省環(huán)保局牽頭負責抓好依法關(guān)閉工作，省計委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、輕工辦、中小企業(yè)辦及中國人民銀行濟南分行等要各司其職，密切配合，保證關(guān)閉工作順利穩(wěn)妥地進行。

各級地方人民政府要在省政府領(lǐng)導下，按照誰的企業(yè)誰負責的原則，具體組織實施和落實。凡有關(guān)閉草漿生產(chǎn)線任務(wù)的地方政府要一把手親自抓，政府負總責。要周密部署，制定關(guān)閉工作的具體方案，認真做好關(guān)閉草漿生產(chǎn)線企業(yè)職工的思想工作，切實安置好企業(yè)分流人員，確保社會穩(wěn)定。

（二）嚴格掌握標準，認真抓好落實。各級各部門要嚴格按照省政府下達的標準、期限和名單，認真執(zhí)行。對于確定關(guān)閉的草漿生產(chǎn)線要限期拆除、銷毀制漿設(shè)備。對2000年底前各市政府已下令關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的20家企業(yè)，要確保關(guān)死，一律不允許其恢復制漿生產(chǎn)。對于拒不執(zhí)行關(guān)閉決定、逾期未拆除制漿設(shè)備的，由縣級以上人民政府強制拆除、銷毀，并要依法追究其法定代表人的責任。

（三）完善配套政策，確保草漿生產(chǎn)線關(guān)閉任務(wù)順利完成。一是關(guān)停制漿生產(chǎn)線的企業(yè)，進行原料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的固定資產(chǎn)投資、科技開發(fā)項目，各級經(jīng)貿(mào)、計劃、財政、科技等有關(guān)部門要優(yōu)先立項，優(yōu)先列入重點支持的項目計劃。具備條件的項目，可利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金等政策給予重點支持。銀行貸款需擔保公司擔保的，由省中小企業(yè)信用擔保公司優(yōu)先予以擔保。二是關(guān)閉草漿生產(chǎn)線造成的國有資產(chǎn)損失，按照隸屬關(guān)系，由省、市、縣國有資產(chǎn)管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以核銷；非國有資產(chǎn)損失，由當?shù)卣o予適當補助。三是各市、縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定扶持政策，積極組織關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，尋求新的發(fā)展路子。

（四）切實安置好企業(yè)分流人員，保持社會穩(wěn)定。關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的企業(yè)要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，本著企業(yè)為主、社會為輔的原則，制定切實可行的人員分流方案，并妥善周密地組織實施。關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的國有、集體企業(yè)的分流人員，主要立足于企業(yè)內(nèi)部安置，有條件的地方，當?shù)卣梢栽谄髽I(yè)外協(xié)調(diào)安置；符合內(nèi)退或提前退休條件的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)或提前退休手續(xù)。關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的國有、集體企業(yè)中的臨時性用工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)的分流人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予一次性的經(jīng)濟補償后予以清退。上述措施安置不了的，可以按照《 勞動法》有關(guān)經(jīng)濟性裁員的規(guī)定，與分流人員解除勞動合同，給予一次性的經(jīng)濟補償，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇或城市居民最低生活保障待遇。關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的企業(yè)如拖欠分流人員的工資、醫(yī)療費、集資款等個人債務(wù)，應(yīng)在分流人員時償還本人；拖欠社會保險費的，應(yīng)一次性向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)繳納。

（五）實行制漿造紙企業(yè)排污許可證制度。2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線關(guān)閉任務(wù)完成后，保留草漿生產(chǎn)的造紙廠要一律填報《山東省制漿造紙工業(yè)企業(yè)排污許可申報表》，由省環(huán)保局會同行業(yè)主管部門審查其污染治理和生產(chǎn)情況，根據(jù)水環(huán)境容量確定企業(yè)的排污量和草漿生產(chǎn)量，發(fā)放《山東省制漿造紙工業(yè)企業(yè)排污許可證》或《山東省制漿造紙企業(yè)臨時排污許可證》。對于未獲得《山東省制漿造紙業(yè)企業(yè)排污許可證》或《山東省制漿造紙工業(yè)企業(yè)臨時排污許可證》而擅自生產(chǎn)，或制漿能力超出批準的生產(chǎn)量生產(chǎn)草漿的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由環(huán)保部門依法查處，通報批評，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，電力部門停止供電，情節(jié)嚴重的追究企業(yè)法定代表人的法律責任。

（六）充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線工作，加大宣傳力度，做好引導工作，使企業(yè)的干部職工及廣大群眾理解和支持關(guān)閉草漿生產(chǎn)線這一重大舉措。發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用，新聞媒體要宣傳先進，鞭策落后，及時報道各地進展情況，公布核查驗收結(jié)果。各級環(huán)保部門要設(shè)立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

附件：1．山東省關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線造紙企業(yè)名單

2．各市政府已下令關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線造紙企業(yè)名單

附件1：山東省關(guān)閉年產(chǎn)2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線造紙企業(yè)名單

（共41家）

2001年10月底前完成關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)

1．平陰縣子順造紙廠

2．山東晨龍紙業(yè)有限公司

3．淄博新華造紙廠

4．高密泰發(fā)紙業(yè)有限公司

5．兗州太陽紙業(yè)集團興隆分廠

6．山東晨鳴紙業(yè)集團齊河板紙廠

7．齊河紙業(yè)公司

8．齊河縣冠軍造紙廠

9．武城縣郝王莊造紙廠

10．臨沂市河東造紙廠

11．臨沂市蘭山區(qū)榮華造紙廠

12．蒙陰造紙廠 13．莒南縣嶺泉茂源紙廠

14．莒南縣板泉造紙廠

15．臨沂市金雀山造紙廠

16．平邑縣造紙廠

17．東明造紙廠

2001年底前完成關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)

1．章丘市造紙廠

2．山東匯寶紙業(yè)有限公司

3．中國人民解放軍9737工廠（軍馬造紙廠）

4．青州造紙廠

5．臨朐萬豪紙業(yè)集團

6．昌邑造紙印刷集團公司

7．肥城市造紙廠

8．寧陽縣光陽造紙廠

9．寧陽縣華潤紙業(yè)有限公司

10．東平華聞紙業(yè)有限責任公司

11．乳山市造紙廠

12．齊河縣海英造紙廠

13．臨沂市河東工貿(mào)造紙廠

14．臨沂市河東區(qū)馬石河紙廠

15．莒南縣路鎮(zhèn)造紙廠

16．沂水造紙廠

17．臨沭縣金沂蒙紙業(yè)有限公司（原臨沭縣造紙廠）

18．陽谷廣大造紙總廠

19．惠民魯陽造紙廠

20．博興環(huán)宇紙業(yè)有限公司

2002年4月底前完成關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè) 1．山東貴和志成造紙有限公司

2．沂南縣新華造紙廠

3．陽谷景陽崗造紙廠

2002年8月底前完成關(guān)閉草漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)

冠縣勞武造紙廠

附件2： 各市政府已下令關(guān)閉年產(chǎn)

2萬噸及以下草漿生產(chǎn)線造紙企業(yè)名單

（共20家）

1．滕州市民政造紙廠

2．滕州市新華造紙廠 3．滕州市第二造紙廠 4．濟寧市造紙廠

5．梁山縣造紙廠

6．微山縣造紙廠

7．金鄉(xiāng)縣板紙廠

8．嘉祥縣造紙廠

9．曲阜市紙業(yè)公司

10．濟寧四方紙制品公司

11．濟寧市任城區(qū)李營造紙廠

12．魚臺縣造紙廠

13．鄒城市造紙廠

14．五蓮縣造紙廠

15．臨沂市造紙廠

16．郯城白天鶴造紙廠

17．郯城金馬造紙廠

18．菏澤市造紙廠

19．東明縣第二造紙廠

20．巨野福利造紙廠

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號

山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好 全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊

搬遷工作的意見(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè) 和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)

省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財政廳(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)〔2009〕17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，落實優(yōu)惠扶持政策，認真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調(diào)查摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟組織成員，且屬當?shù)毓矙C關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應(yīng)當根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)(省煤炭局)作出批復，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執(zhí)行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，經(jīng)批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定并報經(jīng)省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)、指導煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協(xié)議。搬遷補償協(xié)議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務(wù)有關(guān)規(guī)定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務(wù)公開。審計、監(jiān)察等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定可操作性強的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。新村規(guī)劃和建設(shè)既要著眼于新農(nóng)村的建設(shè)標準，又要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、補償標準和地區(qū)差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)，確保搬遷村莊電力供應(yīng)。壓煤村莊搬遷機構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領(lǐng)導，落實責任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門，加強與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金專款專用，確保新村建設(shè)質(zhì)量。

各級監(jiān)察機關(guān)要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個人，要嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印

第三篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見的通知

2010年05月25日 16時32分306

主題分類: 公安安全

“消防安全”

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見的通知

魯政辦發(fā)[2010]24號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年五月十八日

山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標

以落實政府及其部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為著力點，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質(zhì)明顯增強，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實政府及其部門消防工作責任。

1.落實組織領(lǐng)導責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。

2.落實消防監(jiān)管責任。各級公安機關(guān)對消防工作實施監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要將消防工作納入本行業(yè)（系統(tǒng)）管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓。嚴格落實公安機關(guān)消防監(jiān)督分級管理制度，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負責“九小場所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，建立消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯(lián)動機制，逐步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。

3.落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各級政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所）、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實檢查考評責任。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會的作用，適時組織有關(guān)部門開展建筑消防設(shè)施治理等專項檢查，推動各項工作任務(wù)的落實。各有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門每年要對本行業(yè)（系統(tǒng)）消防工作進行考評。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。

1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實嚴密的防范措施，確保安全。

2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施的程序和方法。按照標準化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防教育常態(tài)化、消防常識普及化”。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調(diào)配合機制，依托相關(guān)機構(gòu)依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。

2.加強消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通，已通自來水的村莊應(yīng)當安裝消火栓，要充分利用天然水源設(shè)立消防車取水平臺。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材。

3.推進消防力量建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)進度，2010年，人口5萬人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊；其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊，或依托公安派出所的保安隊伍組建專職消防隊。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定落實專職或志愿消防隊伍。

4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網(wǎng)格”，逐一明確責任人員，組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅決防止失控漏管。

（四）全力增強公眾消防安全素質(zhì)。

1.抓好消防宣傳教育。各級政府要每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動各級各類學校開展消防安全教育。深化消防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動；在報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。

2.抓好消防安全培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行消防安全培訓管理職責，強化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓。要將消防安全知識納入領(lǐng)導干部和國家公務(wù)員培訓內(nèi)容，利用各級黨校、行政學院等培訓機構(gòu)開展培訓。發(fā)揮社會消防安全培訓機構(gòu)的作用。全面推行消防安全培訓持證上崗制度，單位消防安全責任人、消防安全管理人及專（兼）職消防安全管理人員消防安全培訓合格率達到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達到100%。

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各級政府要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級、各部門要高度重視，認真組織，細化分解目標任務(wù)，盡快組織實施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設(shè)標準和考核驗收標準。各行業(yè)（系統(tǒng)）要制定建設(shè)方案，抓好本行業(yè)（系統(tǒng)）的消防安全“四個能力”建設(shè)，切實形成“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，針對不同對象，多形式、多渠道開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)專題培訓。督促社會單位開展全員培訓，提高員工參與消防安全“四個能力”建設(shè)的積極性、主動性。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結(jié)合實際，明確工作重點，培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，嚴格獎懲。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府

工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標準進行自我評估，確保達標，當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所要做好檢查驗收工作；政府部門要落實消防工作責任制、夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。省政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，于2012年底進行總結(jié)驗收。

山東省公安廳

二○一○年五月五日

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府防汛抗旱總指揮部

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府防汛抗旱總指揮部《關(guān)于啟動

防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》的通知

各村、各企業(yè)、各有關(guān)單位：

據(jù)氣象部門預(yù)測，今年第9號強臺風“梅花”8月7日中午前后開始影響我省南部海域，7日——9日，我地區(qū)將有暴雨、大暴雨，局部特大暴雨。8月6日晚8：00，全區(qū)召開防汛工作緊急會議，對我區(qū)防汛工作作出重要部署?，F(xiàn)將山東省人民政府防汛抗旱總指揮部《關(guān)于啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就落實區(qū)防汛會議精神、做好當前防汛工作提出如下要求：

1、各村通知蔬菜種植戶、養(yǎng)殖戶，將大棚、豬舍等及時收好；對村內(nèi)危舊房屋進行排查，摸清底數(shù)，做好防范準備；及時通知轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，按照要求做好防范。

2、各化工生產(chǎn)企業(yè)，有反應(yīng)釜的及時停產(chǎn)，保證安全；建筑企業(yè)塔吊、升降機停止作業(yè)，并及時疏散周圍密集人群。

3、堅決克服僥幸麻痹思想，接通知后立即行動，到崗到位，保持通訊暢通，充分做好人員、物資準備，嚴陣以待，防患于未然。

附件：山東省人民政府防汛抗旱總指揮部《關(guān)于啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》。

二○一一年八月七日

第五篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委等部門關(guān)于貫徹落實《山東省禁

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]8號 【發(fā)布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委等部門

關(guān)于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別

和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見的通知

（魯政辦發(fā)〔2001〕8號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意省計劃生育委員會、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于貫徹落實〈山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定〉的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，進一步加強出生人口性別比控制工作，優(yōu)化我省出生嬰兒性別結(jié)構(gòu)，是一件關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實措施，以及國家和民族負責的態(tài)度，堅決地、有效地將這項工作抓緊抓好，促進我省人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二00一年三月二日

關(guān)于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學需要

鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見

（省計生委、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局 二00一年二月五日）

《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施兩年來，各級各有關(guān)部門認真學習宣傳和貫徹落實《規(guī)定》，堅持依法行政和提高規(guī)范化管理與服務(wù)水平，使我省出生人口性別比偏高的勢頭得到了有效控制。全省出生人口性別比已由1997年的111．2，下降到目前的108．7，實現(xiàn)了連續(xù)3年穩(wěn)步回落，從而對優(yōu)化我省出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極作用。但是從近期省人大對部分地區(qū)進行的《規(guī)定》執(zhí)法檢查情況來看，有些地方出生人口性別比偏高特別是二胎出生人口性別比偏高的問題，還沒有從根本上得到解決，人為干預(yù)出生人口性別的問題依然存在。為進一步貫徹落實《規(guī)定》，有效地控制我省出生人口性別比偏高的狀況，特提出以下實施意見。

一、一、進一步提高認識，加強對控制出生人口性別工作的領(lǐng)導

解決好出生人口性別比問題，是全面落實計劃生育基本國策的重要內(nèi)容，是關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。各地要在抓好控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)的同時，進一步重視和加強控制出生嬰兒性別比工作，把控制出生人口性別比問題列入重要工作日程，實行一把手負總責，定期分析研究本地區(qū)出生人口性別比狀況，一旦發(fā)現(xiàn)性別比偏高的問題，務(wù)必及時采取切實措施，認真加以解決。要充分利用各種新聞媒體和傳播方式，加強對《規(guī)定》及控制出生人口性別比的輿論宣傳和社會教育，在全社會倡導“多生不如優(yōu)生”、“生女生男順其自然”的現(xiàn)代生育觀念，形成男女平等的新型文化和社會氛圍。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)特別是婦產(chǎn)門診、Ｂ超室、流引產(chǎn)手術(shù)室，都要懸掛《規(guī)定》全文，并設(shè)置“禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠”的醒目標志。加強對計生和衛(wèi)生工作人員特別是技術(shù)服務(wù)人員的管理和法制教育、職業(yè)道德教育，幫助他們樹立大局觀念，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，自覺抵制人情關(guān)系和利益誘惑，做執(zhí)法守法的模范。

二、二、建立健全各項制度，確保《規(guī)定》全面落實

（一）實行計劃內(nèi)懷孕終止妊娠報告審批制度。計劃內(nèi)懷孕的孕婦，因醫(yī)學需要終止妊娠的，應(yīng)當在終止妊娠前報告當在縣級計劃生育部門批準，并在指定的縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。對胎兒是否患有嚴重疾病的診斷，應(yīng)由縣級以上計劃生育部門與衛(wèi)生部門聯(lián)合組建的專家委員會進行鑒定。經(jīng)批準實施流引產(chǎn)手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)當與有關(guān)科室及相關(guān)人員簽訂責任書，規(guī)范和完善登記、審驗、診斷、施術(shù)、報告等項工作制度，進行嚴格檢查，并實行主要領(lǐng)導負責制。施術(shù)人員對要求流引產(chǎn)的，應(yīng)當問明身份，查明原因，審驗計劃生育部門允許終止妊娠的證明后方能實施手術(shù)。因孕婦意外傷害等特殊情況，不及時施術(shù)將嚴重影響孕婦健康的，由兩名施術(shù)人員共同簽字后方可實施手術(shù)，并應(yīng)在術(shù)后24小時以內(nèi)，由施術(shù)單位及時報告所在地計劃生育主管部門。

（二）加大對Ｂ超機使用和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管力度。一是建立Ｂ超機使用審批和登記備案制度。各級計劃生育和衛(wèi)生部門要進一步強化部門職責，對各自系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用情況進行調(diào)查登記，建立備案制度，并定期檢查。各級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療保健的監(jiān)督管理，尤其要加強對行業(yè)醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院和個體行醫(yī)者的監(jiān)督管理，取締非法行醫(yī)，禁止個體行醫(yī)者購置使用Ｂ超機、使用染色體檢驗技術(shù)和施行終止妊娠手術(shù)。二是規(guī)范Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)使用制度。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，要進一步落實禁止使用Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)進行非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別的責任制，建立完善的Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)管理制度，把Ｂ超機、染色體檢驗技術(shù)的使用作為機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，實行崗位責任制，層層簽訂責任書，并落實相應(yīng)的獎懲措施。Ｂ超機使用和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用工作要實行雙人工作制度，落實工作室進入許可、雙人共同操作、檢查結(jié)果共同簽字負責等制度，防止工作人員違反《規(guī)定》。三是加強對Ｂ超執(zhí)機人員的選用和培訓工作。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，要選拔政治素質(zhì)高、紀律觀念強、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)技術(shù)精的技術(shù)人員擔任Ｂ超機操作員和染色體檢驗技術(shù)人員，并實行崗前培訓和持證上崗制度，簽訂崗位責任書，強化法制觀念。

（三）進一步規(guī)范和控制終止妊娠類藥物的流通、使用和管理。一是加強經(jīng)營管理，規(guī)范流通渠道。終止妊娠類藥物的生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照國家規(guī)定的流通渠道進行銷售，不得以其他任何手段促銷；在省內(nèi)僅限于省計劃生育藥具管理站和省婦幼保健所對終止妊娠藥物按條條經(jīng)營，并定期將經(jīng)營情況報省藥監(jiān)局備案，其他任何單位不得參與經(jīng)營，禁止在藥品零售店、藥房及其它任何地方銷售。二是規(guī)范使用制度，加強監(jiān)督管理。終止妊娠類藥物屬于處方藥物，必須由符合國計生科字〔1994〕299號文件規(guī)定條件的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)，在醫(yī)生的指導和監(jiān)護下進行使用。允許使用終止妊娠類藥物的機構(gòu)，必須在其藥房實行專人專柜保管，并嚴格按婦產(chǎn)科主治醫(yī)生的處方發(fā)藥，禁止個體行醫(yī)者使用終止妊娠類藥物。三是建立定期檢查制度，強化監(jiān)管措施。各級藥品監(jiān)督、計劃生育、衛(wèi)生部門要協(xié)同其他有關(guān)部門，對終止妊娠類藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，定期進行自查或聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)銷、使用的，依法嚴肅查處。

（四）完善孕期隨訪服務(wù)制度。各級計劃生育部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，積極開展對育齡群眾的生殖保健服務(wù)。對符合政策并申請生育的育齡婦女，要實行孕情隨訪服務(wù)和生育全程監(jiān)測制度。對計劃內(nèi)懷孕已滿3個月的，要堅持村級每月一次訪問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩月一次保健。對在隨訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象的，及時報告縣級以上計劃生育部門組織鑒定。對外出流動的，要與其流入地加強信息聯(lián)系，共同做好孕情隨訪服務(wù)和生育全程管理。

三、三、加大監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法質(zhì)量

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要將控制出生人口性別比工作納入人口與計劃生育目標責任制進行考核，列入考核內(nèi)容，確保責任到位。

（一）對違反《規(guī)定》行為及時查處，嚴厲打擊。對違反Ｂ超和染色體檢驗技術(shù)管理規(guī)定，私自為孕婦進行檢查、檢驗，或私自實施終止妊娠手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)工作人員，一經(jīng)查實，一律作開除公職處理，并追究單位領(lǐng)導的責任。

（二）加強《生育證》審批發(fā)放工作。對計劃內(nèi)懷孕4個月以上，無故私自流引產(chǎn)或者所述流引產(chǎn)理由沒有證據(jù)證明的，視為選擇性終止妊娠，一孩的3年內(nèi)不予安排生育，二孩的終生不再安排生育。無故脫離孕期隨訪服務(wù)，超過預(yù)產(chǎn)期而孩子不知去向且沒有證據(jù)證明孩子已死亡的，視為已生育，不再安排生育計劃。

（三）建立有獎舉報和責任追究制度。結(jié)合計生部門孕情全程監(jiān)測，動員廣大群眾積極舉報，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違反規(guī)定非法終止妊娠和非法鑒定胎兒性別的典型事件，除按有關(guān)規(guī)定對當事人予以嚴肅處理外，同時追究其單位及上級行政主管部門的責任。對遺棄嬰兒和溺殺嬰兒的犯罪行為要嚴厲打擊，依法懲處。

四、四、加強部門協(xié)作，搞好綜合治理

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互配合，密切協(xié)作，切實履行好法律法規(guī)賦予的職責，共同抓好《規(guī)定》的貫徹落實。一是加強部門之間的工作聯(lián)系和信息交流，把計劃生育各項管理服務(wù)統(tǒng)計信息與衛(wèi)生部門的孕婦Ｂ超使用、流引產(chǎn)、接生及出具出生醫(yī)學證明等有關(guān)情況相互對照，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，杜絕私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，防止出生嬰兒性別改報、錯報以及謊報出生死亡等情況的發(fā)生。二是共同規(guī)范和加強對終止妊娠類藥物的市場管理，完善終止妊娠類藥物的專營制度。三是加強跨縣、跨市以及跨省的橫向工作聯(lián)系和信息交流，加強邊界地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治，堵塞管理漏洞。四是抓好國家計生委出生人口性別比干預(yù)項目試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進全省范圍內(nèi)出生人口性別比的改善。

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門每半年要召開一次控制出生人口性別比工作聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取切實措施，認真加以解決，力爭經(jīng)過2－3年的努力，使我省的出生人口性別比控制到正常的范圍以內(nèi)，為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

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