第一篇：解決社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題的研究與對(duì)策

◆摘要：隨著國家新醫(yī)改工作的實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)等方面有了很大的改善。在醫(yī)療發(fā)展趨勢良好的同時(shí)，我們也不難看出，人才問題已成為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。本文就基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的人才問題進(jìn)行分析，為解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短缺的問題提出自己的一點(diǎn)想法以供相關(guān)部門參考。

◆關(guān)鍵詞：衛(wèi)生 基層 人才短缺 分析

解決社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才

短缺問題的研究與對(duì)策

基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其影響因素的問題是一個(gè)系統(tǒng)的問題、綜合的問題，從根本上看，人才問題是制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)實(shí)中，廣大的基層衛(wèi)生人才技術(shù)資源嚴(yán)重匱乏，這將不可避免地嚴(yán)重影響基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)有基層衛(wèi)生人才現(xiàn)狀 先讓我們來看幾個(gè)數(shù)據(jù)：

1.據(jù)2011年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，至2011年末我國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員4.58人，每千人口執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1.82人，每千人口注冊(cè)護(hù)士1.66人。從以上數(shù)據(jù)來看我國每千人口醫(yī)生、護(hù)士師數(shù)雖然低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家水平但已超過了亞洲地區(qū)的平均水平，也超過了世界的平均水平，我國衛(wèi)生人力資源的總體數(shù)量日趨飽和。

2.據(jù)統(tǒng)計(jì)全國共有95.4萬家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)2.2萬家，卻承擔(dān)了36.6%的診療人次和70.3%的住院人次，為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)、村衛(wèi)生室、診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)只治療了較少的病人。

3.2011年末每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.32人。同時(shí)據(jù)調(diào)查顯示上世紀(jì)70年代我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人員數(shù)平均為350萬人，到80年代降為250萬人，到2011年底降為116萬人。衛(wèi)生人力資源的分布不均造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生人力資源仍然處于短缺狀態(tài)之中。

4.2011年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員620.3萬人，其中鄉(xiāng)醫(yī)112.6萬人，占總?cè)藬?shù)的18%，我國城市人口占全國人口的20%，卻占有我國衛(wèi)生資源的80%，農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的80%卻占有我國衛(wèi)生資源的20%?？梢姡褪沁@18%的鄉(xiāng)醫(yī)支撐著我們9億農(nóng)民朋友的最基本的日常醫(yī)療保健工作。

這些數(shù)據(jù)我國提供基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。隨著新農(nóng)合、醫(yī)保等基本醫(yī)療保障的不斷推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)拿不到定點(diǎn)資格，經(jīng)營狀況將更加惡化，更加留不住人。

下面是對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員職

稱的調(diào)查結(jié)果。

全區(qū)在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的醫(yī)生有253人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師20人，助理醫(yī)師19人，鄉(xiāng)村醫(yī)生214人。初中學(xué)歷的有92人，普通高中學(xué)歷的34人，無學(xué)歷的1人，占總?cè)藬?shù)的50.2%；有中專學(xué)歷的107人，占總?cè)藬?shù)的42.3%；有大專學(xué)歷的僅19人，占7.5%。

全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)46人，大專學(xué)歷11人，占總?cè)藬?shù)的24%，其他均為大專以下學(xué)歷，無本科學(xué)歷人員；中級(jí)職稱人員10人，占總?cè)藬?shù)的22%，高級(jí)職稱僅有2人，占總?cè)藬?shù)的4.3%。

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有衛(wèi)生技術(shù)人員80人，其中中級(jí)職稱9人，高級(jí)職稱4人，其余均為初級(jí)職稱，切無全科醫(yī)生和全科護(hù)士。

從上面的數(shù)據(jù)可以，基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低是長期困擾我國基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展的瓶頸，誤診、錯(cuò)診時(shí)有發(fā)生，小病拖成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象也偶爾發(fā)生。

二、基層衛(wèi)生人才短缺的原因

1.難以吸引人才?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療設(shè)施簡陋，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)難以開展，醫(yī)學(xué)生一般不會(huì)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更不會(huì)去村衛(wèi)生室。同時(shí)生活環(huán)境的巨大差別，基層衛(wèi)生條件、業(yè)余生活等都無法和大城市相比，雖然城市現(xiàn)在留人困難，但醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生還是想盡一切辦法去大城市，最次 的選擇也是縣區(qū)級(jí)醫(yī)院，因此讓醫(yī)學(xué)生去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前來看很難。

2.難以留住人才?；鶎俞t(yī)療狀況短期內(nèi)無法改變，這就使村、社區(qū)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)病號(hào)較少，待遇低，發(fā)展空間有限，難以留住有理想抱負(fù)的大學(xué)生。而縣區(qū)級(jí)醫(yī)院則成了培訓(xùn)基地，人才一旦培養(yǎng)成熟馬上跳槽，人才隊(duì)伍極不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。而流動(dòng)的綜合效果是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人力資源整體素質(zhì)下降，其整體人力資本貶值。

三、解決基層衛(wèi)生人員短缺的幾點(diǎn)建議

（一）政府應(yīng)給予的各項(xiàng)政策支持

1.政府應(yīng)給予財(cái)政政策的支持。要加大對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)扶持的力度，不僅要改善硬件，更要提高基層醫(yī)生的收入水平。就目前它們經(jīng)營狀況看，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、輕公共衛(wèi)生，與其以公共衛(wèi)生為主的定位不符。因此，必須像教師一樣將基層醫(yī)務(wù)人員尤其是鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資列入國庫統(tǒng)一支付，而它們的醫(yī)療服務(wù)收入則作為其發(fā)展經(jīng)費(fèi)，作為政府加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的重要補(bǔ)充。所以建議將解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇問題作為加強(qiáng)基層衛(wèi)生工作，解決基層“看病難”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過列入財(cái)政統(tǒng)一支付的方式予以解決。

2.國家應(yīng)給予基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)政策的支持。第一實(shí)施全科醫(yī)生定向培養(yǎng)、定向就業(yè)政策。國家在培

養(yǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才時(shí)，應(yīng)充分考慮到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。從其服務(wù)特性來看，主要從事預(yù)防、婦幼、保健等工作，醫(yī)療工作只是其所有工作的一部分，并且它們的臨床患者也以常見病、多發(fā)病為主，個(gè)別地區(qū)因其地域特點(diǎn)而以某些地方病或地方多發(fā)病常見，所以人才配備上也應(yīng)以公衛(wèi)、婦幼、預(yù)防保健人員為主，應(yīng)多配備全科醫(yī)生。目前我國全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)體系不健全，缺乏配套的政策和激勵(lì)機(jī)制。全科醫(yī)生不論是數(shù)量還是質(zhì)量都滿足不了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要。為達(dá)到醫(yī)改提出的盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生的要求，為群眾提供安全、有效的服務(wù)，要大力加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。筆者認(rèn)為，可以將全科醫(yī)生專業(yè)納入醫(yī)學(xué)院校的學(xué)科建設(shè)當(dāng)中，采用定向培養(yǎng)的方式大量培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才，以滿足基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需要。定向生要與培養(yǎng)學(xué)校和定向醫(yī)院、生源所在地的教育、衛(wèi)生行政部門簽訂培養(yǎng)與就業(yè)協(xié)議，保證畢業(yè)后定向到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)10年以上，這樣既可以解決基層缺乏醫(yī)療專業(yè)人才的困境，又能夠幫助家境困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，還有助于擴(kuò)大就業(yè)。

第二鼓勵(lì)和吸引人才政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀高等院校醫(yī)學(xué)生、優(yōu)秀退休醫(yī)生和城市富余醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策、培養(yǎng)計(jì)劃，支持畢業(yè)生參加規(guī)范化培訓(xùn)，為畢業(yè)生在大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、進(jìn)修創(chuàng)造條件。

各地可據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升給予適當(dāng)傾斜。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作滿5年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可優(yōu)先參加相應(yīng)的培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修。筆者建議針對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需醫(yī)療專業(yè)人才的狀況，除了要求專業(yè)醫(yī)學(xué)生深入到基層服務(wù)，是否也可以建立大學(xué)生人才到基層鍛煉的流動(dòng)體系:應(yīng)屆畢業(yè)醫(yī)學(xué)生必須有在基層醫(yī)院工作一至兩年的經(jīng)驗(yàn)之后才有資格報(bào)考研究生或者公務(wù)員；城市大醫(yī)院必須從這些有在基層醫(yī)院經(jīng)歷的大學(xué)生中招錄醫(yī)務(wù)人員。這樣既可緩解目前城市就業(yè)的壓力又能解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才短缺問題。

第三人才保障政策。實(shí)施高校畢業(yè)生自主擇業(yè)政策后，醫(yī)療單位只能以聘任的方式引進(jìn)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，且引進(jìn)人員的工資福利全部由單位自行承擔(dān)。同時(shí)，在我們這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府由于財(cái)力有限，對(duì)基層醫(yī)療單位的支持一般只是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力像保障農(nóng)村義務(wù)教育師資力量那樣來滿足基層醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)療人才的需求。因此政府首先應(yīng)給予基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主的人事權(quán)與足夠的人員編制，以解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制不足、人員選擇不自主的問題，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠選擇真正需要的人才并給予其編制，使他們得到相應(yīng)的保障，有利于在其崗位上安心工作。其次要保障基層醫(yī)務(wù)人員的薪酬，按時(shí)到位將基層醫(yī)務(wù)人員工資列入財(cái)政統(tǒng)一支付。還有政府應(yīng)給基層醫(yī)生實(shí)施醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)金，提供更多的優(yōu)惠政策并出臺(tái)相關(guān)制度給予保障。同時(shí)新醫(yī)改方案明確規(guī)定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，衛(wèi)生院非衛(wèi)生技術(shù)人員比例一般不得超過職工總?cè)藬?shù)的20%。今后未取得普通中專學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生要逐步退出醫(yī)生崗位，不予執(zhí)業(yè)再注冊(cè)，其崗位由應(yīng)屆醫(yī)學(xué)大、中專畢業(yè)生補(bǔ)充。并通過公開招聘、競爭上崗、績效考核等方式方法，逐步將那些無能力的醫(yī)務(wù)人員替換到不重要的崗位，這樣的規(guī)定肯定能激活整個(gè)醫(yī)院的醫(yī)資體系。

（二）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的對(duì)策

1.建立吸引人才的機(jī)制。建立競爭制度，克服論資排輩傾向，允許有才干的人脫穎而出。要堅(jiān)持定期考核，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)毛遂自薦，實(shí)行競爭上崗，這樣就可以使有真才實(shí)學(xué)的人得到發(fā)展機(jī)會(huì)，使醫(yī)院產(chǎn)生吸引力。

2.建立合理的分配制度。在分配上體現(xiàn)出貢獻(xiàn)大小是對(duì)人才價(jià)值的承認(rèn)，對(duì)于吸引人才有重要意義。根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)院管理體制，不宜在基本工資方面拉開差距，但可以采用諸如獎(jiǎng)勵(lì)績效工資、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則。

3.建立穩(wěn)定骨干的人事管理政策。扎實(shí)培養(yǎng)和使用好 本單位的人才，建立人才輩出、人盡其才的新型人才整合系統(tǒng)。在培訓(xùn)、提升、工資獎(jiǎng)金等方面對(duì)有貢獻(xiàn)的人員給予傾斜以鼓勵(lì)優(yōu)秀人才。

4.加強(qiáng)在職人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

第一、對(duì)在崗無學(xué)歷的進(jìn)行中專學(xué)歷教育。完成學(xué)業(yè)者授予學(xué)歷文憑，并可參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。對(duì)于具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師、護(hù)士、藥劑以及醫(yī)學(xué)類相關(guān)專業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定和專業(yè)對(duì)口的原則，通過參加成人高等教育等多種形式進(jìn)行后續(xù)學(xué)歷教育，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生人員的學(xué)歷層次。

第二、對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員實(shí)行全員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。以繼續(xù)教育項(xiàng)目為主要學(xué)習(xí)形式，多種形式并舉。比如: 分期分批派基層醫(yī)生到上級(jí)大醫(yī)院進(jìn)修、培訓(xùn)，定期參加相應(yīng)醫(yī)院的學(xué)術(shù)活動(dòng)、交流會(huì)和專家講座，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

第三、爭取各大醫(yī)院的支持，使其與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。一方面大醫(yī)院要組織本院有資質(zhì)的醫(yī)生定期到基層開展相關(guān)培訓(xùn)，比如：巡回辦班、專題講座、手術(shù)示范等；另一方面各大醫(yī)院要為進(jìn)修人員開通進(jìn)修綠色通道，實(shí)施減免進(jìn)修費(fèi)用，分期分批組織基層醫(yī)生到本醫(yī)院進(jìn)修全科醫(yī)學(xué)。同時(shí)，要建立制度，保證形成長效機(jī)制，避免走過場、流于形式。要把培養(yǎng)基層醫(yī)生列為大醫(yī)院的一項(xiàng)日常工作，必須保證基層醫(yī)生進(jìn)修一段時(shí)間后診療技術(shù)有所提升。

四、結(jié)語

解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才問題，需要我們要抓住機(jī)遇，提高人才待遇和人才素質(zhì)，完善基層創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，為人才創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境。而解決這一系列問題離不開國家良好的政策、地方政府的支持、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重視、人才自身素質(zhì)的提高以及社會(huì)的正確引導(dǎo)。只有這樣，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用。而且隨著基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新的人才問題，基層一定要設(shè)立專門的人力資源管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，提供政策咨詢和管理對(duì)策，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才問題永遠(yuǎn)成為其生存的頭等大事。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對(duì)策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對(duì)策研究

一、農(nóng)村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)變革進(jìn)程中作出很大的貢獻(xiàn)。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)增長方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多與新形勢、新情況難以適應(yīng)的新問題、新矛盾。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為，這些問題主要有：

（一）農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農(nóng)村社會(huì)迅速發(fā)展的客觀要求不適應(yīng)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責(zé)任制還需要進(jìn)一步落實(shí)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用發(fā)揮。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負(fù)債，有的負(fù)債額度比較大。該市鼎城區(qū)2000年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)4.65億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1409.1萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)而到處“找錢”，抓農(nóng)村黨建工作，投入精力不多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)與職權(quán)不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責(zé)的落實(shí)。隨著近些年改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)在不斷調(diào)整，有一些部門劃為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)比過去要弱一些。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)一些重要站所，既無工作考核權(quán)，也無人事調(diào)配權(quán)，難以發(fā)揮一級(jí)政權(quán)的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)的工作職責(zé)又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責(zé)任制的落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負(fù)荷重，抓黨的建設(shè)的精力不夠。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)也越來越多，工作負(fù)荷越來越重。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進(jìn)一步加大。比如說“財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、綜合治理”三個(gè)量化的一票否決客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力，而對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身積極主動(dòng)地抓黨的建設(shè)的力度不夠。

2、對(duì)村干部的有效激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，村黨支部的活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村黨支部建設(shè)是最基礎(chǔ)的建設(shè)。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀原因，目前對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強(qiáng)。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)對(duì)湘西自治州農(nóng)村192個(gè)村的調(diào)查，1999年以來，就有21個(gè)村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個(gè)村一年內(nèi)就換了4個(gè)村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對(duì)村支書的激勵(lì)措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務(wù)員系列目前不大可能。從經(jīng)濟(jì)上看，據(jù)對(duì)郴州、常德、岳陽、邵陽等地調(diào)查，村支部書記年報(bào)酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時(shí)兌現(xiàn)。湘西自治州有的村支部書記年報(bào)酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟(jì)上無想頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對(duì)466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。二是素質(zhì)偏低，能力缺乏。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識(shí)、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)懷化、益陽、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，村級(jí)組織的活力就難以增強(qiáng)。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動(dòng)交納黨費(fèi)的占22%，不發(fā)誤工補(bǔ)貼就不參加黨組織活動(dòng)的占26.4%，發(fā)了誤工補(bǔ)貼也不去的占2%。相當(dāng)一部黨員平時(shí)不看書，不看報(bào)，對(duì)黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性發(fā)揮不足。據(jù)對(duì)益陽某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財(cái)產(chǎn)在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認(rèn)為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認(rèn)為“一般”，21%的群眾認(rèn)為“與普通人一樣”，有2%的人認(rèn)為“比群眾還差”。

（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。

1、部分農(nóng)村基層組織對(duì)村委“直選”經(jīng)驗(yàn)不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對(duì)“直選”都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，往往容易走向兩個(gè)極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當(dāng)選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權(quán)利。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對(duì)“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強(qiáng)。有的“直選”干部上臺(tái)后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會(huì)干，有的“直選”干部跟支部對(duì)著干。對(duì)于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴(yán)。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的有235個(gè)，占全市行政村總數(shù)的5.56%。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實(shí)際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形勢不適應(yīng)

據(jù)對(duì)類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達(dá)60萬人，占到了總?cè)丝诘?0%。這些人員外出時(shí)間少則幾月，多則幾年，平時(shí)和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請(qǐng)入黨的只有2人，有過申請(qǐng)的只有9人，從未申請(qǐng)過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農(nóng)

村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個(gè)先進(jìn)群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動(dòng)和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費(fèi)、不過組織生活、不向黨組織匯報(bào)思想。流動(dòng)黨員遍布四面八方，分布廣，流動(dòng)性大，除非他們主動(dòng)和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對(duì)他們進(jìn)行教育和管理。

同時(shí)，大批青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，直接造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經(jīng)濟(jì)或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對(duì)18個(gè)村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對(duì)192個(gè)村調(diào)查，有56個(gè)村村主任難選，占總數(shù)的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊(duì)伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的突出問題。

（四）農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。

1、活動(dòng)的針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是要進(jìn)一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下如何開展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性。

2、活動(dòng)的組織形式要進(jìn)一步務(wù)實(shí)，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人開展黨建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動(dòng)形式，重?cái)?shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動(dòng)名稱的變化，務(wù)實(shí)不夠。統(tǒng)計(jì)數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實(shí)是花架子。

3、活動(dòng)效果的檢驗(yàn)，要堅(jiān)持“群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。開展黨建活動(dòng)，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”，群眾擁護(hù)和歡迎，才是效果好。

（五）農(nóng)村思想政治教育有待進(jìn)一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。

開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展，這項(xiàng)工作從內(nèi)容到形式都還有待進(jìn)一步完善。

1、內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)面報(bào)道多，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。有些報(bào)道和作品對(duì)農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對(duì)農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責(zé)任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)多而對(duì)農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)宣傳得不夠的傾向。

2、要進(jìn)一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育的方式往往通過開群眾大會(huì)或廣播會(huì)來進(jìn)行灌輸，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對(duì)匱乏。

二、對(duì)策和建議

（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”舞活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

2、要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進(jìn)行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個(gè)代表”的要求，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅(jiān)持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)”，要注重群眾公論，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從源頭上大力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

1、擴(kuò)大視野，拓寬渠道，選賢任能。農(nóng)村基層干部選任要把選準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對(duì)本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。要改進(jìn)選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會(huì)要進(jìn)一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊(duì)伍，并通過他們帶動(dòng)一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實(shí)事好事的熱心人，實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。對(duì)有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子。對(duì)部分村干部可以參照國家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員式管理。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責(zé)任工資、效益工資和獎(jiǎng)金組成，并與出勤、績效和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補(bǔ)貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。一是切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部“帶領(lǐng)群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實(shí)行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)考核辦法，把能否取得實(shí)用技術(shù)考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結(jié)合起來，沒有取得合格證的要限期補(bǔ)課，限期仍未取得的要?jiǎng)衿潆x崗。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。組建外出務(wù)工黨員移動(dòng)黨支部。對(duì)于外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)接近、黨員相對(duì)集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時(shí)移動(dòng)黨支部，通過移動(dòng)黨支部延伸管理職能，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工

黨員管理。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔(dān)任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職，出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。有條件的地方對(duì)村干部可以實(shí)行工資由財(cái)政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。對(duì)誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。

4、健全村支兩委協(xié)作共事機(jī)制。一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級(jí)普遍設(shè)立“三會(huì)”，即村支兩委聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)議（村民大會(huì)），并對(duì)各自職責(zé)明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺(tái)《“直選”村干部管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)“直選”以后村干部的管理。

（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革的要求，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。

一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來調(diào)整黨組織設(shè)置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對(duì)明確、經(jīng)營相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織。以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。

三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育

要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報(bào)道工作的管理。一是要實(shí)行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級(jí)黨委審批制度。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對(duì)農(nóng)民要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我教育和管理。要健全農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民代表議事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、贍養(yǎng)老人與協(xié)會(huì)等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。

第三篇：為解決商業(yè)服務(wù)業(yè)人才短缺的問題

為解決商業(yè)服務(wù)業(yè)人才短缺的問題，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推進(jìn)和諧商業(yè)建設(shè)，部署商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育工作，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)于3月23日在北京召開“中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)職業(yè)教育工作會(huì)議”。來自全國26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的代表150多人出席了會(huì)議。

近幾年來，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)在培養(yǎng)和提高國內(nèi)商貿(mào)人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平等方面，做了大量而有效的工作。但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國商業(yè)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的整體水平與社

會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還有較大差距：一是流通業(yè)人才總量不足，整體水平低于其他行業(yè)，目前國內(nèi)零售業(yè)具有大專以上文化程度的各類人才只占3%，大大低于其他行業(yè)的水平；二是在零售企業(yè)的經(jīng)營管理日趨專業(yè)化、知識(shí)化的新形勢下，由于受到觀念、制度、資金等方面的制約，我國零售業(yè)的管理人才特別是高層次管理型人才嚴(yán)重缺乏，很難適應(yīng)國內(nèi)外激烈競爭的新形勢；三是全國范圍的商業(yè)服務(wù)業(yè)人才資源缺乏宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，分層次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)不夠，等等。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，造成零售業(yè)管理人才緊缺的原因是：一是1998年高校調(diào)整專業(yè)目錄時(shí)取消了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)本科專業(yè)，致使商貿(mào)人才的培養(yǎng)教育嚴(yán)重短缺；二是外資、合資零售企業(yè)高薪吸納了大批本土零售管理人才；三是大型零售企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用往往是由行政部門安排，競爭上崗成為一句口號(hào)，不能激勵(lì)人才的引進(jìn)，也不能激發(fā)經(jīng)營管理者學(xué)習(xí)的積極性；四是許多經(jīng)營管理者急功近利，對(duì)員工的培訓(xùn)不予重視。

針對(duì)上述情況，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)在貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育工作會(huì)議精神和

商務(wù)部“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略中，提出了大力開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施“培訓(xùn)品牌”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)具有國際視野，符合零售業(yè)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求的高層次專業(yè)人才和管理人才，力爭用5年時(shí)間，培訓(xùn)10萬名商貿(mào)領(lǐng)域合格人才。同時(shí)，建立起科學(xué)完善的商業(yè)領(lǐng)域后備人才培養(yǎng)機(jī)制和適應(yīng)商業(yè)未來發(fā)展需要的后備人才隊(duì)伍。此次職業(yè)教育工作會(huì)議的召開，拉開了培育“培訓(xùn)品牌”的序幕。

與會(huì)代表認(rèn)真聽取了中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于職業(yè)教育和行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證工作部署，對(duì)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)起草的《“十一五”內(nèi)貿(mào)人才培訓(xùn)規(guī)劃》進(jìn)行了討論，對(duì)今后的內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域人才培養(yǎng)工作提出了很多建設(shè)性意見。大家一致認(rèn)為，開展流通業(yè)職業(yè)教育具有廣闊的前景，是落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的實(shí)踐，是加快我國流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)的有效手段，也是我國和諧商業(yè)體系建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在新階段，做好商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育工作要整合資源，面向流通領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，為商業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要通過依靠社會(huì)各界力量廣泛積極參與，擴(kuò)大商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育的影響；二是通過引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育和流通業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；三是加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)業(yè)人才需求預(yù)測，特別是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展緊缺性人才的需求預(yù)測，為商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育方向提供決策依據(jù)；四是加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育，提高從業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)能力和文化素質(zhì)，推進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

作者：王 越

第四篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的突出問題與解決對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的突出

問題與解決對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何和黨員的作用發(fā)揮、形象怎樣，不僅直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，而且影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題及原因分析我們通過實(shí)地訪談、問卷調(diào)查等形式，對(duì)華塘鎮(zhèn)的部分村組進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀以及新農(nóng)村建設(shè)開展情況。通過對(duì)有效問卷反饋的數(shù)據(jù)和數(shù)次實(shí)地訪談的記錄進(jìn)行匯總、分析、對(duì)比，我們了解到華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織及其建設(shè)的基本狀況,發(fā)現(xiàn)目前華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀存在諸多不容忽視的問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約華塘鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)障礙因素。農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r堪憂。一是黨員人數(shù)偏少，華塘鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)組織的黨員一般都在50人以下，黨員比重很小。二是黨員素質(zhì)整體偏低，大專及以上學(xué)歷黨員僅占5%，高中畢業(yè)的占35%,初中及以下學(xué)歷的占

60%，部分黨員觀念陳舊落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)匱乏。三是整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡偏大，現(xiàn)有農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)極不合理，黨員為30歲以上，其中50歲以上又占62%；30歲以下的黨員約占17%，部分村沒有30歲以下的黨員。四是性別結(jié)構(gòu)失衡，女性黨員數(shù)量嚴(yán)重偏小，一些村為方便做婦聯(lián)或計(jì)劃生育工作，發(fā)展有個(gè)別女性黨員。五是農(nóng)村發(fā)展黨員困難。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新加新鮮血液偏少，有近40%的村三年來沒有發(fā)展新黨員，有25%的村近五年沒有發(fā)展新黨員，個(gè)別村近十年沒有發(fā)展新黨員。

2、農(nóng)村黨員的群眾滿意率有持續(xù)下降的趨勢。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員的滿意度懸殊很大，有的地方很高，群眾滿意率達(dá)到80%以上；但相當(dāng)部分地方（包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好和較快的地方）群眾滿意率都很低，個(gè)別村黨員的群眾滿意率幾乎為零。造成這種局面的原因是多方面的。一是農(nóng)村黨員自身素質(zhì)偏低，自身致富能力受限，尤其是帶動(dòng)群眾致富能力受到很大限制。二是部分村級(jí)干部年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是村級(jí)無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，嚴(yán)重影響了共同致富，影響農(nóng)

村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟(jì)積累。四是少數(shù)

農(nóng)村黨員干部“作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。任人唯親，損公肥私，橫行霸道，群眾敢怒不敢言，這些都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村黨員的形象。

3、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)查中，農(nóng) 民群眾對(duì)所在村的60%黨員的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和帶頭致富能力持否定態(tài)度。華塘鎮(zhèn)多山林，耕地面積相對(duì)較小，農(nóng)民以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和以散居為主的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、耕地產(chǎn)出效益低、規(guī)模效益難以體現(xiàn)。

4、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。有的農(nóng)村黨內(nèi)組織生活制度不健全，有的缺少活動(dòng)場所和相關(guān)設(shè)備，黨員管理難度大，開展活動(dòng)缺乏生機(jī)和活力。有的村黨組織不開展經(jīng)常性的活動(dòng)，放松了對(duì)黨員的和管理，黨內(nèi)組織生活制度流于形式；有的村一年僅僅在過年和建黨紀(jì)念日召開一二次黨員大會(huì)，人員還到不齊。即使開會(huì)，也是累積套話、空話，唱高調(diào)，不做實(shí)事。長期如此，部分黨員組織觀念淡泊，思想落后。

5、部分黨員廉正意識(shí)薄弱，家族統(tǒng)治以及利己思想嚴(yán)重，任人唯親，對(duì)群眾態(tài)度生硬，處理事務(wù)缺乏公正、公平，從而逐步造成群眾對(duì)黨員干部滿意度偏低的現(xiàn)狀。加之監(jiān)督制度的不完善，對(duì)不良行為的舉報(bào)、反映等渠道不暢，普通群眾的選舉權(quán)、一般黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有得到應(yīng)有 的運(yùn)用。這些現(xiàn)狀及問題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢和新要求極不適應(yīng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生原因，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，立足新的實(shí)踐，針對(duì)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營方式和行政管理體制等發(fā)生了一系列變化，緊密結(jié)合農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)

合黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的新變化，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的機(jī)制，力抓經(jīng)濟(jì)、班子、制度三個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。具體應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展這一中心抓農(nóng)村基層黨建工作從一定意義上來說，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力與該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正相關(guān)。黨的十七大報(bào)告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，圍繞發(fā)展這一中心加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是時(shí)代的要求，是農(nóng)村實(shí)際的需要。一方面，要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，在認(rèn)真落實(shí)“村村大學(xué)生”工程的基礎(chǔ)之上，注重吸引有較高素質(zhì)的外出參軍、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；并進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，在農(nóng)村基層黨組織中努力造就農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)

一線的農(nóng)村實(shí)用人才。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。通過適度放權(quán)，提高基層服務(wù)能力，使農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，起好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員的教育為重點(diǎn)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子。

1、把對(duì)農(nóng)村黨員的思想教育擺在首位，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

首先，要以黨員的先進(jìn)性教育為契機(jī)，將農(nóng)村黨員的教育、管理、監(jiān)督寓于服務(wù)之中，對(duì)不同層次、不同要求的黨員提供個(gè)性化的政治關(guān)懷和人文服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。其次，基層黨組織活動(dòng)要經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)，要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀來武裝農(nóng)村黨員思想，激勵(lì)斗志，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，用法律知識(shí)、科技文化知識(shí)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)來豐富頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)思路，用黨章約束言行，增強(qiáng)黨員堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，不

斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等的作用，要重點(diǎn)發(fā)揮地方高等學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的人才資源優(yōu)勢，聯(lián)手農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極組織并主動(dòng)聯(lián)絡(luò)相關(guān)科技人員對(duì)農(nóng)村黨員開展各類技術(shù)培訓(xùn)，并結(jié)合科技文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力營造“學(xué)技術(shù)、快致富”的氛圍帶動(dòng)農(nóng)民群眾加強(qiáng)理論和文化學(xué)習(xí)，把精力放在健康、向上的學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，杜絕麻將等低俗的生活方式。

3、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要求進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村干部的政治和生活待遇，加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的投入，吸引并及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、思想水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。

4、選好和穩(wěn)定農(nóng)村黨支部書記。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。一個(gè)村社建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平

安。這就要求與時(shí)俱進(jìn)，更新用人觀念，改進(jìn)選人辦法，拓寬用人渠道，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部書記。

（三）將農(nóng)村基層黨建工作納入整個(gè)黨建工作體系之中，大力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我黨整個(gè)黨建工作體系的有機(jī)組成部分，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建的成敗。因此，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，改進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，切實(shí)改變農(nóng)村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分的狀況。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)制度規(guī)范。

一是要健全黨的政治生活制度。要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，黨支部要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，對(duì)村里重大事務(wù)的決策要履行必要的決策手續(xù)。在黨內(nèi)必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從集體、下級(jí)服從上級(jí)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，絕不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要定期參加村支部的支委會(huì)、支部大會(huì)和生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

二是建立和實(shí)施黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、“一事一議”、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主，確?；鶎狱h組織活動(dòng)和各項(xiàng)工作規(guī)范化，增強(qiáng)了村民自治的生機(jī)和活力。

三是健全村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”及 “組賬村管”的管理方法。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)解決處理。

四是要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。切實(shí)把農(nóng)村黨員、干部臵于黨內(nèi)、黨外的有效監(jiān)督制約之中，這是進(jìn)一步加強(qiáng)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。如加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、組務(wù)公開的監(jiān)督；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范貪污犯罪活動(dòng)，并嚴(yán)懲違紀(jì)黨員干部等等。

第五篇：新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策研究

新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來源：《社會(huì)科學(xué)論壇》 作者:呂 冰

[內(nèi)容摘要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵,而“三農(nóng)”問題的最終解決取決于農(nóng)民素質(zhì)。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康,當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文從棗強(qiáng)縣實(shí)際調(diào)查出發(fā),分析了當(dāng)前新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題、制約因素,并提出了對(duì)策建議。

[關(guān) 鍵 詞] 新農(nóng)村;人才;建設(shè);研究

[作者簡介] 呂冰,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長辦公室政工師,管理學(xué)碩士

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在人才。本文對(duì)河北省棗強(qiáng)縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、現(xiàn)狀分析

棗強(qiáng)縣位于衡水市中南部,面積894平方千米,人口37.9萬,全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定的成績,但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來看,仍然存在一些問題亟待解決,主要表現(xiàn)為:

1.農(nóng)村人才總量不足。該縣農(nóng)村各類人才總量僅占全縣農(nóng)村人口總量的3.1%?；鶎诱?quán)人才、教育衛(wèi)生人才和實(shí)用技術(shù)推廣人才嚴(yán)重缺乏。從基層政權(quán)人才數(shù)量上看,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人,實(shí)際在職人數(shù)748人,缺口633人。村支兩委班子一把手1011人,其中46歲以上的599人,占59.2%,26725名農(nóng)村黨員中,51歲以上的13756人,占52%,農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工,大學(xué)畢業(yè)生也不愿意回來,村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農(nóng)村中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)上分析,當(dāng)前,最缺少的是農(nóng)村英語教師,小學(xué)增設(shè)英語課后幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共用一個(gè)英語教師。從農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人才數(shù)量上看,全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所,在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1272人,高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的僅104人,其中副高5人,正高無1人,而且絕大多數(shù)是1989年恢復(fù)職稱制度時(shí)評(píng)審的,均已接近退休。從農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量上看,全縣農(nóng)口系統(tǒng)(含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)在編人員3470人,其中專業(yè)技術(shù)人員755人,僅占21.8%。

2.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專業(yè)技術(shù)人才中,本科學(xué)歷僅4人,大專學(xué)歷僅43人。獲得高級(jí)職稱的人才僅占全縣農(nóng)村人才總量的1.4%?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中,掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多,占84.9%,而掌握農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一,缺乏市場經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí),嚴(yán)重制約了所在行業(yè)的發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從該縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍來看,30歲以下的僅占7.6%,41~50歲的占46.8%,51歲以上的占16.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站53名管理人員的平均年齡高達(dá)53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的資源配置來看,由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大,出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象,影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

4.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是本地年輕人才留不住。近五年,該縣農(nóng)村高中畢業(yè)生總數(shù)12866人,除了考上大中專院校外,大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工,留在家鄉(xiāng)不到20%。二是國家培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作?！皩W(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”“學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)”已成普遍現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為例,全縣443名技術(shù)推廣人員,到2006年底,外出打工的達(dá)158人。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后,當(dāng)前,除了軍轉(zhuǎn)安置外,各單位原則上都不能招錄技術(shù)人員,急需的專業(yè)人才越來越少,出現(xiàn)斷層。

二、制約因素

1.社會(huì)重視不夠?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的工作重心普遍放在招商引資、發(fā)展工業(yè)上,談到人才也往往盯在高精尖和工業(yè)發(fā)展人才上,對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村管理、農(nóng)技服務(wù)、鄉(xiāng)土能人的社會(huì)關(guān)注度不高,這也造成了在農(nóng)村人才開發(fā)上的投入不足。

2.政策調(diào)控乏力。近年來在農(nóng)村人才開發(fā)上未能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村人才來源日益萎縮,流失不斷加劇。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中撤并站所,分流了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員,但卻未能按預(yù)定設(shè)計(jì)有效建立起新的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)人才日漸萎縮。大中專畢業(yè)生分配制度改革后,縣鄉(xiāng)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),幾乎中斷了從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中補(bǔ)充新人的工作。在職業(yè)發(fā)展、物質(zhì)待遇等重要問題上缺乏有力導(dǎo)向,也導(dǎo)致大批人員難以安心基層工作。

3.服務(wù)保障滯后。一是農(nóng)村人才公共服務(wù)體系不健全。面向農(nóng)村的人事人才公共服務(wù)目前還沒有開展起來,人事代理、人事咨詢、人才評(píng)價(jià)推薦、人才職稱評(píng)審、繼續(xù)教育等基礎(chǔ)工作非常薄弱。二是農(nóng)村人才激勵(lì)保障機(jī)制不完善。限于物質(zhì)條件,農(nóng)村人才分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度改革力度不大,農(nóng)村人才收入水平普遍不高,遠(yuǎn)低于同層次其他類別人才收入水平,同時(shí)針對(duì)農(nóng)村人才的獎(jiǎng)勵(lì)也比較少,對(duì)人才的激勵(lì)作用不強(qiáng)。三是農(nóng)村人才社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)村人才社會(huì)保障、住房保障制度等都還存在許多不足,在個(gè)人及親屬繼續(xù)教育、生活條件、文化娛樂、就學(xué)就醫(yī)等各方面都還存在較多差距,各類人才在農(nóng)村工作普遍存在后顧之憂。

4.管理體制不順。農(nóng)村人才開發(fā)涉及范圍很廣,目前鄉(xiāng)村管理人才主要是組織部門管理,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由人事、農(nóng)業(yè)部門共同管理。至于農(nóng)村實(shí)用人才及其他經(jīng)營人才,雖然人事部門將其納入了整體人才開發(fā)對(duì)象,但管理比較松散。從整體來看,目前對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)工作,組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門都有職責(zé)分管,也都開展了一定的工作,但各部門職責(zé)分工不太明確,形成了多頭主管、職責(zé)不清,信息未能充分共享的狀況,缺少一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確的協(xié)作機(jī)制,時(shí)常出現(xiàn)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)的情況,影響了農(nóng)村人才開發(fā)的整體成效。

三、對(duì)策建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把農(nóng)村人才開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。各級(jí)黨委政府及其主要職能

部門要把農(nóng)村人才開發(fā)工作擺上重要的議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,深入研究、解決農(nóng)村實(shí)用開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題,切實(shí)抓好工作落實(shí)。建立組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門協(xié)作機(jī)制,形成開發(fā)農(nóng)村人才資源的合力,共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。要強(qiáng)化工作責(zé)任,將此項(xiàng)工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和各級(jí)組織人事部門的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

2.政策引導(dǎo),促進(jìn)各類人才投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。在政策和待遇上要給予農(nóng)村人才充分的傾斜,做到政治上關(guān)心、使用上放心、生活上貼心。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、國有企業(yè)下崗專業(yè)人員和管理人員等各類人才到農(nóng)村或鄉(xiāng)村企業(yè)工作,鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全、完善農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系,使工作在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一線的農(nóng)村人才的績效、技能等得到公正評(píng)價(jià)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃,抓好對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的宏觀管理。完善農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,延伸市、縣人才市場觸角,構(gòu)建農(nóng)村人才市場框架,形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村人才資源信息網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人才資源共享,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的動(dòng)態(tài)管理,充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的投入力度,加強(qiáng)必要的軟硬件建設(shè),設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)及確保各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)。要采取建立科技示范點(diǎn)、專家技術(shù)入股、技術(shù)承包、合同分成或建立專家服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專家智力服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等形式,積極開展農(nóng)業(yè)專家支農(nóng)惠農(nóng)的活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村各類人才的實(shí)際需求,開展對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)需求的調(diào)查研究,制定和落實(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃,突出農(nóng)村人才培養(yǎng)重點(diǎn)。

(本文系2007年河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究課題,課題名稱:《大學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的就業(yè)策略研究》,課題編號(hào):S071009)

參考文獻(xiàn):

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4.楊 波:“提高農(nóng)民文化素質(zhì)是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵”,載《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第1期。